各民族人口共同走向教育現(xiàn)代化的成就與挑戰(zhàn)
——基于歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析

段成榮，梅自穎

(1.中國(guó)人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872；2.中國(guó)人民大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，北京100872)

一、引言

教育是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐，中國(guó)式教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)代化。我國(guó)歷來(lái)施行推動(dòng)各民族人口教育均衡發(fā)展的政策方針，致力于實(shí)現(xiàn)各民族人口教育的共同繁榮發(fā)展。在不同歷史時(shí)期，我國(guó)根據(jù)民族工作及民族人口教育事業(yè)發(fā)展的需要制定了大量政策措施，致力于推進(jìn)民族工作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，民族人口教育取得舉世矚目的成就。黨的二十大之后，我國(guó)圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，繼續(xù)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。破解民族地區(qū)教育發(fā)展不均衡、不充分與人民群眾多元化高質(zhì)量教育訴求之間的矛盾成為目前民族教育政策著力解決的新問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多地更公平地惠及人民成為民族人口教育政策的價(jià)值追求。在全國(guó)人口共同走向教育現(xiàn)代化的歷程中，各民族人口的教育發(fā)展問(wèn)題吸引了諸多學(xué)者的關(guān)注。

人口普查是少數(shù)民族人口統(tǒng)計(jì)信息的一個(gè)重要來(lái)源，歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)提供了民族人口教育狀況的豐富信息。近年來(lái)學(xué)者在人口普查匯總資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合微觀數(shù)據(jù)分析，對(duì)各民族人口的教育狀況展開(kāi)深入研究。較多學(xué)者從文盲率、平均受教育年限、教育基尼系數(shù)等維度分析各民族人口的教育狀況，為把握各民族人口的教育水平和變動(dòng)提供了依據(jù)。首先，各民族人口教育整體上呈現(xiàn)出不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，孫百才等采用1990年、2000年和2010年人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算各民族人口的平均受教育年限和教育基尼系數(shù)，發(fā)現(xiàn)各民族人口的平均受教育年限逐年提高，但各民族間的教育不公平程度有小幅度的擴(kuò)大。(1)孫百才，祁進(jìn)玉：《民族教育發(fā)展與教育平等——基于最近兩次人口普查的數(shù)據(jù)分析》，載《民族教育研究》2006年第5期；孫百才，張洋，劉云鵬：《中國(guó)各民族人口的教育成就與教育公平——基于最近三次人口普查資料的比較》，載《民族研究》2014年第3期。徐世英使用七普數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族高等教育越來(lái)越普及，教育結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。(2)徐世英：《中國(guó)少數(shù)民族人口發(fā)展新態(tài)勢(shì)》，載《人口研究》2021年第3期。其次，民族間的教育差距仍然存在。徐世英等基于2000年、2010年人口普査資料和2005年人口抽樣調(diào)查資料測(cè)算了中國(guó)18個(gè)百萬(wàn)以上人口的少數(shù)民族平均預(yù)期受教育年限，發(fā)現(xiàn)一些少數(shù)民族人口的預(yù)期受教育程度已超過(guò)全國(guó)人口平均水平，如朝鮮族、蒙古族、滿族等，但民族間的受教育程度存在明顯差距。(3)徐世英，李楠：《我國(guó)百萬(wàn)人口以上少數(shù)民族教育進(jìn)步程度的度量與預(yù)測(cè)分析》，載《民族教育研究》2009年第2期；寧亞萍，王平，徐世英：《基于普查數(shù)據(jù)的我國(guó)18個(gè)少數(shù)民族受教育程度及公平性統(tǒng)計(jì)分析》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》2014年第1期。段成榮和黃凡使用1990年、2000年、2010年全國(guó)人口普查和2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算了各民族人口的平均受教育年限，發(fā)現(xiàn)各民族人口的教育都得到長(zhǎng)足發(fā)展，但不同民族間的教育現(xiàn)代化程度存在差異，2015年仍有6個(gè)民族人口尚未實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。(4)段成榮，黃凡：《關(guān)于各民族共同走向現(xiàn)代化的研究》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期。再者，民族教育的區(qū)域差異不能忽視。黃榮清使用2000年人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算了西部民族人口的教育發(fā)展成就，發(fā)現(xiàn)西部少數(shù)民族人口的平均受教育年限比全國(guó)平均水平低了1.96年，比全國(guó)的少數(shù)民族人口低1.05年，民族間平均受教育年限差異很大。(5)黃榮清：《中國(guó)西部少數(shù)民族人口受教育狀況分析》，載《教育文化論壇》2009年第2期。何立華和成艾華采用2000、2010年人口普查分縣數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人口較少民族聚居區(qū)的教育發(fā)展始終與全國(guó)平均水平存在差距且并不存在縮小趨勢(shì)，少數(shù)民族內(nèi)部的教育不平等及其與漢族的教育成就差距是影響人口較少民族聚居區(qū)教育不平等最為關(guān)鍵的因素。(6)何立華，成艾華：《人口較少民族聚居區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題的實(shí)證研究——基于第五、六次全國(guó)人口普查的分縣數(shù)據(jù)》，載《民族教育研究》2016年第1期?；谝延醒芯堪l(fā)現(xiàn)，我國(guó)各民族人口的教育水平明顯改善，人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，但各民族人口的教育仍然面臨發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題，例如區(qū)域間、民族間、民族內(nèi)、性別間存在的差距?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多從特定視角關(guān)注民族人口的教育發(fā)展，較少基于縱向多維數(shù)據(jù)整體性、系統(tǒng)性地回顧總結(jié)各民族人口教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程。

本文基于既得數(shù)據(jù)對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)各民族人口的教育發(fā)展歷程進(jìn)行回溯，對(duì)各民族人口教育取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，描摹出各民族人口共同走向教育現(xiàn)代化的圖景。第一，基于七普數(shù)據(jù)呈現(xiàn)各民族人口教育的最新?tīng)顩r；第二，基于歷次人口普查等多源數(shù)據(jù)梳理各民族人口教育發(fā)展的基本脈絡(luò)，采用不同教育指標(biāo)刻畫(huà)各民族教育人口的規(guī)模變動(dòng)、水平變動(dòng)、結(jié)構(gòu)變動(dòng)和公平變遷。第三，對(duì)民族人口教育取得的歷史成就和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行規(guī)律性總結(jié)，為民族教育政策的制定和各民族人口共同走向更高水平的中國(guó)式教育現(xiàn)代化提供參考。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源和測(cè)度指標(biāo)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

采用全國(guó)歷次人口普查及相關(guān)民族人口數(shù)據(jù)信息，回顧了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)各民族人口的教育現(xiàn)代化歷程。數(shù)據(jù)來(lái)源包括：(1)改革開(kāi)放以來(lái)的歷次人口普查及民族人口數(shù)據(jù)資料：1982年第三次全國(guó)人口普查、1990年第四次全國(guó)人口普查、 2000年第五次全國(guó)人口普查、2010年第六次全國(guó)人口普查和2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)；(2)1982年人口普查抽樣微觀數(shù)據(jù)；(3)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)資料及《中國(guó)教育年鑒(1949-1981年)》。

(二)測(cè)度指標(biāo)

本文描述各民族不同教育程度的人口規(guī)模；采用平均受教育年限指標(biāo)描述我國(guó)各民族人口的教育水平變動(dòng)；計(jì)算不同教育程度的人口規(guī)模擴(kuò)展對(duì)平均受教育年限產(chǎn)生的貢獻(xiàn)度變化，反映各民族的教育結(jié)構(gòu)變動(dòng)；計(jì)算各民族的教育基尼系數(shù)，呈現(xiàn)教育發(fā)展的公平變遷。

1. 教育人口分類(lèi)

按照不同教育程度將教育人口劃分為文盲人口和每10萬(wàn)人不同教育程度的教育人口數(shù)進(jìn)行分析。文盲人口是指15歲及以上不識(shí)字人口，文盲人口占總?cè)丝诘谋壤秊槲拿ぢ?。為分析各民族人口青壯年文盲的狀況，黃榮清按照50 歲時(shí)文盲人口累計(jì)百分比的大小對(duì)文盲人口進(jìn)行分類(lèi)，占比20%以下稱(chēng)為老年型文盲人口；20%～40%稱(chēng)為中老年型文盲；40%～60%稱(chēng)為中年型文盲；60%以上則為青壯年型文盲。(7)黃榮清：《中國(guó)各民族文盲人口和文盲率的變動(dòng)》，載《中國(guó)人口科學(xué)》2009年第4期。每10萬(wàn)人不同教育程度數(shù)指分別計(jì)算每10萬(wàn)人中擁有小學(xué)、初中、高中、大學(xué)和研究生教育程度的人口規(guī)模。其中，每10萬(wàn)人研究生人口數(shù)反映出我國(guó)高等教育的發(fā)展水平，也是體現(xiàn)國(guó)家人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

2. 平均受教育年限

以6歲及以上人口為考察對(duì)象，(8)1982年至2010年人口平均受教育年限由6歲及以上人口得到，2020年由各民族3歲及以上人口的受教育程度數(shù)據(jù)剔除相應(yīng)年齡人口數(shù)之后估計(jì)得到。采用傳統(tǒng)的五分法對(duì)教育年限進(jìn)行折算：未上過(guò)學(xué)0年、小學(xué)6年、初中9年、高中12年、大專(zhuān)及以上16年。如式(1)：

(1)

其中i表示不同教育程度，y表示教育年限，P代表總?cè)丝跀?shù)。

3.教育人口擴(kuò)展貢獻(xiàn)度

采用教育人口擴(kuò)展貢獻(xiàn)度衡量不同時(shí)期不同教育程度人口對(duì)總體人口平均受教育年限的貢獻(xiàn)年數(shù)。分析人口受教育年限增長(zhǎng)對(duì)不同教育程度人口作用大小的程度，該指標(biāo)用于探究哪級(jí)教育擴(kuò)展對(duì)平均受教育年限的貢獻(xiàn)最大。(9)賴(lài)德勝：《教育擴(kuò)展與收入不平等》，載《經(jīng)濟(jì)研究》1997年第10期；孟大虎，歐陽(yáng)任飛，孫永強(qiáng)：《教育擴(kuò)展對(duì)提升少數(shù)民族教育獲得的影響研究——基于2000年和2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析》，載《民族研究》2017年第3期。具體計(jì)算為i教育人口數(shù)乘以該教育程度對(duì)應(yīng)的受教育年限再除以總?cè)丝跀?shù)。為在不同年份之間進(jìn)行不同教育程度貢獻(xiàn)年數(shù)的比較，本文對(duì)每年度的教育貢獻(xiàn)年數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)處理，分別除以該年度人口的平均受教育年限。如式(2)：

(2)

4.教育基尼系數(shù)

現(xiàn)有研究中衡量教育公平的指標(biāo)主要有教育方差、教育差異系數(shù)、教育基尼系數(shù)等。其中，教育基尼系數(shù)較常用來(lái)測(cè)量各民族人口教育發(fā)展的公平程度。該指數(shù)在0～1之間，值越大代表教育不平等程度越高，通常將0.4作為“警戒線”。公式如下：

(3)

其中，G代表基尼系數(shù)，Pi代表處于第i組教育程度的人口數(shù)量，P代表總?cè)丝跀?shù)量，Wi代表累計(jì)到第i組教育程度所對(duì)應(yīng)受教育年限占所有組受教育年限的比值。

三、各民族人口共同走向教育現(xiàn)代化取得的突破性成就

各民族人口教育現(xiàn)代化的歷程既是教育人口規(guī)模不斷擴(kuò)展的過(guò)程，也是民族教育向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程。民族人口的教育變動(dòng)體現(xiàn)在規(guī)模變動(dòng)、教育水平和教育結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，以及教育公平的變動(dòng)。回顧中華人民共和國(guó)成立以來(lái)我國(guó)各民族人口的教育發(fā)展歷程，各民族人口共同書(shū)寫(xiě)了中華民族的教育成就，呈現(xiàn)出共同走向教育繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。

(一)從青壯年文盲型過(guò)渡至老年文盲型：教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)各民族文盲人口規(guī)模大，文盲率水平高。全國(guó)6億人中80%以上是文盲，農(nóng)村文盲率高達(dá)95%以上，其中70%都是婦女，小學(xué)入學(xué)率不到20%。1949至1965年間，有近1億青壯年文盲脫盲，文盲率下降至38.1%。1949至1958年10年間小學(xué)教育基本普及，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率由1952年的49.2%增長(zhǎng)到1978年的94%。(10)劉復(fù)興：《1949—2019：教育跨越式發(fā)展的70年》，載《今日中國(guó)》2009年第Z1期。20世紀(jì)50年代基本掃除干部中的文盲，20世紀(jì)60年代基本掃除職工中的文盲，到1965年全國(guó)共掃除文盲10272萬(wàn)人，文盲人口年均減少604萬(wàn)。(11)路遇，翟振武：《新中國(guó)人口六十年》，北京：中國(guó)人口出版社，2009年版，第234～235頁(yè)。1964年第二次全國(guó)人口普查中，我國(guó)人口文盲率為33.6%。從各民族的情況來(lái)看，中華人民共和國(guó)成立初期我國(guó)很多民族人口和地區(qū)的現(xiàn)代教育發(fā)展仍是空白。許多民族的成年人口(15歲及以上)文盲率水平較高，通常都在90%以上，有的地方甚至高達(dá)98%以上。

基于歷次人口普查數(shù)據(jù)，從中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本掃除新生文盲人口和青壯年文盲人口。全國(guó)人口文盲率從1982年的23.7%下降至2010年的4.1%，少數(shù)民族人口文盲率從29.3%下降至6.3%。全國(guó)人口中50歲以下文盲人口占比從48.5%降至14.9%，從中年文盲型過(guò)渡到老年文盲型。從各民族來(lái)看，截至2010年，除門(mén)巴族、珞巴族和藏族外其他各民族的文盲率均下降至20%以下，錫伯族和達(dá)斡爾族的文盲率已經(jīng)降低至0.7%的較低水平。1982年至2010年，各民族人口的文盲率都顯著降低，在1982年文盲率較高的民族下降的幅度更大。按不同民族和不同文盲類(lèi)型來(lái)看，2010年僅有藏族、珞巴族、門(mén)巴族3個(gè)民族為青壯年文盲型，中老年文盲型為蒙古族、回族、維吾爾族等，老年文盲型人口為漢族、壯族、朝鮮族等。(見(jiàn)表1)

表1 各民族15歲及以上人口的文盲率及50歲以下文盲人口占比(1982—2010) 單位：%

回顧文盲人口的規(guī)模變動(dòng)歷程，全國(guó)各民族人口的文盲率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，目前已降低到較低水平，且這種趨勢(shì)仍將持續(xù)保持，直至各民族共同達(dá)到文盲人口消除的標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)成立后掃盲工作成果顯著，教育普及逐步實(shí)現(xiàn)了青壯年人口脫盲，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。各民族完成從青壯年文盲型人口向老年文盲型人口的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明勞動(dòng)力群體中文盲人口已經(jīng)較少，老年文盲型人口是未來(lái)需要主要關(guān)注的群體。

(二)從人口資源大國(guó)到人才資源大國(guó)：大學(xué)人口數(shù)迅猛增加

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)的教育人口規(guī)模相對(duì)較小。1949年，初等教育在校學(xué)生為2439.1萬(wàn)人，中等教育學(xué)生數(shù)為103.9萬(wàn)人，高等教育學(xué)生為11.7萬(wàn)，研究生僅有600余人。我國(guó)政府從規(guī)范中小學(xué)教育逐步推進(jìn)各層次教育發(fā)展。截至1978年，初等教育在校學(xué)生的規(guī)模數(shù)達(dá)到1.5億人，較1949年增加了約1.2億人；中等教育在校學(xué)生數(shù)上升至6548.3萬(wàn)人，較1949年增加了6444.4萬(wàn)人；高等教育在校學(xué)生上升至85.6萬(wàn)人，增加了6倍多；研究生數(shù)上升至1.1萬(wàn)人，從不足千人到突破萬(wàn)人。(12)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)生數(shù)。普通高等教育只包括普通本專(zhuān)科；中等教育中的初中在校生數(shù)包括普通初中和職業(yè)初中；職業(yè)中學(xué)在校生數(shù)包括職業(yè)高中和職業(yè)初中。教育人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)是歷史上前所未有的教育轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口教育現(xiàn)代化的重要特征。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大學(xué)教育人口迅速增加，人才資源稟賦提升(見(jiàn)圖1)。整體來(lái)看，1982年至2020年，小學(xué)教育人口數(shù)呈現(xiàn)先增后降趨勢(shì)，全國(guó)人口和漢族人口在1990年達(dá)到峰值，少數(shù)民族人口在2000年達(dá)到峰值；初中教育人口數(shù)也呈現(xiàn)先增后降趨勢(shì)，但峰值延后，均在2010年達(dá)到峰值；高中教育人口數(shù)逐年增長(zhǎng)，少數(shù)民族低于漢族人口并且與漢族的差距從1982年到2010年不斷擴(kuò)大，2020年略微降低；大學(xué)教育人口數(shù)增長(zhǎng)幅度明顯，從1982年每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)教育程度人口數(shù)的601人水平上升至2020年的15408人，增加了24.6倍，意味著100個(gè)漢族人中有超過(guò)1.5人接受過(guò)大學(xué)教育，少數(shù)民族人口中有超過(guò)1.1人接受過(guò)大學(xué)教育。按各民族不同教育程度來(lái)看，各民族教育人口數(shù)呈現(xiàn)出差異性。(13)由于篇幅限制，此處不再呈現(xiàn)分民族和分性別的教育人口規(guī)模數(shù)。2020年小學(xué)生人口數(shù)最高的民族是拉祜族(48481人)，初中生人口最高者為黎族(44125人)；1982年到2020年每10萬(wàn)人中高中生人口數(shù)最大的民族均為朝鮮族，從18346人增到22795人。2020年，俄羅斯族、塔塔爾族、赫哲族超過(guò)1/3的人口為大學(xué)生。1982年每10萬(wàn)人擁有大學(xué)生人口數(shù)最少的拉祜族，也實(shí)現(xiàn)了從1982年的35人增加至2020年的4839人，增長(zhǎng)了137倍。此外，哈尼族、布朗族、東鄉(xiāng)族、佤族、傈僳族和彝族每10萬(wàn)人擁有大學(xué)生人口數(shù)從1982年不足百人的水平在1990年實(shí)現(xiàn)百人突破，且在2000年和2010年先后突破千人。

圖1 每10萬(wàn)人不同教育程度人口數(shù)(1982—2020年) 單位：人

七普數(shù)據(jù)表明，我國(guó)學(xué)前教育人口為0.53億人，小學(xué)3.50億人，初中4.87億人，高中2.12億人，大學(xué)2.17億人。25歲及以上人口中，小學(xué)、初中、高中和大學(xué)規(guī)模和占比分別為2.36億人(23.44%)、4.10億人(40.63%)、1.58億人(15.65%)、1.63億人(16.12%)。在少數(shù)民族人口中，小學(xué)、初中、高中和大學(xué)規(guī)模和占比分別為0.39億人(32.70%)、0.40億人(32.84%)、0.13億人(11.18%)、0.15億人(12.05%)。我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)教育人口體量龐大，且超過(guò)70%的25歲以上人口獲得初中以上教育，接近三分之一的人獲得高中以上教育，接受過(guò)高等教育人口超過(guò)2億人。

回顧不同教育程度人口的規(guī)模變動(dòng)歷程，我國(guó)不僅建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，也已經(jīng)建立起世界上最大規(guī)模的高等教育體系，現(xiàn)有豐富的教育人口資源，為我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。我國(guó)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，高校擴(kuò)招為更多人提供上大學(xué)的機(jī)會(huì)，各民族的大學(xué)生人口迅猛增加，我國(guó)的教育發(fā)展已經(jīng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，人口資源優(yōu)勢(shì)向人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

(三)從人才資源大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)：研究生人口數(shù)逐步增加

伴隨我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展，高等教育人口規(guī)模體量不斷提升。從1982年三普到2020年七普，高等教育人口的分類(lèi)指標(biāo)逐步細(xì)化，從大學(xué)教育一個(gè)類(lèi)別細(xì)分成大專(zhuān)、本科、碩士、博士四個(gè)類(lèi)別，由此可進(jìn)一步識(shí)別研究生人口數(shù)的基本規(guī)模及變動(dòng)趨勢(shì)(見(jiàn)表2)。七普數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每10萬(wàn)人中擁有研究生的人數(shù)為764人，其中博士91人，碩士673人。這一數(shù)據(jù)的漢族人口為798人，少數(shù)民族為408人。進(jìn)入21世紀(jì)，部分民族每10萬(wàn)人中擁有研究生的人數(shù)突破0或個(gè)位數(shù)，且逐步實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。德昂族從0人增加到54人，怒族從3人增加至104人。值得注意的是，2020年仍有部分民族每10萬(wàn)人中擁有的博士研究生人口數(shù)在十人以下甚至接近0人，比如塔吉克族、佤族、傈僳族、怒族等。

表2 各民族每10萬(wàn)人中擁有研究生教育程度(2000—2020) 單位：人

從碩士、博士研究生人口的規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，1978年恢復(fù)研究生教育和1981年實(shí)施學(xué)位制度以來(lái)，我國(guó)學(xué)位與研究生教育事業(yè)有所進(jìn)展。各民族研究生人口規(guī)模從較低水平逐漸增長(zhǎng)，部分民族實(shí)現(xiàn)碩士、博士人才的零突破。在經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展人才要求的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的背景下，對(duì)高精尖人才的需求度凸顯。精英人才規(guī)模的壯大能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，助推我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)從人才資源大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

(四)從低水平走向高水平：平均受教育年限呈水平現(xiàn)代化和發(fā)展迅速化特征

據(jù)七普數(shù)據(jù)推算，全國(guó)6歲及以上人口的平均受教育年限為9.5年，少數(shù)民族人口為8.5年。全國(guó)人口自1982年以來(lái)增加了4.3年，增加了82.7%；少數(shù)民族人口增加了4.4年，增加了107%。從各民族來(lái)看，排列前三的少數(shù)民族為俄羅斯族(11.9年)、赫哲族(11.3年)和鄂倫春族(11.2年)，排列后三位的少數(shù)民族為東鄉(xiāng)族(5.8年)、藏族(6.6年)和撒拉族(6.6年)。從1982年至2020年，全國(guó)人口教育年限增加了4.3年，年均增幅為0.11年。增長(zhǎng)幅度最大的民族為裕固族，從4.1年增長(zhǎng)至10.0年，年均增幅為0.15年；增長(zhǎng)幅度最低的民族為朝鮮族，增長(zhǎng)了2.83年，主要由于朝鮮族在1982年時(shí)人口平均受教育年限已經(jīng)處于較高水平，達(dá)到7.8年，在少數(shù)民族中排列第一。各民族人口平均受教育年限的極差從1982年的6.9年下降至2022年的6.1年，說(shuō)明民族間的教育水平差距逐步減小，呈收斂趨勢(shì)。

回顧各民族人口的教育水平變動(dòng)歷程，我國(guó)各民族人口的平均受教育年限在1982年至2020年間均實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，各民族之間的差距逐漸縮小，呈現(xiàn)出收斂趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)。一方面，人口平均受教育年限從低水平向高水平轉(zhuǎn)變，當(dāng)前全國(guó)6歲及以上人口的平均受教育年限超過(guò)9年，少數(shù)民族人口達(dá)到8.5年，說(shuō)明平均每個(gè)人至少能夠完成初中教育。伴隨著老年文盲人口不斷退出人口隊(duì)列，義務(wù)教育全覆蓋、高中教育逐步普及和高等教育人口擴(kuò)展，各民族人口的受教育年限將繼續(xù)提高。另一方面，在不到四十年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各民族人口的教育水平發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)速度極快，這相比于世界其他國(guó)家的教育轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，整個(gè)歷程被極大縮短，呈現(xiàn)發(fā)展迅速現(xiàn)代化特征。

圖2 各民族6歲及以上人口的平均受教育年限(1982—2020) 單位：年

(五)從性別差異向性別平等：女性教育地位不斷提升

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)女性的教育地位不斷提升，性別之間的教育差距不斷縮小。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

第一，女性文盲率顯著下降。(14)杜聲紅，何愛(ài)麗：《我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展與女性教育賦權(quán)》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期。1931年至1945年，僅有780多萬(wàn)的女性接受至初等教育，女性文盲率超過(guò)90%，女童入學(xué)率僅為20%左右，接受過(guò)高等教育的女性?xún)H占女性總?cè)丝诘?.46%。(15)韋鈺：《中國(guó)婦女教育》，杭州：浙江教育出版社，1995年，第14～17頁(yè)。僅在1949年至1958年10年間，全國(guó)就有1600萬(wàn)婦女脫離文盲，1963年全國(guó)有女研究生790人，占在校研究生總數(shù)的16%。(16)張明蕓：《中國(guó)女性教育的特點(diǎn)及其跨世紀(jì)發(fā)展趨勢(shì)》，載《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2000年第1期。2010年，塔吉克族、彝族等部分民族的男性人口和女性人口的文盲率差值已經(jīng)趨近于0。性別間文盲率差距趨于縮小，一是教育普及下人口整體的文盲率下降，一是受男女間的教育差距縮小的影響。此外，文盲人口從青壯年人口主導(dǎo)向老年人口主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，而女性的平均壽命高于男性，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致女性的文盲率高于男性。

第二，各民族人口大學(xué)生性別間的教育優(yōu)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。全國(guó)人口男女差距從1438人縮小至1152人，2020年僅相差199人。2000年，僅有俄羅斯族等10個(gè)民族為女性接受教育程度人口數(shù)高于男性。從2000年到2010年，男性和女性大學(xué)生人口規(guī)模差距在縮小，其中20多個(gè)民族呈現(xiàn)出女性超出男性的特征。直至2020年。女性在高等教育中的優(yōu)勢(shì)更為明顯，僅有裕固族、撒拉族、獨(dú)龍族等9個(gè)民族仍然為男性大學(xué)生人口規(guī)模更大，其中裕固族每10萬(wàn)人中男性人口數(shù)高出女性2000人左右。女性性別優(yōu)勢(shì)最為明顯的是赫哲族，女性高出男性6349人。高等教育人口規(guī)模占比出現(xiàn)性別逆轉(zhuǎn)，女性趕超男性，說(shuō)明在高等教育領(lǐng)域的性別平權(quán)正在逐步實(shí)現(xiàn)，女性的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和對(duì)考試制度的適應(yīng)性有助于發(fā)揮其性別優(yōu)勢(shì)。

第三，各民族性別間的平均受教育年限差值趨于縮小。2020年，塔塔爾族、赫哲族等12個(gè)民族的女性受教育年限超過(guò)男性，撒拉族、東鄉(xiāng)族、保安族等女性仍然低于男性超過(guò)0.5年。1982年，各民族男性的平均受教育年限均高于女性。1990年，門(mén)巴族、仡佬族、高山族等男性教育水平顯著高于女性，但兩者差距逐步拉小，部分民族女性人口趕超男性。從1990年到2020年，性別之間的教育差距逐步縮小，絕大多數(shù)民族保持在0.5年左右。

(六)從初等教育大國(guó)到高等教育大國(guó) ：高等教育人口擴(kuò)展貢獻(xiàn)度逐漸提高

根據(jù)各級(jí)教育人口變動(dòng)對(duì)平均受教育年限的貢獻(xiàn)度可以進(jìn)一步分析不同教育層次人口規(guī)模的結(jié)構(gòu)變動(dòng)。不同教育層次人口的貢獻(xiàn)度逐年變化，初等教育人口對(duì)平均教育年限的高貢獻(xiàn)率向高等教育人口的高貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變(見(jiàn)表3)。1982年，小學(xué)人口對(duì)平均受教育年限的貢獻(xiàn)度最高，除朝鮮族(24.5%)和俄羅斯族(27.6%)外，各民族均超過(guò)30%；大學(xué)人口貢獻(xiàn)度最低，各民族均低于6%。1990年至2000年，滿族、高山族、達(dá)斡爾族等11個(gè)民族發(fā)生轉(zhuǎn)變，其初中人口對(duì)平均受教育年限的貢獻(xiàn)度超過(guò)小學(xué)人口。2010年，有20個(gè)民族人口中的小學(xué)人口貢獻(xiàn)度仍高于初中人口。截至2020年，在各級(jí)教育人口擴(kuò)展背景下，全國(guó)各民族人口均形成了以初中及以上人口貢獻(xiàn)度最高的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，且在大多數(shù)民族中大學(xué)人口的貢獻(xiàn)度超過(guò)了小學(xué)人口的貢獻(xiàn)度。

總體來(lái)說(shuō)，不同教育程度人口的教育擴(kuò)展貢獻(xiàn)度已發(fā)生轉(zhuǎn)變，教育結(jié)構(gòu)朝均衡化方向發(fā)展。少數(shù)民族的高層次人才培養(yǎng)空間不斷擴(kuò)展。不同教育層次人口的貢獻(xiàn)度逐年變化，初等教育人口對(duì)平均教育年限的高貢獻(xiàn)率向高等教育人口的高貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變。一方面，教育擴(kuò)展提升了各民族人口的平均受教育年限；另一方面，高等教育人口的教育擴(kuò)展貢獻(xiàn)度增高，意味著我國(guó)的人口教育結(jié)構(gòu)朝向更加均衡化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從初等教育程度人口占主導(dǎo)向更高層級(jí)教育人口占主導(dǎo)的方向演變。

(七)從局部公平向整體公平：教育基尼系數(shù)下降至較低水平

各民族人口的教育基尼系數(shù)保持在合理范圍，民族內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)教育公平(見(jiàn)圖3)。從1982至2020年，我國(guó)各民族人口的教育基尼系數(shù)均呈現(xiàn)下降后保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。1982年，除部分民族(朝鮮族、俄羅斯族、錫伯族、滿族、蒙古族等)外，各民族人口均保持在基尼系數(shù)警戒水平0.4以上，呈現(xiàn)出民族內(nèi)部人口教育的不均衡分布。1990—2010年間，各民族的教育基尼系數(shù)逐漸降低，到2010年絕大部分民族已下降至0.4以下的合理教育差異范圍內(nèi)。2020年，除藏族和門(mén)巴族等處于0.3～0.4水平可以接受的范圍區(qū)間外，其他各民族人口的教育基尼系數(shù)已經(jīng)下降至0.2左右的較低水平，均處于警戒水平之下。其中，朝鮮族、俄羅斯族和黎族為各民族中教育基尼系數(shù)最低的民族。

圖3 各民族人口的教育基尼系數(shù)(1982—2020)

各民族教育基尼系數(shù)下降至較低水平，我國(guó)教育整體進(jìn)入公平發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各民族人口教育公平的發(fā)展歷經(jīng)3個(gè)階段：1.局部公平(1982年)；2.從局部公平向整體公平轉(zhuǎn)變(1990—2010年)；3.整體公平(2020年)。目前全國(guó)各民族的教育基尼系數(shù)保持在合理范圍，民族內(nèi)部的教育公平程度保持穩(wěn)定。

回顧中華人民共和國(guó)成立以來(lái)我國(guó)各民族人口的教育現(xiàn)代化歷程，受教育年限延長(zhǎng)、文盲率降低、每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)、碩士和博士教育程度的人口數(shù)增長(zhǎng)，性別教育差距縮小，且人口教育結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，民族內(nèi)部的教育公平保持穩(wěn)定均衡狀態(tài)。這些特征為我國(guó)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛儲(chǔ)備了高質(zhì)量的人口資源，成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基石。

四、各民族人口共同走向教育現(xiàn)代化仍面臨的挑戰(zhàn)

在我國(guó)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展和加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷程中，各民族人口共同攜手書(shū)寫(xiě)了教育事業(yè)的輝煌成績(jī)，然而各民族人口的教育仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。民族教育發(fā)展需要聚焦于解決三大差距：一是民族之間的教育差距，尤其是縮小部分少數(shù)民族人口與全國(guó)教育發(fā)展平均水平的差距；二是民族內(nèi)部的教育差距，主要體現(xiàn)為不同性別、年齡群體面臨截然不同的教育困境；三是56個(gè)民族組成的中華民族共同體與其他國(guó)家和地區(qū)之間的教育差距。這是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸，也是未來(lái)教育改革和發(fā)展要應(yīng)對(duì)的基本問(wèn)題。

(一)縮小民族間的教育差距是共同實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化要解決的基本問(wèn)題

當(dāng)前，民族間的教育差距逐步縮小但依然存在，各民族要結(jié)合本民族教育特點(diǎn)走出適合的發(fā)展道路。從各民族的教育數(shù)據(jù)來(lái)看，各民族人口教育的發(fā)展水平和發(fā)展軌跡不同。2020年，平均受教育年限最高的民族為俄羅斯族，達(dá)到11.9年，而東鄉(xiāng)族僅為5.8年，兩者間相差6.1年。2010年，朝鮮族和哈薩克族15～24歲年齡段人口中文盲人口占比分別為0.1%和0.2%，但藏族仍然高達(dá)13.1%，意味著2010年在藏族青年人口10個(gè)人中至少有1人為文盲。在高等教育階段，2020年苗族每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)教育程度的人口為8183人，而蒙古族等已達(dá)到22230人。民族間的教育差距仍然存在且不可忽視，基于各民族的教育發(fā)展特征，結(jié)合本民族教育發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和幫扶，借鑒各民族教育在發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，有助于探索出適合本民族的教育發(fā)展路徑和模式，從而提升本民族的教育發(fā)展水平，縮小和全國(guó)平均水平以及發(fā)展較快民族之間的差距。

(二)縮小民族內(nèi)的教育差距是確保共享教育和發(fā)展紅利的重要保障

民族內(nèi)部的差距主要體現(xiàn)在性別差距和年齡差距。對(duì)于不同性別的群體來(lái)說(shuō)，女性在高等教育中的優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的系列潛在效應(yīng)值得考量，這種效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步從教育領(lǐng)域延伸到勞動(dòng)力市場(chǎng)、婚姻和家庭領(lǐng)域。此外，不同民族和不同年齡段文盲人口占比不同，需對(duì)不同年齡的文盲群體提供針對(duì)性幫扶。15～19歲人口的文盲率也值得關(guān)注，這意味著該群體的教育水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，需要關(guān)注不同年齡段文盲人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)進(jìn)入或正在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青壯年進(jìn)行開(kāi)展教育和技能培訓(xùn)，減少高齡老年人口因教育受限產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真正為不同群體所共享。在人口文盲率的性別差異仍然存在的情況下，女性老年文盲人口的生存和發(fā)展問(wèn)題也值得重視。高等教育的女性教育優(yōu)勢(shì)和文盲率的女性教育劣勢(shì)并存，女性在教育等級(jí)兩極中的差異特征意味著可能需要關(guān)注不同民族、性別和年齡等差異特征下的教育表現(xiàn)。

(三)縮小中華民族共同體與先進(jìn)教育體間的差距是構(gòu)建中國(guó)式教育現(xiàn)代化的有效參照

縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的教育差距，成為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人才中心的重要方向?；仡櫸覈?guó)各民族人口教育發(fā)展歷程，各民族人口共同創(chuàng)造了中華民族現(xiàn)代化的歷史成就，巨大的人口教育轉(zhuǎn)變使我國(guó)從處于世界中下水平趕超大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，并在教育發(fā)展的諸多領(lǐng)域逐漸與發(fā)達(dá)國(guó)家齊平。從各項(xiàng)教育指標(biāo)的國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)的教育發(fā)展與發(fā)達(dá)的教育體之間仍然存在差距，既表現(xiàn)在不同層次教育的普及化水平，也表現(xiàn)為教育發(fā)展的綜合水平。作為一個(gè)由56個(gè)民族人口構(gòu)成的教育共同體，實(shí)現(xiàn)各民族教育均衡發(fā)展和共同進(jìn)步是邁入世界教育強(qiáng)國(guó)行列的先手棋。在我國(guó)的教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，未來(lái)的教育規(guī)劃需要以更加開(kāi)闊的國(guó)際視野構(gòu)建教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的新思路。

五、研究展望

各民族人口逐步走向教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，取得了輝煌成就也面臨未來(lái)發(fā)展的挑戰(zhàn)。要在2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，達(dá)成邁入教育強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)，需要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，突破發(fā)展挑戰(zhàn)與局限。當(dāng)前解決好教育公平和教育效率之間的關(guān)系成為重要價(jià)值目標(biāo)，需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配和保證受教育的機(jī)會(huì)平等、質(zhì)量平等緩解教育發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。未來(lái)民族人口教育的發(fā)展更需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，關(guān)注教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與高質(zhì)量多元化人口培養(yǎng)之間的關(guān)系。在不同教育階段，既要擴(kuò)展到專(zhuān)注民族人口嬰幼兒早期教育和學(xué)前教育的發(fā)展，也要關(guān)注特殊教育的發(fā)展，保障殘疾兒童少年享有適合的教育。從高等教育層面，民族高等教育的發(fā)展需要在類(lèi)型定位和信息化普及等方面著重發(fā)力，建立完善的高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展政策體系，促進(jìn)民族高等教育高學(xué)歷、多層次的多元人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善和加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局。最終建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。

第二，聚焦民族人口發(fā)展和民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。教育均衡發(fā)展是民族教育現(xiàn)代化的有效途徑，只有民族地區(qū)和非民族地區(qū)的教育都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能說(shuō)我國(guó)從根本上完成了教育的現(xiàn)代化。(17)陳薈：《教育均衡發(fā)展是民族教育現(xiàn)代化的有效途徑》，載《教育發(fā)展研究》2017年第17期。各民族人口間的教育差距一定程度上是區(qū)域差異。平均受教育年限排名前五的民族為俄羅斯族、赫哲族、鄂倫春族、塔塔爾族和高山族，主要分布于北方和東部沿海地區(qū)，而排名后五位的民族為東鄉(xiāng)族、藏族、撒拉族、拉祜族和門(mén)巴族，主要分布于西南和西北地區(qū)。一方面受歷史因素的影響，中華人民共和國(guó)成立初期民族間人口的教育水平存在差異，而年齡較老隊(duì)列的文盲人口拉低了該民族的平均受教育年限。另一方面，部分民族地區(qū)受到地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展制約等因素的綜合影響。因此，結(jié)合民族人口所在地區(qū)的發(fā)展條件為其營(yíng)造有利的教育環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域教育資源與配置，能夠助推民族教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，民族教育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口特征的綜合影響，要關(guān)注產(chǎn)生民族人口教育差距的可能要素。我國(guó)人口的教育發(fā)展差距受到經(jīng)濟(jì)制度弊端、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口遷移流動(dòng)的綜合影響。(18)牛建林：《中國(guó)人口教育發(fā)展的特征、結(jié)構(gòu)性矛盾與下一步思路——基于第七次全國(guó)人口普查公報(bào)和相關(guān)人口教育統(tǒng)計(jì)的發(fā)現(xiàn)》，載《教育研究》2021年第11期。要逐漸縮小少數(shù)民族與漢族、民族間和民族內(nèi)部群體的教育差異需要綜合考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和人口帶來(lái)的影響，制定適用于不同教育群體的政策措施，尤其關(guān)注區(qū)域內(nèi)民族人口、年輕化和老齡化民族人口和流動(dòng)參與度低的民族人口的教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等和教育質(zhì)量平等并舉。同時(shí)，如何將各民族教育人口的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，將教育發(fā)展成果轉(zhuǎn)化成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能是亟待思考的問(wèn)題。