東營市墾利區基層食品安全監管研究

◎ 高 琪

（東營市墾利區市場監督管理局，山東 東營 257500）

1 墾利區食品安全監管現狀

墾利區是東營市市轄區之一，共有328個建制村、18個城市社區，面積2 331平方公里，常住人口25.6萬。農村偏遠地區經濟比較落后，小作坊比較多，經過數據分析得知，墾利區特大型、大型食品經營企業數量較少，大中型以上的餐飲業戶總量偏少，農業經營業戶大多是小型、微型企業，轄區內地方商標品牌有黃河口大米、黃河口大閘蟹等。

2 墾利區食品安全監管存在問題的原因分析

2.1 墾利區食品安全監管基層執行困難

食品安全執行難的問題困擾著基層的工作[1]。目前，《中華人民共和國食品安全法》處罰力度大，但條文規定較為寬泛，執法人員在執法過程中難以掌握自由裁量標準，易出現處罰畸輕畸重的現象，可能會引發人們的不滿，存在隱患[2]。此外，食品違法行為多發生在餐飲消費環節，不合格食品往往被銷售完畢或者已消費，因此很多案件，特別是監督抽檢不合格產品，存在調查難、取證難、追溯難等問題，導致許多案件因證據不足難以查處到位[3]。

2.2 墾利區食品生產經營監管執行難度大

除食品生產企業和大中型餐飲企業外，食品“三小”數量眾多，食品經營主體責任落實不到位，特別是農村市場經營主體責任意識差、基礎設施落后、衛生條件差、商品質量參差不齊和山寨仿傍名牌的現象普遍存在，難以做到巡查全覆蓋[4]。應擴大食品快速檢驗工作覆蓋面，在人口流量大的商場超市和農貿市場建立食品快檢室，加強對畜禽類食品、蔬菜、水果的快檢，對檢驗不合格的食品批次按照法律規定及時責令整改，并進行行政處罰。

3 墾利區食品安全網格化監管整體運作情況

網格化監管是社會治理的新模式，著力打造“無縫覆蓋、職責明晰、高效運轉”的食品安全社會治理網格化服務管理體系，將全區劃分為988個網格，按照一格一員標準配備專職網格員[5]。各鎮街公開招聘，工作經費由財政統一保障。墾利區局抓住全科化網格建設的機遇，主動做好平臺對接，較之以前的兼職食品安全協管員，人員隊伍更加穩定，業務水平更高，專業性更強，覆蓋面更廣，食品監管水平得到進一步提升[6]。以數據信息共享化為依托，搭建實體化、實戰化社會治理平臺，建設專業化的網格員隊伍，努力擴大食品安全監管網絡覆蓋范圍，有效提升基層監管能力，得到群眾的認可，使食品安全網格化服務管理工作效能得到提升，全力開創食品安全監管的新局面。

3.1 典型網格點運行情況

自網格化工作開展以來，墾利街道、墾利經濟開發區、興隆街道辦事處堅持高位統籌、體系謀劃，按照“治理單元網格化、服務陣地標準化、運行機制精細化”的工作要求，探索構建起了立體化、專業化的網格化服務管理工作體系，社會治理能力得以提升，社會大局穩定，經濟持續發展，實現了社會共治的良好局面[7]。

3.2 墾利街道勝興社區網格點

勝興社區成立于2007年7月，管理服務4個集中居住小區和機關事業單位辦公區，服務居民2 540戶，6 004人，其中黨員974人，轄區內共建資源多,在職黨員比較多，按照食品治理網格化管理的工作要求，在勝興社區配置專職網格員9名，其中在勝興花園小區內設置了5個網格區，配置專職網格員5名。網格員的食品藥品安全監管職責主要有4方面。①調查有無新經營開辦的食品、藥品生產經營單位。②檢查食品藥品生產經營（連鎖）單位有無營業執照，食品、藥品商家是否超期、超范圍經營，是否亮證經營。③檢查從業人員有無健康證，證件是否公示。④調查是否存在銷售假冒偽劣、三無、過期食品等非法生產經營情況。

3.3 墾利區興隆街道后李村網格點

后李村位于東營市墾利區興隆街道東部，距街道辦事處3 km。后李村交通便利、環境優美、村容整潔、民風樸實。村莊總面積6.844 km2，占地24 hm2，人口167戶，467人。后李村共有2戶食品經營業戶，具體情況如下。①墾利區興隆街道利達商店。負責人為齊衛芳，經營場所位于后李村東南角，注冊資金5萬元，成立日期為2005年12月26日，經營范圍為食品銷售，卷煙零售、雪茄煙零售，日用百貨銷售。②墾利區興隆街道玉梅經銷部。負責人為牛玉梅，經營場所位于后李村大隊部西鄰，注冊資金2萬元，成立日期為2008年10月9日，經營范圍為食品銷售，卷煙零售、雪茄煙零售，日用百貨銷售。目前，2戶食品經營業戶均正常經營，按時年報。2019年7月份，興隆街道黨工委辦事處按照全區社會治理網格化服務管理工作部署，在后李村配置專職網格監管員1名。該村網格員任聰，女，34歲，文化程度：大專，系本村村民，該網格員負責食品藥品安全監管方面，職責為發現有無新開辦食品藥品生產經營單位情況；食品藥品生產經營單位有無營業執照、食品經營許可證、藥品經營許可證情況，是否亮證經營；從業人員有無健康證情況，證件是否公示；是否存在非法生產經營情況。截至2021年8月30日，該村網格員共走訪60余次，數據傳回至街道網格化監管系統33次，其中涉及村里2戶食品經營業戶食品安全監管方面2次，與興隆街道市場監管所反饋對接1次。

4 食品安全監管取得的成效

4.1 探索監管新模式，提升食品安全治理水平

傳統的食品安全監管體系面臨監管任務重、監管人手少的難題，已經不適應時代發展的要求，對墾利區食品安全網格化進行深入分析，傳統的食品安全管理存在多頭監管、職責劃分有交叉的問題，耗費了大量的人力、物力、財力，卻始終無法解決實際問題，甚至存在互相推諉的現象，無法達到良好的監管效果。食品安全網格化監管將任務劃分到網格、細化到人，使食品安全監管全過程中每個環節的任務都有人負責網格化，可以從多個角度了解問題出現的情況，重視和及時解決任何一個環節出現的問題[8]。例如，圍繞校園周邊食品安全問題，在全區18所中小學，選聘56名家長擔任校園周邊食品安全義務監督員，健全了政府監管、社會協同、家長參與的長效監管機制。

4.2 提前做好對接融合，掌握工作主動性

主動做好網格員信息整合，東營市墾利區市場監督管理局食安辦主動與區級網格中心對接，主動做好職責融入。根據市、區社會治理網格化服務管理系統目錄，明確區網格員食品安全巡查職責，具體包括銷售過期食品，食品加工、包裝、貯存及原料處理等場所衛生環境臟亂差，經營疑似病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，盛放直接入口食品和餐飲具的容器不潔，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具不潔，銷售無生產日期、無質量合格證、無生產廠家的食品，小作坊、食品攤販的食品安全、衛生問題，從業人員無健康證等，理順了工作事項，明確細化工作人員職責，以上條目是網格員基層巡查過程中需要關注上報的內容，且網格員在工作巡查過程中有法可依，有據可循，工作更加主動。平臺及時發現問題后，分清類別，快速果斷處置，實現平臺與網格員、執法人員的快速銜接溝通，節約了時間，提高了工作效率[9]。提升了工作主動性，將網格員的管理系統和原有的監管系統有效整合對接，網格員可以快速將巡查中發現的問題上傳到平臺，監管人員在第一時間到第一現場發現問題和解決問題，實現了信息共享，提升了工作效能[10]。

5 結語

目前，墾利區配備專職網格員988名，均承擔著所屬網格內食品安全協管職責，按照職責清單開展巡查工作，有效解決了基層食品安全檢查覆蓋面的問題，克服了基層監管任務重、監管戶多的難題。通過網格化監管探索出了基層食品安全監管新模式，提升了食品安全治理水平。社會治理是多方面的，通過自上而下統一梳理監管職責，加快了資源整合，網格統一設置劃分，職責明晰，形成了管理服務一體化、多網合一監管的基層治理新格局。食品安全網格化監管將任務劃分到網格、細化到人，使得食品安全監管全過程的每一個環節的任務都有人負責，網格化可以從多個角度了解問題出現的狀況，任何一個環節出現問題時，都會得到重視和及時有效的解決，有效彌補了基層監管人員不足的問題，進一步提升了監管效果。