17項(xiàng)措施激發(fā)民間投資新活力
——國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)熱點(diǎn)問題

7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，力爭將全國民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升。

如何看待當(dāng)前民間投資面臨的形勢？這次出臺的促進(jìn)民間投資政策主要有哪些新突破？我國采取哪些舉措推動民間投資政策加快落實(shí)？國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

民間投資占整體投資比重始終超過一半

民間投資作為民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三介紹，黨的十八大以來，我國民間投資總體保持穩(wěn)定增長，活力不斷增強(qiáng)。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約一倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

羅國三表示，民間投資機(jī)制靈活、貼近市場，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過70%，一直以來對提升制造業(yè)國際競爭力、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同時，民營企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開展投資，對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。

“但是去年以來，民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。2022年，民間投資同比增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。”羅國三說。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰認(rèn)為，要辯證看待民間投資形勢。當(dāng)前，民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點(diǎn)；制造業(yè)民間投資增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點(diǎn)，特別是清潔能源、電動汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動力。

“同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前民間投資仍面臨一些問題。”韓志峰說，從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢，投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項(xiàng)目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。

支持民間資本參與重大項(xiàng)目

“《通知》從明確工作目標(biāo)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制、營造良好環(huán)境4個方面，提出了17項(xiàng)有針對性的具體措施。”羅國三說，《通知》在項(xiàng)目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面，提出了一系列創(chuàng)新舉措。

羅國三介紹，在項(xiàng)目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺，通過項(xiàng)目推介會和平臺等公開發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。

在要素保障上，建立“一庫一機(jī)制”。《通知》提出，建立全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。

在問題反映上，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，搭建民間投資問題反映和解決渠道，建立民間投資問題反映專欄，明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。

羅國三表示，在工作考核上，做到督導(dǎo)激勵統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出，建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，對有關(guān)工作進(jìn)展及成效每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評估，層層壓實(shí)責(zé)任，推動取得實(shí)效。同時，國家發(fā)改委準(zhǔn)備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境。

優(yōu)化民間投資項(xiàng)目融資支持

7月7日，國家發(fā)改委與7家銀行建立投貸聯(lián)動試點(diǎn)合作機(jī)制，通過在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)互聯(lián)共享，打通向金融機(jī)構(gòu)共享項(xiàng)目信息渠道，支撐金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效審貸，提升項(xiàng)目全過程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平。目前正在梳理擬推送給銀行的民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

羅國三介紹，國家發(fā)改委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導(dǎo)激勵等方面提出了具體措施。其中，線上問題反饋渠道將于近日開通。

“對收到的具體問題，我們將轉(zhuǎn)請有關(guān)地方和部門推動解決。對收到的政策建議，我們將與有關(guān)地方或部門研究，及時吸收采納，不斷完善政策措施。”羅國三說。

羅國三表示，國家發(fā)改委將切實(shí)抓好《通知》貫徹落實(shí)，要求各地明確工作目標(biāo)，有針對性地解決民營企業(yè)關(guān)心的實(shí)際困難和問題。同時，抓緊建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，推動民間投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。