“雙一流”建設背景下的高校資金管理研究

曾涵文

（首都醫科大學，北京 100069）

現階段，“雙一流”建設已經成為高等教育改革的重要方向，各項改革措施的落實離不開資金的支持，而高校的資金來源比較有限，財政撥款占據主導地位，遠遠無法滿足“雙一流”建設需求。為了扭轉這一局面，保證高校資金得到科學合理的使用，高校必須要明確資金管理措施的落實能夠優化高校資產結構和資源配置，防范財務風險，強化高校財務管理和內部控制能力，相關領導和教職工對于資金管理工作應給予更高的關注。高校要重視預算編制和預算執行，構建資金績效評價體系，增強對資金風險的控制，拓寬籌資渠道，提高資金資源利用率，從而推進教學、管理、科研工作的穩定開展，爭取早日達成“雙一流”建設目標。

一、研究背景

自“雙一流”建設理念提出以來，地方財政部門將績效作為財政撥款的重要導向，在給高校的財政撥款中額外增加了績效獎補，用以大力支持“雙一流”建設工作的推進。同時，資金的分配和使用全權由高校自行規劃，通過定期開展檢查和考核工作，準確掌握高校資金使用情況，根據資金使用效果實施獎懲，顯著調動了高校強化資金管理的積極性，使得高校資金管理工作朝著規范化、精細化方向發展。在“雙一流”建設背景下，高校應該基于自身辦學特色科學規劃和優化配置資金資源，加強對預算編制和預算執行的控制，確保重點項目和業務活動能夠有充足的資金供應，實際發生成本始終處于預算范圍內，通過不斷達成項目建設和業務活動目標，實現高校長期發展戰略，展現的人才培養能力。基于此，加強高校資金管理的相關研究具有一定的現實意義。

二、“雙一流”建設背景下加強高校資金管理的重要意義

（一）有利于提高高校財務管理水平，強化內部控制能力

以往高校資金管理工作中重復投入、預算超支的現象屢見不鮮，資金使用效益較低，嚴重威脅了高校的正常運轉，充分表明高校財務管理和內部控制能力有待改善。“雙一流”建設背景下，高校必須要加強資金管理工作，明確預算方案對項目建設和業務活動開展的導向作用，科學編制預算方案，并要將預算管理和績效管理協同起來，動態管控預算執行過程，評價財政資金使用效益，整合全體部門及教職工的力量，強化內部控制，規范資金使用行為，提高資金利用率及自身財務管理水平。

（二）有利于優化高校資產結構，防范財務風險

在“雙一流”建設背景下，財政資金是高校收入的主要來源，在高校資產結構中占據重大比例，對于緩解高校資金壓力，打造一流學科，發揮高校辦學特色，起到了不容小覷的作用。高校通過加強資金管理工作，將財政資金朝著一流學科建設適度傾斜，打造特色學科品牌，爭取獲得更多績效獎補，改善資產結構，實現健康發展[1]。與此同時，高校領導和財務部門樹立高度的風險防控意識，定期評估資金使用績效，不斷優化財務風險與內部控制體系，對于防止財務風險發生概率和風險損失取得了良好效果。

（三）有利于資源優化配置，全面提升高校綜合競爭力

一般來說，高校學科建設、科技研究、人才培養等工作的開展需要部門之間的高效協同，能夠共享資源，保證資金的專款專用，以減少資金挪用、資源浪費等不良現象的發生，提高資金資源使用效率。在“雙一流”建設背景下，高校通過加強資金管理工作，深入分析項目建設和業務活動所需資金，優化配置資源，督促各部門共享資源，防止資源重復投入，將有限的資金資源投入到更有價值的項目中，有利于提高資金使用績效，滿足雙一流建設要求，全面提升高校的綜合競爭力。

三、“雙一流”建設背景下高校資金管理的現狀分析

（一）預算編制缺乏合理性，預算執行力度不夠

預算是高校配置使用資金的重要指導依據，倘若預算編制不合理，會給資金使用帶來巨大風險，進而影響高校切身利益和穩定運行。目前高校預算編制和預算執行中存在的問題有：一是預算編制考慮不夠全面，通常以本年度預算費用為基準進行下一年度預算方案的編制，忽略了不同時期重點項目和業務活動的差異性，這種與高校戰略發展規劃和實際經營情況相脫節的預算方案明顯缺乏合理性，對高校業務項目的指導價值大打折扣。二是部分高校的項目庫建設意識薄弱，沒有基于“雙一流”建設要求對項目科學性、可行性進行充分論證，極大地制約了“雙一流”建設進程[2]。三是項目建設和業務活動的開展并沒有完全遵循預算方案使用資金，預算執行力度不夠，成本費用超出預算的情況時有發生，加大了高校的財務風險。

（二）各部門節流意識不強，資金使用效率與效益低下

之所以有部分高校資金使用績效較低，原因在于高校職能部門的節流意識不強，沒有按照預算方案采購、維護、管理設備設施，經常以高價購入固定資產，缺乏對固定資產的有效維護和管理，導致固定資產的老化加劇，需要花費更多資金修復，淘汰的資產也沒有進行妥善處置，利用其剩余價值，無形中造成了大量的資金損失。除此之外，高校對于重點項目前期調研不充分，對于不同部門的職責劃分不清晰，預算方案中沒有明確指出資金的具體用途，無法保證資金的專款專用。項目實施過程中部門之間各自為政，往往重復投入資金，出現問題時更是互相推諉責任，危害了“雙一流”建設工作的開展。

（三）績效評價體系不健全

缺少健全的績效評價體系是高校的常見問題，高校對資金使用績效的評價過于被動，通常只是為了應付上級部門的檢查，未能結合自身資金管理要求對績效評價指標予以完善，得到的績效評價結果不夠客觀、全面，因而無法及時發現高校資金使用不當的問題，容易造成預算管理和績效管理脫鉤，資金管理過于盲目的弊病。高校預算績效管理與項目建設和業務活動的結合不密，勢必會削減財政資金使用價值，難以有效調動相關部門及人員資金規范使用意識。當得到的績效評價結果顯示資金使用率較低時，部門之間還會相互推諉責任，破壞高校內部和諧，影響部門與崗位間的合作，限制“雙一流”建設步伐。

（四）高校的收入來源過于單一

財政補助、學費收入、其他收入共同構成了高校收入體系，其中財政補助和學費收入為高校重點項目建設和業務活動開展提供了資金保障，其他收入則微乎其微，在“雙一流”建設中發揮的作用可以忽略不計。這種單一的收入來源說明高校在科研事業收入、產教融合、多元化辦學方面仍有較大的改革空間，繼續沿用陳舊的收入分配制度，對財政資金過于依賴，意味著當財政撥款不及時、不充足時，高校資金捉襟見肘，科研、教學、管理工作將受到重大影響，“雙一流”建設更是會陷入困境中[3]。

（五）資金風險管控能力有待提升

資金風險源于高校的風險管理意識不強，風險防控體系不完善，缺乏對資金使用過程的監督和使用效益的評價，在此情況下高校更容易蒙受資金損失，加重財務負擔。目前高校資金風險管控問題表現為：首先，不少部門及教職工缺乏風險防控意識，不能認識到自身風險防控責任，在資金風險降臨時不能夠采取有效措施來應對。其次，高校構建的風險防控體系存在缺陷，不能夠全過程、全方位的監控資金在重點項目和業務活動中的使用，增加了資金風險發生概率。最后，內部審計部門的監督和審計功能沒有完全發揮出來，資金配置、發票報銷、人員操作等方面滋生的風險給“雙一流”建設帶來了一系列的負面影響。

四、“雙一流”建設背景下高校資金管理的優化措施

（一）加強資金預算管理

為了保證“雙一流”建設的順利落實，高校要大力加強資金預算管理，編制科學合理的預算方案，促進預算編制與預算執行的有效銜接，提高預算執行力度。首先，高校要堅持全面性、全要素的原則開展預算編制工作，構建預算管理信息化系統，為財務部門與業務部門之間共享信息創建平臺，財務部門積極指導業務部門進行預算編制，既要體現重點項目建設對資金的需求，又要秉持節約、共享資源的原則，減少業務項目的資金投入。其次，在項目建設和業務活動中嚴格落實預算方案，監督業務項目進展和資金使用情況，一旦發現資金使用不當要及時查明原因，解決問題，極力避免“雙一流”建設工作中的超預算、無預算現象。最后，高校運用全面預算管理方式，評估預算執行結果和資金使用績效，在不斷發現、分析、解決問題的過程中優化預算管理體系，提高資金使用效益，為“雙一流”建設注入源源不斷的動力[4]。

（二）建立資金結算中心

對于高校而言，建立資金結算中心，可以實現對資金的集中管控，形成資金規模優勢，統一調度資金，將資金管理決策迅速落實到位，扶持“雙一流”建設項目的開展。由資金結算中心對高校各項業務進行結算，從宏觀上發揮資金監管和調控作用，有利于規范資金使用行為，控制高校的信貸規模，改善高校的資產結構，降低高校的經濟壓力。授權資金結算中心直接監控高校的資金使用情況，可以引起相關人員的危機感，減少資金使用中的違法違規操作。

同時，高校要加強與商業銀行的合作，雙方建設長期合作關系，以控制高校貸款利率，減輕債務償還的負擔。對銀行承兌匯票進行統一管理，防范高校經濟往來業務中的資金收付風險，維護高校資金的安全性。另外，每個季度資金結算中心都要對高校資金進行清查盤點，分析資金使用績效，提出可行的資金管理優化建議，幫助高校改進資金管理模式，提高“雙一流”建設背景下高校資金使用效率。

（三）健全預算績效評價體系

要想實現“雙一流”建設背景下高校資金的最大化合理利用，當務之急是要建立健全的預算績效評價體系，根據資金來源、用途和使用效益進行綜合全面評價，并要對評價指標予以完善，不但要包含通用指標，更要融入個性指標，確定各類指標的權重，以便得到準確的評估結果，以此為依據優化配置高校的資金資源，提高資金資源利用率。高校應加強項目庫建設，在項目申報、論證、審核、入庫、執行、績效評價過程中實施動態監控，促使預算管理和績效管理密切融合，根據輕重緩急的原則安排項目實施順序，為項目供應充足的資金，促進項目順利落地。通過對重點項目實施過程中資金使用績效的評價，反思預算績效管理的不足，強化預算執行和預算控制，徹底消除資金問題對項目開展的阻礙，從而加速“雙一流”建設進程[5]。

（四）拓展高校資金來源渠道

“雙一流”建設背景下，高校重點項目建設對資金需求較為龐大，承受著不小的資金壓力。唯有拓寬資金來源渠道，才能在滿足重點項目建設資金需求的同時，維持高校教學管理和科研工作的持續穩定開展。一方面，高校要以提高項目入庫率為抓手，積極開展項目庫管理工作，提前對項目進行充分論證，提高項目申報質量，以便順利通過上級部門審批，獲得充足的財政資金。另一方面，高校要探索多元辦學道路，深化產教融合、校企合作，借助社會力量建設優勢學科，實現“雙一流”建設工作的高質量開展[6]。對此，高校要摒棄保守的辦學思維，深化與企業單位間的合作，讓企業單位意識到雙方合作是營造共贏發展格局的基礎，獲得企業單位的資金支持。此外，高校還要探索產業學院、產教學院等高層次合作方式，拓展經費來源渠道，推動“雙一流”建設長效開展。

（五）優化資金風險管控

首先，高校應完善風險防控制度，提前預測和分析“雙一流”建設過程中可能遇到的資金風險，制定科學嚴謹的應對方案，對于不同類型的風險采取有效的控制措施；強化全體教職工的風險管理意識，在教職工學習和培訓活動中增加關于風險防控的知識，積極發揮教職工的資金監管和風險防控作用，規范資金支付、票據報銷行為。其次，利用大數據、信息化技術提高風險預警的及時性，通過提前在高校資金管理信息化系統中設定閾值，在風險發生時自動發出預警，可顯著提高資金風險防控效果，有助于資金使用的全過程、動態化監控。再次，完善內部控制建設，將資金風險控制覆蓋到高校的所有部門、崗位和人員，細化崗位職責，明確辦事流程，確保資金收付的復核、審批流程執行到位。最后，強化內部審計職能，保持內審部門的獨立性和權威性。內審部門與財務、監察部門形成聯動，監管資金使用狀況，反饋資金使用績效，督促業務部門及時整改，防范高校資金風險。

五、結束語

“雙一流”建設背景下，高校重點項目建設和業務活動開展對資金的需求可謂與日俱增，加強資金管理，是高校落實改革措施，保持高質量健康發展的必要條件。高校應該積極做好預算編制工作，保證預算編制、執行的緊密銜接，建立資金結算中心，健全預算績效評價體系，拓寬資金來源渠道，探索多元辦學道路，強化資金風險管控力度，從而實現“雙一流”建設目標。