24條措施推動外商投資環境進一步優化

國務院日前印發《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），內容包括6個方面共24條措施，引起市場廣泛關注。

重點領域加大外資引進力度

“《意見》的出臺是我國推進高水平對外開放、高質量利用外資的積極信號。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示，相比之前政策，《意見》更加強調外資的優質性，特別是依靠我國超大規模市場、產業鏈、供應鏈等優勢，吸引與我國現有產業發展方向相契合的外資到中國進行投資與發展。

《意見》在“提高利用外資質量”方面提出，加大重點領域引進外資力度。其中包括醫藥、先進制造、現代服務、數字經濟等多個當前國內市場發展與投資的熱門領域。同時，《意見》還提出要發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用，對于互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）、信息服務業務（僅限應用商店，不含網絡出版服務）、互聯網接入服務業務（僅限為用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業務開放試點地區。

打通“堵點”回應關切

“與以往政策相比，此次力度空前，幾乎在各條措施上均有進展乃至突破。”對外經濟貿易大學國際貿易研究室主任楊立強表示，《意見》在政策導向上解決了之前外商投資企業在華投資的不少“堵點”，更加樹立起他們來華投資的信心。

來華投資的國民待遇以及資產保護，是外國投資者及市場當前比較關注的問題。《意見》回應關切，分別從“保障外商投資企業國民待遇”“持續加強外商投資保護”兩個方面作了具體部署。

關于國民待遇保障，《意見》首先提出保障外商投資企業依法參與政府采購活動。盡快出臺相關政策措施，進一步明確“中國境內生產”的具體標準，并支持外商投資企業在我國創新研發全球領先產品。其次，還要求支持外商投資企業依法平等參與標準制定工作，以及確保外商投資企業平等享受支持政策。

梳理發現，國家發展改革委等六部門去年10月發布的《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》便已經提出高標準落實外資準入后國民待遇，保障外商投資企業依法依規平等享受支持政策。

“政府采購是公共資源配置的重要方式，也是宏觀經濟調控的重要手段。財政部高度重視優化政府采購領域外商投資環境，努力消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘，依法保障內外資企業平等參與政府采購活動。”財政部經濟建設司司長符金陵在國務院政策例行吹風會上表示，下一步，財政部將按照《意見》有關要求，持續優化公平競爭的政府采購營商環境，更好地保障內外資企業平等參與政府采購活動。

“在這些方面進一步突破，外資參與到我國政府采購中來，將有助于我們更大范圍內進行資源配置，并且有利于我國盡快加入世界貿易組織《政府采購協定》(GPA)。”白明分析。

關于外商投資保護，《意見》從健全外商投資權益保護機制、強化知識產權行政保護、規范涉外經貿政策法規制定等方面為切口進行了部署安排。

實際上，我國高度重視外商投資合法權益保護相關工作，早在2006年商務部就發布了《外商投資企業投訴工作暫行辦法》，受理并協調解決了外商投資受到行政侵權的相關事項。于2020年正式實施了《中華人民共和國外商投資法》，以保護外商投資合法權益。

拓寬吸引外資渠道，創新溝通機制

此外，《意見》對于一些創新性的“引進來”措施也進行了進一步布局。

例如，在拓寬吸引外資渠道方面，《意見》提出，深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內相關投資。

據了解，QFLP是指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的PE（私募股權投資）以及VC（風險投資）市場。

畢馬威報告認為，QFLP試點機制已經成為高水平對外開放的一項重要內容。各地均積極推進QFLP試點實踐，QFLP試點機制有望進一步深化。

此外，《意見》提出要建立健全外商投資企業圓桌會議制度。

商務部外國投資管理司司長朱冰在國務院政策例行吹風會上介紹，外資企業圓桌會議制度靈活多樣，不拘形式。既可以把外資企業請進政府機關，聽取意見訴求，也可以深入企業和生產現場，主動上門服務；既可以采取座談會的方式，也可以采取早餐會等更靈活的形式。這一制度下，對企業的發言不設條條框框，鼓勵外資企業開門見山，發表真實的意見和想法，不回避問題、坦誠交流。同時要求商務主管部門對于企業反映的問題建立清單臺賬，明確責任部門，加強跟蹤督辦，妥善解決、限期回復、及時反饋。

“相信隨著《意見》后續相關政策措施的陸續出臺和落地，中國利用外資的政策和服務體系將得以進一步完善。”楊立強說。