RCEP 區域全面伙伴關系協定問題及其意義

雷文亮

（淮北師范大學經濟與管理學院，安徽淮北 235000）

一、RCEP 簽署的現實背景

（一）WTO 談判遭受阻撓，自由化的全球性投資十分緩慢

世界貿易組織是世界上最有代表性和決定權的國際組織，很長一段時間，WTO 經過多方努力顯著降低了世界上各個國家之間貿易關稅的水平，同時讓一些發達國家建立的關稅壁壘得到進一步的緩解，使更多的國家實現服務貿易的繁榮發展，對于妥善處理全球貿易的爭端解決發揮了很大的作用，促進了世界貿易的繁榮發展。但是，很多國家之間談判失敗的結果對于全球貿易的進一步發展和跨國公司的對外投資產生了一定的影響。近年來，很多國家紛紛采用貿易壁壘來預防產品回流對本國市場造成的沖擊，世界經貿體系面臨的挑戰大大增加，想要推動全球國家之間的貿易轉變，世貿組織作出了很大的努力。全球范圍內的貿易相關投資自由受到限制，在一定程度上推動了區域自由貿易協定的成功簽署，更是讓東盟和中日韓三個國家達成的“10+3”機制才會很快的形成。2012 年，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭分別簽署了5 份自由協定，在外部推動了RCEP 協議的成功簽署。

（二）東亞區域價值鏈整合趨勢上升，全球價值鏈分工競爭形勢加劇

相關數據顯示，RCEP 的成員國占據全球人口的接近一半，同時成員國在區域范圍內與成員國之間的貿易額占全球貿易總額接近30%，東亞地區的價值鏈資源得到了進一步的整合。另外，世界上還有兩部分價值鏈存在，一部分是美國為代表的北美，還有一個是德國為代表的歐洲，全球價值鏈發展的趨勢方向正在逐漸擴大，在全球價值鏈的進程中可能效率是非常重要的一個因素。各國技術水平上升的趨勢更是在全球價值鏈分工競爭中得到了極大的體現，這是RCEP 協議簽署的內部因素。

（三）逆全球化趨勢日加明顯，中美貿易摩擦呈持久發展態勢

從2018 年開始，中國和美國之間開始了很長一段時間的貿易對話，美國是以調查中國出口到美國的商品為理由，對產品實施懲罰性關稅，對我國造成了打壓態勢，中國同時給予了強有力的回應。兩年時間內，中國和美國之間的貿易摩擦轉變成了企業產品技術之間的摩擦，同時還有進一步偏向于國家層面的競爭，美國不再針對中國的貿易問題，而是轉向了其他的方面。在這兩年之間全球范圍內的貿易增速分別為3.0%和-0.4%，與中美貿易摩擦之前相比下降許多，全球范圍內的各個方面，包括產業鏈、物流鏈等遭受很大沖擊。在此情況下中國企業因缺乏創新技術被美國制裁，但是在東亞地區進行貿易合作的確是進行產品創新和地區對外開放的最佳選擇，從而促進了協議的進一步簽署。

二、RCEP 簡介和基本特點

（二）RCEP 的概念

2012 年11 月，建立區域全面伙伴關系協定的想法被東盟一些國家提出。這個想法涉及的國家和地區眾多，最主要的想法就是促進東盟成員國與亞太地區其他國家之間的貿易往來，互惠互利。2013年正式開始了該協議的談判，但是各成員國之間存在的分歧很大，造成談判難以進行。西方國家一直想要實行單邊主義、貿易保護主義和關稅壁壘的貿易政策，很大程度上影響了世界其他國家的貿易往來。在新的國際關系下，促進了PCEP 成員國之間談判的進程，成員國更想通過該協議建立一個全球性的貿易政策去應對單邊主義的影響。但是這兩年新冠疫情在全球范圍內肆虐造成全球貿易鏈和產業鏈的不穩定，給世界經濟發展帶來了很多不確定因素，構建區域經濟伙伴關系是應對這些問題最好的辦法，成員國之間想要通過增加出口、吸引投資來進行經濟復蘇。RCEP 成功簽署使各個國家和地區之間相互同意在一個全新的國際形勢下，通過貿易合作來一起面對新的時代挑戰。

（二）RCEP 簽署的內容及其特點

2012 年RCEP 由東盟發起，一共經歷了長達八年時間的談判和四次的區域領導人的會議協商才成功簽署，談判次數多達31 次。RCEP 一共分為20個章節，同時還附有四個市場準入承諾表，在內容中肯定了各個成員國之間的產品相互貿易還有跨國公司對外投資等，特別是在區域內關稅達到了期望的結果。

第一，貨物貿易。該地區的成員國承諾，立即減稅和逐步減稅，最終在十年時間內達到區域內90%以上貨物運輸的零稅率。以原產地原則（原產地的產品可以不需要關稅進入該國家）、對于商品海關相關程序、產品生產技術標準的法律法規的統一使用以及去除成員國之間一些非關稅壁壘，成員國內的對外貿易成本和產品的銷售價格被明顯地降低。第二，服務貿易。關于成員國之間商品自由貿易協定的義務。在這些國家中，有七個成員國承諾使用消極清單（其中列出了禁止外國人進入境內的領域，其他別的領域都向國外公司的對外投融資開放），同時承諾中國和其他八個國家使用肯定列表（其中列出了允許外商投資的領域，其余所有領域都是不開放的），并將在六個月后轉化為否定列表。第三，關于投資進入。區域合作伙伴關系協定包括關于投資需求的四項立法，即金融保護、投資自由、投資發展和變化，其中確定了區域成員在相關待遇方面的義務，提高了這些政策實施的可視化。第四，本地人的活動。成員國承諾，企業家、協議提供者、跟隨配偶和該國其他成員的人可以獲得一定的可居住的時間，享受簽證中心的便利服務，并在出現這種情況時開展各種商業和商務活動。在企業家承諾的申請書中必須添加一份關于成員經濟活動和永久居留的協議，以促進各個成員國之間的關系建立。

目前，世界上的主要自由貿易區有美加墨自由貿易區、歐洲聯盟和全面進步跨太平洋伙伴關系協定貿易區。和這些早已建立的自貿區相比，RCEP 具有很多好處。首先，它是世界包含區域最為廣闊的區域貿易協定。覆蓋地域遼闊，成員國分布廣泛，其中更是包含西太平洋、南太平洋和印度洋的廣大區域。區域中包含的人口很多，協議成員國的人口總和占據了世界人口總數的四分之一。其次，經濟體量很大。成員國的經濟規模總和超過了25 萬億美元，約占世界全部國家經濟總量的29.3%。第三，它是一個以中國等發展中國家為主要國家的區域貿易協定。東盟的主要國家是發展中國家，在其發起RCEP 之后，其他的區域內成員國需要先與東盟建立自由貿易協定，然后通過區域伙伴關系協定建立更多的貿易關系。東盟主持引導了這次區域全面伙伴關系協定的簽署，其他成員國相輔相成。第四，它是成員國結構最復雜的區域貿易協定。RCEP 的成員國既包括了日本等高收入國家，也包括中國等一些收入處于中等水平的國家，同時還包括了柬埔寨等收入處于全球范圍內的低收入國家，成員國之間的經濟體制差別巨大，國家發展水平各不相同。

RCEP 秉持了開放、包容、互惠、共贏的原則，對于一些相比于發達國家來說比較落后的區域內國家給予了更多的優惠待遇，還專門設置一些技術來幫助發展中國家。最后，這個自由貿易協定的質量非常之高。在這之前東盟國家已經與其他一些成員國中的發達國家和發展中國家簽訂了多個自貿協定，其他的五國之間也有很多個自由貿易伙伴關系協定，由于該協定所規定的一些規則條件，進入其中一個國家就意味著進入區域內所有國家，所以對于一些國家來說，加入該協定在貿易方面將獲得極大的優惠。

三、RCEP 的問題分析

（一）成員國之間具有差異

近年來，國際關系緊張，逆全球化、單邊主義等使得各成員國之間差異顯著，同時國際經濟格局的調整和經濟治理體系的變革加速，更是把成員國之間差異顯露出來。想要加入RCEP 需要在該協議生效之日18 個月后才可以，生效5 年后才可能進行一般性審查，各成員國之間的發展差距不可能在短時期內被去除，由于發展程度的不同而引起成員國之間分歧四起，同時每個國家加入該協定的目的和想法都各不相同，導致成員國難以統一指令。所以RCEP 如何在全球范圍內和國際貿易關系如此緊張的形勢下繼續推進發展國際經濟一體化進程，是一個很大的挑戰。

（二）區域身份認同和成員國之間協調問題

共同意識和認同是區域經濟一體化的必要條件。東盟作為領導者自身的身份意識未達到想要的結果。還有在區域內的邊緣領土紛爭和歷史遺留問題、區域外的非經濟因素不斷的影響下，成員國的政治互信沒有達到期望值。中國與日本、印度之間的協調對于RCEP 的成功達成十分重要。日本和印度對中國十分警惕，他們想要在區域經濟合作中占據更大的席位，發言權更重。雖然協定表明保持對已經退群的印度的將來加入友好態度，但是印度實際上若重新加入組織困難重重。

（三）成員國之間存在區域內外因素的影響

美國分別從區域外部的牽制和經濟依賴對RCEP 造成了一些阻礙。由于東盟、日本和澳大利亞都很依賴于美國，美國會在該國區域經濟一體化進程中產生反向作用力。印度不加入RECP 一個原因就是因為美國與其的談判正在進行中，這是一個十分重要的影響因素。

成員國之間過于依賴外部的經濟環境，其中包括生產產品的市場，還有資本和先進生產技術。目前，日本和中國是東亞區域對外出口的主要出口地區，更好帶動東亞地區與外部環境的互惠互利。中國不僅是日本的最大貨物貿易伙伴，也是進口商品的主要來源地，同時還與東盟、韓國等國家地區建立貿易伙伴關系，共同推動建設區域經濟一體化。根據相關數據顯示，在2019 年，歐盟和美國占據了中國對外貨物貿易總額中的比重超過了四分之一，中國對“10+5”國家更多的是進口，而不是出口商品，中國在日本、韓國、澳大利亞、新西蘭國家的出口現狀均處于逆差狀態，而對歐盟和美國則一致處于順差狀態。中國的最大順差一直都來自美國。美國近些年來一直是印度的最主要的出口市場，同時也是其順差的主要來源，這也是為什么印度能夠輕易地做出不加入RCEP 的決定。盡管自2020 年以來，中國最大的貿易伙伴一直是東盟，但中國和美國的總進口和出口量已無法再次突破，增幅分別比東盟高出1.6%和1.2%。

（四）美國新政府對RCEP 的影響

2021 年更換的美國新政會不會對目前的政策進行調整，特別是美國有多大可能性重新加入TPP或者CPTPP，都會對RCEP 產生很大的影響沖擊。從總體來看，美國不會很快就重新加入TPP 或CPTPP，而且美國一些前任政府推出的一些政策，對于美國重新加入TPP 或CPTPP 的談判會有很大的影響因素存在，可能會需要一些時間來進行調節解決。如果美國所主導的多邊主義形式得到加劇，世界范圍所存在貿易組織與RCEP 的競爭就會被加劇，這就一定會影響一些其他的國家申請加入RCEP，同時也會造成其全面生效和升級的時間被進一步推遲。

四、RCEP 對我國和世界的意義

（一）RCEP 對我國的意義

中國在RCEP 協議的簽署上所作出的貢獻無一不顯現出中國在世界貿易相關事宜的影響力。同時更重要的一點是RCEP 的簽署產生一種積極的推動，作用于中國的國內經濟發展、促進中國與區域內成員國之間進行互利共贏的貿易經濟合作。中國市場經濟的轉型和新發展格局的實現在RCEP的簽署成功之后得到了一定的正向作用。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中國與外國進行對外貿易和跨國公司投融資的主要對象國主要都是區域內的成員國，同時成員國之間勞動力、自然資源等和各自的經濟發展體系大部分都不一樣，然后還有日本和韓國等發達國家，還有大量發展前景很好的新興經濟體國家和最不發達國家，相互之間互補。RCEP 協議的成功簽署之后，成員國之間與中國的貿易往來得到了一定程度的提升，對外的商品進出口總量可能會大量地增加，促進中國的跨國企業的對外投融資業務實施和轉移產品技術到他國，降低中美貿易摩擦對于中國經濟的不良影響。RCEP 提供了一個很好的新機遇，中國的對外開放程度進一步擴大，中國在區域內的決定權得到了進一步的增強。現在世界經濟的天平已經偏向于中國等亞太地區，相比于之前一直在歐洲列強的手中，區域內國家得到了進一步的發展機遇。

現在世界上的貿易往來最多的就是中國。商務部發布的數據顯示，中國作為世界上的第一貿易大國，現在已經和120 多個國家和地區簽署協定達成貿易伙伴關系。從2020 年開始，中國的第一大貿易伙伴國從歐盟變成了東盟，根據中國海關總署的相關資料顯示，中國與東盟在2021 年的前12 個月的貿易總值超過了3 萬億元，是中國外貿總值的14.6%。RCEP 簽署成功之后，對于中東之間的經濟貿易合作是互惠互利的，會加速兩個地區之間的經濟增長，貿易往來等都將會更加頻繁。所以說，RCEP 的成功達成，勢必對中國和東盟的成員國的經濟合作產生正向作用，經濟會突飛猛進，RCEP 的簽訂代表著中國、日本、韓國之間在區域內首次擯棄前嫌地建立自由貿易伙伴關系，促進后續中國和韓日兩國的自由貿易區協定簽訂協商，更是能夠加快實現水平更高的中日經濟合作。

（二）RCEP 對世界的意義

世界經濟從2017 年開始就一直處于低迷狀態，成為從1830 年經濟大蕭條以來最惡劣的經濟衰退。同時，一些國家認為RCEP 的成功簽署肯定會進一步推動地區和全球經濟的復蘇，為世界經濟注入新生力量。

一些國家和地區之間的貿易往來和產品的進出口的投融資在RCEP 區域關系達成之后得到了大幅度的提升，各個地區和國家的經濟得到了大幅度增強。RCEP 的簽署會對區域內成員國經濟恢復和發展產生積極影響，但是由于每個國家的體制差異和國家經濟發展程度的不同，所以從中受益也會大同小異。一些現在的研究數據顯示，這個協議的成功簽署將會在2030 年之前通過關稅降低的效用對于日本、韓國等國家的GDP 產生積極響應。RCEP協議的簽署表明，在全球化和新冠疫情危機的嚴重影響下，亞太地區各國期待著加強經濟合作，通過簽署RCEP 保護經濟全球化進程并促進多邊貿易體系。RCEP 的簽署是亞洲國家和地區選擇開放而不是貿易保護、合作而不是對抗、團結而不是懷疑的最重要框架。最具活力和新興區域的國家也表現出對合作和開放的共同承諾。RCEP 不僅涵蓋經濟，同時有益于成員國之間的政治穩定和國家安全。RCEP 成員國們想要通過建立一個互利互惠的經濟區域來保障各個國家之間的信任，為亞太地區的經濟共同繁榮和社會穩定作出重要貢獻。