嵌入性視角下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的多重困境及其破解路徑

袁宇陽

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一、問題的提出

在信息化、數(shù)字化快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，數(shù)字治理已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)生活的方方面面，并開始應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中。近年來，我國陸續(xù)推出旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的政策文件，2023年中央一號(hào)文件指出，要“提升鄉(xiāng)村治理效能，完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)”；《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》強(qiáng)調(diào)要“著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能”；《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》推出了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)；等等。數(shù)字治理技術(shù)有利于破解鄉(xiāng)村治理困境，(1)王亞華，李星光：《數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的制度分析與理論啟示》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第8期。再造治理結(jié)構(gòu)。(2)邱澤奇，李由君，徐婉婷：《數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變遷》，載《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第2期。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村數(shù)字治理將成為未來我國鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的主要方向之一。

數(shù)字治理是建立在互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)基礎(chǔ)上的治理模式，而我國鄉(xiāng)村往往具有傳統(tǒng)化特點(diǎn)，不可避免面臨傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的內(nèi)在沖突，數(shù)字治理技術(shù)在缺乏一定社會(huì)基礎(chǔ)支撐的前提下，難以在鄉(xiāng)村社會(huì)中達(dá)到治理有效的預(yù)期目標(biāo)。因此，現(xiàn)代化的數(shù)字治理技術(shù)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中的落地并不容易，可能會(huì)面臨一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)、困境與挑戰(zhàn)。(3)袁宇陽，張文明：《智慧鄉(xiāng)村發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避策略研究》，載《電子政務(wù)》2021年第12期。目前來看，已經(jīng)有部分地區(qū)顯現(xiàn)出基層數(shù)字治理失效以及形式主義等問題。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手機(jī)上裝載了數(shù)量眾多的APP，加入了各種工作群，但部分?jǐn)?shù)字治理工作脫離群眾；(4)人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《“指尖上的形式主義”當(dāng)休矣》，(2018-11-28)[2023-01-16]. http：//theory.people.com.cn/n1/2018/1128/c40531-30430188.html.據(jù)新華日?qǐng)?bào)報(bào)道，基層已經(jīng)出現(xiàn)各種數(shù)字形式主義現(xiàn)象，需要引起關(guān)注；(5)新華日?qǐng)?bào)：《數(shù)字服務(wù)警惕“數(shù)字形式主義”》，(2022-02-18)[2023-01-17]. http：//xh.xhby.net/pc/con/202202/18/content_1032166.html.等等。很顯然，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在諸如治理失效、內(nèi)卷化、形式主義等問題。

目前學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字治理困境問題展開了一些研究，挖掘和探討了困境產(chǎn)生的原因與內(nèi)在機(jī)理。例如，既有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字治理在財(cái)政、運(yùn)營、素質(zhì)等方面存在不足；(6)馮獻(xiàn)，李瑾，崔凱：《鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對(duì)策研究》，載《電子政務(wù)》2020年第6期。存在數(shù)據(jù)低質(zhì)、設(shè)施不足等問題；(7)江維國，胡敏，李立清：《數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)研究》，載《電子政務(wù)》2021年第7期。面臨數(shù)字鴻溝、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等挑戰(zhàn)；(8)張成崗，王明玉：《數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)邏輯及推進(jìn)路徑——以吉林省X村為例》，載《行政管理改革》2022年第9期。等等。這些研究成果對(duì)于認(rèn)識(shí)與理解鄉(xiāng)村數(shù)字治理及其現(xiàn)實(shí)困境具有重要啟發(fā)價(jià)值。但既有研究比較偏向于“技術(shù)決定論”，主要認(rèn)為技術(shù)供應(yīng)情況以及技術(shù)落地情況影響了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的推進(jìn)。然而，“技術(shù)決定論”難以充分解釋數(shù)字治理形式主義、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)APP堆積化等新現(xiàn)象，難以深刻認(rèn)識(shí)“數(shù)字治理資源增長但治理效率無發(fā)展”的內(nèi)卷化問題。關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理困境的相關(guān)問題需要進(jìn)一步思考和研究。

在大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，國家與地方主導(dǎo)的數(shù)字治理資源下鄉(xiāng)日益頻繁，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的技術(shù)和應(yīng)用也在逐漸完善，但為何原本具備較高治理動(dòng)能的數(shù)字治理技術(shù)難以在部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮預(yù)期作用？影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)生性要素有哪些？如何有效破解相關(guān)的困境與瓶頸？上述這些問題是目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究領(lǐng)域亟待解答和探討的理論和實(shí)踐課題。嵌入性視角為解決上述問題提供了有價(jià)值的啟發(fā)。嵌入性視角尤其聚焦和關(guān)注各種結(jié)構(gòu)性因素、內(nèi)生性因素、社會(huì)性因素在事物發(fā)展中的重要意義。從嵌入性視角來看，有效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理，數(shù)字化技術(shù)只是其中一個(gè)基本要素和前置條件，還需要考慮鄉(xiāng)村文化理念、制度、組織等各種非技術(shù)因素，(9)鄭磊：《數(shù)字治理的效度、溫度和尺度》，載《治理研究》2021年第2期。將農(nóng)民需要、文化、關(guān)系等納入其中。(10)武小龍：《數(shù)字鄉(xiāng)村治理何以可能：一個(gè)總體性的分析框架》，載《電子政務(wù)》2022年第6期。在研究鄉(xiāng)村數(shù)字治理相關(guān)議題時(shí)，不能只關(guān)注數(shù)字技術(shù)的輸送和供給，更需要注重各種非技術(shù)因素的嵌入。基于此，本文嘗試從嵌入性視角系統(tǒng)探討鄉(xiāng)村數(shù)字治理及其面臨的困境，并提出一些可供參考和借鑒的路徑。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的嵌入性視角與分析框架

(一)嵌入性視角

嵌入性視角的主要內(nèi)涵在于，經(jīng)濟(jì)行為不僅僅只是嵌入到經(jīng)濟(jì)制度中，同時(shí)也嵌入到非經(jīng)濟(jì)制度中。(11)[匈]卡爾·波蘭尼：《巨變：當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》，黃樹民譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版。人們大多數(shù)的行為都緊密鑲嵌在社會(huì)網(wǎng)中，(12)[美]馬克·格蘭諾維特：《鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》，羅家德譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版，第29頁。社會(huì)因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為具有重要意義。格蘭諾維特認(rèn)為嵌入性包括結(jié)構(gòu)嵌入和關(guān)系嵌入兩種類型。而后，Zukin等將嵌入性理論進(jìn)行了拓展，認(rèn)為嵌入性包括結(jié)構(gòu)、政治、文化以及認(rèn)知的嵌入等。(13)Zukin S，DiMaggio P，eds：Structure of capital：The social organization of the economy，Cambribge：Cambrideg University Press，1990.王思斌認(rèn)為，可以對(duì)嵌入性等社會(huì)學(xué)概念進(jìn)行反思性借鑒和拓展，(14)王思斌：《中國社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第2期。其應(yīng)用主要取決于具體的研究情境以及研究者的研究目的與思路。與此同時(shí)，格蘭諾維特強(qiáng)調(diào)，嵌入需要遵循“適度”與“合理”的原則，包括經(jīng)濟(jì)行為在內(nèi)的各種行為既不能過度社會(huì)化，也不能低度社會(huì)化，(15)[美]馬克·格蘭諾維特：《鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》，羅家德譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版，第29頁。而是應(yīng)該合理嵌入到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。這體現(xiàn)了一種“適度嵌入”“合理嵌入”的思想，蘊(yùn)含了一層嵌入不合理可能產(chǎn)生問題的內(nèi)涵。

嵌入性理論本質(zhì)上是一種行動(dòng)與多元結(jié)構(gòu)性因素之間關(guān)系主義分析范式，尤其注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)互動(dòng)，蘊(yùn)涵著整體觀念和系統(tǒng)邏輯。張靜的《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會(huì)》(16)張靜：《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會(huì)》，上海：上海書店出版社，2006年版。一書啟示我們，鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村內(nèi)部的“公意”而非技術(shù)的現(xiàn)代化程度，鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)以及生活內(nèi)容等社會(huì)因素在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中占據(jù)著不亞于技術(shù)的關(guān)鍵地位。基于嵌入性視角，鄉(xiāng)村數(shù)字治理凸顯的不僅僅只是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字治理技術(shù)輸送和供給鄉(xiāng)村社會(huì)的過程，而是涉及到更豐富的非技術(shù)方面因素，需要綜合考慮鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化、社會(huì)關(guān)系等多種要素嵌入。換言之，鄉(xiāng)村數(shù)字治理不僅僅只是技術(shù)供應(yīng)問題，而是嵌入在鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并受多重內(nèi)生性因素影響，這正是本研究理論視角和分析框架的要義所在。

(二)分析框架

從嵌入性視角出發(fā)，在數(shù)字治理技術(shù)供給鄉(xiāng)村社會(huì)的過程中，哪些因素不可或缺？目前，許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理要素和條件的多重性、復(fù)雜性以及相互之間的關(guān)聯(lián)性。如有的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要注重組織、道德、自治、制度等；(17)馬良燦：《實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的路徑探索》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。有的提出，鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要認(rèn)知、文化、組織、法律等要素支撐；(18)沈費(fèi)偉：《鄉(xiāng)村技術(shù)賦能：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。等等。基于筆者長期思考和相關(guān)田野實(shí)踐，結(jié)合嵌入性視角，本研究認(rèn)為，有效鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村內(nèi)在文化傳統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系、實(shí)踐慣習(xí)等要素共同影響與相互作用的，在數(shù)字技術(shù)供給鄉(xiāng)村治理體系的過程中，還需要認(rèn)知、行政、關(guān)系、文化等非技術(shù)因素的合理嵌入。基于此，本文構(gòu)建了“認(rèn)知-行政-文化-關(guān)系”的“四位一體”嵌入性鄉(xiāng)村數(shù)字治理分析框架(見圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理的嵌入性分析框架

1.認(rèn)知嵌入

認(rèn)知嵌入是作為主體的人們的價(jià)值理念等對(duì)客觀事物發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，(19)張登國：《第一書記“嵌入式”鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)范式與優(yōu)化策略》，載《山東社會(huì)科學(xué)》2020年第11期。體現(xiàn)了作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主體-村民和客體-數(shù)字化技術(shù)的耦合關(guān)系。認(rèn)知嵌入的內(nèi)涵可以從兩個(gè)維度來理解：一是農(nóng)民對(duì)數(shù)字治理價(jià)值理念的認(rèn)同與接納，需要鄉(xiāng)村數(shù)字治理理念能夠“深入人心”。換言之，村民對(duì)數(shù)字治理沒有理念上的“區(qū)隔”，“愿意用”數(shù)字治理。二是農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和能力能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展水平，二者之間無能力上的“區(qū)隔”，讓村民“能用”數(shù)字治理，這是“愿意用”的基礎(chǔ)與前提。

2.行政嵌入

行政嵌入指的是行政體系對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和介入。“自上而下”是我國行政體系與治理體系的基本特點(diǎn)，任何正式治理模式均離不開行政力量的干預(yù)與介入。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為國家治理體系的“節(jié)點(diǎn)”，處于具有科層制特點(diǎn)的治理體系與治理結(jié)構(gòu)中，需要遵循“自上而下”的行政邏輯，接受體制的安排與激勵(lì)。合理的行政嵌入有利于鄉(xiāng)村數(shù)字治理這一新型模式的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.文化嵌入

文化嵌入主要指的是將鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)的治理文化與治理內(nèi)容嵌入到鄉(xiāng)村數(shù)字治理中。研究表明，鄉(xiāng)村社會(huì)往往具有一定內(nèi)生性的文化治理機(jī)制。(20)沙垚：《鄉(xiāng)村文化治理的媒介化轉(zhuǎn)向》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是文化傳統(tǒng)保存仍然完善的地區(qū)，建立在地方文化基礎(chǔ)上形塑的內(nèi)生性治理機(jī)制在鄉(xiāng)村治理中占據(jù)著重要地位，內(nèi)化于農(nóng)民的行為實(shí)踐與認(rèn)知之中，作為“外生性”治理模式的數(shù)字治理，可能與傳統(tǒng)的治理模式產(chǎn)生一定的沖突。數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)需要注重和考慮地方習(xí)俗、村規(guī)民約等本土文化要素，以此得到農(nóng)民群體的整體認(rèn)可與廣泛接納。

4.關(guān)系嵌入

關(guān)系嵌入主要指的是將社會(huì)關(guān)系嵌入到鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系中，激發(fā)農(nóng)民的數(shù)字參與主體性，激活數(shù)字治理的能量與潛力。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是具有多主體的復(fù)合型治理模式。(21)袁宇陽，張文明：《智慧鄉(xiāng)村發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避策略研究》，載《電子政務(wù)》2021年第12期。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主體力量和主要受眾群體，必須激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生性數(shù)字參與動(dòng)力，將農(nóng)民“自下而上”的主體力量嵌入到鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系中，實(shí)現(xiàn)一定程度的“自治”與“善治”，塑造緊密的“基層-農(nóng)民”關(guān)系。

綜上，從嵌入性的視角出發(fā)，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是建立在技術(shù)供給和多重非技術(shù)因素嵌入基礎(chǔ)上的嵌入性治理模式，是一個(gè)外部數(shù)字資源與內(nèi)部傳統(tǒng)資源互動(dòng)、融合、共生的過程。不僅需要技術(shù)資源的供給，更需要鄉(xiāng)村社會(huì)文化的認(rèn)同和接納，需要行政力量的適度介入，尤其需要鄉(xiāng)村主體力量——農(nóng)民的支持和參與。這是確保鄉(xiāng)村數(shù)字治理有效的關(guān)鍵所在。

三、嵌入性視角下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的多重困境

從嵌入性視角來看，在推進(jìn)數(shù)字治理技術(shù)與資源下鄉(xiāng)的過程中，主要存在認(rèn)知嵌入不足、行政嵌入過度、文化嵌入缺位以及關(guān)系嵌入弱化等困境，使得數(shù)字治理技術(shù)難以在鄉(xiāng)村社會(huì)達(dá)到預(yù)期效果，產(chǎn)生鄉(xiāng)村數(shù)字治理失效現(xiàn)象，帶來“有數(shù)字技術(shù)無治理效能”的問題。

(一)認(rèn)知嵌入不足：鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝下的“不適配”

良好的數(shù)字認(rèn)知建立在對(duì)數(shù)字治理的深刻理解與充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。然而，目前來看，我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)的村民尤其是老年村民甚至是村干部面臨數(shù)字鴻溝困境，村民關(guān)于數(shù)字化的實(shí)踐能力較為不足，對(duì)數(shù)字治理的價(jià)值理念缺乏認(rèn)識(shí)與理解，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理與村民數(shù)字認(rèn)知之間存在一定的不兼容，使得數(shù)字治理技術(shù)與資源的下鄉(xiāng)容易趨于失效與閑置的困境。

成功的鄉(xiāng)村數(shù)字治理往往建立在受眾對(duì)一系列具有現(xiàn)代化特征的數(shù)字技術(shù)有效應(yīng)用與合理認(rèn)知的基礎(chǔ)上。且隨著數(shù)字治理技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能、AR等更為現(xiàn)代化的技術(shù)也可能逐漸被應(yīng)用到治理技術(shù)的開發(fā)與設(shè)計(jì)中，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的技術(shù)門檻、認(rèn)知要求也會(huì)隨之提升。因此，農(nóng)民需要擁有足夠支撐技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字素養(yǎng)和認(rèn)知能力，要“能用”“會(huì)用”“愿意用”包括智能手機(jī)、各種APP等在內(nèi)的各種數(shù)字治理工具，鄉(xiāng)村數(shù)字治理資源的下鄉(xiāng)才能發(fā)揮有效作用。

然而，由于當(dāng)前較為普遍的鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝的存在，鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字承載力以及農(nóng)民的數(shù)字接納程度是很有限的，一旦數(shù)字治理技術(shù)的輸入超過鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民群體的“數(shù)字閾值”，數(shù)字治理技術(shù)難以與鄉(xiāng)村社會(huì)與農(nóng)民群體進(jìn)行有效適配和兼容。當(dāng)前，我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字認(rèn)知較為不足，相當(dāng)一部分農(nóng)民群體置身于數(shù)字鴻溝中，缺乏對(duì)數(shù)字治理內(nèi)在意義與價(jià)值的理解與認(rèn)知，導(dǎo)致數(shù)字治理技術(shù)的下鄉(xiāng)難以充分調(diào)動(dòng)村民參與的自主性與能動(dòng)性，使得不少村民既“不會(huì)”用數(shù)字治理，同時(shí)也“不愿意”用數(shù)字治理。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，我國農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分不到20分。(22)中國青年網(wǎng)：《社科院最新報(bào)告：鄉(xiāng)村振興亟待彌補(bǔ)“數(shù)字素養(yǎng)鴻溝”》，(2021-03-16)[2023-01-19]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1694340089540358316&wfr=spider&for=pc.相關(guān)研究表明，當(dāng)前農(nóng)民的數(shù)字治理參與率比較低。(23)蘇嵐嵐，彭艷玲：《農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、鄉(xiāng)村精英身份與鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與》，載《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2022年第1期。較低的數(shù)字素養(yǎng)與認(rèn)知水平難以支撐和承載建立在互聯(lián)網(wǎng)以及各種高精尖數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的數(shù)字治理資源及其實(shí)踐。與此同時(shí)，結(jié)合筆者近幾年在我國華中、華東、華南等地多個(gè)鄉(xiāng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民尤其是老齡農(nóng)民只會(huì)使用并不具備復(fù)雜功能的“非智能手機(jī)”，或者是只能用手機(jī)簡(jiǎn)單撥打與接聽電話、刷抖音快手，對(duì)數(shù)字治理及其價(jià)值的認(rèn)知基本處于“陌生”狀態(tài)。因此，受制于較為嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝尤其是老年數(shù)字鴻溝，數(shù)字治理技術(shù)資源的下鄉(xiāng)難以取得預(yù)期效果。事實(shí)上，就算在高收入國家，也有相當(dāng)一部分的農(nóng)民群體是不會(huì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化資源的。(24)Warren M. “The digital vicious cycle：Links between social disadvantage and digital exclusion in rural areas”. Telecommunications Policy，Vol.31：No.6-7，2007.如何讓農(nóng)民“能用”“愿意用”數(shù)字治理是需要長期思考的重要問題。

概言之，現(xiàn)代化數(shù)字治理與目前數(shù)字認(rèn)知水平不足的鄉(xiāng)村社會(huì)存在一定的“不適配”與“不兼容”，數(shù)字鴻溝阻礙和制約了現(xiàn)代化技術(shù)有效“落地”鄉(xiāng)村社會(huì)治理的進(jìn)程。在當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)民數(shù)字認(rèn)知并不充足的情況下盲目推進(jìn)數(shù)字治理，比較容易帶來數(shù)字治理資源供給鄉(xiāng)村社會(huì)失效乃至內(nèi)卷化的問題。

(二)行政嵌入過度：“數(shù)字錦標(biāo)賽”下的“數(shù)字政績(jī)”激勵(lì)

鄉(xiāng)村社會(huì)往往不具備獨(dú)自發(fā)展和設(shè)計(jì)數(shù)字治理工具的能力，只能依靠政府和企業(yè)輸入和供給，高成本的數(shù)字治理是一種典型的“自上而下”式的資源下鄉(xiāng)模式。然而，在壓力型體制下，部分地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字治理可能產(chǎn)生錦標(biāo)賽現(xiàn)象，(25)周飛舟：《錦標(biāo)賽體制》，載《社會(huì)學(xué)研究》2009年第3期。導(dǎo)致行政權(quán)力過度嵌入數(shù)字治理，帶來“數(shù)字錦標(biāo)賽”問題。

錦標(biāo)賽是我國地方政府的一種特殊的激勵(lì)模式，在我國的行政體系中，任意一級(jí)地方政府之間均可能產(chǎn)生錦標(biāo)賽的現(xiàn)象，(26)周黎安：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。凸顯了一種政府績(jī)效的量化競(jìng)爭(zhēng)與比較的思維。治理錦標(biāo)賽是一些地方常用的行政手段和路徑依賴，(27)金江峰：《服務(wù)下鄉(xiāng)背景下的基層“治理錦標(biāo)賽”及其后果》，載《中國農(nóng)村觀察》2019年第2期。鄉(xiāng)村數(shù)字治理同樣也容易陷入到“數(shù)字錦標(biāo)賽”體系中，不可避免將“數(shù)字建設(shè)的數(shù)量”作為提高政績(jī)的重要抓手和突破點(diǎn)，導(dǎo)致基層組織和鄉(xiāng)村干部的角色定位與行動(dòng)目的會(huì)產(chǎn)生一定程度的錯(cuò)位與異化，偏離既定的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。

在“數(shù)字錦標(biāo)賽”下的“數(shù)字政績(jī)”激勵(lì)下，基層組織以及鄉(xiāng)村干部被迫成為“參賽運(yùn)動(dòng)員”，需要承擔(dān)大量的同質(zhì)化數(shù)字治理任務(wù)，將本應(yīng)用于提升治理效率的資源和時(shí)間精力轉(zhuǎn)移到了應(yīng)付數(shù)字治理任務(wù)中，在一定程度帶來了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)卷化困境，即“無(治理效率)發(fā)展的(數(shù)字治理資源)增長”，滋生數(shù)字治理任務(wù)泛濫、重復(fù)工作等問題。據(jù)報(bào)道，湖南一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天需要處理20多個(gè)微信、QQ群的工作通知；(28)新華網(wǎng)：《減負(fù)，基層干部群眾有五盼》，(2020-05-11)[2023-01-18]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-05/11/c_1125966561.htm.一地村干部表示，10多個(gè)政務(wù)APP已經(jīng)耗費(fèi)了大量的時(shí)間精力，沒有多余的時(shí)間進(jìn)行走村串戶；(29)人民日?qǐng)?bào)：《有基層干部抱怨：政務(wù)APP太多 哪還有時(shí)間走村串戶》，(2018-08-22)[2023-01-20]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1609465768886622276&wfr=spider&for=pc.等等。由于行政過度嵌入帶來如此繁多的數(shù)字治理任務(wù)，基層組織和鄉(xiāng)村干部逐漸成為“數(shù)字壓力”承擔(dān)者，為了在“數(shù)字錦標(biāo)賽”中取得好名次和高排名，完成和積累相應(yīng)的“數(shù)字政績(jī)”，需要通過增加APP下載量、積累點(diǎn)贊數(shù)、獲取積分等方式進(jìn)行“數(shù)字比賽”，“生產(chǎn)”和“再生產(chǎn)”各種無意義的內(nèi)卷化行為。在這樣的背景下，無論基層組織與鄉(xiāng)村干部是否具備積極作為的能力，受限于精力，基本只能以應(yīng)付性心態(tài)予以對(duì)待，導(dǎo)致數(shù)字治理資源下鄉(xiāng)并未帶來基層治理效率的顯著提升，反而可能成為“壓力源”和負(fù)擔(dān)，阻礙鄉(xiāng)村治理的正常推進(jìn)。

因此，在“數(shù)字錦標(biāo)賽”的影響下，鄉(xiāng)村數(shù)字治理可能異化為地方政府的政績(jī)工具，產(chǎn)生惡性“比賽”問題。在“數(shù)字政績(jī)”激勵(lì)下，基層組織、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾會(huì)接收技術(shù)功能相似的、具有一定同質(zhì)化特點(diǎn)、甚至是無用的數(shù)字治理內(nèi)容，將大量的時(shí)間和精力投入到各種APP、碼、群以及較為重復(fù)的信息填報(bào)等數(shù)字任務(wù)應(yīng)付中，“為了數(shù)字而數(shù)字”，導(dǎo)致數(shù)字治理技術(shù)下鄉(xiāng)面臨無效的困境。

(三)文化嵌入缺位：“外生性”數(shù)字治理的地方排斥

鄉(xiāng)村社會(huì)往往有著不同于城市的獨(dú)特傳統(tǒng)和文化，鄉(xiāng)村本土文化治理機(jī)制在我國不少鄉(xiāng)村地區(qū)仍然發(fā)揮著重要功能與關(guān)鍵作用。而作為“外生性”治理工具的數(shù)字治理容易忽視對(duì)鄉(xiāng)村本土文化的考量，可能產(chǎn)生“水土不服”問題，帶來地方社會(huì)排斥的結(jié)果。

鄉(xiāng)村秩序往往具有外生秩序與內(nèi)生秩序兩種類型。現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共秩序是內(nèi)外部秩序共同作用的結(jié)果，但更多依靠的是具有內(nèi)生性特征的“自然性秩序”，(30)曹海林：《鄉(xiāng)村社會(huì)變遷中的村落公共空間——以蘇北窯村為例考察村莊秩序重構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究》，載《中國農(nóng)村觀察》2005年第6期。尤其是建立在村規(guī)民約、宗族規(guī)約、文化習(xí)俗等鄉(xiāng)村本土文化基礎(chǔ)上的治理內(nèi)容。長期以來，農(nóng)民更傾向于選擇基于鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)之上的內(nèi)生性規(guī)則來處理各種事務(wù)，這是一種實(shí)踐“慣習(xí)”與治理“路徑依賴”。基于長期的鄉(xiāng)村生活研究實(shí)踐，容易觀察到的一個(gè)事實(shí)是，部分農(nóng)民在面對(duì)糾紛和矛盾時(shí)，首先想到的往往并不是更具技術(shù)特性的法理，而是嘗試借助鄉(xiāng)村本土文化尋求“公理”。例如，在宗族文化傳統(tǒng)仍然較為顯著的東南地區(qū)，農(nóng)民更傾向于通過族長教化、宗族規(guī)約訓(xùn)導(dǎo)的方式來處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)。在桂西南部分地區(qū)，一些傳統(tǒng)儀式發(fā)揮著重要治理作用。(31)唐俊，徐祖祥：《桂西南壯族鄉(xiāng)村治理中的儀式傳統(tǒng)與族群互動(dòng)》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。在西南地區(qū)的獨(dú)山縣，部分農(nóng)民會(huì)遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的法制文化。(32)王鶯樺，吳大華：《西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的法治化困境——基于獨(dú)山縣基長鎮(zhèn)的調(diào)研與思考》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第12期。盡管法律更具權(quán)威性和科學(xué)性，但部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然更傾向于尋求鄉(xiāng)村本土文化參與治理，希望通過村規(guī)民約、面子治理等方式來處理鄉(xiāng)村事務(wù)。由此可見，部分地區(qū)村民遵循的治理邏輯是基于本土文化內(nèi)容而非數(shù)字的、技術(shù)的因素。

而數(shù)字治理是鄉(xiāng)村外部輸入和施加的治理內(nèi)容，屬于“自上而下”的“外生性”治理模式，具有一定的“機(jī)械化”特點(diǎn)，比較缺乏“彈性”與“靈活性”，容易忽視對(duì)特定鄉(xiāng)村本土情況的充分考慮，可能與鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部原本存在和發(fā)揮作用的傳統(tǒng)治理文化相沖突。目前來看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在同質(zhì)化供給問題，(33)張新文，杜永康：《鄉(xiāng)村數(shù)字治理的差異化考量》，載《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022年2月23日。供給不同鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字治理平臺(tái)、APP以及治理內(nèi)容等往往具有標(biāo)準(zhǔn)化的特征，即“一個(gè)平臺(tái)通用多地鄉(xiāng)村”和“一個(gè)APP適應(yīng)眾多地域”，很難考慮各地鄉(xiāng)村不同的文化因素，使得“自上而下”式的“外生性”技術(shù)治理很難競(jìng)爭(zhēng)得過“自下而上”式的“內(nèi)生性”文化治理。且在現(xiàn)實(shí)生活中，諸如信息泄露、數(shù)字詐騙等在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)中也頻頻發(fā)生，使得部分村民對(duì)來自于鄉(xiāng)村外部的數(shù)字治理存在一定的不信任感和不確定性，可能產(chǎn)生對(duì)“外生性”數(shù)字治理的排斥。

綜上，數(shù)字治理作為一種“外生性”治理機(jī)制，如果試圖在一定程度“取代”和“置換”建立在鄉(xiāng)村本土文化基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)“內(nèi)生性”治理機(jī)制，可能面臨地方排斥的困境。無論國家和地方投入多少數(shù)字資源，數(shù)字治理平臺(tái)和APP建設(shè)的質(zhì)量以及農(nóng)民數(shù)字認(rèn)知能力多么高，在“文化區(qū)隔”之下，鄉(xiāng)土社會(huì)并不會(huì)從根本上認(rèn)同和接納數(shù)字治理，使得數(shù)字治理面臨失效困境。

(四)關(guān)系嵌入弱化：“數(shù)字脫域”下“基層-農(nóng)民”關(guān)系脫嵌

由于數(shù)字技術(shù)具有一定的“缺場(chǎng)性”與“脫域性”特征，數(shù)字治理的發(fā)展與普及不可避免讓基層與農(nóng)民“面對(duì)面”社會(huì)交往的頻率與必要性日益降低，可能會(huì)加劇“基層-農(nóng)民”之間關(guān)系的弱化，反而不利于復(fù)合型數(shù)字治理體系的形塑、構(gòu)建和穩(wěn)固。

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理帶來的重大轉(zhuǎn)變之一在于對(duì)時(shí)空界限的突破，深刻影響了鄉(xiāng)村既定的治理體系。(34)Luna-Reyes L F. “Opportunities and challenges for digital governance in a world of digital participation”. Information polity，Vol.22：No.2-3，2017.數(shù)字化技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的影響具有二重性特征，既有利于促進(jìn)村民之間的線上交流，可能營造更為緊密的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，但同時(shí)也可能帶來關(guān)系逐漸弱化的結(jié)果。本文主要關(guān)注關(guān)系弱化困境。由于數(shù)字治理的高效性、便利性、“缺場(chǎng)性”以及“脫域性”特征，帶來了鄉(xiāng)村治理從“線下”到“線上”的時(shí)空轉(zhuǎn)變，重塑了基層組織和鄉(xiāng)村干部的行政方式與實(shí)踐邏輯。不少地方開始將原本需要“線下”處理的工作“托付”于各種數(shù)字化工具，咨詢、預(yù)約、登記、辦理、反饋等各項(xiàng)業(yè)務(wù)開始圍繞手機(jī)APP、微信群、小程序等展開，逐漸形成了一定的“線上”路徑依賴。在此背景下，基層組織與鄉(xiāng)村干部越來越不需要和農(nóng)民群眾進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的社會(huì)交往和關(guān)系建構(gòu)，只需要通過手機(jī)和電腦便可以完成原本要與農(nóng)民“面對(duì)面”打交道才能完成的各項(xiàng)任務(wù)，使得“手機(jī)調(diào)研”“微信、QQ辦公”“數(shù)字填表”等成為了常態(tài)化操作和普遍化現(xiàn)象。

面對(duì)面式“線下”治理的減少可能會(huì)弱化“基層-農(nóng)民”之間的關(guān)系。周飛舟認(rèn)為，在稅費(fèi)改革后，由于基層組織與農(nóng)民的實(shí)際交往開始減少，“基層-農(nóng)民”關(guān)系趨于懸浮。(35)周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，載《社會(huì)學(xué)研究》2006年第3期。在極其便利的“脫域性”數(shù)字治理工具的作用下，基層與農(nóng)民之間實(shí)際的社會(huì)交往的必要性日益降低。一旦基層組織缺乏主動(dòng)接觸和融入群眾的“道義”與“自覺”，“云端”的數(shù)字治理可能會(huì)逐漸取代“現(xiàn)實(shí)”的線下治理，“虛擬”的數(shù)字互動(dòng)會(huì)日益占據(jù)“真實(shí)”的鄉(xiāng)村人際往來，農(nóng)民很容易被隔絕到數(shù)字治理體系之外，僅僅成為被動(dòng)的數(shù)字指令接收者和治理客體，產(chǎn)生“基層-農(nóng)民”關(guān)系脫嵌的后果。

因此，盡管數(shù)字治理可以極大提高鄉(xiāng)村組織的辦事效率，但在具有“脫域性”特征的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，作為治理主體的農(nóng)民群眾可能在鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系中處于“缺位”或“客體”狀態(tài)。如果基層組織和鄉(xiāng)村干部過度依賴“線上”“云端”的數(shù)字化治理模式，形成一種“線上治理”的慣習(xí)，“基層-農(nóng)民”關(guān)系的緊密程度會(huì)日益弱化，干部“脫離群眾的危險(xiǎn)”可能會(huì)加大，這反過來會(huì)弱化鄉(xiāng)村內(nèi)部治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和群眾基礎(chǔ)，使得鄉(xiāng)村數(shù)字治理可能只是一種“套殼”數(shù)字的治理模式，并不能真正重塑和“再生產(chǎn)”復(fù)合型的鄉(xiāng)村治理體系。

四、嵌入性視角下鄉(xiāng)村數(shù)字治理困境的破解路徑

從嵌入性視角出發(fā)，要遵循“數(shù)字技術(shù)+”的治理邏輯，針對(duì)各種非技術(shù)因素嵌入障礙和治理困境，采取相應(yīng)的對(duì)策。包括有序推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理、普及鄉(xiāng)村數(shù)字教育，改善鄉(xiāng)村數(shù)字治理考核體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土治理文化內(nèi)容融入數(shù)字治理，多途徑增進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的“基層-農(nóng)民”關(guān)系等，塑造合理的“認(rèn)知-行政-文化-關(guān)系”嵌入性環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字治理在鄉(xiāng)村社會(huì)有效落地與應(yīng)用。

(一)有序推進(jìn)數(shù)字治理，普及數(shù)字教育

一是要因地制宜、合理有序推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。需要認(rèn)識(shí)到的是，較為現(xiàn)代化的數(shù)字治理并不適用于我國所有鄉(xiāng)村，如果不顧農(nóng)村實(shí)際情況，“一刀切”強(qiáng)力推行鄉(xiāng)村數(shù)字治理，會(huì)不可避免出現(xiàn)形式主義以及治理失效等問題。在數(shù)字資源供給鄉(xiāng)村的前期，應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)亻_展全面且充分的SWOT分析，只有在確認(rèn)鄉(xiāng)村社會(huì)具備一定數(shù)字化基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾具有一定數(shù)字認(rèn)知能力的情況下，再有序進(jìn)行數(shù)字資源輸送與供給，確保處于鄉(xiāng)村“數(shù)字閾值”范圍之內(nèi)，讓農(nóng)民“能用”“會(huì)用”“愿意用”數(shù)字治理。

二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有讓農(nóng)民切實(shí)感受到數(shù)字化為自身生活帶來的便利，對(duì)數(shù)字治理產(chǎn)生理念和價(jià)值上的認(rèn)同，才能激發(fā)農(nóng)民融入其中的內(nèi)生動(dòng)力。因此，要加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和廣度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和硬件升級(jí)，不斷彌合鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的紅利惠及鄉(xiāng)村社會(huì)與農(nóng)民群體，提升農(nóng)民對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知和認(rèn)同。

三是要加大鄉(xiāng)村數(shù)字教育普及力度。要以農(nóng)民數(shù)字認(rèn)知能力提升為主題，結(jié)合各地實(shí)際情況，開展形式多樣的鄉(xiāng)村“數(shù)字振興”活動(dòng)。例如舉辦農(nóng)民數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)與講座，探索線下小組討論、微信群互動(dòng)等學(xué)習(xí)形式，在鄉(xiāng)村地區(qū)開展系列數(shù)字教育活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的數(shù)字認(rèn)知水平，讓鄉(xiāng)村數(shù)字認(rèn)知與數(shù)字治理體系兼容和適配。

(二)合理改善鄉(xiāng)村數(shù)字治理考核體系

一方面，要強(qiáng)化以質(zhì)量而非任務(wù)數(shù)量為導(dǎo)向的考核體系。需要改變數(shù)字治理中存在的“以數(shù)量論英雄”的行政考核體系，改善行政嵌入過度問題。基于此，要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村數(shù)字治理高質(zhì)量發(fā)展為主題，倡導(dǎo)打造高質(zhì)量的、高效的、具有可持續(xù)性的典型化鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)用工程，將具有實(shí)效性的、深受農(nóng)民群眾認(rèn)可的項(xiàng)目作為重要政績(jī)，提高質(zhì)量考核在行政考核體系中的分量與權(quán)重。

另一方面，要探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字治理績(jī)效考核新型方式。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村基層“自主”創(chuàng)新數(shù)字治理績(jī)效考核方法，并總結(jié)提煉其他地方可靠的、可行性較強(qiáng)的典型案例和經(jīng)驗(yàn)方法。例如，部分地區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中的評(píng)價(jià)板塊功能對(duì)于考核體系構(gòu)建提供了很好的借鑒意義，需要嘗試在平臺(tái)和小程序中開通鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“辦件”“人員”以及“窗口”等方面的評(píng)價(jià)功能。我國鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)藏很多的治理智慧，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新潛能，面對(duì)基層自身創(chuàng)新出來的新型考核實(shí)踐方式，上級(jí)部門要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

(三)促進(jìn)鄉(xiāng)村本土治理文化內(nèi)容融入數(shù)字治理

要高度重視鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)，積極推動(dòng)本土的治理文化內(nèi)容適度嵌入到相關(guān)平臺(tái)、APP應(yīng)用的開發(fā)中，塑造具有本土化、指向性、“接地氣”、個(gè)性化特征的治理機(jī)制，打造“內(nèi)生性”文化治理與“外生性”數(shù)字治理相融合的復(fù)合型治理模式。

一是要挖掘鄉(xiāng)村本土的內(nèi)生性治理文化。相關(guān)方需要應(yīng)用深度訪談、問卷調(diào)查、座談會(huì)等調(diào)查方法，了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的治理文化以及農(nóng)民群體的治理“慣習(xí)”，挖掘內(nèi)生的地方治理經(jīng)驗(yàn)，為“數(shù)字治理+鄉(xiāng)村文化”創(chuàng)造基本前提條件。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理文化內(nèi)容深度嵌入數(shù)字治理體系中。需要將“外生性”的數(shù)字治理技術(shù)與“內(nèi)生性”的本土文化相協(xié)調(diào)，探索融合數(shù)字技術(shù)和地方文化為一體的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)、應(yīng)用與內(nèi)容，因地制宜、差異化、有針對(duì)性地推廣和普及數(shù)字治理工具。三是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的作用。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的重要力量，在傳承鄉(xiāng)村文化、推進(jìn)治理有效中起示范作用。要充分調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢的數(shù)字建設(shè)積極性，與數(shù)字技術(shù)專家共同參與到鄉(xiāng)村數(shù)字治理的開發(fā)與設(shè)計(jì)中。

(四)多途徑增進(jìn)數(shù)字治理中的“基層-農(nóng)民”關(guān)系

一是要同步推進(jìn)“面對(duì)面”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式與“線上”數(shù)字治理模式。無論鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展到何種程度，無論數(shù)字治理模式多么便利，基層組織和鄉(xiāng)村干部不能將全部的治理工作寄希望于數(shù)字化技術(shù)。基層組織需要設(shè)置合理比例的數(shù)字治理任務(wù)，協(xié)同數(shù)字化治理模式與傳統(tǒng)的“走村入戶”治理模式，同時(shí)設(shè)置暢通的“線上”以及“線下”的業(yè)務(wù)辦理渠道，讓農(nóng)民尤其是缺乏數(shù)字應(yīng)用能力的農(nóng)民可以自主選擇通過“線上”或“線下”的方式辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二是要注重鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中的日常交往互動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字鏈接。可以通過構(gòu)建鄉(xiāng)村微信群、QQ群的方式，定期開展線上交流活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)群中發(fā)布相關(guān)政策、村務(wù)公示等信息，保持和農(nóng)民之間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)聯(lián)，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供良好的關(guān)系基礎(chǔ)和情感鏈接。

三是要適當(dāng)組織和開展“線下”鄉(xiāng)村公共參與活動(dòng)。有效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理離不開農(nóng)民群眾的自主參與。例如可以嘗試開展數(shù)字化集體活動(dòng)、鄉(xiāng)村敬老助農(nóng)活動(dòng)、節(jié)假日民俗活動(dòng)等，增進(jìn)“基層-農(nóng)民”以及“農(nóng)民-農(nóng)民”之間的關(guān)系，形塑多元化主體的復(fù)合型鄉(xiāng)村數(shù)字治理結(jié)構(gòu)。

五、小結(jié)

本文借鑒嵌入性理論，遵循嵌入性的基本原則，認(rèn)為數(shù)字治理技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效落地離不開一系列非技術(shù)因素的精準(zhǔn)合理嵌入，將各種可能影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理的非技術(shù)因素納入考量，構(gòu)建了“認(rèn)知-行政-文化-關(guān)系”的“四位一體”的鄉(xiāng)村數(shù)字治理嵌入性發(fā)展模型，展開了較為整體、系統(tǒng)的理論研究、反思與分析，討論了其內(nèi)在機(jī)理。

數(shù)字治理作為當(dāng)前的重要戰(zhàn)略和熱點(diǎn)概念，可以預(yù)見的是，將會(huì)在未來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與廣泛普及。在這樣的背景下，學(xué)術(shù)界應(yīng)該予以更多關(guān)注。未來應(yīng)該積極推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的案例研究與實(shí)證研究，并嘗試應(yīng)用多元化的理論和概念進(jìn)行分析與闡釋，聚焦形式主義、重復(fù)化、內(nèi)卷化等問題與困境，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，確保各種數(shù)字資源在鄉(xiāng)村社會(huì)合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有序、有效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理。