政府會計改革對高校財務管理的影響研究

于躍

（沈陽化 工大學，遼寧 沈陽 110142）

自2019年新政府會計制度實施以來，我國高校財務管理的相關工作內容越來越多，種類日漸豐富，這就要求高校在應對財務管理工作的過程當中，要合理支配高校的資金，保障高校資金的使用效率，促進高校的健康發展。但伴隨著政府會計改革的越發深入，高校財務管理所面臨的現實困境越來越多，使得高校財務管理部門如何快速轉型，應對高校在未來發展之中所需要面對的問題，成為未來需要深入研究的主要課題。

一、政府會計的概念與改革

依托會計準則的相關規定，政府會計是指確認、計量、記錄及報告政府，或者事業單位財政收入、支出的情況，及向受委托方履行相應的責任的一種制度。政府會計出現的原因是實現政府的信托績效。不同的國家由于自身的國情有所不同，在政府會計方面存在著明顯的差異，然而從其普遍性來看，政府會計普遍都包含政府會計準則體系、財務報告等。政府會計在其日常當中是工作準則，有關部門及政府都需要依托此開展相應的工作。換言之，政府會計是有關部門及政府的會計工作指導。

政府會計改革對于財務信息、績效考核、預算管理三個角度擁有新的要求，改革后的政府會計的內在構成包含正本及附錄，正文當中主要是針對具體的會計工作進行指導。從政府會計的改革來看，主要關注于：一是對核算模式進行改造，在改革后的政府會計當中，財會與預算二者是獨立開來的，變革傳統統一的模式，能夠更加直接地反映相應的會計信息。

二是統一現行單位當中的會計制度，改革后的政府會計，落實在相關單位之中，不需要再執行更加繁雜化的制度內容，只需要依托這一個制度準則，對業務進行跟進。

三是加強會計功能，改革后的政府會計相較于過去的政府會計，更加全面、科學、合理，其能夠真正反映政府所需要擔當起的責任及義務。

四是擴大資產負債的范圍，改革后的政府會計設置相應的科目，在一定程度上擴大資產負債的范圍。

五是改進預算的功能，改革后的會計制度，對于預算的內容及核算范圍都有所明確。

六是整合會計核算。

七是完善報表結構。

政府會計改革無疑推動我國在政府財務方面的轉型，這對于高校來講，高校在會計核算及財務管理等方面帶來全新的挑戰，能夠促進高校內部財政方面的轉型升級。

二、政府會計改革對高校財務管理的影響

改革后的政府會計相應文獻頒發，必然會對相關單位產生相應的影響。這對于高校來講，其需要在正確面對全新的挑戰基礎上，合理應對文件當中對高校內部財政的影響，找尋出能夠適用于高校發展的財政道路，促進高校內部財政改革。

（一）推促報告改革

改革后的政府會計第一次提出雙核算這一理念，在過去政府會計當中，高校的會計核算主要關注于預算，而隨著改革后的政府會計實施下來。高校在核算方面不僅要針對預算，還要完成相應的財務核算。在其中預算核算需要針對高校的收入、支出及結余開展，財務核算需要針對高校的資產、負債、收入等開展。這幾個要素對高校的財政工作來講，具有重要影響，也正因為這些要素，才促進高校財政報告的完善。

眾所周知，財務報告是財務情況的直接反映，高校能夠通過財務報告進行相應的財務決策。具體來講，改革后的政府會計對高校的財政報告有所影響體現在于，一是推動財務目標轉變，在過去的財務報告當中，沒有明顯的目標性，并且報告可能會脫離實際日常的財務工作，難以跟隨日常業務處理。而改革后的政府會計在高校之中實施之后，使得高校的財務工作擁有一定目的性，并且其能夠在決算報告及財務報告的雙重統領之下，保障日常工作的順利開展。二是保持核算與預算的同步，改革后的政府會計，使得高校的報表更加詳細，具有更大的參考價值，能夠使得核算與預算及時聯通。

（二）推促管理完善

在政府會計改革之后，部分高校對自身的會計核算進行一定規范，并對相關內容進行精準化核實。通過這樣的形式，高校能夠了解資金的來源，并對其使用進行核算，這樣能夠對高校的支出進行更好的掌控，為高校科研提供更加充足的使用資金。

與此同時，也能夠更加明確高校自身的經濟情況，更好地及時發現在財政方面所存在的問題，對于高校實行相應的預算規劃。這與過去政府會計擁有著較大不同，在過去，高校的會計核算通常都是以收付制度為基礎。在這種制度下，高校難以對自身的經濟活動進行反饋。而在政府會計進行改革之后，高校能夠對自身的成本及支出進行核算，能夠對各類的財政工作規范化處理，特別能夠為高校的成本核算提供更為準確的數據來源，使得高校能夠以該數據作為基礎，提升高校的費用分配精準性，提升高校成本核算資金管理的水平。不僅如此，政府會計改革之后，高校的財政信息也將會從原本的封閉式向著透明化轉變，能夠從整體上提升高校財政工作的效率。

（三）提升核算效率

政府會計改革后，對高校財務管理的影響，還體現在以下幾個角度：一是對高校的資產會造成固定及無形的核算影響，高校能夠依托改革后的政府會計，明確自身資金的使用范疇，能夠對自身資金進行分類管理。這與過去的政府會計擁有著較大不同，在過去，政府會計對于高校的固定資產是不能夠折舊計算的。但在其改革之后，高校能夠對該部分進行核算，這在一定上提升高校資產的真實性，能夠在較大程度上，避免高校虛增固定資產的情況。

二是提升對于高校壞賬的核算，在政府會計改革之后，其引入相關的壞賬處理內容。在過去政府會計之中，對于壞賬的要求，是將應收賬款轉到待處理的項目當中，經有審批之后再對其進行核銷處理，最后再用于其他支出當中。而在改革之后，對于壞賬不再采取沖銷的方式，新的政府會計，會擴大壞賬的應用范圍，并通過相關審計工作，將壞賬進行回收。

三是對會計核算產生較大影響，在政府會計改革之后，高校的項目不再為其設立單獨的賬目，并且對原核算科目進行重新歸納，這樣能夠使得高校自身明確項目科目。除此之外，高校還可以采取平行記賬的形式，加強對項目的整合，能夠簡化流程，實現會計統一，能夠加強高校內部各個部門之間的相互合作，促進各項工作的順利開展。

三、政府會計改革背景下高校財務管理的措施

（一）完備預算管理手段，變革會計核算形式

完善預算管理手段，是提升高校財政能力及水平的關鍵因素。因此，高校需要融合自身發展現狀，對改革后的政府會計進行深度探索，對自身的預算管理手段進行調整，使得其能夠具備更強的操作性，避免其對后期執行產生負面影響。在制定預算管理手段的過程當中，應該依據現實出發，依據高校內部不同部門的資金需求，融合過往的現實情況，對其進行反思，以降低在未來預算手段落實的過程當中的風險。在制定預算管理手段的過程當中，要注重應用滾動預算法及零基預算法，高校可以融合高校內部的工作規劃，對不同算法進行評估，將更適合高校自身的算法運用到其中，以達到高校的平衡狀態。

與此同時，高校還可以適當采取零基預算法，提升相關人員的工作積極性，加強相關人員的節約意識，使得高校的資金能夠應用到實處。除此之外，高校還可以采取滾動預算法，對高校的財政工作做出相應的補充，以達到更別精細化的管理需求，使得其與高校的戰略保持統一。

在制定預算管理手段的過程當中，高校應該嚴格要求每一項流程，保障每一個環節的規范性，充分發揮高校獨立委員會在其中的作用，對預算數據進行綜合匯總。并在年度大會之中，對其進行深度探討，加強該手段的可行性，防止在執行的過程之中，出現重大失誤。而為提升手段在執行過程之中，對于高校內部人員的約束作用，還應該建立起相應的獎懲機制，對相關人員在執行過程之中的工作情況進行考核，對于資金使用出現嚴重風險的人員或者部門，給予懲罰，提升其對于該手段的重視程度。

變革會計核算形式，是當前政府會計改革的現實需求，應用這一形式，能夠使得預算與財務之間保持獨立性。例如：Y大學在財政工作之中，融合基于高校內部特點的雙重會計合作模式，這一模式既能夠保持相對獨立性，又能夠在一定程度上實現關聯，不僅能夠提升高校財政工作的效率，還能夠使得高校內部資源得以高效整合。不同核算體系之間的銜接，主要依賴于各個要素之間的協同作用，其中包含經濟類及項目類等，伴隨著Y大學這一模式的建設，該高校的財政工作也將會呈現出更為精準化的特性。并且在高校內部的各個信息的對比性也會更強，能夠幫助相應人員更加精準地判斷高校內部的財務情況，幫助高校制定管理戰略。與此同時，在高校體系建設的過程之中，還要綜合考慮現實的工作要求，對資產管理、財務報銷等進行調整，解決在建設過程當中的弊端，改善現實實施的成果。

（二）推動信息技術構建，加快披露會計信息

伴隨著高校財政信息的逐漸增多，傳統的管理模式必然會使得其出現局限性，會加大高校人工的負擔，并且也會容易使得較為重要的信息出現損失的狀態，不利于高校的長久發展。因此，高校要基于信息技術，構建信息化的會計信息系統，充分發揮大數據、移動通信技術的深刻作用，提升高校內部信息的融合速度，為高校決策及日常管理提供數據支持。例如：F大學在自身的財政工作當中，引入TMIS系統，建設相應的共享平臺，并且該平臺之內包含多個子系統，例如：線上取號、網上報賬、財務咨詢等，對于高校的內部資產管理更加嚴格，能夠為高校采購設備、共享設備等工作提供支持，能夠達成不同部門的相互協同，會使得高校的財政更加透明化。

但在各個高校借助這一形式，進行信息化構建的過程當中，要注重做好相應的信息采集工作，要將學生管理、科研及后勤部門進行分開，明確三者的責任，防止信息來源受到破壞，影響信息的真實性。并通過該系統，加強不同部門之間的對接，提升資源利用效率，保障系統的安全性，引入與網絡安全相關的技術，防止高校財政信息泄露。高校要盡最大可能降低網絡威脅，要設置相應的網絡權限，明確高校內部人員使用平臺的限制范圍，避免因高校內部人員的操作不當，而引發高校的財政危機。

與此同時，高校要做好自身信息披露的相關工作，提升高校自身的監督力度，保障高校內部財政工作的公開性，提升高校財政的管理水平，避免高校內部出現違規違紀現象。高校的財政信息不僅要被區域政府所明晰，還要使得高校的投資者了解高校內部的真實情況，方便其在決策的過程之中，能夠依據此信息進行決策，維護投資人的法律權益，幫助高校健康發展，提升高校資金的使用效率。

（三）優化成本控制管理，提升內部人員素養

在成本控制當中，高校應該做好自身的資源優化工作，推動高校的財政部門與管理部門融合，遵循權責統一的原則，提升各個部門之間的資源利用率。例如：在科研部門，應該為其明確各個設備的成本要求，提升該部門對于設備的使用效率。在高校的采購部門，要為其明確相應的采購計劃，明確教師及學生在每一項東西上的使用需求，為其制定合理的方案，將其實施下去，以便掌握高校內部的設備損耗情況，延長設備的壽命。

高校還應該提升內部人員的相關素養，提升高校自身的財政水平，要建立起綜合性的培訓機制，督促高校內部人員學習更為先進的技術及理念，并應用到日常工作當中。幫助財政人員樹立正確的理念，使得其認識到財政工作與高校發展之間的內外在聯系，并在日常工作當中，嚴格遵循我國的法律法規及高校需求，嚴格執行并落實政府會計，保障高校所提供的信息具備真實性、可靠性。除此之外，高校還要制定嚴格的內部人員權責制度，要使得高校內部人員能夠發揮出自身的崗位作用，使得高校的財政人員所做出來的工作，能夠為高校決策提供支持。并在培訓的進程當中，要保持相應的針對性，要基于對現有內部人員的調研基礎之上，依據高校的實際需求，為其分別制定針對性的培訓策略，提升內部人員的職業素養，使得其能夠適應政府會計改革之后的高校財政工作。

四、結束語

全新的政府會計在高校之內得到全面發展，能夠推動高校建設出良好的內部環境，為高校財務管理指明發展方向。但隨著各項規章制度的融合實施，使得高校在預算管理方面的工作難度越來越大，并且高校現實需求對于高校財務核算的要求越來越高。因此，高校為提升自身財務管理的水平及效率，應該正確落實政府會計，要營造高校內部的良好環境，建設全新的預算管理模式，優化核算方式，披露會計信息，推進信息技術建設等，及時消除當前高校在財務管理方面的弊端，推進高校發展。