我國職業(yè)院校督導評估的發(fā)展脈絡(luò)與實踐省思

梁燕 王宇波

摘 要 職業(yè)院校督導評估是落實新時代職業(yè)教育評價改革的重要內(nèi)容，發(fā)揮著提升職業(yè)院校辦學水平和培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，實現(xiàn)新時期高質(zhì)量發(fā)展的“護航艦”作用。當前，我國職業(yè)院校督導評估存在多類督導評估缺乏統(tǒng)整、對接國家職業(yè)教育標準體系不夠、激發(fā)職業(yè)院校內(nèi)部督導評估不足等問題。職業(yè)院校督導評估改革應著力于三方面：完善職業(yè)院校督導評估制度，對各類督導評估進行合理劃歸統(tǒng)整；對接國家職業(yè)教育系列標準，完善職業(yè)院校督導評估標準體系；發(fā)揮職業(yè)院校外部督導評估作用，撬動內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；督導評估；體系與標準

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）21-0038-07

一、研究緣起

2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“強化督導評估”“完善督導評估辦法”“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度”；2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度”“建立職業(yè)教育定期督導評估和專項督導評估制度”；2020年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，提出“要嚴格依照《教育督導條例》等法律法規(guī)，強化督政、督學、評估監(jiān)測職能”。結(jié)合以上文件相關(guān)表述，本文將“質(zhì)量評價”“督導評估”“督導評價”作為內(nèi)涵基本一致的整體概念，不對“評估”和“評價”進行嚴格區(qū)分。并且，界定“督導評估”內(nèi)涵為對職業(yè)院校辦學行為開展的各類外部督導評估，對應學校督導和評估監(jiān)測兩方面督導職能。在職業(yè)教育督導評估制度已經(jīng)建立并逐步完善的背景下，梳理改革開放40多年來職業(yè)院校督導評估的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)各項改革推進的邏輯脈絡(luò)，并對重點改革工作作出實踐省思，從評價保障角度為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

二、我國職業(yè)院校督導評估的發(fā)展脈絡(luò)

（一）先后啟動、各自建設(shè)：中高職院校督導評估分軌推進（1978-2013年）

1.中職學校開展督導評估

第一階段，試點探索區(qū)域自主評估階段（1978-1990年）。1978年全國教育工作會議召開，針對當時學校數(shù)量和辦學規(guī)模嚴重不足的現(xiàn)狀，會議明確要求“提高農(nóng)業(yè)中學、各種中專、技工學校的比例”。《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》（1980年）和《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》（1983年）等系列政策相繼實施，有力促進了城鄉(xiāng)職業(yè)學校、中專學校、技工學校等各類中等職業(yè)教育快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，“1984年我國城鄉(xiāng)職業(yè)中學數(shù)量達到7002所，與1976年3710所相比實現(xiàn)了成倍增加”[1]。我國中職教育短期內(nèi)規(guī)模實現(xiàn)快速發(fā)展，盡管1984年的職普比仍不到10%但相比1976年的6.5%已明顯提高。這一階段中職發(fā)展更多關(guān)注規(guī)模提升而對質(zhì)量提升關(guān)注不夠，政策文件中關(guān)于師資、專業(yè)、課程、教材、實踐、就業(yè)等方面工作均少有涉及。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。隨后，北京市、上海市、黑龍江省、航空工業(yè)部等省市和部委對所屬中職學校開展了小范圍試點性的辦學水平和教學質(zhì)量評估。這是區(qū)域?qū)用嫱苿又新毥逃u估實踐的有益探索，也是我國中職教育評估的開端，在規(guī)范中職學校辦學行為和提升辦學水平方面發(fā)揮出重要作用。

第二階段，全面推動分類分級評估階段（1991-2009年）。1991年4月，國家教育委員會發(fā)布《教育督導暫行規(guī)定》，這是新中國第一個關(guān)于教育督導制度的權(quán)威性文件。該文件總則第二條強調(diào)，“對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)”，明確了學校督導是教育督導的重要內(nèi)容。1991年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》發(fā)布，指出“要制定各類職業(yè)技術(shù)學校的設(shè)置標準及評估標準，逐步建立職業(yè)技術(shù)教育的評估制度”，這是國家政策文件中首次明確開展職業(yè)教育評估。依據(jù)《決定》指導，結(jié)合中專、職高和技工學校不同辦學管理歸屬和特點，分別形成了評估方案和評估標準，并隨即開展評估工作。這一時期，中職學校評估工作和各類重點學校認定相結(jié)合。“1995年，我國評估認定了國家級重點中專學校249所、職業(yè)高中296所、技工學校196所，還有一批省級重點中等職業(yè)學校”[2]，通過評估選優(yōu)秀、樹典范，促進了各類中職學校內(nèi)涵發(fā)展，強化了評估對教育教學的監(jiān)督指導作用。教育部和勞動部也分別進行了各類中職學校評估標準的修訂工作。“教育部于2005年和2006年對中專學校和職業(yè)高中評估標準進行了兩次修訂，勞動部于1997年和2007年對技工學校評估標準進行了兩次修訂”[3]，修訂指標更加強調(diào)辦學模式、產(chǎn)教融合、開放辦學、彈性學分等。

第三階段，制度建設(shè)規(guī)范督導評估階段（2010-2013年）。2010年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》，強調(diào)“教育督導部門會同相關(guān)部門制定中等職業(yè)教育督導評估辦法，編制并發(fā)布中等職業(yè)教育國家教育督導報告，建立和完善督導評估工作機制”。2011年，教育部出臺《中等職業(yè)教育督導評估辦法》，強調(diào)主要圍繞宏觀政策建議和制度創(chuàng)新、經(jīng)費投入、辦學條件保障及發(fā)展水平與特色展開，明確了督導評估的程序、表彰與問責以及《中等職業(yè)教育督導評估指標體系》和《中等職業(yè)教育督導評估標準》。該《辦法》主要是督促省級人民政府及相關(guān)部門履行發(fā)展中等職業(yè)教育職責，以及“找出制約各地中等職業(yè)教育發(fā)展的問題和癥結(jié)，發(fā)掘各地中等職業(yè)教育工作中的新方法、新經(jīng)驗、新成果”[4]，對中職學校人才培養(yǎng)和教學質(zhì)量督導評估則由省級地方相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)實施。2012年，國務(wù)院頒布指導職業(yè)教育督導評估的上位法規(guī)《教育督導條例》，國家層面的職業(yè)教育督導評估體系逐步形成。這一階段為期僅3年，時間雖不長但在制度完善方面有長足進步，“評估理念越發(fā)科學化，為我國職業(yè)教育評估發(fā)展開拓了理性考量的思路”[5]。

2.高職院校開展督導評估

第一階段，模仿和借鑒普通高校評估階段（1998-2002年）。改革開放以來，盡管《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）、《職業(yè)教育法》（1996年）等政策法律制度明確了高職教育地位并鼓勵積極發(fā)展，但職業(yè)教育的主體仍是中職教育，高職教育發(fā)展緩慢，并且根據(jù)《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》，作為高等職業(yè)教育辦學主體的高等專科學校仍然在接受與普通高校相同指標體系的評估。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991年）提出的“建立職業(yè)技術(shù)教育的評估制度，制訂各類職業(yè)技術(shù)學校的設(shè)置和評估標準”的政策要求，很長一段時間沒有在高職教育領(lǐng)域切實落地。直至20世紀90年代末，隨著高等教育擴大招生規(guī)模，高職教育也迎來了快速發(fā)展。1998年12月，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出大力發(fā)展高職教育的“三改一補”政策，即改革、改組、改制現(xiàn)有高等專科學校、職業(yè)大學和獨立設(shè)置的成人高校，允許部分本科院校設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學院，成為促進高職發(fā)展的“強心針”。教育部相繼出臺一系列政策引導學校關(guān)注教學質(zhì)量、管理水平和改革成效，如，2000年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，強調(diào)“以教學改革為核心，以教學基本建設(shè)為重點”，對專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案、課程和教學內(nèi)容體系、實踐教學和實訓基地、教學方法和考試方法、“雙師”素質(zhì)提升和教師培訓等方面進行了具體要求，努力提高質(zhì)量和注重辦出特色；2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）》，從學校占地、設(shè)施設(shè)備、辦學規(guī)模、課程設(shè)置、師資隊伍等方面規(guī)范辦學行為。以上標準和相關(guān)規(guī)定的研制，為2003年制定體現(xiàn)高職教育特征的評估標準體系，以及高職評估從普通高校評估中分離出來，做了前期準備。

第二階段，從水平評估到工作評估的探索優(yōu)化階段（2003-2013年）。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、體現(xiàn)職業(yè)教育辦學特色，需要有系列學校設(shè)置標準和教學標準來規(guī)范辦學和教學建設(shè)，更需要科學合理的督導和評價標準來評估監(jiān)測和督查指導。2003年，教育部發(fā)布《關(guān)于開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估試點工作的通知》，強調(diào)以評估促進教學建設(shè)、教學改革和教學管理。這既是推動高職院校評估獨立于普通高等學校，彰顯職業(yè)教育類型特征的重要政策文件，更是高職質(zhì)量保障體系建設(shè)進程中的里程碑。之后，教育部發(fā)布了試行版《評估方案》《評估細則》《評估工作指南》，據(jù)此對全國26所高職學校、高專學校和成人高校進行了試點評估。2004年，基于試點評估工作開展，教育部對系列方案進行修訂，發(fā)布《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》，并于同年啟動5年一輪的水平評估，地方教育行政部門是這一輪評估的主體，基于教育部評估標準可以調(diào)整執(zhí)行標準，評估等級為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。截至 2008年12月31日，教育部完成對622所高職院校的水平評估，這一輪水平評估在教育思想觀念更新、辦學條件改善、教學管理規(guī)范、教學質(zhì)量提升和師資隊伍建設(shè)方面有巨大推動作用[6]，也暴露出一些問題，如：標準把握不夠統(tǒng)一、嚴格，優(yōu)秀率偏高，外部評估沒能有效調(diào)動內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，關(guān)注硬件建設(shè)多于內(nèi)涵建設(shè)，院校應評心態(tài)重，為“爭優(yōu)保良”投入時間長、人員廣、精力多，專家進校看到教學的常態(tài)化不足。2008年，教育部印發(fā)新的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，將“水平評估”調(diào)整為“工作評估”，即第二輪高職院校評估。此輪評估不區(qū)分等級，只給出“通過”或“暫緩通過”評估結(jié)論。評估過程強調(diào)必須采集提交年度人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)并提交教育部相關(guān)平臺，基于數(shù)據(jù)比較全面系統(tǒng)地反映教育教學工作常態(tài)，并公布數(shù)據(jù)接受社會監(jiān)督，為評估結(jié)果運用提供依據(jù)，進一步強化問責和改進。2011年，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出“建立高等學校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”的要求，國家級示范校和骨干校率先開始編制質(zhì)量年報。至2014年，教育部要求所有高職院校編制質(zhì)量年報，并在學校、省（市）、全國各層級發(fā)布。這十年是高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)歷了從關(guān)注進校短期狀態(tài)到關(guān)注系統(tǒng)化數(shù)據(jù)常態(tài)，院校質(zhì)量年報面向社會公開、接受辦學監(jiān)督取得突破性進展，信息技術(shù)尤其是數(shù)據(jù)分析在其中發(fā)揮了有力支撐作用。2013年第二輪評估結(jié)束后，黨的十八屆三中全會提出“管評辦分離”要求，隨著評估職能調(diào)整，第三輪高職院校評估工作暫停，也藉此孕育了“職業(yè)院校教學工作診斷和改進”[7]。

（二）合流并軌、特色漸彰：中高職院校督導評估密切同步（2014年至今）

2014年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，進一步推動高職教育隸屬管理部門調(diào)整，理順了職業(yè)教育作為類型教育的行政管理關(guān)系。之后，中高職院校督導評估相關(guān)改革和重點工作幾乎同步，由于時間較短，本文不再細分階段，僅梳理分析如下特點。

1.深化職業(yè)教育領(lǐng)域管評辦分離，啟動辦學能力和適應社會能力評估

2014年2月，國務(wù)院教育督導委員會印發(fā)《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，提出“建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規(guī)范辦學提高教育質(zhì)量的督學體制、科學評價教育教學質(zhì)量的評估監(jiān)測體系”。2015年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，根據(jù)中央有關(guān)深化教育綜合改革、深入推進教育管辦評分離和促進政府職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，“以推進科學、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系”。2016年3月，國務(wù)院教育督導委員會印發(fā)《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》。中職學校評估內(nèi)容包括學校基本辦學條件、師資隊伍、課程與教學、校企合作、學生發(fā)展和辦學效益六個方面，高職學校評估內(nèi)容包括辦學基礎(chǔ)能力、“雙師”隊伍建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、學生發(fā)展和社會服務(wù)能力五個方面，評估工具包括數(shù)據(jù)表、調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)信息管理分析平臺。自2016年啟動第一次評估以來，這兩項中高職院校評估均隔年一次同步開展，截至2022年已經(jīng)分別開展了三輪評估①。在多維度系統(tǒng)化數(shù)據(jù)采集支持下力爭客觀全面地反映現(xiàn)狀水平，國務(wù)院教育督導委員會委托第三方結(jié)合數(shù)據(jù)信息進行評估并向社會公布，督促職業(yè)院校“聚焦關(guān)鍵，狠抓能力提高，極大激發(fā)了學校辦學活力”[8]。

2.公開全部院校質(zhì)量年報接受監(jiān)督，分類選樹優(yōu)秀典范引領(lǐng)各項改革

2014年，教育部要求“所有獨立設(shè)置高職院校均應撰寫并報送年度質(zhì)量報告”，標志著高職教育質(zhì)量年報編制工作由國家級（示范校、骨干校）到省級示范校，再到所有高職院校全面推開。2015年，教育部啟動對高職院校所編報質(zhì)量年報的合規(guī)性審查，進一步強化質(zhì)量年報編制規(guī)范性。2016年，新增發(fā)布《企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的年度報告》，鼓勵各高職院校聯(lián)系企業(yè)發(fā)布年報，這也是推進校企合作育人的舉措。教育部印發(fā)的《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》明確提出建立中職學校質(zhì)量年度報告制度，2016年中職學校質(zhì)量年度報告制度啟動，僅要求已驗收通過的國家級示范校和重點校率先發(fā)布年報，2017年擴展到所有中職學校均要發(fā)布年報。2020年，教育部對中、高職業(yè)教育質(zhì)量年報進行了一體化整合，由中國教育科學研究院、全國高職高專校長聯(lián)席會議等單位共同編制和發(fā)布。結(jié)合職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作改革推進，質(zhì)量年報編制框架也在不斷優(yōu)化完善。2021年質(zhì)量年報的編制框架包含“學生發(fā)展、教育教學、政策保障（政策、財政專項與質(zhì)量保障的落實與成效）、國際合作、服務(wù)貢獻、面臨挑戰(zhàn)共六方面”和“計分卡、學生反饋表、資源表、服務(wù)貢獻表、落實政策表、國際影響表”共六份數(shù)據(jù)表，并要求提煉重點工作典型案例，如“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展、開展技術(shù)研發(fā)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)、服務(wù)學生發(fā)展等”。基于質(zhì)量年報全國高職高專校長聯(lián)席會議于2016年開始每年推出全國高職院校服務(wù)貢獻、國際影響力、教學資源、育人成效等“50強評選”，成為選樹各項工作典范和展示院校辦學聲譽的平臺。高職質(zhì)量年報數(shù)據(jù)支撐、公眾開放、規(guī)范程度等相對較高，中高職年報工作并軌開展促進了中職年報編制更快完善，職業(yè)院校質(zhì)量年報工作整體規(guī)范建設(shè)增強，更加體現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型特征，銜接貫通、校企合作、“1+X”證書、崗課賽證、“雙師型”教師、社會服務(wù)等在質(zhì)量年報中得到重點體現(xiàn)。中高等職業(yè)教育質(zhì)量年報逐步形成常態(tài)化機制，“國家年報—省級年報—院校年報和企業(yè)年報”三級四類年報制度初步形成。

3.啟動職業(yè)院校教學工作診斷與改進，強化學校辦學質(zhì)量保障主體地位

2015年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，內(nèi)容核心是“切實發(fā)揮學校的教育質(zhì)量保證主體作用，建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運行機制”，工作機制是“教育部指導、省級統(tǒng)籌、院校自主、抽樣復核”，要求各職業(yè)院校根據(jù)自身辦學理念、辦學定位和人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等，對人才培養(yǎng)工作進行問題查找和完善提高，以及建立校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，更客觀、精準、及時地掌握人才培養(yǎng)工作狀況。2016年5月，職業(yè)院校教學診改工作試點正式啟動，先期分別選取9省（直轄市）27所中高職院校，根據(jù)本區(qū)域?qū)嵤┓桨缸灾鏖_展診改，試點3年之后在更大范圍推進。教學診斷與改進使職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系進一步完善，強化了院校辦學主體地位，尤其是嘗試以專業(yè)診改為突破，引入行業(yè)企業(yè)用人標準，倒逼專業(yè)改革建設(shè)主動適應社會需求，是產(chǎn)教融合理念下增強產(chǎn)業(yè)和專業(yè)契合度的有效舉措。

三、我國職業(yè)院校督導評估的實踐省思

（一）完善職業(yè)院校督導評估制度，合理劃歸統(tǒng)整各類督導評估

1978年以來，中高職院校督導評估工作經(jīng)歷了從分軌開展到合軌齊進兩個重要階段，督導評估制度建設(shè)從散點到線面有很大發(fā)展，但無論從適應現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需求，還是從教育督導體制機制改革的總要求來審視，職業(yè)院校督導評估制度還不完善，機構(gòu)職能還未理順，協(xié)調(diào)運行還存在障礙，工作實際推動仍面臨諸多困境。首先，中高職院校和技工院校督導評估遠未統(tǒng)整起來。教育部門和人社部門“兩套車馬”長期雙軌并駕舉辦職業(yè)教育，培養(yǎng)目標均為技術(shù)技能型人才，但學校整體和專項評估工作卻基本上是分別開展的，省市政府教育督導室開展職業(yè)院校督導正逐步將技工院校納入進來。第二，教育督導和教育行政兩部門關(guān)于督導評估職能劃分還沒有明確。對中高職院校分別開展辦學能力評估和適應社會需求能力評估，以及人才培養(yǎng)質(zhì)量督導評估等，在全國層面由國務(wù)院教育督導委員會、省級層面由政府教育督導室負責，具體項目分別由學校督導、評估監(jiān)測部門負責。而對職業(yè)院校開展專項評估，比如：教學工作診斷與改進、“雙高計劃”建設(shè)項目績效評估等，全國層面由教育部、省級層面由教育廳（直轄市教委）的具體職教行政部門負責。第三，各類督導評估工作由于渠道不同、數(shù)據(jù)口徑不同、部門協(xié)同不暢等，常出現(xiàn)重復采集數(shù)據(jù)和缺乏比對性等情況，既加重了基層院校負擔，也造成部分數(shù)據(jù)失效。第四，對職業(yè)院校督導評估還存在某些缺位，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展了有中國特色、可國際比較的國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，而職業(yè)院校綜合職業(yè)能力測評僅有零星試點，責任督學掛牌督導也主要在中小學開展，部分省市中職學校雖被掛牌，但在計劃、隊伍、內(nèi)容和方式等方面都很薄弱，經(jīng)常性督導力度不夠[9]。

完善職業(yè)院校督導評估制度，對各類督導評估合理劃歸統(tǒng)整，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一歸口管理”是提升職業(yè)院校督導評估水平的根本保證。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》提出，學校督導“國家統(tǒng)籌制定標準、地方為主組織實施”基本沒有落實障礙，關(guān)鍵在于國家統(tǒng)籌制定標準。對于提出的評估監(jiān)測工作“統(tǒng)一歸口管理、多方參與”，職業(yè)院校、社會力量、行業(yè)企業(yè)等多方參與督導評估落實較好，已經(jīng)先期開展并取得成功經(jīng)驗。比如：北京市人民政府教育督導室和市教委分別于2016年對中職學校、2017年對高職院校開展了課堂教學現(xiàn)狀診斷改進，均有行業(yè)專家進組并且占比達到16.7%，即6位專家組成的各小組中均有1位行業(yè)專家；2021年、2022年開展的職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量督導試評工作，也均有行業(yè)專家進組且占比達到20%，即5位專家中有1位來自行業(yè)，從行業(yè)人才需求視角發(fā)現(xiàn)問題和提出建議。下一步，需要結(jié)合職業(yè)教育業(yè)務(wù)發(fā)展的各項常態(tài)教育教學改革建設(shè)相關(guān)的評估工作，比如：“雙高計劃”建設(shè)、“提質(zhì)培優(yōu)”行動計劃等涉及的階段性或終結(jié)性評估，由教育行政部門負責，其他對職業(yè)院校整體人才培養(yǎng)工作或者非業(yè)務(wù)建設(shè)專項評估，則由教育督導部門負責，工作中兩部門保持密切協(xié)同。無論教育督導部門還是教育行政部門，在專家組構(gòu)成上均應體現(xiàn)多元化原則，在數(shù)據(jù)采集上應保持口徑一致，并努力實現(xiàn)平臺之間有效聯(lián)通，在結(jié)果運用上均反饋至教育行政部門和職業(yè)院校，達到以督評促建設(shè)、以督評促改進的目的。

（二）對接國家職業(yè)教育系列標準，完善職業(yè)院校督導評估標準體系

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估系統(tǒng)”，2022年5月，新修訂的《職業(yè)教育法》第四十三條提出“教育行政部門應當會同有關(guān)部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系”“突出就業(yè)導向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標，引導職業(yè)學校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，這些國家層面政策文件都對加強職業(yè)教育督導評估體系化建設(shè)有明確要求。筆者認為，職業(yè)院校督導評估體系包括運行體系、標準體系和保障體系。運行體系是工作框架，具體包括督導評估相應機構(gòu)和職能分工，標準體系是核心內(nèi)容，是督導評估工作開展的重要依據(jù)，是衡量各項人才培養(yǎng)工作并做出價值判斷的“尺子”；保障體系是工作支撐，具體包括制度保障、隊伍保障、信息保障等。

職業(yè)教育標準體系建設(shè)的核心指向是“立德樹人”教育根本任務(wù)，以及基于此確定的人才培養(yǎng)總目標“高素質(zhì)技術(shù)技能型人才”。黨的十八大以來，教育部積極推進職業(yè)教育標準體系建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、公共基礎(chǔ)課程標準、頂崗實習標準、教學儀器設(shè)備裝備規(guī)范、職業(yè)教育專業(yè)簡介[10]；2022年發(fā)布《關(guān)于開展職業(yè)教育教師隊伍能力提升行動的通知》，提出“修訂完善中等職業(yè)學校教師、校長職業(yè)標準，研制高等職業(yè)學校教師職業(yè)標準”，隨后發(fā)布《“雙師型”教師基本標準（試行）》[11]；以及先后發(fā)布實施中職學校、高職學校和本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準。2022年教育部等五部委發(fā)布了《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》[12]。與此同時，人社部印發(fā)了系列技工院校設(shè)置和教育教學標準，如：2012年《技工學校設(shè)置標準（試行）》《高級技工學校設(shè)置標準（試行）》《技師學院設(shè)置標準（試行）》三個技工院校設(shè)置標準（試行），指導技工院校建設(shè)和督導評估工作。在職業(yè)資格和技能等級這兩個社會用人標準方面，人社部也在積極推動技能人才評價制度改革，2020年以來連續(xù)印發(fā)《關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》等，大幅減少職業(yè)資格，推進職業(yè)技能等級認定[13]，隨后各省（自治區(qū)、直轄市）全面啟動了職業(yè)技能等級認定工作。教育部和人社部先后發(fā)布的涉及多層面多維度系列標準，搭建起了比較系統(tǒng)的職業(yè)教育國家標準體系框架，見圖1。

職業(yè)教育國家標準體系為各級各部門開展的各類職業(yè)院校督導評估提供了基本依據(jù)，但是不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展存在諸多不同，并且各區(qū)域職業(yè)教育推進高質(zhì)量發(fā)展過程中也在深耕特色做出亮點，不同階段各有重點改革攻堅領(lǐng)域。由此，職業(yè)院校督導評估標準也應該是動態(tài)發(fā)展的，結(jié)合職業(yè)教育改革及時跟進，對相關(guān)指標及內(nèi)涵進行適應性調(diào)整。比如：2022年北京市職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量督導評估（試評）指標體系，結(jié)合北京市職教重點改革項目進行了調(diào)整，突出強調(diào)“立德樹人”根本任務(wù)落實、學生綜合職業(yè)能力測評、教師企業(yè)實踐開展三方面。

（三）發(fā)揮職業(yè)院校外部督導評估作用，撬動內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)

教育督導評估作用的有效發(fā)揮需要外部和內(nèi)部同時發(fā)力，職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更需要確立職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的主體責任，形成改革發(fā)展的內(nèi)生動力。黨的十八大以來，教育督導領(lǐng)域多項改革涉及學校內(nèi)部教育督導、質(zhì)量保障體系、治理結(jié)構(gòu)等。從國家層面看，2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”；2014年2月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》提出“建立學校視導員制度，加強學校內(nèi)部督導工作”；2015年2月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》指向就是促進各職業(yè)院校建立內(nèi)部質(zhì)量保障機制；2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023）》提出“健全職業(yè)學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”“切實發(fā)揮學校質(zhì)量保證主體作用”。地方層面以北京市為例，2017年9月，北京市教委、市政府教育督導室印發(fā)《關(guān)于進一步加強學校內(nèi)部督導工作的指導意見》，在全國率先系統(tǒng)性推進各級各類學校內(nèi)部督導工作，強化內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。其中，對職業(yè)院校督導內(nèi)容強調(diào)“加強和改進黨的建設(shè)工作情況；全面貫徹黨的教育方針，實施立德樹人和素質(zhì)教育情況；學校辦學治校規(guī)范管理和各項制度執(zhí)行情況；德育工作、專業(yè)設(shè)置、課堂教學、課程建設(shè)情況；教師職業(yè)道德和專業(yè)發(fā)展情況；實習實訓、教學設(shè)備和資源保障情況”等共9大方面[14]。目前現(xiàn)狀是，學校仍然重視政府教育督導和教育行政部門開展的外部督導評估，普遍建立了或獨立或合署形式的校內(nèi)督導機構(gòu)，但督導工作范圍基本是課堂教學，與橫向全領(lǐng)域、縱向全鏈條、操作有標準的內(nèi)部保障體系還有較大距離，外部督導評估還不能有效撬動內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)完善。

職業(yè)院校內(nèi)部督導評估更側(cè)重自我質(zhì)量監(jiān)測，對教育教學常態(tài)工作運行和階段重點改革項目進行伴隨式質(zhì)量管理，大致有兩方面：人才培養(yǎng)工作評估監(jiān)測和教育教學改革重點項目評估監(jiān)測。內(nèi)部督導評估人才培養(yǎng)工作監(jiān)測具有常態(tài)化特征，全方位監(jiān)測學校人才培養(yǎng)工作。教育教學改革重點項目評估監(jiān)測具有時代性特征，結(jié)合職業(yè)院校不同時期重點項目來開展，其與教育行政部門開展的項目績效評價標準一致、方向一致，內(nèi)外合力實現(xiàn)“教育教學發(fā)展重點在哪里，督導評估就要跟進到哪里”。通過外部督導評估撬動內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，提升院校質(zhì)量保障和自我督導評價能力，要做好以下幾點：第一，在原有試點省市和職業(yè)院校基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴展教學工作診斷和改進的范圍，以人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫為銜接內(nèi)部質(zhì)量保障體系的平臺，激勵學校對人才培養(yǎng)工作進行常態(tài)化自我全面評估監(jiān)測；第二，各類外部督導評估要更加強調(diào)突出對學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的評估，設(shè)置并強調(diào)相關(guān)指標引導學校重視，促進機制完善和有效運行；第三，以“全面質(zhì)量觀”為指導，堅持“教學工作中心”，擴展學校內(nèi)部督導評估范圍，將學校辦學模式、專業(yè)人才培養(yǎng)、課程課堂建設(shè)、教學管理運行、教師隊伍建設(shè)、學生學業(yè)水平，以及“三教”改革等重點工作，全要素納入內(nèi)部質(zhì)量保障體系框架，以內(nèi)部督導評估機制推動職業(yè)院校治理能力整體提升，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參 考 文 獻

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[14]北京市教育委員會，等.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強學校內(nèi)部督導工作的指導意見（試行）》的通知[EB/OL].（2017-09-11）[2023-06-22].http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/201905/t20190522_60540.html.

The Development Process and Practical Reflection of Supervision and Evaluation of Vocational Schools in China

Liang Yan， Wang Yubo

Abstract ?The supervision and evaluation of vocational schools is an important part of implementing the reform of vocational education evaluation in the new era. It is an “escort ship” that improves vocational schools to cultivate high-quality technical and skilled talents and achieve high-quality development. At present， the supervision and evaluation of vocational schools in China have several problems， such as lacking unity， inadequate connection with national vocational education standard systems， and insufficient exciting internal supervision and evaluation of vocational schools. Three aspects of vocational schools supervision and evaluation reform should be focused on： improving supervision and evaluation regulations of vocational schools， rationalizing and unifying various types of supervision; connecting with series standards of national vocational education， improving the standard system of vocational schools supervision and evaluation; playing the role of outer supervision on vocational schools， and prying the internal quality guarantee system construction.

Key words ?vocational schools; supervision and evaluation; system and standard

Author ?Liang Yan， associate researcher of Beijing Academy of Educational Science （Beijing 100036）; Wang Yubo， associate researcher of Beijing Academy of Educational Science