“五動齊驅(qū)”拉起“增收快車”

莊 亮

近年來，甘肅省高臺縣緊緊圍繞“強組織、增收入、夯基礎(chǔ)、促發(fā)展”的主題，大力實施村級集體經(jīng)濟“提標(biāo)倍增”行動，穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟公司化改革，強化村集體經(jīng)濟組織“造血”功能，不斷推動村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，取得了較好成效。2022 年，全縣實現(xiàn)村集體經(jīng)濟1954萬元，70%以上的村集體經(jīng)濟達到10 萬元以上，村均14.37 萬元。

組織推動，構(gòu)建集體經(jīng)濟發(fā)展新格局

將村集體經(jīng)濟增收作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“一把手”工程，建立了“縣級抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級抓落實、村級抓實施”分級負責(zé)的工作機制，出臺了《關(guān)于強化黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提升計劃》《高臺縣村級集體經(jīng)濟“提標(biāo)倍增”行動計劃》《高臺縣村級集體經(jīng)濟重點項目扶持管理辦法（試行）》等文件。舉行“黨建引領(lǐng)、村企共建”集體經(jīng)濟“提標(biāo)倍增”行動集中推介活動，成功簽約“村企共建”合作項目12 個，總投資3700 多萬元。遵循因村制宜，“一村一策”制定集體經(jīng)濟增收計劃，確保集體經(jīng)濟穩(wěn)步增收。把集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入鎮(zhèn)、村班子年度考核及黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，實行“月分析、季調(diào)度、年考核”，切實形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。依托村“兩委”換屆有利時機，注重選拔創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、合作社負責(zé)人、優(yōu)秀機關(guān)干部到村任職，先后培養(yǎng)“雙好雙強”型村干部459 名，選派30 名優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任“第一書記”，村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”隊伍不斷壯大；建立集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展激勵制度，制定獎勵村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟具體實施辦法，按照經(jīng)營性收入同比增長部分的30%提取獎勵資金（最多不得超過3 萬元），對村干部進行獎勵，進一步調(diào)動村干部引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

政策驅(qū)動，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展新活力

支持村集體經(jīng)濟組織積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綠化造林、生態(tài)保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，建立利益聯(lián)結(jié)機制，共同促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。將脫貧攻堅期間形成的經(jīng)營性和公益性固定資產(chǎn)交由村集體持有和管護，由村集體采取多種形式經(jīng)營。積極整合涉農(nóng)部門項目資金，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，吸引帶動社會資金參與支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，累計整合各類項目資金4200 余萬元。宣化鎮(zhèn)站南村積極爭取脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接資金100 萬元，對村集體50 座溫室進行改造升級，將溫室入股甘肅馳域農(nóng)林科技開發(fā)有限公司，合作創(chuàng)建“高臺金果”產(chǎn)業(yè)品牌，帶動全縣發(fā)展人參果產(chǎn)業(yè)。2022 年村集體經(jīng)濟增收達40 萬元以上。強化金融扶持力度，積極協(xié)調(diào)農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)把村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，創(chuàng)新融資方式，加大貸款支持力度，建立農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“綠色通道”，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、財政等部門在項目審批、資金、用地、稅收等方面予以支持，對村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目，并在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目上給予傾斜扶持，不斷優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)帶動，打造集體經(jīng)濟發(fā)展新引擎

緊緊圍繞蔬菜、制種、草畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“黨支部+公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，為合作公司提供基地管理、矛盾化解、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工等方面的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，為集體經(jīng)濟增收提供了強勁動力。巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村依托土地、資金、集體資產(chǎn)，搶抓全縣農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新改革試點機會，通過農(nóng)戶“六權(quán)”（農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、日光溫室產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖場區(qū)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民在城鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權(quán)）抵押，向銀行貸款，農(nóng)戶取得貸款后全部入股合作社，通過村企互融共建，依托高臺縣源禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資東聯(lián)草畜科技有限公司，壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。2022 年，資金投入農(nóng)戶達264 戶，為農(nóng)戶分紅475 萬元，戶均分紅1.8 萬元，集體經(jīng)濟增收130 萬元。同時，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，全力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極爭取中央和省市縣針對村級組織的獎勵補助政策，切實增加轉(zhuǎn)移性收入和補助性收入，實現(xiàn)在富民中富村、在富村中強村的目標(biāo)。目前，全縣70%以上的村通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)實現(xiàn)集體增收。

資源聯(lián)動，煥發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展新動能

按照“自愿、依法、有償”的原則，積極創(chuàng)新多種流轉(zhuǎn)形式，鼓勵農(nóng)戶進行地塊互換整合，實現(xiàn)集中連片經(jīng)營，破解土地細碎化發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)富民增收。同時，對村級集體所有的長期閑置的門店、倉庫、房屋以及小農(nóng)場、小林場和小牧場等集體資產(chǎn)資源，以獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，在優(yōu)化利用上不斷增效益，逐步壯大集體經(jīng)濟。

宣化鎮(zhèn)利號村積極開展土地細碎化治理，有效實現(xiàn)“一戶一塊田”的目標(biāo)。利號村成立“土地銀行”，積極探索完善“收儲閑地、保底入社、集體運營、多種經(jīng)營、固定提成、利潤分紅”土地集體托管“六步法”，村集體將農(nóng)戶閑散和無力耕種的1050 畝土地全部收集，實行規(guī)模流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營。將商品玉米、制種玉米以及小麥、燕麥生產(chǎn)全周期服務(wù)一攬子打包托管給高臺縣農(nóng)邦農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，開展耕、種、防、收“全托式”“保姆式”包干服務(wù)和“土肥水藥”技術(shù)集成服務(wù)，實現(xiàn)了“降成本、提單產(chǎn)、升效益”的目標(biāo)。2022 年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收46.8 萬元。按照“保底+分紅”土地約定，村集體為參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶按每畝100 元進行分紅，戶均1296 元，促進了農(nóng)戶與集體雙增收。

改革撬動，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑

借力農(nóng)村改革的機遇，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，全縣136 個村全部成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，明確了盤活集體資源、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟的責(zé)任主體。推動村集體經(jīng)濟公司化改革，引導(dǎo)村股份經(jīng)濟合作社積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持以資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以市場競爭為導(dǎo)向、以科技源頭賦能為動力、以銷售渠道建設(shè)為龍頭、以品牌化思維為引領(lǐng)、以現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全完善縣鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，引導(dǎo)農(nóng)村各類集體產(chǎn)權(quán)、資源進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，通過拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價等方式流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)保值增值，發(fā)展集體經(jīng)濟。宣化鎮(zhèn)王馬灣村注冊成立由村股份經(jīng)濟合作社全資持股的農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并依托本村特色谷物加工坊及建筑人才資源優(yōu)勢，成立金谷坊農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司和金瓦刀建筑工程有限公司2 個子公司，形成了“村股份經(jīng)濟合作社+總公司+產(chǎn)業(yè)子公司”的運營架構(gòu)。金谷坊農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司通過特色農(nóng)產(chǎn)品初加工，開發(fā)黑小麥面粉、全麥面粉、玉米面等特色面粉系列產(chǎn)品，年產(chǎn)值70 余萬元。金瓦刀建筑工程公司已承攬鎮(zhèn)域內(nèi)小額簡易勞務(wù)工程3個，增加集體經(jīng)濟收入31.8萬元，帶動本村及周邊130 多名群眾務(wù)工，增加收入145 萬元，實現(xiàn)了“集體創(chuàng)收、農(nóng)民增收”目標(biāo)。