農業民辦高校養老保險制度實施現狀及對策研究

□劉臻

（遼寧對外經貿學院遼寧大連116052）

農業民辦高校養老保險制度實施現狀及對策研究

□劉臻

（遼寧對外經貿學院遼寧大連116052）

農業民辦高校教師的養老保險能否得到有效地保障，關系著農業民辦高校師資隊伍建設，從而關系到農業民辦高等教育的教育質量和興衰成敗。本文就我國農業民辦高校養老保險制度發展的現狀，列舉農業民辦高校養老保險制度取得的進步，同時重點研究了當前情況下我國公辦高校和農業民辦高校在養老保險制度方面的差異，針對這些差異，研究相關資料提出了對我國農業民辦高校養老保險制度實施的提升策略。

農業民辦高校；養老保險；對策研究

1 我國農業民辦高校養老保險制度實施現狀

本文對我國農業民辦高校的養老保險制度的實施現狀做以下幾方面的闡述，具體包括繳費來源、繳費方式、參保意識三方面。

1.1 繳費來源

現階段公辦院校在不斷的發展，其辦學條件也在不斷提高，教師的待遇也有了極大地改變，這對農業民辦高校造成了巨大的壓力。農業民辦高校受到學員等因素的影響，辦學難度不斷加大，很多農業民辦高校已經出現巨大資金缺口。

1.2 繳費方式

教職工的社會保險問題是另一不穩定的因素。目前，部分省市的許多農業民辦高校根據企業職工的費基，費率為教師繳納養老保險，使得其在退休后拿到的退休金相比較公辦教師少了許多，產生“同工不同酬”的現象，致使農業民辦高校很難吸引到高精尖的專業人才，對農業民辦高校師資力量的建設不利，更不利于農業民辦高校科研等方面的進步，阻礙了農業民辦高校更好的發展。

1.3 參保意識

并且，現在農業民辦高校為其教職員工繳納的項目也不盡相同。一些農業民辦高校只為其教職員工交養老、醫療、失業、工商、生育保險，另一些農業民辦高校會選擇必須要交的險種進行繳納，更有甚者根本并不為教師交任何保險，只有少數的高校會為教師多繳納住房公積金，而這些少數的高校之中還按照企、事業單位兩種不同的標準來繳納社會保障金。

2 農業民辦高校和公立院校養老保險制度差異比較

我國農業民辦高校采用的是企業養老保險制度，它是經過長期實踐，并趨于成熟的養老保障體系。公立高校和農業民辦高校養老保險制度的差異可以從四個方面進行比較，分別是經費來源不同、參保范圍和對象不同、待遇的計發方式不同、退休待遇不同。

2.1 繳費來源的差異

公辦高校的養老保險屬于國家保障的模式，其資金來自于國家稅收，實際支付的退休金由各級財政按比例承擔。雖然說這樣的養老保險體系穩定、安全、教職員工無需操心，但是這種方式加重了政府財政的負擔，隨著養老保險改革的不斷深入，政府的財政壓力將會越來越重。

公立院校與農業民辦高校的差異在于，公立院校有國家的扶持，而農業民辦高校的資金不到位，許多農業民辦高校根本無力繳納養老保險。

2.2 繳費方式的差異

我國公立院校的養老保險制度采用的是建國初期制定的統包型的養老保險制度，也就是國家保障，對其進行包攬，個人無需承擔相應的責任，國家和公辦高校統一為正式錄用的員工繳納養老保險，而且公立院校的教師組成相對簡單，因此公立院校的繳費方式也相對簡單。

公辦高校和農業民辦高校的差異在于：公辦高校實行國家統包形的養老保障體系，繳納的社會保障金與教職員工的類別無關，而且教職員工的組成也相對簡單，因此公辦高校養老保險的繳費方式相對統一；農業民辦高校采用的是國家、組織和個人共同承擔繳費義務，按照一定的比例繳納養老保險的養老保障體系，而且農業民辦高校教職員工的組成包括許多類，對每一類教職員工繳納的標準都不盡相同，因此和公辦高校相比，會出現繳費方式方面的差異。

2.3 養老保險計算的差異

公辦高校是根據工作人員進行計算，只要按時，按標準繳納養老保險，就可以獲得養老保險的各種權利，享受繳納養老保險的益處，與其實際繳費金額，繳費時長并無關聯。具體計發辦法是：基本工資和工齡工資按照正常計算，所處職位的待遇和所處級別的津貼根據相關比例發放。其中，工齡滿20年的，相關比例為75%，并且每增加1年，比例相應增加1%，工齡滿35年的，相關比例為95%。

公辦高校和農業民辦高校的差異在于：公辦高校的養老保險金與其教職員工的工作年限等因素有關，而農業民辦高校的養老保險金更多的與繳費比率有關。過高的繳費率只會成為農業民辦高校的負擔，只會一點點消磨農業民辦高校繳納養老保險的積極性。這更加重了農業民辦高校的財政負擔，而且農業民辦高校繳納的養老保險的比例特別大，很多農業民辦高校根本無能為力。目前國家的養老保險需繳納的費率較高，使大部分農業民辦高校都望塵莫及，無力繳納。

2.4 高校的參保意識差異

公辦高校退休金與工作年限相關，與繳費多少并無關聯，退休金構成包括基本工資、工齡工資、職務和級別工資的一定比例共同組成。公辦院校教職員工的工齡不斷的增長，再加上計發比例遠高于農業民辦高校的計發比例，因此公辦高校教職員工的退休待遇遠高于農業民辦高校的。而且公辦高校的教職員工會享受國家其他的一系列的津補貼，甚至還有單位自行發放的獎勵，因此退休金額特別豐厚。

公辦高校和農業民辦高校的差異在于：公立院校全員參保，而許多農業民辦高校的領導只注重眼前的利益，認為為高校教職員工繳納養老保險是在浪費錢財，沒有想過現在繳納養老保險，以后教職員工退休后會得到很好的保障，自身的財政壓力會減緩不少。他們只看重短時間內的得失，沒有想到對未來發展的作用。致使公立院校、農業民辦高校在參保意識方面存在一定差異。

3 對我國農業民辦高校養老保險制度的實施提升策略

本文從四個方面對農業民辦高校的養老保險制度的實施提出提升的策略，分別是改革農業民辦高校的財務管理制度、將公平與績效結合起來、建立合理的養老保險繳費機制、廣泛深入宣傳養老保險制度，增強各農業民辦高校、教師參保的意識。

3.1 改革農業民辦高校的財務管理制度

3.1.1 注重預算的控制，嚴格把關收支情況。財務管理中最重要的一環是預算的控制，有效的預算機制可以減少農業民辦高校一大筆不應該花費的基金，對農業民辦高校財務的管理有重要的作用。農業民辦高校應當參照公辦高校的預算機制的例子，完善自身的預算方案。

3.1.2 采用多種方式籌集資金。公立院校依靠國家對其進行資助來維持，還通過收取學生學費來籌備資金，農業民辦高校可以從國家獲取一定項目經費，或者少數補貼。因此農業民辦高校更應該廣泛的、從多種途徑來來籌集所需要的資金，來解決自身資金嚴重不足的問題。

3.1.3 增加科研收入，研發新產品。科研的收入包括科研所得經費與科研成果轉讓收入的總稱，它是支撐農業民辦高校科學研究，增強農業民辦高校科研能力的重要內容。農業民辦高校應當多與科研院、多與企業聯系，研發出當下需要的新產品，并且注重理論與實際的相互轉化，這樣不僅解決了社會需求，還提高了農業民辦高校的知名度，最主要的是為農業民辦高校自身爭取到了一筆可觀的收入，減緩農業民辦高校的財政壓力。

3.2 將公平與績效結合起來

農業民辦高校應該制定合適的制度，使退休人員的收入公平合理，不會因為是高職稱，高資歷的老員工，退休的福利待遇就多出好多。而效率則是指通過對制度進行合理的設計，調動包括聘任制教職員工在內的不同等級的教職員工的工作積極性，體現出不同群體間福利待遇的巨大差距。既要注重公平也要注重效率，不能由于特別重視公平卻降低農業民辦高校教師繳納養老保險的積極性，也不可以使不同群體之間的待遇差距太懸殊。農業民辦高校應當將公平與效率有機的結合起來，進一步健全養老保險制度。

3.3 建立恰當的養老保險繳費體系

現行養老保險制度將繳費機制設計得不合理，例如較高的繳費率已經達到了農業民辦高校所能承受的最大限度，這加重了農業民辦高校和各位教師的負擔，使逃繳、欠繳現象日益嚴重。如果農業民辦高校的養老金保險制度實行個人賬戶管理的政策，根據教師的工資水平、高校的收益情況，對不同農業民辦高校養老保險的社會繳費率設置不同的繳費檔位，由教師自己選擇繳費檔次。這樣既可以提高教職員工參加養老保險的熱情，又可以在一定的程度上減少國家的財政負擔，健全農業民辦高校的養老保險制度，使其能夠持續正常的發展。

3.4 廣泛持續宣揚養老保障體系，提高參保者的參保意識

各農業民辦高校的教職工都是知識分子，他們對事物有自己的認識，想要讓他們認同并參與其中，就一定要擴大宣傳的力度，提高其參保意識，讓他們盡快加入到養老保險繳納的大軍中來。要多通過宣傳單、橫幅標語、印發普及養老保險知識的資料等方式，讓廣大農業民辦高校的教職工了解養老保險，接納養老保險。政府還要進一步提高宣傳的力度，讓全民參與進來，消除他們之前的擔憂，讓大家積極參加養老保險繳納的大軍中來。

結束語

養老保險是和每個人的利益都息息相關的，而創建一個新的、行之有效的農業民辦高校教師養老保險制度，不但可以減緩國家的財政負擔，更可以保證高校競爭的公平公正。隨著國家養老保險制度改革地不斷深入，農業民辦高校不同階層的教職員工、教育管理者等開始意識到，養老保險十分有好處，也十分重要，不斷有農業民辦高校開始為其教職員工繳納養老保險，廣大教職員工也參與進來，形成了一個全民積極繳納養老保險的新氣象。

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1004-7026（2016）12-0013-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.011