天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

◎文/蔡榮雨 何加強 劉永勝

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分， 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施， 發(fā)揮著越來越重要的作用， 實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為縮小城鄉(xiāng)差距、 實現(xiàn)共同富裕打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)共同富裕有效的路徑。 為切實掌握天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟運行狀態(tài)， 持續(xù)提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平， 助力天津市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展， 加快推動鄉(xiāng)村全面振興、 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 對天津市現(xiàn)有行政村中的172 個行政村進行了隨機抽樣調(diào)查。 通過走訪調(diào)查， 總結(jié)了當前天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟運行基本情況、存在的主要問題， 并提出了進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟運行基本情況

（一）政策體系進一步優(yōu)化

近年來， 天津市積極采取多項措施， 制定了一系列政策， 不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。出臺了《天津市關(guān)于加快推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導意見》，為進一步維護村集體和農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距， 實現(xiàn)共同富裕和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。出臺了《關(guān)于支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的指導意見》，指明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的方向，明確財稅政策、 土地要素政策和人才政策， 探索盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和模式。還出臺了《關(guān)于規(guī)范村集體經(jīng)濟組織重大事項決策“四議兩公開”工作的指導意見》，明確村集體經(jīng)濟組織的權(quán)責邊界、 重大事項決策范圍和決策程序， 將集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、 出租等作為其中事項， 切實保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）發(fā)展模式進一步豐富

近年來，隨著農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起， 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式也由租賃型、 農(nóng)業(yè)型等發(fā)展模式逐步發(fā)展成休閑旅游型、 文化傳承型等模式。 例如薊州區(qū)穿芳峪鎮(zhèn)小穿芳峪村充分利用旅游資源豐富，住宿、餐飲等設(shè)施設(shè)備齊全的優(yōu)勢發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。村莊依山傍水，環(huán)境優(yōu)雅，周圍山水相間，西北坐靠臥牛山， 東北斜倚鸚哥寨山，東南遙望翠屏湖，西南遠觀穿芳山，山戀起伏，林木花草茂盛，村中有景，景中有村， 到處是一派秀美的田園風光。 小穿芳峪村已建精品四合院27 家、獨具特色的鄉(xiāng)野小屋11 座、陜北特色邵窩2 棟，1000 多平方米的人工湖、景觀河穿村而過，還有鄉(xiāng)野特色餐廳等。 憑借獨特的地理位置，依托優(yōu)勢資源，以打造“小穿芳峪鄉(xiāng)野公園”為重點， 實行食宿分離的經(jīng)營模式， 實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的錯位發(fā)展， 極大地促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。 寶坻區(qū)小辛碼頭村緊鄰潮白河， 自然環(huán)境優(yōu)美，歷史文化悠久，文化底蘊深厚， 因遼國蕭太后運糧河而得名， 距今已有千年歷史，形成了以漕運文化、稻濕文化和了凡文化為主的文化脈絡(luò)。 小辛碼頭村充分利用自身獨特的歷史文化資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游， 是寶坻區(qū)較早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性

（一）有利于促進農(nóng)民收入的增加

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分， 是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。近年來，天津市出臺了一系列政策， 多種舉措促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，取得了顯著效果， 從而帶動了農(nóng)民收入的增加， 縮小了城鄉(xiāng)差距。 據(jù)天津市統(tǒng)計局資料顯示， 天津市農(nóng)村居民人均可支配收入由2001 年的3911 元逐步提高到2021 年的27955 元， 增長了6.1 倍之多， 年均增長幅度達10.3%。 從城鄉(xiāng)收入差距來看，2001—2021 年期間，天津市城鄉(xiāng)收入比呈現(xiàn)持續(xù)縮小態(tài)勢，城鄉(xiāng)收入比由2001年的2.22 ∶1 逐步縮小到2021 年的1.84∶1。 這一變化態(tài)勢表明近年來農(nóng)村居民整體相對收入水平在不斷提高。

（二）有利于促進農(nóng)村社會的發(fā)展

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)營性收入，有利于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 提升鄉(xiāng)村治理能力和水平、推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，有利于鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)， 更好地發(fā)揮農(nóng)村“蓄水池”和“穩(wěn)壓器”的作用。 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對于推動脫貧攻堅成果與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾就業(yè)增收、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。 而農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其作用不言而喻。近年來， 天津市為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展， 不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，出臺了相關(guān)指導意見、有關(guān)規(guī)定。 積極培育、發(fā)展、盤活各種資源， 有力推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也不斷為農(nóng)村社會發(fā)展注入新引擎、新動能。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟運行存在的主要問題

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡問題較突出

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡問題比較突出。 從村均資產(chǎn)及區(qū)域分布情況來看， 調(diào)研的172個行政村中，北辰區(qū)和西青區(qū)所涉及村均資產(chǎn)遠高于其他地區(qū)。 尤其是一些村地處位置偏僻，自身可開發(fā)資源較為匱乏，而且交通不便、信息技術(shù)落后，既無優(yōu)勢自然條件， 又無新的發(fā)展出路， 加之缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段， 導致村集體經(jīng)濟增收陷入 “束手無策” 的困境，從而缺乏多渠道、穩(wěn)定性的收入來源， 導致集體經(jīng)濟發(fā)展稍顯滯后。 另外，隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施及農(nóng)業(yè)支持政策不斷完善，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、 家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)村經(jīng)濟組織， 在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的功能作用逐步增強。調(diào)查的172個村莊中共有136個家庭農(nóng)場和404個專業(yè)合作社， 但僅有46個村莊擁有家庭農(nóng)場， 占調(diào)查村莊數(shù)量的27%； 有104個村莊擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社， 占調(diào)查村莊數(shù)量的60%；有62個村莊既沒有家庭農(nóng)場也沒有專業(yè)合作社，占調(diào)查村莊數(shù)量的36%。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導致發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/h3>

據(jù)調(diào)查， 部分農(nóng)村集體經(jīng)濟存在資源要素短缺、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}。 當前農(nóng)村集體經(jīng)濟資源要素主要集中于集體土地資源、 村集體廠房設(shè)施及農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。

其中在集體土地資源方面， 目前大部分還是按照家庭承包制實行單戶生產(chǎn)經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化、低效率、同質(zhì)性等現(xiàn)象依然非常普遍， 再加上整體農(nóng)村土地資源的稀缺性， 農(nóng)村集體用地非常稀少， 只有部分村現(xiàn)在還保留少量集體用地。 據(jù)統(tǒng)計， 所調(diào)查的172 個村莊僅有43 個村莊保留少量集體經(jīng)營用地。 由于近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化， 許多農(nóng)村原來散亂污企業(yè)被關(guān)停或轉(zhuǎn)型， 當前農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量也急驟減少， 部分村莊也僅有一些待租的陳舊老廠房， 尤其是交通不便的偏遠地區(qū)農(nóng)村基本上沒有工業(yè)企業(yè)支撐， 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到了很大制約。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍人才支撐

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍人才支撐，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前天津市部分農(nóng)村集體經(jīng)濟還存在等機會、靠租金、要補貼這些短視行為， 缺乏有效整合當?shù)刭Y源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的支柱產(chǎn)業(yè)和推動要素資源集聚融合的領(lǐng)軍人才。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟過度依賴于村兩委， 也導致了集體經(jīng)濟市場機制運行不暢、 市場意識淡薄等問題， 不利于集體經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前僅有個別村依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源環(huán)境， 通過打造村旅融合模式形成了特色支柱產(chǎn)業(yè)，并取得了良好的收益效果，而大部分村仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源資產(chǎn)出租層面， 尤其是對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新引擎、新動能不能有效地把握利用，導致整體收益水平不高、提升潛力不足。

（四）部分集體經(jīng)濟發(fā)展層次水平較低，收益能力不足

通過對172 個村調(diào)查得出， 部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式比較單一， 發(fā)展層次水平較低。 一些農(nóng)村集體經(jīng)濟收入主要依靠集體用地流轉(zhuǎn)租金、廠房出租、政府財政補貼等， 缺少高水平高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益， 收益能力不足。 從具體收益水平分布情況來看， 只有少數(shù)村凈收益在500 萬元以上，部分村收益不足500 萬元，或收益較低。

四、進一步壯大村集體經(jīng)濟的措施建議

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟， 一方面政府應進一步出臺相應的支持政策措施，尤其是要從平衡區(qū)域發(fā)展角度幫助落后地區(qū)及資源要素稀缺村鎮(zhèn)， 奠定村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展渠道；另一方面要立足于本地農(nóng)村資源要素， 以農(nóng)民增收和集體增效為核心， 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用， 推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

（一）強化政策導向，建立健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策支持體系

首先， 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)方面， 加大向村級集體經(jīng)濟組織方面傾斜， 以支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。 對于基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的村鎮(zhèn)， 一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件； 另一方面，要深入挖掘當?shù)刭Y源、文化、歷史、民風民俗等要素潛力，開發(fā)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)模式。對于基礎(chǔ)相對厚實的地區(qū)，一方面要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集體經(jīng)濟模式調(diào)整， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和挖掘集體經(jīng)濟發(fā)展新動能； 另一方面要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育綠色、精品、特色產(chǎn)品項目建設(shè)發(fā)展。 其次，在區(qū)域發(fā)展方面， 加強對貧困村鎮(zhèn)的扶持力度。 在當前脫貧攻堅成效的基礎(chǔ)上， 運用政府職能，撬動社會資源，幫助貧困村鎮(zhèn)建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力扶持村旅融合、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、 庭院經(jīng)濟等地方特色產(chǎn)業(yè)， 筑牢集體經(jīng)濟發(fā)展根本。 最后，利用駐村干部幫扶、大學生村官、資本下鄉(xiāng)等機制， 充分發(fā)揮“引入”人才優(yōu)勢，做好集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理能力水平。 同時要加強村干部能力培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才優(yōu)勢， 共同促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（二）加大主導產(chǎn)業(yè)培育與扶植力度， 提升經(jīng)營性收入水平

堅持把村級集體經(jīng)濟發(fā)展與當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合， 充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢， 因村制宜培植主導產(chǎn)業(yè)。 充分利用集體所有的林地、荒地、荒灘、水面等資源， 按照集體投入、 分戶承包、 定額上交或?qū)ν饨y(tǒng)一承包的辦法， 發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)， 增加集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用， 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條， 提升農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品附加值， 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的特色產(chǎn)品加工、 儲運等服務(wù)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)， 提升農(nóng)民收入， 拓展村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入來源。

同時， 鼓勵村級組織積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、 商貿(mào)流通、 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式， 組建土地股份合作社或?qū)I(yè)合作社， 引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以積累資金投入或引進規(guī)模主體實行集約化經(jīng)營，增加集體經(jīng)營收入。 通過村級服務(wù)組織開展土地集中連片流轉(zhuǎn)， 在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)土地租金級差，增加村級集體收入。 村級組織對集體統(tǒng)一經(jīng)營的各類土地或通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，結(jié)合政府扶持項目，開發(fā)集體所有的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生態(tài)觀光園區(qū)， 實行集約化經(jīng)營， 促進農(nóng)民和集體共同增收。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑，拓寬集體經(jīng)濟收入來源

一是通過開發(fā)農(nóng)業(yè)資源， 拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。 鼓勵有一定旅游、民間文化等資源的村，通過招商引資等方式合作發(fā)展“農(nóng)家樂”、 度假村、 休閑觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等項目，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體的資源開發(fā)收入和經(jīng)營服務(wù)收入。 二是通過利用新技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展， 促進農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。 充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)， 加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的改造提升，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、 農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)新模式， 帶動集體經(jīng)濟水平提升。 三是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)， 增強集體經(jīng)濟收入來源。 鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，開展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入。

（四）盤活集體存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)收益

利用村集體現(xiàn)有的閑置辦公用房、學校、廠房、倉庫等房產(chǎn)資源， 通過引入資金和項目進行開發(fā)或整體發(fā)包租賃，提高集體資產(chǎn)利用率，增加租賃收入， 提升資產(chǎn)產(chǎn)出效益。 合理有效利用農(nóng)村存量建設(shè)用地， 以使用權(quán)入股、租賃、合作開發(fā)等形式，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展及農(nóng)工貿(mào)融合發(fā)展， 提升農(nóng)村土地價值， 獲得穩(wěn)定的土地資源性收益。 積極開發(fā)荒地、荒沙、荒草和荒水“四荒”資源，通過拍賣、租賃、入股等辦法，增加村集體經(jīng)濟收入。

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分， 作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段之一， 作為帶動農(nóng)民收入增加、 縮小城鄉(xiāng)差距、 實現(xiàn)共同富裕的有效路徑， 作為農(nóng)村社會發(fā)展的一種新引擎、新動能，必然會隨著時代的發(fā)展， 發(fā)揮出更多的功能作用； 必然會隨著時代的發(fā)展走向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式， 黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。這意味著發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。因此，我們要緊隨時代潮流， 因地制宜大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟新路徑，不斷推進鄉(xiāng)村振興進程。