鄉村振興視域下農村職業教育的發展路徑研究

■黃婕

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[1]。由此可見，鄉村發展問題始終是黨和國家高度重視的重要領域之一，關乎鄉村社會的發展以及鄉村居民個體的發展。農村職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是實現教育現代化和打造技能強國的有效途徑，我們必須把農村職業教育發展好，辦好人民滿意的教育，為實現社會主義現代化強國積累堅實的人力資本。

一、鄉村振興對農村職業教育的發展提出新要求

農村職業教育不應該只限制在縣域范圍內，要跳出農村職業教育發展局限于縣域布局的傳統窠臼，由“位于農村”向“面向農村”轉變[2]。由于我國地域遼闊，區域之間經濟發展不平衡，職業教育資源沒有得到均衡配置，造成了教育資源的浪費。目前農村職業教育并沒有滿足鄉村居民的多種教育需求，存在供需不匹配的現象。農村職業教育不只是縣域內的事情，而是事關整個農村社會的發展，應該統籌農村經濟與農村職業教育同步協調發展。

（一）滿足鄉村經濟社會可持續發展的需要

農村職業教育是與農村經濟社會最為緊密的教育類型，鄉村經濟助推農村職業教育發展，農村職業教育為鄉村經濟培育人才，促進鄉村振興。鄉村社會的可持續發展離不開源源不斷的有效人才供給，農村職業教育正是以促進鄉村社會經濟可持續發展為主要目標，解決了鄉村發展面臨的人力資源對接問題。20世紀20年代，黃炎培把“農業學校”定性為“實施農業職業教育的學校”，后又由“農業”擴大為“鄉村職業教育”[3]。農村職業教育歷經百年發展歷程，為鄉村經濟社會發展培養了眾多的技術技能型人才，尤其是當下鄉村經濟社會需要培育新型職業農民，更離不開農村職業教育這條渠道補給。農民農業農村是鄉村社會發展的三大要素，現代化新農村建設圍繞著農民生活幸福、農業興旺、農村和諧的美好圖景展開。鄉村社會多以居住分散的農民群體為主，農業是支撐農民的根本經濟來源，而閉塞的農村急需農村職業教育帶動區域經濟發展，把區域的資源進行有效整合，實現經濟價值與教育價值的統一。農村職業教育作為農村教育的重要組成部分，承擔著為鄉村振興培育技能人才、管理人才的重要使命。農業農村的現代化是鄉村振興的關鍵一環，而農村職業教育對鄉村經濟的貢獻值最大，能夠最有效發揮區域的資源優勢。

（二）滿足鄉村居民個體的多樣化發展需要

鄉村振興歸根到底是人才的振興，而鄉村不同群體有不同的教育需求需要得到滿足。鄉村居民來自不同的群體，有職業農民、返鄉群體、外出務工人員、農村干部等，由于他們面臨不同的環境，對于職業教育的需求也不一樣。農村職業教育需要在充分調研的基礎上，有針對性地展開職業教育和職業培訓，同時農村職業教育具備了職業教育的系統性和職業培訓的靈活性特點，多層次、多類型、多主體的農村職業教育是鄉村居民實現教育公平的最佳選擇。新農村建設需要的是具備高素養、強技能并且鄉土情感濃厚的鄉村居民，而由農村職業教育來提供符合這些要求的人才培育渠道是最佳選擇。鄉村居民是鄉村經濟建設的主要來源群體，推動經濟發展靠的是知識和技術的積累，能夠適應經濟轉型和產業結構調整的人力資源才是經濟發展的重要推手。鄉村居民為了能夠適應新的社會環境，必須更新自身的知識結構和技術技能基礎，才能夠為鄉村經濟建設繼續貢獻新的力量。面對鄉村振興背景下激發的新的教育需求，農村職業教育唯有適應當下的形勢，主動求變，創新教育形式，才能創造出鄉村居民最滿意的教育。

（三）滿足社會加強終身教育的需要

職業教育應該貫穿于人的整個職業生涯中，而不只是階段性、短暫性的教育和培訓。鄉村建設是鄉村振興戰略的重要內容，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》指出，要“鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育，建設一批產教融合基地，新建改擴建一批中等職業學校。加強農村職業學校基礎能力建設，進一步推進鄉村地區繼續教育發展”[4]。農村職業教育是高中階段教育的重要組成部分，為鄉村地區未繼續升學的初中畢業生提供教育服務，為他們創造繼續接受教育的機會，保障他們的教育公平，進而為普及高中階段教育作出貢獻。同時農村職業教育為成人繼續教育的發展提供了平臺，他們可以根據自身情況選擇適合自己的職業教育，將學習與工作進行有機結合，為鄉村建設提升自己的價值。在當前經濟結構轉型發展的情形下，知識的更新迭代以及技術的發展步伐加快，每個人如果不加以持續性學習，就會滯后于社會的發展，因此農村職業教育為鄉村居民提供了繼續教育的機會，營造一種全民學習、終身學習的氛圍。

二、農村職業教育存在的主要問題及原因分析

農村職業教育的發展面臨諸多問題待以解決，亟須尋求一個科學有效的途徑破解制約其發展的頑瘴痼疾。由于各縣域、城鄉之間發展差異較大，資源分配不均衡，導致職業教育資源沒有得到最大化利用，導致農村職業教育效益發揮不出來，始終處于社會的不利地位。因此，我們應該重視目前農村職業教育存在的問題，意識到其存在始終是不利于教育現代化的實現，才能找到問題癥結對癥下藥。

（一）農村職業教育的管理體系尚未健全

由于職業教育歸屬于不同的管理部門，存在職能交叉的情況，又沒有有效的協商溝通機制，導致農村職業教育的管理條塊分割，無法實現有效統籌整合。農村職業教育通常歸屬于縣級教育主管部門，而主管農村職業教育的領導干部多為政府有關部門的人員或者其他主要職業學校的核心人員等，對于農村職業學校的業務不夠專業、熟悉，又沒有部門之間的統籌機制，同時信息共享不到位，造成農村職業教育的管理形成閉環，管理效能低下。鄉村振興需要治理有效的模式支撐經濟建設，而鄉村優秀人才的培養需要農村職業教育承擔這一使命，加快培育一支高素養、懂管理且有鄉土情懷的鄉村人才隊伍投入到鄉村建設中。目前農村職業教育的發展還存在落實不到位的情況，對于上級出臺的政策，由于各區域發展程度不一，有些區域的職業教育往往沒有細化解讀，沒有出臺配套的措施，往往是因為管理層人員的執行不到位，管理存在相應的漏洞，而對新出臺的政策潦草應付了事。因此，農村職業教育的管理問題不是短期形成的，是始終沒有健全的管理體系能夠消除管理上的壁壘，應打開部門之間的溝通大門，激發每一個人投身到農村職業教育的積極性。

究其原因在于國家政策供給不足，職業教育體系不健全。實際中仍存在農村職業教育的法律法規體系不夠健全，有關農村職業教育的內容涉及比較少，且多為較宏觀、模糊的說詞，缺乏具體層面的指導等不足。鄉村振興戰略的實施對農村職業教育提出的新要求，不僅需要做好頂層設計，還要做好基礎層面的銜接工作，即實施層面涉及的每一個環節都應該有具體的實施細則作為指導。當前，我國農村職業教育正處于探索階段，還缺乏開放性、多元化與結構合理的職業教育體系[5]。發達國家的農村職業教育發展水平較高，很大一部分原因在于發達國家注重專門的職業教育法規的健全和完善，而我們國家有關職業教育方面的專門法規仍有待完善，導致農村職業教育發展無序進行。農村職業教育體系不健全導致農村職教服務鄉村振興的后勁不足，國家只有健全和完善職業教育法律法規體系，農村職業教育才能在有利的制度保障下持續健康地發展。

（二）農村職業教育的辦學定位不夠明確

對我國當前的社會經濟發展需求來說，職業教育最緊迫的任務是“以服務為宗旨，以就業為導向”[6]。國務院印發的關于《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）指出，“職業教育要服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，以促進就業和適應產業需求為導向，把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎”[7]。目前，農村職業教育是培養新型職業農民的主陣地，是鄉村優秀治理人才、技術人才的重要輸出地，亦是提高鄉村居民就業率，實現高質量就業的有效渠道。然而許多農村職業學校的辦學方向嚴重偏離市場經濟的發展要求，盲目追求所謂的升學率，將對口升學作為學校辦學的主要方向，而拋棄培養農科類技術人才的核心目標。如果農村職業學校都執著于追求升學率，其數量與水平遠遠不能滿足學生與家長的需要，最后只能給學校的辦學帶來嚴重的影響。中國特色職業教育體系建設需要的不是偏向普通教育的辦學模式，必須發揮職業教育的職業性、技術性特征，彰顯職業教育的類型特色，形成農村職業教育的品牌特點。基于全社會對農村職業教育的重視程度還有待提升，積極轉變農村職業學校的辦學方向還需要全社會的理念更新，真正改變對職業教育的傳統看法。

歸根結底在于農村社會對職業教育的認知偏見普遍存在。2020年全國中等職業學校共有9896所，比2019年減少182所，學校數量減少表明招生規模也會相應縮減，中等職業教育的發展空間變小。農村地區是受傳統文化影響最深重的地區，農民受傳統小農思維的影響根深蒂固，往往沒有意識到現代化發展已經深入到農村的每個角落，僅依靠自身的傳統的經驗已經使之深處于不利之地，且不愿意改變不利處境尋求創新發展途徑。基于前面提及的農村職教教育條件差，教育水平不高，畢業生就業前景不佳的情形，農村社會更認為農村職業教育對鄉村建設與發展的價值凸顯不明顯，進而歧視農村職業教育。雖然有很多農村勞動者和青少年已經意識到了教育的重要性，并把接受教育作為改變家庭貧困狀況的捷徑，但仍然覺得接受職業教育是一個性價比不高的選擇，而寧愿走上進城打工賺錢之路。傳統農村社會普遍認為“萬般皆下品、唯有讀書高”，在“望子成龍”認知的助推下，大都認為只有接受普通教育參加高考升學才是跳出農門的最佳選擇。即使是接受了農村職業教育的學生，學習了農科類專業，但畢業后仍有很多不會從事農業工作，存在普遍的“背農、離農、去農”傾向，農村職業教育在這樣的大環境下發展何其艱難。

（三）農村職業教育的辦學經費極度緊張

農村職業教育助力鄉村振興的關鍵在于充足的經費投入，經費是一切的中心問題。然而農村職業教育的弱勢，制約了農村職業教育在服務鄉村振興中實現自我發展的機會，致使弱化效應進一步明顯。據2015年財政部教育經費統計數據顯示，在中等職業教育的經費構成中，用于農村職業高中的經費占比不到5%，城鎮職業高中的經費占比卻高達95%[8]。農村職業教育的經費投入主要來源于兩部分，一部分是事業收入，即學習主體支付的學費，另一部分是預算收入，即縣市級政府的財政撥款。此外，農村職業學校的籌措資金能力較弱，也很難獲得其他渠道的資金支持，因此固化了農村職業學校對政府的財政依賴。雖然中央一直強調要確保財政投入持續增長，但目前中國有超過三萬億元的“三農”金融缺口，光靠財政支出無法彌補[9]。由此可見，經費不足嚴重制約了農村職業教育的發展。一方面，農村職業教育的辦學經費過度緊張，導致實訓設備的投入、實驗室的新建改擴建以及師資待遇方面受到限制性發展，辦學條件改進無法得到充足的經費支持，嚴重影響學校的教育質量。當前很多農村職業學校的軟硬件設施普遍跟不上農業現代化發展的匹配要求，由于缺乏足夠的資金，農村職業學校開設的專業往往是成本較低的，或者是只開設文科專業，甚至有些農村職業學校沒有開發實訓課程和實訓基地。另一方面，農村職業學校缺乏多渠道的資金來源，只能依靠學生繳納的學雜費補給，這就給農村學生帶來了較大的教育壓力，本來是為了學一門技術減輕家庭負擔，最終卻無法繼續接受教育而提前進入社會。根據聯合國教科文組織的統計，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右。有的農村職業學校會尋求其他方式賺取辦學經費，將原本應該集中于教學質量提高的精力分散，影響了學校提質培優的進程，這無疑是本末倒置的不可取行為。由于農村職業教育對政府的財政投入較為依賴，就導致了農村職業教育沒能夠較好地抓住鄉村振興戰略的政策紅利時期進行創新發展，農村學生接受高質量的職業教育需求無法得到滿足。

此問題的歸因在于經費來源渠道單一、經費投入不足。隨著國家鄉村振興政策的逐步推進，農村職業教育財政體系也得到不斷完善，在農村職業教育財政體制、財政供給效率、財政投入結構等方面的細節內容逐漸清晰。但由于不同地區的資源條件以及政策支持力度的差異，導致農村職業教育的財政供給失衡，中西部地區的農村職業學校經費投入嚴重不足。當前相關的職業教育政策往往是“扶強”政策，通過競爭將有限的職業教育資源配置到辦學效益較好的地區和學校，提高資源利用效率，發揮優質職業教育的示范帶動作用，而貧困縣、困難校的職業教育發展往往被忽視[10]。農村職業教育單一的經費投入機制影響了農村職業學校發展所需的資源存量，遏制了人力資本存量的積累。政府資金有限，再加上某些地方政府對農村職業教育的重視程度不夠，普遍不能充分意識到發展農村職業教育對推動鄉村建設的重要作用，不愿意給農村職業學校更多資金支持。尤其是財政匱乏的地方政府根本無力觀照農村職業教育的發展，更沒有把發展職業教育列入地區經濟發展規劃之中，導致了“先天條件不足”的農村職業教育陷入畸形發展的境地。此外，社會各界對農村職業教育存在的偏見，減輕了對農村職業教育的經費支持力度。雖然國家鼓勵社會力量參與職業教育辦學，但企業、行業作為市場經濟的活躍成分，一直參與的積極性不高，處于可有可無的地位。

三、鄉村振興視域下農村職業教育的發展路徑

在鄉村振興背景下，農村職業教育必須轉型發展，適應鄉村社會經濟建設的發展需求，聚焦“三農”問題，為鄉村振興提供涵蓋各領域、全方位的服務。當前我國農村發展存在農業供給質量亟待提高、農民適應生產力發展和市場競爭能力不足、新型農民隊伍建設亟待加強、農村基礎設施和民生領域欠賬較多等問題[11]。農村職業教育的發展與這些問題的聯系較為緊密，解決這些問題正是實施鄉村振興戰略的關鍵所在，必須探尋切實可行的路徑實現農村職業教育的內涵式發展。

（一）健全農村職業教育管理體系，推進職業教育管理的信息化

職業教育歷來以政府為主導，其他相關部門負責實施，比如教育部門負責統籌教育資源，人社部負責人事安排以及調整，農業部與扶貧辦負責相關的國家優惠補助政策的落實。看似“百花齊放一片春”的好景象，但實際上多頭管理又因沒有統籌協調機制而降低了工作的效率。因此，亟須健全農村職業教育的管理體系，可以參照國務院部際聯席會議制度的形式成立農村職業教育工作領導小組，專門負責農村職業教育的統籌協調工作，并做好頂層設計，加強有關具體實施細則的制度政策的供給，使農村職業教育的實施有法可依、有章可循。發展職業教育主要是政府的責任，各級政府應該明確意識到發展農村職業教育是促進鄉村經濟建設、培養鄉村優秀人才以及推進城鎮化建設的重要之舉。必須明確政府的責任，將發展農村職業教育的工作與政府的績效掛鉤，作為年終考核的重要指標，并利用信息化手段，開發專門的農村職業教育發展成效APP，定期更新各地方政府落實職業教育的具體情況，及時進行監督與評價，并根據反饋得來的數據制定相應的獎懲制度與措施。同時也要加強部門之間的信息溝通，打通壁壘，減少溝通的成本，以信息化手段打造信息資源共享的平臺，并追蹤更新與時俱進，讓農村職業教育的管理工作更加高效、高質量完成。

（二）堅守農村職業教育的根本屬性，明確職業學校的辦學定位

職業教育具有職業性、技術性、實用性、實踐性這四大屬性，決定了職業教育是不同于普通教育的辦學類型，更注重實操技能的培養。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，“實施鄉村振興，必須優先發展農村教育事業，大力加強職業教育與培訓”[12]。農村職業教育應站在國家發展戰略高位，主動適應當地區域發展需求以及農村產業發展轉型需要，確立辦學方向，并打造城鄉融合的職教人才培養模式，建立對接產業發展的專業課程體系，讓從職校畢業的學生畢業就能上崗，增強專業的適用性。農村職業學校還要做好充分的調研準備，掌握本區域的教育需求以及市場需求，選擇供需匹配的辦學模式，打造具有地方特色與院校特色的辦學模式，提高農村職業教育的認可度。農村職業教育是培養新型農商人才的主陣地，因此農村職業學校尤其要注意新型農商人才的培養標準的貫徹以及培養流程的審核，同時也不能偏離鄉村振興的發展要求，努力將鄉村振興的內容融入農村職業教育的發展中。農村職業教育不只是面向鄉村子女的教育，也不只是傳授農業技術為主要內容的教育，而是應面向所有社會群體，讓有志于投身到農村事業的人都能加入農村職業教育的隊伍中，這就需要深入到各方群體中去理解實際需求，辦人民滿意的職業教育。加強統籌農村各類資源，集中向農村地區傾斜，利用好鄉鎮農技站、成人文化學校等教學點，將教學內容深入到田間地頭，讓農村職業教育辦出特色、辦出優勢。

（三）建構農村職業教育的多元投入機制，改善職業學校的辦學條件

職業教育的公共產品屬性決定了政府必須在多元投入機制中扮演重要角色，加大農村職業教育的多元投入力度。政府作為主體的引導和領導角色，應鼓勵支持社會各方力量加入農村職業教育的建設中，以金融、財政、土地、信用等優惠激勵手段增加社會資本在教育經費投入中的占比，保障辦學資金的源源不斷。同時還要完善相應的教育資金管理與績效制度，將農村職業教育經費的投入使用情況反映到領導干部的考核中，并作為院校資金劃撥、編制預算、優化結構等方面的重要考核內容。借助輿論宣傳不斷營造愛農、助農、興農的良好社會氛圍，豐富辦學主體來源，建立開放多元共享的辦學格局，在社會捐贈方面堅決執行公益性捐贈的稅收優惠政策，充分發揮各類協會、基金會和學校的作用，吸引各方社會捐贈，加強對外合作，積極爭取符合條件的外資捐贈和貸款項目[13]。針對特別落后的貧困地區，政府要制定傾斜政策給予公共資源保障，確保農村職業教育人均公共資源存量與其他教育類型相當。還可從社會總體發展的經濟收入中提取部分經費，設立教育專項資金用于支持農村職業教育發展，為農村職業教育學生提供學費資助和獎助學金。政策支持是前提，機制創新是關鍵，建構多元投入新機制才能確保農村職業教育的穩定發展。為了改善農村職業教育基礎能力建設弱的問題，更應建立嚴格的績效考核體系，在不影響辦學質量的情況下，利用信息化手段加大對資金的使用監督管理，實施動態監測，加強內部控制管理，嚴令禁止出現挪用職業教育經費的不當行為，并利用統計報告的形式作為農村職業學校的辦學預警機制。也可以通過土地流轉制度改革，鼓勵農民通過租賃、轉包、轉讓等方式，將土地流轉給企業承包，推進農業生產方式標準化，再引導企業投資農村職業教育，為農村剩余勞動力創造就業機會[14]。此外，農村職業教育的內生式發展才是保障辦學質量的前提，經費是保障，但不能為了經費而盲目偏離職業教育初心。