美國“青年新技能計劃”研究

王少勇 武祺 羅文青 黃茜 方曉田

摘 要 為培養滿足市場需要的高技能人才，強化和拓展青年高質量職業路徑，促進美國職業教育的發展，美國實施了“青年新技能計劃”。該計劃將定義職業路徑的質量標準、提供技術和資金援助，強調交流合作、確保公平準入、擴大基于工作的學習機會和提供職業咨詢、通過信息收集來加強問責作為實施策略。其取得的經驗主要是：關注市場供需情況，繪制地區職業發展愿景；注重交流合作，協調利益相關者參與；發揮政府作用，擴大基于工作的學習機會；加強問責，激勵學習者的職業準備。

關鍵詞 青年新技能計劃；美國；職業路徑；實施策略

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）21-0073-08

美國要求中學必須為年輕人提供升學和就業作準備的知識、技能和經驗。在知識經濟時代，“準備充分”意味著年輕人高中畢業后要繼續接受教育或培訓，以進一步提升技能。盡管美國各州領導人都在采取更具挑戰性的、有意義的K-12標準來助力學生實現走向大學和職業成功的目標，可是教育體系仍然跟不上知識經濟對技能的要求——確保學校的年輕人有足夠的、適合的教育經歷為他們的未來作好準備，并縮小勞動力市場的技能差距。尤其是，美國許多中學的職業教育采用的是一種寬容低期望的過時模式，與當前勞動力市場不斷變化的需求不一致。這導致的結果是：當企業努力尋找所需要的、合格的工人時非常困難——越來越明顯的技能差距困擾著企業；學生也無法依賴職業準備項目獲得進入中產階級的門票[1]。基于此，美國不斷嘗試改革職業教育體系。

2016年，摩根大通公司（JPMorgan Chase & Co.）啟動的美國“青年新技能（New Skills For Youth，簡稱NSFY）計劃”是一次成功的改革職業教育準備體系的實踐。這是一項為期5年、投入7500萬美元的計劃，旨在強化和拓展青年高質量職業路徑。作為該計劃的一部分，全美州首席教育官理事會（the Council of Chief State School Officers：CCSSO）、高級職業技術教育（Advance Career and Technology Education： Advance CTE）和教育戰略集團（Education Strategy Group：ESG）與州一起合作來改進美國的職業準備體系[2]。美國“青年新技能計劃”由兩個階段組成。在第一個階段（2016年5-10月），24個州和華盛頓哥倫比亞特區進行職業準備需求評估，確定其現有職業準備系統的優勢和差距，然后收集五個指標（即需求評估、高質量職業路徑的獲得和完成情況、雙學分的獲得情況、行業認可證書的獲取以及中學后的成果[3]）的數據。參與NSFY計劃的各州都制定一個職業準備規劃，并且分別制訂一個為期3年的職業準備行動計劃，擴展學習者機會，以便實現各州項目的戰略。2016年10月，相關專家組根據第一階段各自提交的職業準備行動計劃，確定了最有能力對其職業準備系統進行有意義變革的十個州：特拉華州、肯塔基州、路易斯安那州、馬薩諸塞州、內華達州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州、羅德島州、田納西州和威斯康星州[4]。在第二階段（2017年1月-2019年12月），這十個州分別獲得摩根大通公司額外撥款200萬美元，用于完善學生職業準備計劃，強化參與機構和利益相關者的責任，并實施與職業路徑相關的創新和戰略。目前，實施美國“青年新技能計劃”的各州根據本州的實際情況不斷創新并改進方案，通過引入新的模式、更新職業發展體系并落實相應的實施策略，增強了高質量職業發展道路的能力，擴大了就業機會，拓展了職業路徑。研究美國“青年新技能計劃”，可以為構建我國高質量職業教育提供啟迪。

一、美國“青年新技能計劃”的實施內容

美國“青年新技能計劃”在上述10個州不斷創新發展，培養了市場需要的高技能人才，同時得到了社會的廣泛認可。美國青年新技能計劃的實施內容主要聚焦在以下五個方面。

（一）推進需求驅動和雇主主導的實施戰略

為將職業路徑的發展與各州的經濟需求聯系起來，相關部門與勞動力和經濟發展機構合作，參與NSFY計劃的各州優先發展與高技能、高需求（high-skill，high-demand，簡稱HSHD）職業相一致的職業路徑。這些職業路徑主要通過勞動力市場數據和征求雇主意見的正式程序加以選擇和確認。作為NSFY計劃內容的一部分，各州建立了新的職業教育系統，旨在能夠在職業路徑發展的關鍵點上征求雇主的意見，包括識別行業認可的證書（Industry-recognized Credentials，IRCs），以便更好地滿足關鍵勞動力市場需求。參與NSFY計劃的各州團隊發現了緊缺和高薪空缺職位（特別是在醫療保健和先進制造業等領域的高技能和高薪職位），增加了雇主與職業教育系統合作的意愿[5]。同時，各州也根據實際需求制定相關職業優先領域的標準，主要包括技能或學位要求、工資門檻、州經濟優先事項以及當前或未來的勞動力需求。例如，肯塔基州制定的高技能、高需求職業標準是針對未來5年職位空缺最多的行業中平均年薪超過3.5萬美元的職業。借助所制定的標準，參與NSFY計劃的各州制定了相應的HSHD清單。這些清單除了反映各州經濟發展的目標行業外，也反映了全州或地區的勞動力需求。根據這些清單，各州會鼓勵各地區充分利用這些信息來制定相應的對策[6]。例如，馬薩諸塞州的各地區整合區域教育、行業、勞動力和經濟發展專業團隊，制定地區藍圖來幫助調整其職業道路的選擇。勞動力技能顧問團（Workforce Skills Cabinet，WSC）制定馬薩諸塞州各地區的職業教育藍圖，主要的利益相關者致力于組建核心區域規劃團隊，了解該地區的經濟、教育和勞動力背景，勞動力技能顧問團與主要的利益相關者一起制定并確認優先行業和職業標準，確定符合共同標準的優先行業和職業，提供現有的職業準備資源信息以及優先考慮增長的職業路徑資源信息，制定擴大團隊優先考慮的人才成長路徑的共同戰略，并建立團隊成員之間共享責任的機制[7]。最終，主要的利益相關者通過整合這些信息來確認職業教育發展方向，并為學生提供相應的課程。

（二）制定以職業準備為中心指標的問責制度

參與NSFY計劃的各州為更好地提高職業發展路徑的質量，加強了州的問責制度建設力度，將以職業準備為中心的指標納入其中。具體來說，主要從兩個方面來實施。一方面，統一州數據系統。為了更有效地跟蹤學生在職業道路上的進展，各州計劃實現中學和中學后數據系統之間以及教育與勞動力發展數據系統之間的一致性，具體的州級戰略包括利用縱向數據系統來衡量學生成長的成果。例如，威斯康星州公共教育部將職業技術教育的數據整合到該州的智能數據（WISEdata）學生信息系統中，通過相關部門對當地學校和地區行政人員進行系統應用培訓，并獲得更準確和高質量的數據。同時，數據的范圍也擴大到青年學徒或獲得行業認可證書的學生，并同步到州高中成績單上[8]。此外，對學生向勞動力市場過渡進行跟蹤。例如，俄克拉荷馬州在2017年更新了州問責制度，在學校和地區報告卡中重視職業準備成就的評估。新的問責制度根據學生完成大學先修課程（Advanced Placement，AP）、國際文憑（International Baccalaureate，IB）或雙注冊課程（dual enrollment courses）的情況進行加分，并擴大到包括基于工作的學習和職業技術教育（Career Technical Education，CTE）的課程，從而獲得行業認證。該州計劃在未來幾年內強調課程成果，而不僅僅是對課程的參與[9]。另一方面，公開報告職業準備數據。幾乎所有的州都有職業準備數據的報告分析，這些數據由學校和企業共享，以便雙方能及時根據數據靈活調整職業準備，同時有利于問責[10]。

（三）協調利益相關者之間的合作

高質量的職業發展道路必須充分利用來自教育、行業和社區組織等多方面的資源。NSFY計劃的職業發展路徑注重不同部門及人員之間的合作。為了更好地促進不同利益相關者之間的合作，參與NSFY計劃的各州建立了跨部門的團隊來共同負責全州的職業道路發展。例如，2018年，田納西州NSFY團隊聘請并培訓了9名田納西州職業路徑區域協調員（regional coordinators）。這些協調員將地區教育和勞動力專業人員聯系起來，致力于實現高中和中學后的課程與當地勞動力市場需求的一致。他們負責支持學校和地區建立和擴大跨部門之間的伙伴關系。這些區域協調員與勞工和勞動力發展部、經濟和社區發展部、區域職業技術教育顧問以及當地雇主合作，以確定優先的勞動力市場需求，并使職業道路與高工資、高需求的職業機會保持一致[11]。此外，參與NSFY計劃的各州還整合利益相關者共同為職業發展努力。例如，為了支持俄克拉荷馬州職業規劃，該州為學生、家長、教育工作者和企業開發了一個信息和資源共享平臺——俄克拉荷馬州優勢平臺（The Oklahoma Edge Platform）。該平臺有促進職業規劃的資源，如個人職業和學術規劃（Individual Career and Academic Planning：ICAP）工具——詳細說明通往需求領域職業道路的圖形指南（graphic guides）。該平臺為不同的用戶群體（學生、家長、教育工作者和雇主）提供不同界面，成為基于工作的學習經驗一站式網站，并促進與當地行業領導者的聯系[12]。

（四）優化職業路徑認證系統

參與NSFY計劃的各州通過加強利益相關者之間的聯系來促進合作，擴大高質量的職業發展道路，并為學生提供基于工作的學習經驗，最終獲得中學后或行業內有價值的證書。幾乎所有參與NSFY計劃的州都優化了職業路徑認證系統。例如，2018年，俄亥俄州教育部設計并試行了一項職業準備文憑認可計劃，要想獲得此文憑，高中畢業生必須展示14種能力，包括職業道德、批判性思維/解決問題以及口頭和書面溝通能力等，并由學校、社區或工作中的三位專業導師考核。到2019年，該州超過4200名高中畢業生獲得職業準備文憑，而且有15個雇主和兩個高等教育機構提交了支持相關文憑的證明[13]。又如，2018年，田納西州重塑并擴大了“田納西路徑”（Pathways TN），即在全州范圍內擴大高質量職業道路戰略。該戰略旨在確保為田納西州的高中畢業生準備好職業準備文憑，為高中生畢業后直接進入勞動力市場做好充分準備。為了更好地實現其愿景，田納西州建立了田納西州職業途徑認證，該認證是符合特定質量標準的職業途徑。田納西州職業路徑的認證必須包括相關的課程、早期中學后機會（Early Postsecondary Opportunities，EPSO）、基于工作的學習、跨部門的伙伴關系，以及職業路徑與勞動力市場需求相一致的規定[14]。總之，參與NSFY計劃的各州不斷優化獲得相應職業技能證書的路徑，以規模化地擴大高需求職業路徑。

二、美國“青年新技能計劃”的實施策略

NSFY計劃的主要目標在于大幅度增加美國完成高質量職業路徑的學生數量，同時在全國范圍內推動設計和提供職業準備系統的變革性方法。在此目標下，各州不斷進行創新和變革，主要采取了以下五個策略。

（一）定義職業路徑的質量標準

參與NSFY計劃的十個州對于職業路徑的質量和定位有著各自的標準和期待。但綜合來看，被定義為高質量職業路徑的標準和原則可歸結為以下幾個方面：跨越中等和高等教育體系；與勞動力市場需求保持一致的高技能、高薪資、高需求的職業；提供明確的職業指導和建議；融入嚴格且受歡迎的核心學術和職業技術指導；納入高質量的基于工作的學習經驗；最終能獲得行業認可的證書[15]。在上述標準和原則下，各州對自己的職業路徑進行再定義。以馬薩諸塞州為例，代表該州中小學教育部、教育機構、州長辦公室和其他機構的跨部門委員會共同制定高質量大學和職業道路的標準，并概述了其組成部分（早期大學路徑和創新路徑）。同時，根據標準和原則，高質量大學和職業道路必須具備以下特征：提供公平的準入機會，構建指導性的學術路徑與增加對學生的學術支持，使學生能夠接觸到不同的職業選擇，獲得至少一所高等教育機構、中學和雇主伙伴的支持。又如，肯塔基州改變并逐步取消了幾乎所有與勞動力市場需求不匹配的職業路徑。該州教育部門還制定了新的規則——要求學校和地區只使用州和聯邦資金來支持與優先行業或頂級職業相一致的職業道路[16]。通過對職業路徑的標準進行定義有助于有效開發和實施合理、有效的職業路徑。

（二）提供技術和資金援助

為了支持參與NSFY計劃的各州設計和執行相應的職業準備行動計劃，NSFY項目組提供了一系列的技術援助活動和資源，并為NSFY計劃的每個州分配一名在職業技術教育以及州和地方教育政策方面有經驗的協調員。協調員通過虛擬或面對面的咨詢協助各州團隊實施其計劃，并定期與NSFY項目組會面，提供最新的進展情況，討論各州面對的挑戰和解決方案。同時，每個合作開展NSFY項目的團隊都提供一系列的服務和技術援助。例如，由NSFY項目團隊共同制定的關于職業路徑發展的在線資源庫，以及由活躍在該領域的專家和組織提供資源和研究成果[17]。此外，參與NSFY計劃的各州還向參與職業路徑開發和實施的地區提供支持，包括顧問和專家輔導、召開會議、提供資源、為教員和專業人員提供專業培訓、為實施活動提供短期撥款。例如，馬薩諸塞州與該州的學校輔導員協會合作，提供一個每年三次的系列培訓，為該州參與職業教育的工作人員提供專業發展，參加培訓人員包括行政和教學人員。該州鼓勵和發展跨地區的職業路徑開發聯系，以應對實施新標準的共同挑戰[18]。通過國家和州提供的援助，各地區整合了各方面資源，拓寬了職業發展路徑。

（三）強調交流合作

發展跨越中等教育、中學后教育和勞動力系統的高質量職業道路需要建立強有力的跨部門伙伴關系。為了建立持久的伙伴關系，參與NSFY計劃的各州必須確保所有的利益相關者就共同的愿景和目標達成一致，確保最大限度地協調政策和實踐，減少重復工作，并確保利益相關者在發展和提供職業道路方面發揮重要作用[19]。例如，特拉華州職業路徑團隊在全州范圍內獲得了公共和私營部門合作伙伴對支持職業路徑的承諾。該團隊包括特拉華州教育部（the Delaware Department of Education）、特拉華州技術社區學院（DelTech）、特拉華州勞工部（Delaware Department of Labor）、特拉華州羅德爾基金會（the Rodel Foundation of Delaware）、特拉華州聯合之路（the United Way of Delaware）以及特拉華州勞動力發展委員會（the Delaware Workforce Development Board）的代表。該團隊共同執行一項戰略計劃——在該州提供和擴大高質量的職業途徑。該戰略計劃確定了每個合作伙伴的作用，這些作用在伙伴關系協議中得到清楚的闡述。該協議規定了整個團隊的目標、職能和慣例[20]。此外，參與NSFY計劃的各州還通過加強雇主和學校之間的合作交流，為學生拓展基于工作的學習機會。參與NSFY計劃的各州計劃包括支持激勵企業參與的立法，擴大基于工作的學習、實習和學徒制計劃。

（四）確保公平準入

在職業發展道路的探索過程中，這些職業準備計劃面向全體學生，同時還努力提高職業路徑準入的公平性[21]。參與NSFY計劃的各州特別制定、處理并解決各州具體的公平優先事項。在各州確定的優先事項中，特拉華州和路易斯安那州的重點是殘疾學生；內華達州和威斯康星州以有色人種學生作為優先人群；肯塔基州、路易斯安那州、內華達州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州優先考慮城市和鄉村的地理位置差距；其余各州則根據本地區的實際情況在州內靈活調整公平優先事項[22]。例如，馬薩諸塞州要求，中學畢業生尋求該州高質量大學和職業道路（High Quality College and Career Pathways，HQCCP）必須要遵循五項原則。其中第一項便是公平參與，公平參與是為了擴大學生參與的范圍。因此，設計高質量大學和職業道路的要求包括允許所有學生參與，不考慮學生之前的學業成績，為更多學生提供需要的服務（包括免費服務）[23]。又如，特拉華州殘疾學生占該州高中學生總數的14%，為加強對殘疾學生的支持，確保他們能夠進入職業道路并取得成功。各地區在特拉華州教育部、勞工部、衛生和社會服務部的共同支持下，利用全國平等合作伙伴聯盟（the National Alliance for Partnerships in Equity）的性別平等職業成功管道框架（PIPEline to Career Success framework for gender equity），制定相應的地區框架以應對殘疾學生職業發展的挑戰[24]。

（五）擴大基于工作的學習機會和提供職業咨詢

NSFY計劃將以基于工作的學習和職業指導作為高質量職業道路的核心組成部分，為學校領導和教師提供專業發展機會，并建立資源庫，擴大基于工作的學習機會并提供職業指導。例如，俄克拉荷馬州教育部認識到，該州的教師需要更熟悉行業實踐和期望，并在他們的課程中提供更多的實踐機會。為解決這一問題，俄克拉荷馬州擴大了教師實習項目，為教師提供現場實習，使他們能夠獲得實踐經驗，然后將獲得的知識傳授給學生。此外，俄克拉荷馬州開發了一項政策工具來幫助企業創造有效的教師外派機會。各學區同職業教育管理機構和俄克拉荷馬州教育部合作，與社區組織和企業合作，每年夏天為教師提供實習機會[25]。又如，威斯康星州還實施了新的學術與職業規劃政策（Academic and Career Planning，ACP），該政策圍繞學生的個人學習計劃，要求專業人員為6-12年級的學生提供有效的職業和學術建議，同時通過InSPIRE網站為學生提供基于工作的學習機會[26]。

（六）通過信息收集來加強問責

激勵職業準備的最有力杠桿之一是數據和問責制，其作用在于向公眾提供信息，使當地教育機構對學習者的成功負責，并引導政府將資源用于最需要的地方。參與NSFY計劃的州在這一方面的有效策略表現在將職業準備數據納入全州集中的學生信息系統。為提高數據質量和一致性，威斯康星州公共教育部（Wisconsin Department of Public Instruction，DPI）將CTE數據的收集納入州的WISEdata學生信息系統。此外，DPI對當地學校和地區的行政人員進行了新系統的培訓，以確保其能更準確和高質量地進行數據收集。威斯康星州主要收集參加青年學徒或獲得行業認可證書的學生數據，并在州報告單上匯報這一信息[27]。這種整合不僅使收集和報告職業準備數據更容易，而且還打破了機構之間的“孤島”，確保各州決策者能夠更容易地獲得有關學生參與和職業道路成功的信息。此外，各州對于職業發展路徑的選擇并不是靜態的，而是通過問責和督導，在不斷發展中尋求最有效的職業發展路徑，提高質量并增強路徑定位的精確性，對各州的持續發展起到激勵作用[28]。

三、美國“青年新技能計劃”的特點

美國NSFY計劃在具體實施過程中，通過采取一系列的策略對各州現有的職業路徑進行不斷改進、發展和更新，有效推進職業教育發展，培養出市場需要的高質量、高需求、高技能人才。具體來說，該計劃主要有以下四個特點。

（一）全面性

美國NSFY計劃職業路徑發展的全面性既體現在實施對象的全體性上，也表現在職業路徑拓展領域的全面性上。一方面，參與NSFY計劃的十個州在拓展職業發展路徑方面面向全體學生，一些弱勢群體和需要特別關注的群體更被放在優先考慮的位置。在此基礎上，各州還采取一系列有效策略應對相應的挑戰。例如，路易斯安那州實施了一項網絡技術戰略，以增加基于工作的學習的公平性和機會，特別是對偏遠地區的學生。網絡技術戰略使學生無論在哪里居住或上學，都能夠通過網絡資源與他們想探索的行業部門專家接觸，作出適合自己的職業選擇。這些學習資源向學生介紹廣泛的職業機會，同時幫助他們建立基本的職場溝通技能[29]。另一方面，參與NSFY計劃的各州全面考核并收集各領域信息，并確認高質量、高需求的行業，以便實現職業路徑發展的多元化和全面化。例如，內華達州的布萊恩·桑多瓦爾（Brian Sandoval）采取了積極行動，通過加強先進制造業、信息技術、教育和醫療保健等高增長的“新內華達州”行業發展，加強其當前和未來的勞動力隊伍，并實現經濟多元化[30]。

（二）可持續性

參與NSFY計劃的各州在實施過程中不斷追求可持續性的發展，專注于為長期成功創造可持續的條件，這主要體現在政策、立法以及資金方面尋求職業路徑發展的可持續性。許多州面臨的挑戰是領導層的變更可能會引起各州職業準備策略的改變，不利于職業準備長久穩定的發展。因此，參與NSFY計劃的各州領導人往往將其中有前途的做法納入到相關政策中，建立一個強大基礎框架來確保職業準備發展的穩定性。在2017年1月至2018年6月期間，參與NSFY計劃的各州提出并通過了23項與職業道路相關的立法。一些州繼續利用法律以及政策來支持職業道路并確保其可持續性。例如，肯塔基州通過了新的畢業要求，允許學生通過行業認可的證書（industry-recognized credentials，IRC）和CTE雙學分課程來證明職業準備充分，從而獲得高中畢業資格[31]。此外，至少有四個州增加了州資金，以支持NSFY計劃的職業道路以及職業技術教育計劃；另有兩個州預計未來幾年將會增加州資金來支持職業道路的拓展。另外，各州還獲得了慈善基金和聯邦資源來支持職業道路的拓展，例如，《帕金斯法案》的州領導資金[32]。直到現在，參與NSFY計劃的各州仍然在尋求職業路徑的拓展并保持發展的持續性。

（三）針對性

參與NSFY計劃的十個州在其發展職業路徑和學生的職業咨詢方面充分體現了針對性特點。參與NSFY計劃的州利用問責制、資金和項目審批系統來鼓勵采用高質量的本地職業途徑。參與NSFY計劃的州采用建立職業路徑認證的策略，并將職業技術教育資金限制在符合高質量職業路徑的計劃中。尋求高質量的職業路徑充分體現了各地的發展優勢和前景，通過定位高需求行業來確認職業教育的方向體現各州個性化的發展。另外，參與NSFY計劃的大部分州還更新了職業咨詢。例如，馬薩諸塞州、俄克拉荷馬等州實施并拓展的個人職業和學術規劃系統，這是一種整體的、以學生為中心的職業咨詢系統。該系統涉及與家長、學校輔導員和當地雇主等多個層面的合作，以幫助引導學生在中學畢業后做出合理的職業選擇并取得成功，具有個性化和針對性的特點，有利于對學生因材規劃職業路徑。

（四）創新性

參與NSFY計劃的十個州不斷創新，比如更新職業技術教育標準、建立相關委員會、制定相關政策、擴大基于工作的學習機會等。通過國家和州的支持和援助，各地區不斷尋求最優化的職業發展路徑，探索與市場相適應的策略，這些都在很大程度上促進了職業發展路徑的創新，為當地培養高質量、高需求的技能人才奠定了基礎。例如，羅得島州教育部（The Rhode Island Department of Education：RIDE）組織了一個由教師、行政人員和學校領導組成的團隊，在他們的社區擔任準備羅德島（Prepare Rhode Island）（州的職業教育創新項目）大使。每位準備羅德島大使獲得州頒發的5000美元津貼，以支持一個專注于提高準備羅德島職業道路的高質量項目。他們的主要職能是制定與職業教育以及實現高技能、高需求工業部門的職業道路有關的政策，并為實施提供信息[33]。又如，NSFY計劃投資支持路易斯安那州新奧爾良地區“諾拉青年力量”（YouthForce NOLA）（一個教育、商業和公民合作機構）實施一項四管齊下的戰略，為新奧爾良公立學校學生在健康科學、創意媒體和技術以及熟練的手工藝三個行業集群中追求高工資、高需求的職業道路作準備。這個機構主要通過吸引雇主，向學生提供技術援助，提供足夠的有效的技術培訓，鼓勵家庭和社區參與為學生準備與高工資、高需求的區域產業集群相一致的職業途徑[34]。總之，參與NSFY計劃的各州積極尋求創新路徑，使職業發展途徑更加多元化。

（五）公平性

參與NSFY計劃的各州在發展職業路徑的同時，非常關注公平性。例如，一些州如路易斯安那州、特拉華州將殘疾學習者納入到高質量職業路徑中，通過“為未來發展就業技能”（Buliding Employment Skills for Tomorrow）“通往成功的路徑”（the PIPEline to Career Success）等項目關注殘疾學生的發展；一些州通過擴大高級課程的準入，使農村和低收入地區的學生受益；一些州的領導人推出贈款項目，如俄亥俄州和羅德島州在2018-2019年推出競爭性贈款項目，擴大課程的準入范圍，為困難地區的學生提供資助；一些州通過強化個性化的職業計劃來支持每一位學習者，在馬薩諸塞州、俄克拉荷馬州和威斯康星州等州，個性化的學術和職業規劃師是職業路徑發展的核心，也是實現公平的關鍵，可以幫助學習者獲得有效的信息和指導[35]。因此，保證每個學生平等地參與高質量職業路徑已成為各州的共同特點，也成為NSFY計劃持續發展的關鍵。

四、美國“青年新技能計劃”的實施經驗

（一）關注市場供需情況，繪制地區職業發展愿景

無論是職業發展框架還是藍圖的制定，只有真正與各地區實際生活和經濟發展相關聯才能確認關鍵領域的人才缺失情況，以此來確定職業教育發展的方向，并彌補市場和人才之間的差距，這樣才能滿足人才需求，達到供需平衡。在美國政府支持和援助下，參與NSFY計劃的十個州積極整合區域教育部門、勞動力市場和經濟發展部門的信息并加以分析，確認市場的需要，制定各地區的職業發展框架和藍圖，解決技能差距，與學校相互配合，培養出與勞動力市場需求對口的人才。例如，HSHD途徑與俄克拉荷馬州推動經濟增長的“關鍵行業生態系統”（key industry ecosystems）（如航空航天和國防、能源、農業和生物科學），以及區域性的經濟優先事項和提供基礎設施和服務的“補充系統”（complementary systems）相對應[36]，這意味著職業路徑的發展和拓展與當地的關鍵行業、市場和經濟協調一致。因此，高質量、高需求職業路徑培養出的人才必須具備勞動力市場所需的能力。

（二）注重交流合作，協調利益相關者參與

在職業路徑的發展中，參與NSFY計劃的各州十分注重利益相關者的合作與參與，不僅重視建立校企之間的合作，而且也要重視勞動力部門、教育部門、經濟和社會發展部門等的合作。例如，在如何制定地區的職業發展戰略時，勞動力發展部門必須通過與雇主、當地各領域部門合作來制定相關戰略。這樣的戰略才可能符合實際，促進當地的經濟發展。另外，參與NSFY計劃的各州重視整合各方面的資源，積極爭取資金和技術援助、認真做好中學和中學后的職業教育銜接工作、不斷拓展職業路徑，要和不同部門、組織和人員進行交流合作，或者建立中介機構、綜合委員會來處理不同團體人員之間的關系。另外，將職業發展落實到學生個體上，也需要地方教育部門人員、學校、教師、家長和學生之間形成利益共同體，共同為學生的職業發展做出合理規劃。如何吸引龍頭企業參與職業教育發展，與職業學校開展深度合作，形成良好的育人體系，需要企業和學校雙方加強聯系。加強深度合作必須要重視與當地的勞動力部門、地區領導人、各個領域行政機構的聯動，只有利益相關者的共同努力才能形成良好的職業教育發展生態網。

（三）發揮政府作用，擴大基于工作的學習機會

基于工作的學習可以為學生未來的職業選擇和發展提供經驗，參與NSFY計劃的州為高質量的基于工作的學習設定標準。參與NSFY計劃的許多州致力于確認高質量職業教育的條件，制定政策、標準并傳遞資源，以幫助地方領導人實施。實現高質量職業教育的一個重要條件是，以工作為基礎的學習經驗應該與學生職業路徑保持一致，很多州采取措施在州、區域或地方一級建立和支持中介機構，以協調雇主和教育提供者，并為學習者提供機會。中介機構可以是非營利組織、雇主協會，也可以是學校或地區的員工。無論它們采取何種形式，這些實體在為其所服務地區的青年加強和擴大高質量體驗方面發揮著強大的作用。此外，為了讓以工作為基礎的學習真正大規模地進行，州領導人需要關注公平，以便每個學習者都能夠獲得并充分參與這些項目的經驗。地理、交通和工作條件等障礙可能會不成比例地影響某些學生的學習，各州可以而且應該采取措施識別并減少這些障礙。對于農村學習者來說，接觸雇主的機會是有限的，但諸如模擬工作場所和虛擬雇主參與等策略可能會縮小距離。同樣，各州可以利用資金和協調服務來支持殘疾學習者，確保以工作為基礎的學習機會。

（四）加強問責，激勵學習者的職業準備

激勵職業準備最有力的手段之一是數據和問責制。如果學校和地區知道它們將對完成職業道路、完成一個基于工作的學習經驗或獲得行業認可證書學習者負責，它們會優先考慮這些機會。它們還能使學習者和家庭作出知情的選擇，為州決策者提供可操作的信息，以便有針對性地進行投資和技術援助[37]。參與NSFY計劃的州把職業準備指標納入州或聯邦政府的問責制度。這些州有優勢能夠學習現有的問責制度，并在它們的基礎上創新。參與NSFY計劃的州之間相互學習，從同伴中汲取靈感，定義中學生新的職業準備標準[38]。參與NSFY計劃的州成功地把職業準備責任擴大到更廣泛的教育制度中，鼓勵學校、地區和地方領導更多地參與進來。參與NSFY計劃的州追求高質量和嚴格的職業路徑，不斷完善職業準備指標，追求更嚴格的基于工作的學習和行業認可程序，利用跨部門數據來評估學生的就業結果，并將這些信息同時納入到全州學生的信息系統中，放入公共平臺，并與學校和地區共享數據，以便領導人更好地進行問責，并激勵各州進行有效的調整和改善。

參 考 文 獻

[1]Opportunities and Options：Making Career Preparation Work for Students[EB/OL].（2022-03-22）[2022-11-12].https：//cte.careertech.org/sites/default/files/CCSSOTaskForceCareerReadiness120114.pdf.

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[13]New Skills for Youth： Ohio Impact Snapshot[EB/OL].（2019-12-23）[2022-11-22].https：//eric.ed.gov/？q=New+skills+for+youth&id=ED602205.

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Research on“the New Skills for Youth Initiative in the United States”

——Based on the Practical Experience of“the New Skills for Youth Initiative in the United States”

Wang Shaoyong， Wu Qi， Luo Wenqing， Huang Qian， Fang Xiaotian

Abstract ?To cultivate high-quality， high-demand， high-skills talents that meet market needs， strengthen and expand high-quality career pathways for youth， then further promote the development of vocational education， the United States has implemented “the New Skills for Youth Initiative”. The initiatives implementation strategy is to define quality criteria for career paths， provide technical and financial assistance， emphasize exchanges and cooperation， ensure equitable access， expand work-based learning opportunities and provide career counseling， and strengthen accountability through information collection. Remarkable results have been achieved in expanding career paths and promoting the development of vocational education. Its implementation experience is as follows： paying attention to market supply and demand， drawing regional career development vision; focusing on exchanges and cooperation and coordinating stakeholder participation; leveraging the role of government to expand work-based learning opportunities; Enhancing accountability and motivating learners career readiness.

Key words ?the New Skills for Youth Initiative; the United States; career pathways; implementation strategy

Author ?Wang Shaoyong， associate professor of Sichuan International Studies University （Chongqing 400031）; Wu Qi， master student of Sichuan International Studies University; Luo Wenqing， Sichuan International Studies University; Huang Qian， Sichuan International Studies University; Fang Xiaotian， Sichuan International Studies University