共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展：頂層設計、學理闡釋與基層實踐

黃廳廳，熊 斌

(1.廣西大學 公共管理學院，廣西 南寧 530004；2.銅仁學院 經濟管理學院，貴州 銅仁 554300)

一、問題提出與邏輯架構

鄉村公共服務高質量發展是滿足人民美好生活愿景的實質要求，共同富裕是踐行以人民為中心的價值旨歸，推動鄉村公共服務高質量發展已成為加快推進農業農村現代化、促進農民農村共同富裕的邏輯必然與時代使然，決定了共同富裕的“全民性”“全面性”“全域性”。黨和國家始終高度關切民情所需、民聲所呼、民意所盼、民心所向、民政所達。公共服務高質量發展作為人民日益增長美好生活需要的最重要體現，相關內容連續被寫進黨的報告，黨的十六大報告強調“加強公共服務設施建設”(1)本書編寫組：《十六大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2002年版，第27頁。，黨的十七大報告強調“增強基層政府提供公共服務能力”(2)本書編寫組：《十七大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2007年版，第26頁。，黨的十八大報告強調“著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”(3)本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第24頁。，黨的十九大報告強調“加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”(4)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》，載《人民日報》2017年10月19日。，黨的二十大報告強調“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！?5)《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——習近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登》，載《人民日報》2022年10月17日。，這為舉國上下做好民生福祉工作作出了科學論斷、提供了根本遵循。一直以來，國家(政府)承擔著提供公共服務、維護公共安全、解決公共問題等系列責任，(6)竺乾威：《政府主導下的多方合作：集中體制下的治理創新》，載《中國行政管理》2022年第1期。因而，創新公共服務供給模式、推進公共服務均等化必然成為政府推動高質量發展的重要目標。

改革開放以來，我國鄉村公共服務建設得到了明顯改善，鄉村公共服務的共富發展邏輯為農民農村共同富裕提供了持續動力，(7)胡志平：《公共服務：鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新探索》，載《學習與探索》2022年第3期。促進了城鄉協調發展，(8)張海燕：《數字普惠金融、公共服務供給與城鄉協調發展》，載《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2023年第2期。但受歷史與現實諸多因素影響，我國鄉村公共服務供給仍存在短缺，鄉村公共服務發展不平衡不充分問題依然突出，區域間、城鄉間、人群間差距仍然明顯，(9)黃廳廳，熊斌：《回望與展望：從新時代十年中央農村工作會議精神看農業農村現代化》，載《領導科學》2022年第11期。相對差距仍在拉大，(10)林萬龍：《從城鄉分割到城鄉一體：中國農村基本公共服務政策變遷40年》，載《中國農業大學學報(社會科學版)》2018年第6期。特別是民族山區公共產品和公共服務供給普遍缺位。(11)李俊清，等：《自治縣政府管理》，北京：人民出版社，2009年版，第4頁。踏上新時代新征程，鄉村公共服務被賦予新的時代蘊涵和發展要求，高質量發展階段亟待鄉村公共服務高質量發展跟上“步伐”，共同富裕目標亟需鄉村公共服務高質量發展構成“要件”。當下，要緊盯促進農民農村共同富裕的重點與難點，(12)唐任伍，許傳通：《鄉村振興推動共同富裕實現的理論邏輯、內在機理和實施路徑》，載《中國流通經濟》2022年第6期。加強鄉村公共服務多元協同供給，補齊鄉村公共服務供給主體“分散發力”的短板；通過跨域治理促進公共服務正外部性的合理共享，(13)張成福，李昊城，邊曉慧：《跨域治理：模式、機制與困境》，載《中國行政管理》2012年第3期。彌合鄉村公共服務供給機制“碎片治理”的缺陷；構新鄉村公共服務的制度安排和評價指標，(14)姜曉萍，康健：《實現程度：基本公共服務均等化評價的新視角與指標構建》，載《中國行政管理》2020年第10期。優化鄉村公共服務高質量發展的府際合作體系，(15)黃廳廳，熊斌：《回望與展望：從新時代十年中央農村工作會議精神看農業農村現代化》，載《領導科學》2022年第11期。探索PPP公私合作模式彌補基層公共服務財政供給不足問題，(16)李燕凌，高猛：《農村公共服務高質量發展：結構視域、內在邏輯與現實進路》，載《行政論壇》2021年第1期。突破鄉村公共服務供給政策“有限效用”的困境，形塑“服務、而不是掌舵”的新公共服務模式，(17)[美]珍妮特·V·登哈特，[美]羅伯特·B·登哈特：《新公共服務：服務，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國人民大學出版社，2016年版，第5頁。塑造鄉村公共服務“共享式”供給路徑，(18)易艷陽，陳描描：《從“離散”到“共享”：鄉村公共文化服務供給困境及轉型》，載《貴州省黨校學報》2022年第1期。進而推動共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展。

綜上關于鄉村公共服務豐富的研究成果無疑為本文提供了較為清晰的知識輪廓與理路參考。然而當下，鄉村公共服務高質量發展的話語體系尚未建立健全，鄉村公共服務高質量發展的有效路徑還未完全找出，(19)翁列恩，胡稅根：《公共服務質量：分析框架與路徑優化》，載《中國社會科學》2021年第11期。共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展的重要性與緊迫性、邏輯性與學理性、實踐性與示范性有待理順，還需廣大“三農”研究者用“腳下的泥土”和“心中的真情”書寫好強農興農富農文章。(20)葉敬忠，等：《多學科視角的鄉村振興與共同富裕——第一屆“開化論壇”主旨發言要點摘編》，載《中國農業大學學報(社會科學版)》2022年第1期。有鑒于此，本文嘗試構建共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展的邏輯架構圖(見圖1)，立足系統、全面、整體的維度，運用文獻分析、案例分析、比較分析、計量分析、系統分析、邏輯推演等研究方法，聚焦共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展問題，著眼國家視角歸納鄉村公共服務的頂層設計，擬合學術主線論析鄉村公共服務的學理闡釋，落腳基層場域總結鄉村公共服務的案例實踐，通過自上而下的政策合力、知識互嵌的學術張力、由此及彼的實踐活力，推動構建共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展的“政策共同體”“學術共同體”“實踐共同體”，助推構筑相輔相成、共通共融、有序互動、差序漸進的鄉村公共服務高質量發展譜系，為推動共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展作出新的智力貢獻、拓展新的研究方向。

圖1 共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展的邏輯架構

二、國家視角：鄉村公共服務的頂層設計

中央一號文件已是我國解決“三農”問題、推動“三農”工作的最高級別文件，(21)黃廳廳，黃慶華，徐代剛：《共同富裕目標下西南民族山區農業現代化：理論、政策與實踐》，載《重慶社會科學》2023年第5期。具有綱領性、戰略性、指導性和權威性，能夠充分體現國家層面對推進鄉村公共服務高質量發展的頂層謀劃與政策設計。由此，文章主要參考25份中央一號文件(1982—1986年共5份、2004—2023年共20份，見表1)，從國家視角解讀歸納、客觀評價鄉村公共服務發展的歷史演進與政策嬗變。

表1 中央一號文件有關鄉村公共服務內容歸納

(一)改革開放初期(1982—1986)：趨向“二元化”

1982年，中央第一個關注“三農”問題的一號文件正式登上歷史舞臺，同時家庭聯產承包責任制也得以確立，與家庭聯產承包經營方式相適應的農業專業技術推廣、農村基礎設施配套、農民職業知識培育等鄉村公共服務需求逐漸引起重視。隨后1983—1986年，中央一號文件連續四年將農村生產、生活、科學、教育、文化、衛生等基礎設施建設和公共服務需求納入核心政策主張。這一時期，中央一號文件對鄉村公共服務的指導內容，集中體現了維持和穩定農民生活、農業生產和農村發展基本功能的迫切需要，表現了“物質形態為主、非物質形態為輔”的公共服務基本需求形態。一方面，伴隨著改革開放政策對市場化、城鎮化進程的驅動，農業專業技術的應用推廣、農村基礎設施的加強建設，為改革開放初期農業農村經濟增長、農村社會穩定發展、農民生活條件改善發揮了重要作用，為農村農民致富之路奠定了基石。但另一方面，我國“城市偏向”的發展戰略、“以農養工”的政策框架在該時期尚未完全改變，同時受人民公社集權模式和集體經濟體制的交疊影響，這一時期鄉村公共服務呈現出“內生型供給為主、外生型供給為輔”的供給模式和“自上而下”的決策機制，主要依靠村社內部力量投入，嚴重依賴農戶出資出勞，不但增加農民過重的負擔，還為完成考核任務實施與農民需求不大甚至無關的公共項目，引致鄉村公共服務供需矛盾突出，公共服務趨向“二元化”。

(二)農村稅費改革前后(2004—2012)：轉向“一體化”

時隔18年，中央一號文件再度成為指導“三農”工作的頂層政策。2004—2012年值處黨的十六大、十七大期間，國家把總體堅持“統籌城鄉發展”要求、“多予少取放活”方針、“縮小城鄉差距”目標作為支農總基調，逐步深化農村稅費改革，千方百計增加農民收入。在該時段的9份中央一號文件中，3份專題研究“農民增收”，3份專題聚焦“新農村建設、統籌城鄉發展”，3份專題支持“基礎設施、水利改革、農業科技”等公共服務建設。2004年強調加強農村基礎設施建設；(22)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第79～94頁。2005年強調農村基礎設施、教育、衛生、文化等社會事業發展；(23)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第95～113頁。2006年強調鄉村基礎設施、義務教育、城鄉就業、醫療衛生、文化文明、社會保障等公共事業發展；(24)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第114～134頁。2007年強調提高公共服務供給能力；(25)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第135～155頁。2008年強調促進城鄉統籌管理一體化、基本公共服務均等化；(26)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第156～179頁。2009年強調農業公共服務機構建設和城鄉公共事業一體化發展；(27)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第180～198頁。2010年強調縮小城鄉公共事業發展差距；(28)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第199～219頁。2011年強調加快水利改革發展；(29)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第220～234頁。2012年強調創新“多元化”的農技服務模式。(30)《中共中央國務院關于“三農”工作的一號文件匯編(1982—2014)》，北京：人民出版社，2014年版，第235～252頁。這一時段，國家積極向鄉村輸入大量發展資源，鄉村公共服務體現為“外生型供給為主、內生型供給為輔”供給模式和“項目制供給”主要特點，堅持統籌城鄉發展，全力推進新農村建設，下大力氣推進農業稅、農村低保、農村義務教育、新型農村醫療保險、農村流動人口就業等領域改革，鄉村基礎設施條件不斷完善、教育文化狀況顯著提升、醫療衛生環境明顯改善，城鄉差距逐漸縮小，公共服務轉向“一體化”。

(三)黨的十八大以來(2013年至今)：走向“均等化”

黨的十八大以來，我國總體堅持“工業反哺農業、城市支持農村、東部幫扶西部”的支農總步調，把農業農村優先發展的總方針始終貫穿到鄉村公共服務均等化水平的提升工作中，鄉村公共服務均等化成為十八大以來中央一號文件的核心議題，在11份文件中，5份專題聚焦“農業現代化、現代農業”，4份專題聚焦“鄉村振興”，3份專題聚焦“農業農村改革”，其政策內容都反復強調了要大力推動公共事業發展和基礎設施建設向鄉村延伸覆蓋，努力促進城鄉資源均衡配置和有效整合，奮力縮小城鄉差距，促進城鄉公共服務均等化水平提升，為全面建成小康社會、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、促進農村農民共同富裕加快補齊鄉村公共服務短板。黨的十八大以來，我國鄉村公共服務形成了“政府供給+市場供給+村莊供給”協同推進的供給模式，構成了“物質形態供給+非物質形態供給”相互嵌入的服務形態，農業基礎設施、農民生活設施、農村社會服務、農村社會管理、鄉村公共資源等基本功能全面發力，農民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感、安全感成為踐行“以人民為中心”發展思想的底線要求和最終目標，推動了鄉村公共服務從“有沒有”“有什么”“有多少”到“公不公”“好不好”“優不優”的升級換擋，促進了鄉村公共服務在“總量間、城鄉間、結構間、區域間、人群間、居民間”的協調，鄉村公共服務邁向高質量發展，走向“均等化”。

三、學術主線：鄉村公共服務的學理闡釋

學術話語的主題主線反映了學術界對鄉村公共服務的熱點、焦點、難點問題的討論，是對頂層設計的延伸解讀與學理闡釋。為確保數據來源的權威性和說服力、研究方法的科學性和可信度，文章借鑒陳超美教授開創的CiteSpace概念模型，(31)陳悅，陳超美，胡志剛，等：《引文空間分析原理與應用》，北京：科學出版社，2014年版，第14～15頁；李杰，陳超美：《CiteSpace：科技文本挖掘及可視化》，北京：首都經濟貿易大學出版社，2017年版，第2頁。應用CiteSpace(V. 6.1. R2(64-bit)Basic版本)可視化計量分析軟件，基于科學計量學、數據和信息可視化分析背景知識，借助“cluster”功能勾勒研究主題及其知識結構的演變。聚類圖譜及其標簽信息生成的可視化知識圖形和序列化知識譜系，(32)陳悅，陳超美，胡志剛，等：《引文空間分析原理與應用》，北京：科學出版社，2014年版，第23～24頁。能夠清晰刻畫鄉村公共服務研究主題知識單元或知識群之間的網絡、結構、互動、交叉、演化、衍生等諸多隱含的復雜關系。同時，數據源選自CNKI權威數據庫，高級檢索條件設置檢索范圍為學術期刊，題名為鄉村公共服務或農村公共服務，來源范圍勾選SCI、 EI、北大核心、CSSCI、CSCD。獲取到2002—2022年(檢索時間：2022年07月11日)共322篇權威文獻，并以此構建基礎數據分析庫。

圖2是鄉村公共服務研究的聚類圖譜，可以清晰看出，聚類視圖的Q值、S值分別為0.7706(大于0.3)、0.9638(大于0.7)，(33)陳悅，等：《引文空間分析原理與應用》，北京：科學出版社，2014年版，第24頁；李杰，陳超美：《CiteSpace：科技文本挖掘及可視化》，北京：首都經濟貿易大學出版社，2017年版，第171頁。這表明鄉村公共服務研究的網絡模塊化結構非常顯著，聚類效果具有高信度，可以作為佐證。表2是鄉村公共服務研究的聚類標簽，分別通過LSI、LLR、MI 3種算法提取聚類效果最佳的聚類群，并計算每組聚類群排名前五位的聚類單元，某種意義上代表了近20年來鄉村公共服務研究領域被廣泛關注和深入研究的主題領域，反映了鄉村公共服務研究領域的研究特點、主流及其演變，聚焦了以下4條學術研究主線。

表2 鄉村公共服務研究聚類標簽

圖2 鄉村公共服務研究聚類圖譜

(一)鄉村公共服務的供給模式研究

從樣本權威文獻來看，鄉村公共服務研究主題從2002年開始逐漸受到學界的關注，其中，如聚類“#0”“#1”“#3”所示，鄉村公共服務供給模式廣受研討。黨的十六大以來，黨和國家對“三農”問題堅持“多予、少取、放活”的總體指導思想，強調新階段要有新思路、新措施、新方式。在大力推進新農村建設的同時，鄉村公共服務供給的問題難題頻發暴露，并成為影響農民持續增收、農業農村發展的最大掣肘。黨的十八大以來，黨和國家加快農業現代化進程，對鄉村公共服務供給的重視程度明顯提升，而這份重視面臨著“通過什么方式供給”這一必要環節的回答，這勢必激發了鄉村公共服務供給模式主題研究的紛至沓來，以“供給問題”“供給動因”為誘力，以“供給經驗”“數字賦能”為依托，推動“政府主導+市場供給+公私合作+農村社區參與”多元化供給模式的深入探討，跨越時空、奔向和諧的“社區化”供給模式進入研究熱點，同時也推動該研究主題向供給機制、供給體系、供給效率、服務效率拓展。

(二)鄉村公共服務的城鄉統籌研究

進入21世紀以來，加快推進城鄉一體化進程無疑是時代進步、國家發展的主旋律。國家要實現現代化，農業農村農民必須現代化，而最大的短板弱項仍在于城鄉公共服務的統籌。從聚類“#2”“#4”來看，平均在2010年、2019年，以“城鄉統籌”“鄉村振興”為主題的系列學術研討占據了十分重要的研究地位，這也意味著在黨的十八大、十九大期間，鄉村公共服務水平對于促進城鄉統籌和推進鄉村振興的重要時代意義。不得不說，從推進社會主義新農村建設，到實施鄉村振興戰略，到加快農業農村現代化，再到促進共同富裕，其研究脈絡都離不開鄉村公共服務問題的邏輯思考。著眼“需求端”和“供給側”推進鄉村公共服務均等化水平，基于“城鄉統籌—鄉城融合—鄉城一體”的邏輯視角推動鄉村公共服務的共治共享，堅持“公共性”“公平性”“公理性”促進鄉村公共服務在“鄉—城”間的空間耦合協調，這不僅是政府等供給主體決策參考的關注焦點，也是學界為推進全面鄉村振興作出的智慧貢獻。

(三)鄉村公共服務的影響因素研究

鄉村公共服務的影響因素研究是對鄉村公共服務內涵外延、概念特征、作用機理、模式現狀等研究的有序銜接。(34)劉夢舒：《鄉村振興戰略背景下民族雜居牧區公共文化服務體系建設研究》，載《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2022年第6期；曹愛軍：《“公共文化”治理：出場邏輯與行動路向》，載《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2022年第5期。綜合聚類“#6”“#7”來看，研究者們主要圍繞鄉村公共服務的滿意度現狀調查、滿意度及其影響因素實證分析、農民需求偏好與影響因素、投資效率與影響因素、技術效率與影響因素、影響因素與驅動路徑、影響因素與維護機制等領域進行了研究闡釋，從以上理論研究可以發現，政府支持、財力支撐、科技扶持、人力投資、農民需求、公共價值、村莊治理、城鄉助力、社會公平、滿意程度、人文關懷等因子成為學者們比較認同的影響因素，定性研究與定量研究相結合的研究方法使用頻率相對較高。學界從理論層面對鄉村公共服務影響因素的學理性思考，為鄉村公共服務治理進路研究提供了強有力的實證證據與經驗參考，也為鄉村公共服務高質量發展話語體系的建構鋪墊了邏輯基礎。

(四)鄉村公共服務的治理進路研究

探尋鄉村公共服務的有效治理進路是推動鄉村公共服務高質量發展的應有之義。一直以來，資源配置不均衡、資本投入不平等、需求回應滯后性、項目供給碎片化等多重疊加因素，很大程度上引致了我國鄉村公共服務的結構失衡、空間異化、質量有別，這為鄉村公共服務高質量發展治理路徑與治理方案帶來了諸多挑戰，以致于化解以上挑戰成為學者們十分關切的焦點議題。結合聚類“#3”“#4”“#5”可以看出，鄉村公共服務治理進路的研究形成了比較一致的意見，高質量發展階段呼喚服務型政府的高效治理能力與高階治理水平，主動擔當起彌補鄉村公共服務短板和推動鄉村公共服務高質量發展的責任，堅持鄉村公共服務的整體治理、協同治理、系統治理原則，把國家治理的引導力轉化為基層治理的創造力，推動城市治理的適配性轉化為鄉村治理的可及性，并賦能網格治理、數字治理、智慧治理的互動與耦合。

四、基層場域：鄉村公共服務的實踐經驗

典型案例是國家頂層設計在基層的具體實踐，是學術話語體系在基層的參考證據，總結歸納典型案例的示范經驗，有利于為國家政策設計和學術研究主線提供決策咨詢與研究啟示。為確保案例選取的代表性、認可度、說服力，文章以農業農村部、國家發展改革委牽頭聯合遴選推薦的全國鄉村公共服務典型案例(共62個)作為分析對象(見表3)，并圍繞鄉村公共服務的供給主體、供給內容、供給面域、供給空間、供給效用等維度，對我國鄉村公共服務的基層實踐經驗及其特征進行歸納分析。

(一)供給主體：“單”“多”轉換

從全國鄉村公共服務典型案例的供給主體來看，我國鄉村公共服務供給總體形成了“國家統籌、省負總責、市縣落實、鄉鎮推進”上下銜接的領導機制，“政府扶持+部門聯動+市場競爭+社會參與+群眾受益”多元合作的供給主體模式應時而生，改變了“單一式”供給力量的不足，實現了供給“財力、物力、人力、智力”的聚合，推動供給主體相互促進、相互聯系、相互補充、相互協調。例如，北京平谷打造“區、鄉鎮街道、村、家庭”四級醫養聯動機制，江蘇谷里健全“政府主導、社會運作、家庭參與”的“城鄉一體”養老服務體系，福建莆田構建“政府、社會、家庭”的“三位一體”農村留守兒童關愛救助體系，湖北松滋形成“政府主導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與”的多元農村留守兒童關愛保護體系等實踐案例都集中體現了鄉村公共服務供給主體的多元互助。

(二)供給內容：“軟”“硬”互嵌

鄉村公共服務是物質形態公共產品與非物質形態公共產品的共同體。從鄉村公共服務典型案例的供給內容來看，涵蓋鄉村公共基礎設施、養老、醫療、衛生、教育、文化、體育、就業、政務、治理、社會保障、留守兒童、人居環境、危房改造、供水飲水等公共服務領域，既包括物質形態的水利、醫院等基礎設施和公益設施，也包括非物質形態的鄉村社會治理、鄉村文化傳承、公序良俗維護、娛樂空間營造等，涵蓋領域廣泛、覆蓋內容寬闊。例如，江蘇揚中探索“八位一體”運維機制管護鄉村公共設施，山東嘉祥應用“城鄉一張網”實現城鄉供水“同質、同網、同源、同服務”，江西橫峰通過“七改三網”思路改善鄉村基礎設施，湖南攸縣改造“門前三小”(小廣場、小書屋、小講堂)搭建鄉村文化舞臺，貴州赫章實施鄉村公益性公墓改革提升鄉風文明等實踐案例都生動呈現了鄉村公共服務供給內容的可達向度。

(三)供給面域：“鄉”“城”統籌

農村改革推動我國鄉村公共服務已基本形成“以城帶鄉、鄉城融合、鄉城互動、鄉城一體”的有序格局，以城鄉公共服務的“居住互嵌、結構互嵌、行為互嵌、文化互嵌”，推動鄉城高質量發展的“思想相和、經濟相通、生活相近、文化相美”，鄉村宜居性、鄉城協調性、供需平衡性的輻射半徑得以釋放擴大，有效促進了“鄉—城”共生單元、共生關系、共生環境的優化完善。例如，山西寧武縣通過“縣鄉醫療一體化”思路打造鄉村“30分鐘醫療衛生服務圈”，浙江遂昌縣采取“縣城文化場所+鄉鎮文化站+鄉村文化禮堂”模式打造鄉城智慧文化禮堂，北京懷柔區依托“區、鎮、村”三級聯動推動“足不出村”政務改革，內蒙古九原區通過“區、鎮、村”三級共同發力建立鄉村人居環境綜合治理服務體系，河北巨鹿縣構建“三重體系”助推城鄉一體化就業創業等實踐案例都有力證明了鄉村公共服務供給面域的共生共融。

(四)供給空間：“東”“西”有別

區域獲批城市分布數量與鄉村公共服務典型案例獲批數量存在較大空間異質性，尤其是東西部不均衡性比較顯著。經對全國鄉村公共服務典型案例數量測算得出，東部城市占比達到54.84%(第一批11個占比17.74%、第二批10個占比16.13%、第三批13個占比20.97%)，中部城市占比為19.36%(第一批2個占比3.23%、第二批6個占比9.68%、第三批4個占比6.45%)，西部城市占比為24.19%(第一批5個占比8.06%、第二批6個占比9.68%、第三批4個占比6.45%)，東北區域城市占比為1.61%(第一批0個占比0.00%、第二批1個占比1.61%、第三批0個占比0.00%)。明顯看出，雖然我國西部獲批城市數量明顯多于東部、中部、東北區域，但是西部城市的鄉村公共服務典型案例獲批總量占比卻不到東部城市的一半，鄉村公共服務的東西部空間差異明顯。

(五)供給效用：“短”“長”兼顧

推動鄉村公共服務高質量發展其實質是一項“功在當代、利在千秋”的系統工程，關乎農民群眾的共富程度，關系農民世代的民生福祉，公共服務的供給既要滿足當下農民生活、農業生產、農村發展的基本需求，更要體現跨越時間、超越空間下公共服務效用的長效機制。通過透析全國鄉村公共服務典型案例可以發現，越來越多的基層實踐更加注重公共服務的聯動性、共享性、傳遞性、持續性。例如，山東平度“行走的書箱”鄉村閱讀推廣項目，山西芮城“四位一體”鄉村學前教育模式，浙江南湖“數字賦能”鄉村生活垃圾治理模式，廣西震東“鄉鎮+社區+網格+單元”安置區可持續發展模式，浙江金東“生態洗衣房”模式等實踐案例都充分彰顯了鄉村公共服務供給效用的綜合效益與長效機制。

五、研究結論與政策啟示

(一)研究結論

鄉村公共服務水平作為衡量人民富裕、民族富余、國家富強、社會富足的重要標尺，在國家層面已構筑旗幟鮮明的頂層設計，在學術層面已積累論析有力的學理闡釋，在實踐層面已形成示范效應的基層案例，以自上而下的政策合力、知識互嵌的學術張力、由此及彼的實踐活力，推動構建了共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展的“政策共同體”“學術共同體”“實踐共同體”，助推鄉村公共服務高質量發展譜系相輔相成、共通共融、有序互動、差序漸進。

1.從國家視角來看，政策界關于鄉村公共服務的頂層謀劃蘊涵了其歷史演進及其政策嬗變，我國鄉村公共服務發展突出呈現了3個階段特征：改革開放初期(1982—1986年)趨向“二元化”，農村稅費改革前后(2004—2012年)轉向“一體化”，黨的十八大以來(2013年至今)走向“均等化”。2.從學術話語而言，學術界關于鄉村公共服務的供給模式、城鄉統籌、影響因素、治理進路等學理闡釋，從某種意義上代表了近20年來鄉村公共服務研究領域被廣泛關注和深入研究的主題領域，反映了鄉村公共服務研究領域的研究特點、研究主流及其演變。3.從基層場域可觀，實踐界關于鄉村公共服務的基層示范，集中突顯了供給主體“單”“多”轉換、供給內容“軟”“硬”互嵌、供給面域“鄉”“城”統籌、供給空間“東”“西”有別、供給效用“短”“長”兼顧等樣態。

(二)政策啟示

基于理論與實踐分析，提出促進共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展的政策建議：

第一，樹牢“一個理念”。以共同富裕為目標推動鄉村公共服務高質量發展，將“創新+協調+綠色+開放+共享”的新發展理念融入到鄉村公共服務高質量發展理念中，切實讓廣大農民群眾真正分享到新時代新征程鄉村公共服務高質量發展的改革成果，增強鄉村公共服務可達性、均等化、福利鏈的獲得感。第二，統籌“二元均衡”。提高“城市支持農村、工業反哺農業、東部幫扶西部”助推共同富裕的耦合效應，基于農民意愿、農業增長、農村發展實際，平衡鄉村公共服務的“需求端”與“供給側”，有針對性地明確投入方向、拓寬投入范圍、加大投入力度，有建設性地增強運行維護、監管獎懲、反饋回應等措施。第三，優化“三大體系”。加快建立健全共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展的標準體系、治理體系、評價體系，結合國家頂層的政策部署、學術話語的理論建議、基層實踐的經驗參考，圍繞“事前建立標準體系—事中完善治理體系—事后健全評價體系”的閉環，優化鄉村公共服務高質量發展的支撐體系。第四，賦能“四類機制”。健全完善要素投入機制、能力提升機制、信息回應機制、考核保障機制，撬動制度資本、人力資本、物質資本、金融資本、社會資本“五類資本”向鄉村公共服務高質量發展延伸覆蓋，為共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展保駕護航。第五，推進“五項行動”。實施“五項行動”促進共同富裕目標下鄉村公共服務高質量發展，適應“有效市場”的運行規律與適配效能，做大鄉村公共服務“初次供給”的覆蓋面；發揮“有為政府”的制度優勢與引導作用，做好鄉村公共服務“二次供給”的公平性；激活“有力組織”的存在價值與參與機制，做優鄉村公共服務“三次供給”的可及度；鼓勵“有愛企業”的財富創造與社會貢獻，做強鄉村公共服務“再次供給”的價值鏈；提升“有情農民”的主體地位與需求水平，做亮鄉村公共服務“供需均等”的幸福感。