中小學校會計集中核算存在的問題及對策探究

張文芳

（北京市門頭溝區教育會計核算中心，北京 100000）

目前，國際經濟環境不容樂觀，國內經濟面臨著結構轉型，中央對財政資金的監管力度不斷加大。且我國行政事業單位會計制度改革在不斷推進，隨著改革的不斷深入，行政事業單位的國庫集中收付制度和會計集中核算制度也面臨著新的要求。義務教育支出是國家財政支出中的重要組成部分，管理好國家撥付的財政資金，將其運用到需要的地方，促進我國義務教育階段教育質量的提升非常重要。

財務集中核算是我國在特定時期，為適應當時財政制度而產生的一種財務管理模式。集中核算在中小學校中應用可以提高會計信息質量，優化教育資金配置，對教育資金起到有效的監督。但在運行過程中也出現了一些問題，學校領導不夠重視、財務管理和實際業務相脫節、相關制度不完善、責任劃分不清等，阻礙了會計核算中心和學校的持續健康發展。

本文通過分析中小學校會計集中核算發展過程中出現的問題以及引起問題的原因，提出改變領導認識、加強相關制度建設、培養財務人才、加強績效管理等措施，以期促進中小學校會計集中核算制度進一步發展完善。

一、會計集中核算概述

會計集中核算是近些年出現的一種會計核算模式，該模式保留原單位的財務自主權及資金所有權和使用權，通過成立會計核算中心，把日常的會計核算業務交由會計核算中心，會計集中核算中心以代理記賬的形式對各學校的教育資金進行核算。

各中小學校的日常開支，需要先報用款計劃，待會計核算中心審批通過后，才能做支出，這樣確保專款專用，每筆支出均在制度范圍內。部分地方的會計核算中心還承擔著記賬、出報表等財務日常工作。對教育資金的申請、使用、記賬做到了全流程監督，有效降低了教育資金使用不規范的情況發生，具體主要體現在以下幾個方面。

（一）規范了會計核算工作，提高了會計信息質量

在集中核算模式下，中小學校只設報賬會計，日常的資金支付，結算，記賬等會計業務全部由會計核算中心管理。會計核算中心由專業的會計人員組成，業務水平比學校會計人員相對較高，在理解會計政策文件、編制憑證、出報表方面更加專業，效率更高，會計基礎數據更加真實、準確、完整，避免了學校會計由于業務水平不同導致的不規范，且將會計核算工作集中在一個單位，有利于統一會計流程及會計信息。

（二）加強了中小學校的會計監督

會計核算中心是獨立于學校之外的法人單位，可以更加嚴格地執行國家及部門會計相關法律法規及制度。對資金的支付可以做到嚴格把關，對流程不規范，原始憑證不齊全，不符合制度的支出不予報銷。“三重一大”事項支出需有會議紀要，工程支出要有工程中心的審批資料等，這在很大程度上降低了單位潛在的財務風險。

（三）優化了教育資金的配置

會計集中核算模式下，集中核算范圍內中小學校的所有資金信息均在會計核算中心，會計核算中心能夠掌握區域內各中小學校資金動向，對于各單位的結余資金可以上報進行收回，然后在區域范圍內進行統籌分配，提高了資金的使用效率，優化了教育資金的配置。

二、中小學校財務集中核算過程中存在的問題

（一）學校領導對財務工作重視程度不夠，報賬員專業水平參差不齊

在會計集中核算模式下，學校的支付、核算、報表等專業性較強的業務均由會計核算中心統一處理，學校領導認為學校報賬員的工作僅是報計劃，收繳單據等簡單工作，因此，部分學校安排在職教師兼任報賬員。

一方面，在職教師非財務相關專業畢業，對會計這一專業性相對較強的工作不一定能完全勝任，加之在職教師有固定的教學任務，投入到財務工作的時間精力有限，導致對財務政策的理解、落實不到位，一定程度上影響了財務工作的效率和質量。

另一方面，學校報賬員不僅要做好本職工作，還需兼任學校其他工作。作為學校，工作重點是教書育人。因此，學校上下非常注重教學及一線的教師。對于報賬員的定位則是后勤服務保障人員。報賬員除了做好日常的資金支付、稅務申報、審計等工作，還需承擔學校一些臨時性的事務，導致報賬員沒有太多精力做好本職工作，常出現提取保險數據錯誤，送審資料不完整等情況。

（二）財務管理與實際業務相脫節，無法實現有效監管

會計核算中心的主要工作是根據學校提供的單據進行記賬、結賬、出報表，并不參與學校的具體業務，對學校所做的日常支出及重大項目支出的具體情況并不清楚，對學校的監管僅限于學校方提供的單據是否合規，導致財務監管和實際業務、會計核算相分離。會計核算中心與學校是監管與被監管的關系，學校為了盡快完成支付，存在故意隱瞞，蒙混過關的情況，核算中心對這些情況并不一定都能發現。

另外，會計核算中心一個人負責多個單位的會計核算，對每個學校的資產情況并不知情，對于學校存在的資產管理混亂，登記不及時，資產實物與賬面存在差異等現象無法及時監管，最終導致會計核算中心的監管流于形式。

（三）會計集中核算制度不完善，責任劃分不明確

有效的法律法規及完善的內部集中核算制度可以保證會計集中核算長久、有序、高效地運行，但是目前會計集中核算的實踐操作領域尚且沒有完善的內部制度及相關的法律法規，造成在實際運行中各參與主體不明確自身責任及工作范圍，造成推諉扯皮現象。

成立會計核算中心之后，學校的會計核算工作交由會計核算中心處理，隨之學校的主體責任意識在逐步淡化，認為記賬轉移到核算中心，責任也相應轉移到了核算中心，放松了對本單位財務的監管，習慣性地把問題和責任推給核算中心，對自己的賬務情況不了解，不會看賬，不會填報表。

另外，雖然會計核算中心與學校是監管與被監管的關系，但在隸屬關系上，核算中心與學校屬于平級，運行過程中，會計核算中的服務職能被過度強化，監督職能被逐漸弱化，無形中加劇了學校對會計核算中心的依賴。

（四）財務人員職稱評定和晉升機制沒有保障

教育系統內教師的工資結構、職稱評定均有具體的標準，而核算中心員工及學校財會人員的崗位聘任，工資晉級沒有具體細則可依。通常財務人員的工資按最低標準核定，與日常工作量及承擔的責任不匹配。此外，財務人員取得中、高級會計師專業技術資格后沒有對應的中高級崗位，工資也不會增加，嚴重影響了財務人員的個人發展，降低了其工作的積極性及學習的主動性。

三、應對措施

隨著各地財政一體化管理體系的實施及逐步完善，會計核算工作得到了進一步規范，但同時也對學校和核算中心提出了新的要求。為了更好地應用財政一體化系統，優化財務管理，筆者結合當前會計集中核算中存在的問題，建議從以下幾個方面進行改進。

（一）加強學校領導對財務工作的認識，聘用專業會計人員從事財務工作

現代中小學校的財務工作已經不同于以往簡單的收支與記賬，而是集制度建設、財務管理、流程管理、過程監督、結果評價為一體的工作。而且，隨著行政事業單位會計的不斷改革，財務工作越來越復雜，專業性在不斷增強，重要性也在不斷提升，學校各種檢查均從財務檢查開始，審計工作已成為常態化。因此，學校領導要轉變對財務工作的傳統認識，會計不是隨便一個老師就可以勝任的，需要聘用專業的會計人員來從事這項工作。

同時要加強對現有財務人員的培訓，不斷提高財務人員的專業水平和職業道德。培訓可以分不同模塊進行，如專業理論知識培訓、職業道德培訓、實操技能指導、政策法律學習等。只有不斷地提升學習會計人員的職業道德水準和綜合業務素養，才能不斷提高會計信息的質量，降低不規范操作，降低財務風險，提高對風險的識別和防范能力。

（二）加強制度建設，明確各方責任

會計集中核算制度是會計改革過程中出現的產物，并沒有具體的法律規范作為支撐依據。會計核算中心制度模式已經實施多年，但一直沒有制定明確的法律法規，各地的會計核算中心工作內容并不完全相同，基本現狀是各地根據自身情況確定核算中心的職能。問題也不盡相同。要想讓會計集中核算制度健康高效地運行，必須制定行之有效的法律法規，在《會計法》中明確會計核算中心與學校的職能。

通過具體的法律法規規范核算中心與學校的工作流程及責任，細化核算中心、學校報賬員、資產管理員及學校領導的職責，使每個崗位的工作內容均有制度可依，明確學校是主體責任單位，是財務核算的重要一環。

學校應重點做好本單位的收支預算、原始票據的收集整理、合同簽訂的規范性審核等工作，避免經常性出現原始票據簽字蓋章不全、合同條款不規范等問題。會計核算中心主要負責對學校所報送的用款計劃的合規進行審核，提供的原始單據的真實性、完整性進行審核、記賬，并指導學校報賬員開展日常財務、審計等工作，確保會計核算的準確性、規范性。

完善責任追究制度，對出現的各類不規范操作要嚴格查處，對于支出合規性問題遵循誰簽字誰負責、落實學校在執行、管理過程中的主體責任。

另外，核算中心要強化監督職能。核算中心可以定期去學校進行交流，實地參與學校的財務工作，進一步了解、監督學校財務工作的全流程，還可以通過組織培訓，不斷提高學校報賬員的專業水平。

（三）完善財會人員考核評價機制

國庫集中收付下會計集中核算制度的發展是建立在工作人員的高素質之上的，要求核算中心會計人員具有較高的專業技能和良好的職業道德，能夠對會計相關法律制度有較深的理解，重視財務工作的監督意義。因此，重視核算中心人才選拔和培養，激勵核算中心人員不斷學習提高自身能力非常重要。

然而，現實是核算中心在成立之初就被定位為非教學、非義務單位。雖然工作內容是服務義務教育，工作量與學校后勤人員不相上下，但在工資待遇上與學校差距比較大，尤其是在義務教育工資結構改革之后，差距更大。再加上有足夠的職稱崗位，使得核算中心會計人員學習沒有積極性，人員流失較為嚴重。要想留住人才、提高核算中心會計人員水平，需要從增加職稱崗位、改革工資制度入手，只有建立適當的選拔和考核評價機制才能不斷提升會計核算中心財務人員專業水平。

在學校層面，應該改革工資制度，在制定績效工資分配標準時要考慮到財務人員，根據其工作量大小、質量，給予不同程度的獎勵。同時，制定具體的職稱評定細則，并且設置對應職稱的崗位和工資標準，激發學校財務人員不斷學習進步的積極性。

四、結束語

財務集中核算制度在中小學校中廣泛使用，提高了中小學校財務管理水平，提高了會計信息的準確性，使得教育資金得到了高效配置。但在實施過程中出現了一些問題，學校領導對財務工作重視程度不夠，報賬員專業水平參差不齊；財務管理與實際業務相脫節；會計集中核算制度不完善，責任劃分不明確；財務人員職稱評定和晉升機制沒有保障。財務集中核算要想持續健康地發展，需要不斷加強財會隊伍建設、建立健全培訓機制、落實學校主體責任意識，完善財會人員考核評價機制。