關于事業單位政府采購管理的相關探究

易秀妹

（克州南疆礦山救護隊，新疆 阿圖什 845350）

政府采購是事業單位的一項重要活動，做好政府采購管理既是國家監管部門的要求，也是保障事業單位發展的要求。近年來，為更好地開展公共服務，事業單位的政府采購規模也不斷擴大，如何提升采購管理質量，科學合理利用財政資金，成為事業單位必須解決的問題，為此事業單位應注重建立健全政府采購體系，梳理規范采購流程，規范采購行為，以更好地開展政府采購工作。

一、事業單位做好政府采購管理的意義

（一）能夠提升資金使用效率

事業單位加強政府采購管理，能夠規范采購活動，提升資金使用效率。在采購過程中，對于納入政府集中采購目錄、采購標準中的物資，遵循規范的政府采購流程，可以有效防止采購活動中的違規違紀事件，確保單位資金切實用于采購活動，能夠防止資金浪費或者資產流失。

（二）能夠強化對各部門的監督檢查

為進一步加強政府采購管理，我國不斷健全完善政府采購管理體系，由此使得采購流程日趨透明化、合規化。通過建立從項目入庫到執行“兩上兩下”流程編制政府采購預算，到預算調劑，到執行政府采購計劃，到采購公告，到采購合同信息統計，到驗收管理，到資金支付，再到最后的資產入庫的全流程閉環管理機制，實現了采購管理電子化，進一步強化了對事業單位各部門的監督檢查。

（三）優化資產配置，提升運用效率

事業單位資產采購管理是基礎。加強政府采購管理，堅持以預算和實際需求為導向配置資產，可以確保資產配置的最優化，即在最大限度地節省采購成本的基礎上，滿足采購目標要求，確保財政資金價值最大化。

在事業單位政府采購管理過程中，從資產采購、配置、使用、維護、清查盤點等全周期入手，可以構建起政府采購閉環管理體系，不僅能夠保障資產安全完整，還能夠在一定程度上防止國資流失，以及避免出現資產長期閑置，增加管理成本的情況，這對于事業單位資產最大化利用，有效挖掘資產使用價值具有重要意義。

二、事業單位政府采購管理存在的主要問題

（一）專家庫建設落實不到位

專家庫建設不到位影響單位政府采購管理效果。當前，在一些事業單位中，雖然也會選擇各部門人員組成政府采購評審小組，但是由于其他部門人員缺乏對政府采購的深度了解，對市場采購認知不足，這常常導致在采購過程中，過于注重降低采購成本，而忽視采購質量，雖然在一定程度上降低了支出成本，但導致后續維修成本增加。此外，一些事業單位雖然也建立了專家庫，但是并未推動建立淘汰機制，如此無法保障專家庫的專業素養，在政府采購過程中往往難以發揮效用[1]。

（二）政府采購預算編制缺乏合理性

在事業單位中，預算編制往往優先考慮的是如何確保年度預算資金更多，之后再進一步考慮花錢，由于預算編制缺乏計劃性，大大降低合理性，由此給政府采購工作帶來極大難題。

此外，一些事業單位在編制預算過程中，預算往往較為籠統，如對于項目建設過程中需要的多種設備，往往合并一處，對于采購品目和采購數量未能明確，設備單價也未顯示，只是單純地編制設備總費用，不僅如此，在編制預算過程中，未能明確分析評估項目建設都需要哪些物資或者設備，只是結合往期經驗簡單羅列常用品目，執行環節再進行采購計劃的調整，如此大大降低了采購計劃的嚴謹性。

（三）缺乏健全的采購工作流程，驗收把關不嚴

事業單位未建立完善的采購流程，使得管理混亂。在一些單位中，采購人員往往是先執行采購計劃，而后才告知采購管理人員，由采購負責人以合同情況為依據，在政府采購管理系統中對采購申請進行補報，如此使得采購把關不嚴。此外，在一些單位中，采購部門職責由其他部門兼任或者崗位人員兼任，獨立性較弱，如此使得各部門采購信息難以高效互通，容易引發采購風險。

三、事業單位政府采購管理的優化路徑分析

（一）轉變思想認知，正視政府采購管理

為強化政府采購管理，事業單位應注重轉變傳統的粗放型管理思維，正視政府采購管理。作為單位預算編制人員，應注重不斷豐富自身采購預算編制理論，同時勤練技能，不斷提升采購編制水平。

事業單位可定期組織專業培訓，主要對采購預算編制、預算審核以及執行人員進行定向培訓，結合單位政府采購進行技能指導。同時，需要注意的是，事業單位應改變以往的重采購決算思維，逐漸向重視采購預算轉變，由重事后向重事前轉變[2]。此外，行政事業單位應嚴格以國家政府采購管理標準為導向和依據，制定符合本單位的政府采購預算編制標準、執行標準、監督管控標準，以提升政府采購管理有效性。

（二）注重提升采購人員業務水平，加快推動專家人才庫建設

加強政府采購管理，關鍵在于人才，因此事業單位應注重加強對政府采購人員專業能力的培養，同時，在招聘過程中，將復合型人才作為重點，以此提升單位政府采購隊伍素養。此外，事業單位應加快推動專家庫建設，不斷加強人才儲備，健全采購評審制度，以增強采購評審管控，提升政府采購規范性。事業單位還應注重設立采購專崗，明確其獨立職責，禁止隨意兼任，確保政府采購人員業務的專業性。

（三）明確把握采購需求

事業單位加強政府采購管理應明確把握采購需求。第一，精準評估分析采購需求。在政府采購管理過程中，采購需求是開端，因此合理確定采購需求，可以為規范采購管理奠定基礎。可在采購之前，結合政府采購要實現的目的進行分析，同時深入開展市場調研，對技術方案、服務需求進行評估，明確采購驗收指標，基于此，對政府采購進行精準定位，合理把控采購方向，以有效防范采購風險。

第二，推動單位采購標準化建設，如搭建采購信息庫，對政府采購實施標準化管理，信息庫的建設可依據《政府采購需求管理辦法》。為提升采購需求定位精準性，要以單位發展規劃為前提，以預算批復框架為依據，對需求進行全方位論證，合理定位采購目標，明確采購方向；同時，在編制采購方案時，要綜合考慮市場要素、經濟要素、服務要素等內容。

在采購信息庫搭建時，要考慮增加以下模塊，如管理模塊、應用模塊、基礎模塊，其中，管理模塊主要涵蓋項目基礎信息、上級批復預算、市場調研以及專家意見等模塊，通過搭建管理模塊，提升采購目標和采購需求的契合度，對于應用模塊，主要分為商務、技術、服務標準等模塊，通過應用模塊主要分析事業單位采購需求同市場供給之間的匹配性問題，同時對采購細節內容進行具體化，在基礎模塊，主要是合同簽訂模塊、履約情況驗收以及反饋等，通過該功能模塊，提升采購執行效果。

（四）改進預算編制，提升編制合理性

預算編制是確保政府采購規范、有效的基礎，能夠在一定程度上避免采購浪費。首先，行政事業單位在采購預算時，既要考慮日常需求，更要考量長遠戰略發展需求，因此在編制預算時要做到長短期相協調。

其次，注重預算編制的全員性，政府采購預算要確保合理性，必須由需求部門制定采購需求計劃，因此在編制預算時也應調動各使用部門積極參與，各部門結合本部門業務需求編制合理的采購需求，以避免采購預算脫離實際[3]。

最后，完善采購預算管理制度，為提升政府采購預算編制科學性、合理性，單位應制定采購預算管理制度，并明確配套細則，對采購責任、采購權限、采購預算編制、預算審批等責任進行明確界定，確保責任細化到人，推動采購預算編制精細化。

（五）優化采購工作流程，加強驗收管控

在采購項目入庫后，事業單位在編制政府采購預算時，若要對采購品目進行分類，應嚴格以經濟分類為依據，確保預算細化到基礎品目，同時應通過新增資產預算來編制采購預算。事業單位要對預算進行合并，對采購預算進行細化，確保明確到具體采購預算項目。事業單位優化采購工作流程，可以確保采購工作順利推進。

此外，為強化項目管理，事業單位應完善履約驗收制度，在竣工驗收環節，既要以竣工驗收細則為基準，嚴格做好驗收審查，針對資料不完整的情況要及時補齊，對于不符合驗收標準的嚴肅督促整改，避免流于形式；同時，在驗收過程中，應要求財務人員共同參與把關，以此促使履約驗收合規、嚴謹，為竣工決算奠定基礎，打造“廉潔單位”。

（六）注重采購過程管理

1．制定科學的采購計劃

采購計劃是強化采購過程管理的基礎。作為事業單位應注重科學合理制定采購計劃，當前一些單位在編制政府采購計劃時，不注重考量上一預算年度計劃情況，如此導致預算偏離較大，這造成的結果是采購過程中調整頻繁。

為此，事業單位在編制采購計劃時，要綜合考慮部門預算情況、采購目標內容、單位資產配置標準等，確保采購計劃符合實際[4]。為提升采購計劃科學性，單位可考慮以月為周期，編報采購計劃，在編制計劃時以采購預算為導向，明確采購目標、采購內容以及采購方式，確保客觀、準確反映采購預算實施效果。事業單位通過科學的制定采購計劃，能夠從事前環節入手強化政府采購管控，防止出現先采購再補計劃的現象。

2．強化采購需求管理

事業單位應注重做好采購需求管理，從源頭做好政府采購管理，在采購過程中，除了零星采購外，其他采購均應組織做好評審。事業單位可以建立評審小組，主要包括采購部門負責人、資產使用部門負責人、財務部門負責人等相關人員，單位主管領導任小組組長，在采購評審時，結合市場調研進行需求論證，論證合理再行編制采購需求，并由小組成員簽字確認，如果是較為復雜的政府采購項目，可考慮引入第三方評審機構。

事業單位應做好采購需求調查，在調查過程中應選擇不少于三家供應商，在了解市場行情，明確預算安排的基礎上進行價格測算，可以確保采購需求和采購預算更加協調。此外，作為事業單位，應以政策要求為導向，提前在政府采購官方網站公開采購意向，具體可涵蓋采購項目、需求情況、預算情況、采購時間等，以便供應商提前做好準備。

3．注重采購文件監管，履約驗收監管

在政府采購完成后，應以項目情況為依據，組織做好采購驗收工作，對于大型采購項目，或者相對較為復雜的采購項目，應外聘專業質檢機構進行把關驗收，以此強化采購的閉環管理。不僅如此，事業單位在驗收過程中，應以采購合同為參照，結合合同中明確的技術標準、安全標準等內容做好驗收，并編制驗收意見。

為強化驗收監管，事業單位應健全內控管理機制，梳理優化內控流程，將采購需求、履約驗收等納入內控流程中，以強化驗收監管。

（七）依托預算一體化系統強化政府采購管理

在我國，伴隨著預算一體化的推動實施，逐步推動了其同外網系統的有效銜接，這使得政府采購監管更加規范有效，同時也使得采購預算、執行、驗收約束力增強。在預算一體化系統中，既有預算功能模塊，又有采購功能模塊，其中，在預算功能模塊下，可以進行在線預算批復、調劑預算、在線支付、資產管理等；而采購功能模塊，主要包含采購計劃管理、合同管理、驗收管理等，而對于外網系統，其除了有中央委托信息，還包含意向公開、公告信息、基礎資源、合同共同等。

為實現依托預算一體化系統強化政府采購管理的目的，應從以下方面考慮：第一，在采購功能模塊中，包含有基礎信息，在采購計劃填報過程中，以批復的采購預算或者調劑的采購預算為依據，對于計劃在預算中的占用情況，可以及時向預算功能模塊反應；第二，對于單位的采購計劃，在進行備案后，可以通過在采購網中進行委托信息推送，同時也可以對意向公開信息進行推送，對于基礎信息，則可以實現同一體化采購模塊進行共享；第三，在進行履約驗收備案之后，對于合同信息，可以做到同步至支付以及資產管理模塊，同時還能獲取支付信息，事業單位以完善的預算一體化系統為依托，可以提升政府采購的規范性、標準性。

四、結束語

綜上所述，在現代化社會經濟發展過程中，事業單位承擔著重要的職能，其是政府職能的完善和補充，事業單位管理水平、治理能力直接體現國家治理水平，為建立起現代化的治理體系，事業單位要注重推動管理現代化。作為事業單位，要認識到采購規范不斷擴大、采購項目不斷增多背景下單位加強政府采購管理的必要性和重要性，事業單位應從轉變政府采購管理認知、加快人才庫建設、明確把握政府采購需求，科學編制采購預算，梳理采購工作流程，強化采購過程管控，有效運用預算一體化系統等方面入手，構建適宜于本單位的政府采購管理機制，改變以往政府采購粗放型管理的局面，促使事業單位政府采購管理向標準化、現代化、專業化轉變，在提升采購效率、效益的同時，保障資金利用價值最大化，從而促使事業單位長效發展。