四項制度推進(jìn)鄉(xiāng)村善治

郭長龍

山東省臨清市從2021 年開始，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會、村務(wù)監(jiān)督小組（監(jiān)督委員會）、村級財務(wù)開支聯(lián)簽、村規(guī)民約等四項制度（以下簡稱四項制度），推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，提升監(jiān)督效能，取得了顯著成效，人民群眾的參與度和獲得感也有了很大提高。

自實施四項制度以來，村民議事會制度讓大家的事情大家商量著辦，群眾的主人翁意識大大增強(qiáng)，參與村內(nèi)事務(wù)的積極性空前高漲；村級財務(wù)開支聯(lián)簽制度讓村內(nèi)財務(wù)公開透明，干部做事清清白白，群眾心里明明白白，風(fēng)清氣正，心氣舒暢，干部群眾關(guān)系變得和諧起來；村務(wù)監(jiān)督小組制度讓村內(nèi)事務(wù)辦理有章可循，監(jiān)督有效，避免了不作為和亂作為；村規(guī)民約制度使鄉(xiāng)村風(fēng)氣大為改善，天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)得到有效遏制，新的文明新風(fēng)逐步取代了舊的陳規(guī)陋習(xí)，新氣象、新風(fēng)尚在臨清大地蔚然成風(fēng)。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新民主議事，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會制度

明確議事程序。由自然村內(nèi)村民代表與黨員、干部、法律顧問等組成村民議事會，實行“兩議兩公開”，即黨支部提議、村民議事會決議，決議事項、決議結(jié)果在線上、線下公開。從各自然村村民議事會成員中推選出行政村議事會成員，其中黨員與村民代表保持適當(dāng)比例（原則上1 ∶1）。行政村內(nèi)實行“三議兩公開”，即黨委提議、“兩委”班子商議、村民議事會決議。

細(xì)化議事內(nèi)容。議事會討論決定村內(nèi)重大事務(wù)，包括集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體財產(chǎn)處置；公益事業(yè)興辦；土地承包經(jīng)營方案；宅基地使用方案；動態(tài)監(jiān)測戶、低保戶的識別退出；村內(nèi)較復(fù)雜的爭議糾紛；其他涉及全體村民利益的相關(guān)事項。

明確議事規(guī)則。村民議事會由黨組織召集，討論事項由黨組織提議。參加會議人數(shù)應(yīng)達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上。議事決定由全體參會人員的過半數(shù)通過。

（二）強(qiáng)化基層監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外雙向村務(wù)監(jiān)督制度

組建村務(wù)監(jiān)督小組。自然村村務(wù)監(jiān)督小組由3 人或5 人組成，由自然村村民議事會選舉產(chǎn)生，設(shè)組長1 名，參照監(jiān)督委員會確定職責(zé)。

規(guī)范監(jiān)督委員會運(yùn)行模式。將基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行有機(jī)銜接，在全市92 個行政村、15 個城市社區(qū)共成立107 個“清廉驛站”，監(jiān)督委員會主任為站長，各監(jiān)督小組組長為聯(lián)絡(luò)員。出臺《“清廉驛站”工作細(xì)則》，通過列席黨組織有關(guān)會議、開展“三務(wù)”監(jiān)督、做好信訪接待等工作，監(jiān)督檢查村民議事會制度、聯(lián)簽制度、村規(guī)民約執(zhí)行情況，對日常走訪發(fā)現(xiàn)的問題梳理分析，剖析干部履職不到位等問題，及時反饋整改。

確保監(jiān)督職責(zé)落地。制定出臺明確的工作制度，編制印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作文書，包括監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題臺賬、警示教育工作開展臺賬、接訪走訪收集問題及意見建議臺賬等，指導(dǎo)“清廉驛站”工作人員高效工作。

（三）完善民主理財，調(diào)整村級財務(wù)制度

出臺村級財務(wù)開支聯(lián)簽制度，一方面明確票據(jù)入賬前履行會審聯(lián)簽程序，規(guī)定單據(jù)由經(jīng)手人簽名，監(jiān)督機(jī)構(gòu)蓋章簽字，自然村由黨支部書記和一名村民議事會成員簽字，行政村由村委會主任及至少一名委員簽名。

另一方面明確審批監(jiān)督程序，給出參考權(quán)限和額度：分為開支2000 元以下、2000～5000 元和5000元以上三個檔次，開支5000 元以上的，需經(jīng)村民議事會決定，自然村由網(wǎng)格黨支部書記和村民議事會成員簽字，行政村由村委會主任及一名以上委員簽字。具體審批額度和權(quán)限交由鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際自行確定。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村文明生態(tài)，修訂村規(guī)民約

針對村規(guī)民約制定缺乏民主參與、內(nèi)容空泛虛化的現(xiàn)象，將村規(guī)民約與村務(wù)公開、人居環(huán)境、集體利益相結(jié)合，提倡結(jié)合鄉(xiāng)土人情，制作具有本土特色的“小微權(quán)力清單”。村規(guī)民約要以凝聚社會主義核心價值觀、發(fā)揮弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、維護(hù)公共秩序為出發(fā)點和落腳點，與移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)新時代文明實踐活動充分結(jié)合。比如，金郝莊鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)開展“垃圾不落地”行動，將垃圾分類、節(jié)約資源的理念融入百姓生活。

二、取得的成效

（一）充分發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

將村民議事和村務(wù)監(jiān)督置于黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，團(tuán)結(jié)了廣大群眾。堅持與發(fā)展“四議兩公開”，將黨員大會與村民代表會議的職能合并為村民議事會，提升了民事民議、民事民辦、民事民管的治理效能，最大程度凝聚黨群共識。康莊鎮(zhèn)官莊村曾是矛盾突出村，實行四項制度后，黨支部指導(dǎo)召開村民議事會商議部署重點工作，村務(wù)監(jiān)督小組配合黨支部做好系列工作，村級運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸有序，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，實現(xiàn)了由“亂”到“治”的巨大轉(zhuǎn)變。

（二）大大激發(fā)了鄉(xiāng)村治理中群眾自治的內(nèi)生動力

在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，積極為農(nóng)民群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的話語表達(dá)意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行。同時，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中更多地融入人情味，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村民代表在治理中的引領(lǐng)功能，激發(fā)了農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中的歸屬感。此外還注重與鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化結(jié)合，讓新時代的鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)化為新的鄉(xiāng)村禮俗文化，使鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮其獨特功能。

從調(diào)查問卷反饋的情況看，96%的村民對“四項制度”知情了解，98.5%的黨員和村民代表知曉并參與了村內(nèi)大到村莊規(guī)劃、項目建設(shè)，小到紅白喜事煙酒價格標(biāo)準(zhǔn)等各類事項的討論。

（三）形成了基層內(nèi)部外部監(jiān)督合力，加強(qiáng)了對村干部的有效監(jiān)督

事實證明，四項制度實施以來，黨員干部通過不斷的學(xué)習(xí)教育，思想上有了新認(rèn)識，行動上有了新作為。秉持公心，恪盡職守，為民辦事成為了黨員干部的行動自覺；嚴(yán)格遵守“八項規(guī)定”，婚喪嫁娶不大操大辦成為黨員干部自覺遵守的底線和不敢觸碰的“高壓線”。在黨員干部的模范帶頭下，村民的思想意識也發(fā)生了很大變化。

四項制度保障了群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕村干部“一言堂”“一支筆”，各項村務(wù)在陽光下運(yùn)行。同時深化基層紀(jì)檢監(jiān)察與村務(wù)監(jiān)督委員會的有機(jī)結(jié)合，“清廉驛站”為農(nóng)民群眾曬出“明白賬”，為基層干部亮出“紅黃牌”，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，營造了風(fēng)清氣正、百姓信服的良好社會環(huán)境，密切了黨群干群關(guān)系。

（四）有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理中矛盾源頭預(yù)防和化解

充分發(fā)揮基層黨組織直接做群眾工作的作用，發(fā)揮黨員干部在基層服務(wù)中的先鋒模范作用，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)黨建工作和鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合。強(qiáng)化法治的保障作用，通過法律顧問、人民調(diào)解的參與等，不斷拓寬第三方參與糾紛化解渠道。強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)孝義等傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)的教化作用，規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，約束村民行為。