加強制度建設，營造廉政文化

文/劉予瓊

我國廉政文化的歷史源遠流長，可追溯至春秋時期。“廉政”一詞最早出現于《晏子春秋?內篇?問下》。景公問晏子曰：“廉政而長久，其行何也？”晏子對曰：“其行水也。美哉水乎清清，其濁無不雩途，其清無不灑除，是以長久也。”廉潔為政而能長久，與廉政文化的營造密切相關。廉者，政之本也。中國自古重視廉政文化，崇尚為官清廉。古人云：當官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。清正廉潔、謹言慎行、勤勉盡責，時至今日，依舊是組織成員的工作準則。

古代反腐的局限

“廉者，政之本也”，我國傳統社會把治理腐敗視為影響統治根基的重要問題，在長期的治國理政實操中形成了一些切實有效的反腐舉措。

夏朝是中國第一個封建王朝，皋陶之刑開創了我國懲治貪腐的先河。皋陶被譽為“中國司法鼻祖”，他制訂了最早的刑法，提出“貪以敗官”，即要對犯有貪腐之罪的官員處以死刑。秦朝實現了大一統，受法家思想的影響，秦朝奉行重刑主義，將貪污行為與“盜竊罪”一樣加以嚴懲。

漢朝則倡導儒法兼綜，吏治由重刑主義變為寬嚴相濟，將貪污腐化罪行細分為“主守盜”“受賕和受賕枉法”罪，規定貪污之罪不可免刑與減刑。

宋朝強調重刑懲治貪官污吏，頒布《諸路監司互察法》《慶元條法事類》等條例，設立“提刑按察使司”職位，開創了地方巡視制度先河，此外，還通過《祿令》《元豐寄祿格》等律令，將官員俸制用法律形式加以規范。

到了明代，明太祖朱元璋對貪污行為更是深惡痛絕，《大明律》中僅吏治就占到總條文的三分之二以上。明朝對官吏玩忽職守、受贓科索等罪行做出異常嚴厲的懲處，設有凌遲、梟令、夷族等千余條死刑。

清代強調明刑弼教，采取德治與法治并重的腐敗治理模式。回顧我國傳統社會，立法建制嚴懲貪腐可謂一大特色。在歷史上，嚴懲貪腐、重典治吏的朱元璋曾留下“重典治吏,奈何朝殺而暮犯”的經典之問，這里也暗示出中國古代反腐的局限性。

這種局限性主要體現為三個方面：第一是反腐主體缺少人民的參與。第二是反腐客體僅為統治階級服務。第三是在處理貪腐行為的過程中人治大于法治。在人治之下的社會，反腐法律條文異化為統治者的工具，服務于、服從于統治者的利益與偏好，這也致使從維護皇權出發的腐敗治理成效受限。

人性的正反面

梁啟超在《論專制政體有百害于君主而無一利》中寫道：“即有一二揭竿草澤者，亦不過乘其腐敗之既極，乃得一逞焉耳。”這是早期文獻中出現的“腐”、“敗”及“腐敗”。腐者，爛了、敗了，臭肉，不可食，沒有用處了。敗者，以手持棍擊缸之類，破了、毀了，不能使用了。所以，腐敗，是同義字組詞。其意是物腐敗，則物無價值；人腐敗，則人無用處；國腐敗，則國無寧日。因此，腐敗是組織中不得不面對的重大問題。

在現代組織管理中，打擊腐敗更是管理的重中之重。據南方都市報《互聯網反腐反舞弊報告》，2021 年，曝出舞弊案的互聯網公司共22 家，涉及案例超過240 起，同比增長153%；超過300 名員工被開除或移送司法機關，較前一年翻倍。2022 年，數字再次增長：涉案公司37 家，受罰員工超400 名。

其實，在現實中，一些貪腐的手段并不高明，完全可以在未發生之前就被控制住。比如某單位，員工有加班后免費打車福利，一位員工與網約車司機約定，司機將員工送回家后，不結束訂單，用另一部手機在其他平臺接單，再將原訂單費用分成。半年下來，該員工的打車報銷費近10萬元。如此顯眼的“10 萬元”讓人直呼手段“太低級”。

還有類似的案件同樣“明顯”得離譜。某單位后勤部長受領導委托租一間倉庫，合同里寫的是租賃1000 平方米的倉庫，可實際上連500 平方米都不到；倉庫還被分成兩部分，一部分轉租給早餐店，搞二次經營，虛報的租金被該后勤部長私吞。

當代人的不安全感和焦慮感，或許是貪腐行為的動機之一。一位40 歲的某初中的前校長，因為沒有足夠的資金為孩子購買學區房，于是選擇出售校師名額，希望“賺點快錢”。在“舞弊三角理論”中，這種想法屬于“自我合理化”，是企業舞弊行為發生的三要素之一。另外兩個要素，則是“壓力”和“機會”。其中，“壓力”是動機，大多指向經濟。以前員工貪腐，更多是因為家庭困難、經濟拮據；而現在，越來越多的人為了住豪宅、開豪車、買名牌包，或是償還賭債、游戲充值甚至打賞網絡主播而貪污。

浙江某高管為了保住“榜一大哥”的地位，便通過貸款、透支信用卡甚至索賄來打賞主播，僅2020 年，他用于網絡直播打賞的金額就達500 余萬元，嚴重玷污了黨員干部形象，造成極其惡劣的影響。這類案子并非孤例，有極少數手握權力的高級管理干部在直播間一擲千金、在網游世界揮金成癮。涉案人多為“管錢、管項目、管審批”等擁有一定權力的人員。

可以看出，造成腐敗案例的很大原因是監管不到位，組織沒有及時將權力關入籠中，導致一些掌握權力的人對制度和法律缺乏敬畏之心。而挖掘其深層次原因，不外乎這些人內心匱乏、迷失自我，導致管理干部在利益面前未能經受住考驗，丟失信仰，最終走向犯罪的道路。

腐敗源于個人選擇，是欲望與現實的錯位，面對金錢的誘惑，人性是經不起檢驗的。多數情況下，管理、技術和法律都只能在事后發揮作用，且難以杜絕。粗放式發展已經成為過去，降本增效、減少漏洞，都需要精細化管理。越來越多的組織都在進行架構調整，狠抓貪腐便是其中一環，這就非常考驗管理者的智慧，管理者要思考如何在主抓業務的同時，守好廉潔陣地。

筑牢制度防線，嚴守思想管線

廉政文化、廉潔自律事關一個組織的根基，也事關一個優秀干部的成長。一個人廉潔自律不過關，做人就沒有骨氣。廉潔自律以修身為本。古人所推崇的修身、齊家、治國、平天下，修身是第一位的。修身首先在于思想道德層面，因為思想道德是個人行動的先導和廉潔自律的基礎。“吾日三省吾身”，時常反思，有助于使優秀的地方持續發揚，不好的地方及時改正。再嚴厲的制度也不能保證組織內部的所有人都不犯錯，但是要時刻讓大家對犯錯有敬畏心。這就需要組織要筑牢制度的防線，嚴守思想的管線。

當前，許多組織在反腐敗中已經引入了數字化監管機制，將所有工作流程進行數據集中匯總，由內審內控部門進行大數據分析，盡可能全面地制止大部分低水平的問題。還有的組織為鼓勵全體員工加強監督、共同打造健康良好的企業環境，專門設立反腐獎勵專項基金，同時上線了反腐網站，開通微信公眾號，聯合全社會力量共同參與治理腐敗問題。為了加強員工道德建設，還有的單位設立道德委員會提升管治能力。當出現貪污案件后，組織從工作流程、人員設置等多個方面開展由打擊反舞弊案件過渡至反舞弊預防的廉正工作，加強廉正文化體系建設。

華為創始人任正非曾公開反思：以前華為末位淘汰的全是員工，每個月把員工干掉10%，后來發現根本沒有用，真正要淘汰的應該是干部，后來華為每個月淘汰10%不合格的干部。這么做之后，團隊的氛圍發生了巨大的變化。

除了組織制定嚴厲的制度外，干部自身也要涵養道德操守，懷德自重，牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，任何時候都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白。營造廉政文化不僅在工作單位，也貫穿于日常生活，在生活上也要保持嚴肅的生活作風，增強自制力和抵御力，不搞小圈子、小集團，從源頭上避免給別有用心之人以可乘之機。

如果說反腐是被動止血，那么抓管理、提升績效則是組織在主動“造血治病”。令人惋惜和痛心的是，仍有極少數員工未能抵擋住利益誘惑，利用職權做出了損害組織利益的行為，傷害了組織及同事的信任，甚至以身試法，一步步邁入違法犯罪的深淵，對自身、對家人都造成了無可挽回的傷害。因此，治理腐敗問題，組織需通過完善制度，減少腐敗滋生的土壤，不斷優化職場空間，共筑健康的環境。