農業農村部:提質增效行動守護集體“錢袋子”

農村集體資產是億萬農民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，是發展農村經濟和實現共同富裕的物質基礎。管好用好集體資產，防止集體資產流失，關乎農民切身利益。近日，農業農村部發布《關于開展全國農村集體資產監管提質增效行動的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展全國農村集體資產監管提質增效行動。

據介紹，提質增效行動將集中整治農村集體資產管理領域突出問題，緊盯“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、財政補助資金管理、工程項目管理、集體經濟審計”等六個關鍵環節，精準識別管理漏洞和廉潔風險，通過排查清理一批、嚴肅查處一批、規范指導一批、示范引領一批，切實整治農村集體資產流失行為，健全農村集體資產監管長效機制，不斷推動農村集體經濟健康發展，持續提升基層治理能力和治理水平，為維護農民群眾切身利益、促進鄉村振興提供堅強保障。

整治內容有哪些？

《通知》明確，提質增效行動重點聚焦八個方面內容，并同步下發農村集體資產監管提質增效行動整改臺賬，將整改重點內容細化為24 項具體指標。

一是整治農村集體經濟組織運行不規范問題。排查已經在農業農村部門登記賦碼的農村集體經濟組織是否規范掛牌；是否按照農村集體經濟組織章程設立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，并在決議、管理、監督集體資產方面充分發揮作用；是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理；是否在對外簽訂合同、開展市場經營活動中依法合規使用農村集體經濟組織公章。指導各地尊重群眾意愿、尊重市場規律發展集體經濟。嚴格控制集體經營風險，嚴禁違背農民意愿，行政強制推動成立公司等市場主體，嚴禁借發展集體經濟之名任意整合和平調集體資產。

二是整治農村集體資產管理不到位問題。結合農村集體資產年度清查工作，重點排查清產核資后新增資源資產是否納入賬內（臺賬）管理；村級建制調整、合村并居過程中資產管理和處置是否規范。指導各地扎實做好確權到農村集體經濟組織的扶貧項目資產的管理工作，對價值未減損、移交手續完備的，及時納入集體資產臺賬并錄入全國農村集體資產監管平臺；對發生貶值虧損的，依規評估后按重估值予以確認，切實解決主體責任不明晰、后續管理不到位問題。嚴肅查處濫用職權侵占、挪用、截留、私分、哄搶、破壞集體資產行為。

三是整治農村集體經濟合同不規范問題。全面清理農村集體經濟組織簽訂的各類經濟合同，逐件核查合同合法合規情況。對超長期、超低價、未經民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。嚴肅查處集體資源資產發包、租賃、拍賣和工程項目建設等合同中的“壟斷包”“人情包”“權力包”現象。

四是整治農村集體財務管理不規范問題。全面整治農村集體經濟組織財務公開不及時、內容不完整、流于形式等問題。重點排查財務收支管理混亂問題，特別是通過私設小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據入賬、抵頂發票入賬等支出不規范情形，違規發放各項補貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。及時解決村財鄉代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實情”現象。

五是整治農村集體債權債務管控不嚴格問題。嚴肅查處舉債興辦公益事業行為，特別是舉債用于改善人居環境、修建道路、辦公場所和文體衛生設施等建設項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發補助等非生產性開支形成的債務按照“誰招待、誰經手、誰承擔”的原則處理。嚴肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。鼓勵各地完善村級債務監測內容，及時研究解決苗頭性問題，通過盤活資產資源、回收債權等多種方式，逐步化解債務。

六是整治集體承接工程項目管理不規范問題。排查工程項目未按規定采購或招投標行為，包括違規發包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規避應當依法依規采購或招投標行為。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規、資料不齊全、支付不規范、合同簽訂不規范等行為。嚴肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規承攬和轉包本村工程行為。

七是整治農村集體經濟組織審計走過場問題。重點排查審計發現問題后限期內未進行整改或整改不到位問題。督促各地對集體經濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村加強審計監督，對村級財務管理制度執行、財務收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計，對農村集體經濟組織負責人開展任期和離任審計。鼓勵各地探索對農村集體經濟組織出資設立企業等市場主體的延伸審計辦法。

八是整治其他農村集體資產管理方面問題。重點治理其他對農村集體資產管理有關規定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。

步驟時限咋安排？

《通知》明確，提質增效行動從2023 年4 月開始，2023 年12 月底結束，分動員部署、自查自糾、實地抽查和建章立制四個階段進行。

根據安排，在今年8 月底前，各地將首先以鄉鎮（街道）、村（社區）為主體，充分利用農村集體資產清查成果，開展全覆蓋自查自糾。逐村（涉農社區）建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。

在自查自糾的基礎上，各省（自治區、直轄市）將于10 月底前成立調查組完成實地抽查。對工作走過場、發現問題偏少甚至“零報送”的地方進行重點督導，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督辦，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

理順管理機制、補齊漏洞短板是促進集體資產監管提質增效的有效手段。《通知》要求，各省（自治區、直轄市）要抓緊健全農村集體資產監督管理的長效機制，完善村級資產管理、財務管理、審計、收支預決算等制度，有效提升信息化監管水平，實現資產處置、合同簽訂、資金結算、會計核算、風險預警、財務公開等關鍵環節一網管理。

工作開展有啥要求？

《通知》提出，各地要在組織領導、指導督促、監督執紀等方面進行加強，以確保提質增效行動取得實效。

各地要在縱向和橫向上建立機制，加強農村集體資產監督管理服務體系建設，創造保障條件。要建立省級全面指導，縣級負責組織實施，鄉鎮和村具體落實的責任機制。各級農業農村部門要切實履行主體責任，建立研判會商機制，會同紀檢監察機關和組織、財政、審計等有關部門及時解決重要問題。

在加強指導督促方面，各地既要把握時間進度，指導幫助解決實際問題，加強對提質增效行動進展情況的調度管理，防止出現整治推進不力、工作走過場等問題，也要充分考慮歷史原因和各方利益，穩妥有序推進，避免引發不穩定因素。

同時，各地要嚴肅查處農村集體資產監管中的違規違紀問題，對典型問題要公開通報曝光，對發現的腐敗和作風問題線索及時按程序移交紀檢監察機關。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監督，廣泛接受社會和群眾監督。