“現代學徒制”與“企業新型學徒制”一體化發展機制研究

岑建

摘 要 2022年頒行的新修訂《中華人民共和國職業教育法》提出“中國特色學徒制”，是對2014年以來教育部和人社部主導的“現代學徒制”與“企業新型學徒制”的制度性提煉與概括。高質量發展中國特色學徒制需要兩類學徒制一體化發展，從形成制度合力、共建共享學徒制資源、建設質量保證體系等方面解決學徒制參與主體協同動力、資源引導力、學徒制培養定位、學習成果評價等主要問題。

關鍵詞 現代學徒制；企業新型學徒制；一體化發展；質量基準

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）21-0028-05

2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新《職業教育法》）明確提出“中國特色學徒制”，以法律形式確立了其統領現代學徒制、企業新型學徒制或其他類型學徒制的地位，實現學徒制發展普遍性與多樣性的統一。我國中央政府通過立法形式保證現代學徒制相關政策在全國范圍內的無差別落實[1]，并有統一遵循的制度框架和共性要求，以及成立專門管理機構負責落實，這主要因為現代學徒制是世界公認的高效培養技術技能人才的育人模式。其高效的原理是在國家體系化的法律、政策及專門機構的規范、保障和引導下，學徒制由傳統分散的管理方式逐步發展為國家統一質量基準下的一體化發展，政校行企社等共建共享學徒制資源，持續為學徒培養提供優質系統的教育、培訓和崗位資源，提高資源利用的有效性，節約交易成本。2014-2019年，教育部和人社部分別組織了現代學徒制和企業新型學徒制（以下稱“新型學徒制”）試點。兩類學徒制全面推行后，一些在試點時暴露出的問題仍然存在。因此，探索中國特色學徒制統領下的兩種學徒制一體化發展機制是推動我國職業教育高質量發展的必然要求。

一、高質量發展中國特色學徒制需要兩類學徒制一體化發展

兩類學徒制全面推行后，各利益主體的關系密集交織，利益和立場更加復雜。中國特色學徒制統領下的一體化發展，明確共同遵循的政策要求、制度規范和標準框架，對各主體產生共同的激勵和約束，是理順合作關系、提高學徒培養整體質量的必要條件。

（一）政策目標的同源性使一體化發展成為必要

從2010年起，國家出臺的一系列發展學徒制的政策表達了明確的目標：滿足產業轉型升級和經濟結構調整對技能人才需求從中低端轉向中高端的經濟目標；穩定就業、化解就業結構性矛盾的社會目標；深化產教融合，創新技術技能人才培養模式的教育目標；弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神的社會文化目標。這是現代學徒制和新型學徒制必須共同遵循的政策目標。然而，兩類學徒制在試點時共同存在的一些問題，如培養質量參差不齊、主體義務履行不到位、學徒崗位供需失衡、保障機制缺位等，在全面推行后仍然存在。因此，需要建立二者共同遵循的制度規范，實施一體化治理。

（二）組織網絡的系統性使一體化運行成為可能

建立國家層面結構化的管理體系是學徒制有效運行的重要條件。學徒制的運行牽涉的利益相關者和跨涉的領域、部門眾多，需要協調的關系比較復雜，特別是兩類學徒制由教育部門和人力資源部門分別領導，各種關系更是錯綜復雜。因此，需要建立從中央到地方各利益相關者共同參與的權威機構，橫向溝通教育、人社、財政、產業、就業等職能部門，縱向連接各級政府、行業組織、工會、學校、企業，形成學徒制決策、規劃、咨詢、實施、研究的管理職能網絡結構，以保證各主體分工合作、責任共擔、利益共享、錯位發展的中國特色學徒制高質量發展。

（三）資源配置的高效性使一體化優勢成為現實

學徒制培養技術技能人才的優勢是其高效性，它擇優繼承了企業的工作情境優勢和學校的文化教育優勢：一是避免重復教育與培訓；二是減少人才角色轉換的中間環節；三是降低技能流動的損耗；四是節約制度交易成本。其核心機理是校企合作育人，通過提高職教與培訓資源的利用率和降低就業培訓的附加成本實現人才培養的高效率。發展中國特色學徒制要立足于高效率地配置和利用校企優質資源，組合配套法律政策、財稅杠桿、行政權力和行業規范來約束和激勵學徒制參與主體的行為，對不同狀態、性質和來源的產業、人才、教育、培訓等優質資源進行調控整合，系統解決實訓基地、課程開發、師資培養、質量標準等兩類學徒制共同的基本問題。

二、學徒制一體化發展的主要問題

（一）統籌性與分割性：一體化發展的協同動力問題

多年來，我國職業教育和職工培訓工作的管理體制處于條塊分割狀態。從中央到地方，人社、教育、工會等多個政府部門都承擔培訓職責，導致培訓項目的組織實施及經費使用各自為戰，缺乏國家層面的統籌規劃[2]，學徒制也遇到了同樣的問題。雖然我國將職業教育工作部際聯席會議制度升級為國務院召集，加強了職業教育與培訓相關部門間的統籌協調，但還沒有具體化為學徒制在基層實踐中的協同動力機制。一是相關政策對同級部門在學徒制協同上沒有明確的義務約束，部門分割及其組織路徑依賴使兩種學徒制難以在一個制度框架內展開；二是缺少政府統籌的學徒制資源（主要是經費）投入，兩種學徒制均依賴各自主管部門的資源優勢形成了各自的行動場域與發展空間；三是企業受到不同部門傳遞的制度“壓力差”及其參與學徒制投入和收益的“順逆差”，加劇其短視與利己行為；四是行業組織的責權有限，對校企利己行為的約束力和引導力不足。歸根結底，參與主體基于自身績效與當下利益的考量，將原本的學徒制職能分工變為責任分割，表現出明顯的組織和制度上的分割性。

（二）公益性與私利性：學徒制資源的引導力問題

學徒制以服務就業和經濟社會發展為宗旨[3]，其社會效益的正外部性很強。因此，英、法、德、澳、丹麥等許多國家通過設立學徒稅等方式，將學徒制納入公益性政府資助范疇。但同時，參與學徒制的公共部門、企業及其他社會組織和個體都有各自的發展目標和利益衡量，其私利性也顯而易見。現代化理論的集大成者塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）的“模式變相理論”認為，任何社會行動者在與其他行動者進行互動時，必然面臨私利性與公益性的選擇[4]。在我國兩類學徒制的運行中，私利性在一定程度上遮蔽了其公益性，我國教育、人社部門和企業、職業（技工）院校各有其資源優勢，如何平衡學徒制的公益性和私利性，關鍵是政府如何增強學徒制資源的有效整合和以資源投入為手段對各主體的有效引導。

（三）專用性和通用性：學徒制的培養定位問題

發展現代學徒制目的是滿足經濟社會對技術技能人才的需求，一方面要培訓學徒專門崗位的技術技能，另一方面要培養學徒在工作中發現、分析、解決和總結問題的能力，以及獨立、協作、交往、自學等一系列職業通用能力，以增強職業適應性。國內外都強調學徒制的教育性和職業性，注重培養學徒在整個職業領域所需要的技能，而不是零碎的或片面的技能[5]。我國兩種學徒制的政策要求和實踐運行雖有相同之處，但側重點不同。新型學徒制要求“培訓內容主要包括專業知識、操作技能、安全生產規范和職業素養等”[6]，重在專用性技能的培訓，但實踐中是基于職業范圍更窄的工種和崗位的操作技能的訓練；現代學徒制“著力培養學生的專業精神、職業精神和工匠精神，提升學生的職業道德、職業技能和就業創業能力”[7]，重在通用性職業素養、專業知識的培養，而實踐中理論與實踐脫節較為嚴重。因此，如何平衡專用性與通用性的關系是學徒制培養定位的關鍵。

（四）終身性與終結性：學習成果評價方式問題

建立終身職業技能培訓體系，發展終身教育，推動建立技能型社會是國家對職業教育提出的新要求。在這方面，學徒制具有突出的優勢：一是學徒制長期存續于人類社會的各種生產活動中，是工作過程與學習過程結合最為緊密的人才培養模式，具有較強的適應性；二是學徒培養能夠延伸到人的一生，并從學校擴展到幾乎所有生產和生活區域，具有較強的靈活性；三是學徒制連接學校與企業、教學與生產、升學與就業的制度環境基本形成，具有較強的融通性。但兩種學徒制還是以解決崗位就業和學生實訓為主要目標，在職業的空間維度和時間維度上都表現出狹窄而短暫的終結性特點。除了學徒培養定位的原因外，學徒學習成果的評價方式及其結果應用的孤立性也是一個關鍵問題。學徒在工作崗位上的學習成果往往是按照企業標準評價，且只作為整個學業中單個節點考查的依據，不具有可驗證、可積累、可追溯、可轉移的特性以及廣泛的認可度，難以作為標準成果形式進入到教育與職業資格體系中積累與轉換。

三、學徒制一體化發展的機制建設

形成學徒制一體化發展的合理機制需要建立各類學徒制共同遵循的中國特色學徒制制度框架和質量保證體系，引導各參與主體共建共享公共資源市場，促進資源要素合理流動和優化配置，形成共性要求下各類學徒制個性發展又彼此包容、相互合作的良性互動發展路徑。

（一）在中國特色學徒制框架下形成制度合力

當前，我國勞動力市場自由度高，企業“搭便車”招工和技能人員高流動性相交織，制約了企業參與學徒制的積極性，需要建立管理權力縱向貫通、業務職能橫向連接、培養體系多維聯通的中國特色學徒制制度框架，使兩種學徒制在制度框架的控制與協調下特色發展、創新發展。

一是實現學徒制管理權力縱向貫通。管理權力的非連續性是學徒制一體化發展的制度性障礙。一方面是教育與人社部門的學徒制制度，尚未凝練上升到中國特色學徒制高度，也沒有形成逐級配套到基層的管理機制；另一方面是國家層面的學徒制權威組織，如國務院職業教育工作部際聯席會議的統籌協調和督導監管職能發揮不充分，沒有從上至下鏈式的專門管理機構組織實施，規劃、決策、實施、評價、監管等職能難以貫徹到底。因此，必須強化政府作為權威治理主體的元治理功能，從上到下設定權力縱向分工，協調各利益主體的行為，避免多元主體參與帶來的管理耗散、低效與失序。同時，提高行業組織、工會與企業在各級各類學徒制規劃、決策、標準制定、資金使用、評價認定等環節中的權力，將國家政策中賦予企業的責、權、利匹配到位，對學徒制各參與方形成實際的約束和激勵。

二是促進學徒制管理機制橫向搭接。學徒制是一種集教育制度、經濟制度、產業制度等于一體的系統性制度安排，要使現代學徒制長期、順利、有效地運作和推廣，就必須平衡這些利益相關者的權責[8]。我國缺少企業和各社會組織自覺參與學徒制的社會環境。因此，要在國務院職業教育工作部際聯席會議領導下，加強教育、人社、財政、發改等多部門制度上的互補和融通，促進一致行動。同時，應增強我國行業協會的專業權威性、相對獨立性、依法自治性和社會公信力，使其在學徒制運行中處于“中心”和“強位”，協調和指導企業與職教（培訓）機構的合作，防止學徒培養的無序發展和實施主體不良競爭造成培養質量不高和資源浪費。

三是強化學徒制培養體系多維聯通。學徒制從傳統發展到“現代”或“新型”，是一個不斷互聯化、結構化的過程。發達國家學徒制發展的新趨勢，是以國家職業資格框架為“轉換器”引導學徒制兩頭延伸、左右聯通。兩頭延伸是指學徒制從初中階段向上延續到碩士、博士，定位在國家職業資格框架的第7、8級。左右聯通是建立職教、普教、企業、社會之間的通道：一是學徒的學習成果在職業教育與培訓和普通教育之間能夠識別互認；二是學徒制不局限于生產型企業，而是滲透到社會的各種職業崗位，如律師、會計等；三是通過先前學習成果認定與學分積累，將工作、學習、社會中獲得的正規、非正規、非正式成果相互轉換，實現升學與就業貫通，職業資格與學歷學位的互認。教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》系統設計了現代職業教育體系的基本框架，構建了初等職業教育—中等職業教育—高等職業教育—應用技術本科—專業學位研究生教育的職業教育層次結構。學徒制應以此為依據，以國家資歷框架和職業教育學分銀行建設為抓手，建立橫向、縱向、多維聯通的中國特色學徒制培養體系。

（二）通過學徒制資源共享降低制度性交易成本

一是完善學徒制財稅資金投入機制。政府部分或全額資助學徒培養是有效開展學徒制的重要制度，也是國際通用的做法。給予企業財政補助和稅收減免，實質上是國家通過“利益驅動+利益補償”的方式提高企業參與學徒制的積極性。對企業而言，由于崗位流動性大，企業付出培訓成本的收益很容易外部化，如果不能得到政府資助、補貼或稅收優惠，企業不愿意為員工培訓花錢[9]。法國、德國、丹麥等國很早都建立了學徒稅制度，并與各種資助方式組合形成學徒制財政經費體系。而且，這些經費大多沒有學徒制類型的限定，對所有符合條件的企業都適用。我國雖然也出臺了財政、稅收和金融優惠政策，但對職業院校和企業的吸引力并不高，需要建立國家指導、省級統籌的學徒制投入機制。改革企業職工教育經費使用方式，增設學徒稅，以擴大資金規模，加大企業參與學徒制的強制力；創新多種經費資助模式，針對不同學徒制類型、學徒弱勢群體和企業特點設置不同的補貼方式；優化補貼申領流程，提高企業支配資金的自主性；放寬學徒制種類限制，對符合條件的企業，不論是參加現代學徒制還是新型學徒制，都可申領補助資金；根據學徒培養質量，安排獎勵資金。

二是建立學徒制公共資源共建共享機制。現代學徒制屬于準公共產品，具有非排他性和不充分的非競爭性，在資源投入方面應遵循成本分擔原則。需要以政府投入為主的學徒制項目“拋磚引玉”，引導企業、學校、社會組織共建學徒制資源市場。參與者以資金、設備、場地、師資、技術等各自的優勢資源進入，建設國家級、省級、行業級多層次的公共實訓中心、培訓基地、技能大師工作室、創新孵化中心，以及職業培訓包、通用教材、企本（校本）教材等。賦予各類參與者進行技能培訓、課程建設、競賽組織、技術研發、成果認定、質量評價、信息發布、學徒招聘等綜合性功能。同時，建立資源共享機制，各學徒制參與者可按照非營利型、營利型、內部使用型、整合開放型等模式，推進學徒制資源建設的規模化、產業化和市場化。同時，盡可能提高資源的公共屬性，為技術技能人才終身職業技能培訓服務。

（三）完善質量保證制度規范一體化發展的實踐路徑

一是建立中國特色學徒制質量基準。我國還沒有國家層面的學徒制管理規范和質量標準，兩類學徒制普遍采用“一校一策”或“一企一策”，不同的學校和企業對學徒質量評價的標準和把握的尺度各異。按不同標準和要求培養的學徒即使完成了學徒制項目，獲得國家職業資格，學徒培養的質量也會參差不齊，難以納入整個教育培訓體系中進行等值等位的比較與互認，社會認可度也不高。因此，應建立中國特色學徒制質量基準，對學徒制主體資格、培養規格、教學規范、教學資源與設施、導師聘用、培養期限、學業評價、成果認定、勞動報酬等提出基本規定和標準框架，為不同行業制定具體的學徒制專業教學標準、課程標準、教師（師傅）資格、企業資格、師資團隊任職資格等提供質量基準。

二是加強師資團隊專業知識與能力共享。專業知識與能力共享指專業教師與企業師傅通過知識分享、技能分享、經驗分享和途徑分享，使專業知識、操作技能、崗位經驗和工藝技巧等為團隊中其他成員所共享，共享團隊中的成員彼此獲得和使用他人創造的專業成果，重構自身的專業知識與能力結構，促進已有專業素養的價值最大化和新的知識技能不斷涌現。缺少專業知識與能力共享，勢必會造成企業師傅和專業教師在自己固定的認知圈子內自說自話，學徒的理論學習與崗位實踐兩張皮。因此，應建立校企人才流動的“旋轉門”制度，推動校企專業人才流動；組織校企專業人員共同編制人才培養方案、教學計劃、企本（校本）教材和實踐案例；制度化組織論壇、研討會、沙龍，討論課程、培訓和技術研發等。共享可分為專兼職教師共享，分享理論知識與實踐技能；師生共享，教學互動促進師生知識和技能雙向傳遞；校企共享，校院文化與企業文化交融互動。教師與師傅因共事而相互促進、師徒因共情而教學相長、校企因共享而互利共贏。

三是強化學徒普適性技能培養?，F代企業的精細化管理最直接的表現是把人固定在流水線的一道道工序上，企業培訓按照崗位速成的較多，很少能開展對員工的系統培訓，多數工人只掌握一項操作技能。職業院?；谟萌诵枨?，分學院（系）、分專業、再分方向（班）分配教師和教學資源，實質上是培養專業面很窄的崗位人員。因此，在我國勞動力市場中單一技能型人員多，復合技能型人員少。學徒制人才培養是點對點教學合作，在人才培養與課程體系架構時均著眼于“企業本位”，有深度卻缺乏廣度，缺乏行業職業的共性特征，培養人才存在明顯的通用性不足現象，難以適應經濟社會轉型升級及技術崗位快速變化的趨勢，也不符合國家培養“高素質勞動者和技術技能人才”的目標定位。技能在知識社會中不僅包括讀、寫和計算能力，還包括在科學、外語、使用信息通訊技術、學會學習、社會技能、進取心以及所謂的一般文化等方面的基本能力[10]。因此，學徒培養應從人才需求適應性角度出發，既要適應企業崗位用人的技能要求，更應考慮學徒未來職業成長和可能崗位變化所需的通用能力培養。在學徒制培養質量標準、培養手冊、學徒制合作（培養）協議的制訂及其具體實施中應充分考慮學徒的社會適應能力、職業遷移能力、新業態感知能力等影響學生未來職業發展的因素，在職業寬度與專業深度、專用性和通用性的比例設置上提出明確的要求。

四是建立先前學習成果認定制度。先前學習成果認定是現在多數國家所定義的對非正規、非正式學習成果的認定，它關注個體從工作場所、生活經歷及其他非正式教育情景中獲得的經驗。學徒的學習成果大部分是在工作場所和生活經歷的非正規、非正式學習中獲得的實踐智慧，國家還沒有相應的評價認定制度。沒有權威性的學習成果認定體系，學徒制就會失去質量評判的依據。建立先前學習成果認定制度，首先要改革學徒在校以課程評價、在企業以師傅個人判斷為依據的評價方式，建立先前學習認定的評價指標體系，為系統、規范地評價學徒制學業成果提供可靠的依據，篩選符合社會要求的學習成果，提高有質量的學習成果的比例。其次，將學徒的學習成果以學分的形式納入職業教育學分銀行或相關的教育學分互認體系，對學徒的學習與培訓成果進行系統性的記錄，減少重復教育和低效教育，提高教育資源能效，降低教育成本。再次，建立學習成果等值互認系統，為建立技術技能人才職前培養與職后發展、兩種學徒制學習成果互認轉換、普職學習成果互認轉換的中國特色學徒制體系提供質量保證和制度支撐。

參 考 文 獻

[1]孔德蘭，蔣文超.現代學徒制人才培養模式比較研究——基于制度互補性視角[J].中國高教研究，2020（7）：103-108.

[2][9]馬延偉.當前我國職工培訓的問題與對策[J].教育研究，2015（11）：117-122+128.

[3][6]人力資源社會保障部，財政部.關于全面推行企業新型學徒制的意見[Z].人社部發[2018]66號，2018-10-12.

[4]王宗禮.新中國成立70年來現代化中國道路及其理論超越[J].中國特色社會主義研究，2019（4）：31-38.

[5]關晶.職業教育現代學徒制的比較與借鑒[M].長沙：湖南師范大學出版社，2016：77.

[7]教育部辦公廳.關于全面推進現代學徒制工作的通知[Z].教職成廳函[2019]12號，2019-05-14.

[8]關晶，石偉平.現代學徒制之“現代性”辨析[J].教育研究，2014（10）：97-102.

[10]高益民，張宏理.2000年以來歐盟終身學習政策述評[J].比較教育研究，2010（3）：24-30.

Research on the Integrated Development System Mechanism of “Modern Apprenticeship” and

“Enterprise New Apprenticeship”

Cen Jian

Abstract ?The new Vocational Education Law of the Peoples Republic of China（2022） proposes the concept of“apprenticeship with Chinese characteristics”， which is an institutional refinement and summary of the “modern apprenticeship” and “enterprise new apprenticeship” led by the Ministry of Education and the Ministry of Human Resources and Social Security since 2014. The apprenticeship with Chinese characteristics needs the integrated development of the two types of apprenticeship， and the main problems such as the synergy of the participants， the resource guidance， the orientation of apprenticeship training， and the evaluation of learning results should be solved from the aspects of forming institutional synergy， building and sharing apprenticeship resources， and establishing a quality assurance system.

Key words ?modern apprenticeship; enterprise new apprenticeship; integrated development; quality benchmark

Author ?Cen Jian， associate researcher of Jinhua Polytechnic and Zhejiang Center for Modern Vocational Education （Jinhua 321007）