宜賓市翠屏區：扎實做好宅改的五項基礎工作

四川省宜賓市翠屏區自被確定為新一輪農村宅基地制度改革試點縣（市、區）以來，堅持把保護農民合法權益作為農村宅基地制度改革試點工作的基本方向和目標，尊重歷史，兼顧現實，扎實做好“理順機制、摸清家底、規劃引領、政策配套、主體強化”五項基礎工作，取得了一定實效。

理順機制，把機構“建”起來。一是建強人員隊伍。成立以區委書記、區長任雙組長的農村宅基地制度改革試點工作領導小組，下設10個專項小組，抽調12 名精干人員組成工作專班，專項安排1500 萬元改革試點工作經費。二是明確職能劃分。強化區級督導職能，成立“鄉村振興和宅基地管理辦公室”“村莊規劃建設委員會”，承擔鄉村振興規劃建設和農民建房審批監管職責；強化鎮級管理權能，明確鄉鎮綜合執法和環境保護辦公室作為宅基地監管執法機構，推動區級執法權向鎮級下放；落實村社集體經濟組織宅基地管理主體責任，建立村級宅基地協管員制度，構建起區鎮村三級審批、管理、執法工作體系。

摸清家底，把權屬“確”起來。成立區、鎮、村、組四級干部為主體的調查組，重點走訪12 個試點村的200 余個村民小組、1000 余戶農戶，召開100 余場座談會、院壩會，通過摸底排查精準建立農村宅基地臺賬。結合農村土坯房改造、農村危房改造等工作，精準測繪農民宅基地及其住宅。截至目前，全區摸底調查農村宅基地12.29 萬宗、面積5.48 萬畝，其中閑置宅基地9755 宗、面積4241 畝，廢棄宅基地3896 宗、面積1774 畝。

規劃引領，把資源“管”起來。在確保基本農田數量不減少、質量不降低、生態有改善的前提下，整合利用國土空間調查、農村集體產權制度改革等前期成果資料，實施全區村莊規劃編制5 年計劃，先行啟動30 個村的村莊規劃編制工作，將農村宅基地制度改革的相關要素有效植入村莊規劃中。2022 年，12個試點村的村莊規劃已形成初步成果。通過規劃引領，高標準打造了高橋竹村、安石酒鄉漁美等15 個鄉村振興示范點。

政策配套，把試點“動”起來。翠屏區多次召開全區農村宅基地制度改革試點工作動員部署會，專題研究解決試點工作中的重點難點問題，統籌推進試點工作。深入開展調查研究，將政策宣講到田間地頭、項目現場，與農民群眾、村社干部、項目業主共同研究探討改革路徑方法，制定了所有權行使及收益分配、資格權保障、使用權流轉、審批監管等7 個方面的暫行辦法，保障改革試點穩妥有序。邀請農村宅基地制度改革領域的知名專家學者系統梳理翠屏區改革試點工作，指導鎮村工作開展，為鎮村相關負責同志進行培訓，提升業務水平。

主體強化，把意識“樹”起來。明確農村集體經濟組織法人地位和宅基地制度改革試點實施主體定位。健全治理機制，細化集體經濟組織理事會、監事會職能職責，完善“一事一議”民主議事決策制度。通過農村宅基地制度改革試點工作開展，激發了群眾參與基層民主自治的積極性，讓集體經濟組織唱“主角”，提升了群眾的集體意識，凝聚了宅基地集體所有的共識，充分發揮了農村集體經濟組織在資格權認定管理、宅基地申請審核、宅基地流轉規范、收益分配管理和違法建設監管等方面的主體作用。