鄉村振興視域下基層干部法治思維缺失的表現及培養路徑探究

德吉曲珍

山南市曲松縣委黨校，西藏 山南 856000

“十四五”時期，鄉村振興成為農業方面的發展目標。在鄉村振興戰略下，要提升治理方式的現代化水平，從而加強基層的治理效能，深入探索黨組織領導路徑，結合法治、自治的方法，形成全新的鄉村治理模式［1］。

一、法治思維的涵義

法治思維說到底是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。部分學者認為，法治思維是領導干部面對問題時，提出決策解決問題的過程。通過法律邏輯、法律程序、法律規則開展分析，從而形成決策和結論。部分學者認為，法治思維是在程序性、規范性法律知識上的思維，按照公平正義的原則，約束權力的行使。按照法律規定，保證決策措施高于法律知識的思維。

二、基層干部缺失法治思維的表現

（一）責任虛化

在長期的工作中，基層工作任務繁重，人力資源不足，導致各部門的職責分工不太明確，從而形成無權有責、權小責大的現象。法律規范不明確，導致基層干部缺乏規范化工作依據，彈性空間比較大，嚴重影響工作效率與質量［2］。在具體工作事務中，存在一人跨部門工作、兼任數職的情況，并未明確劃分各部門權屬，導致崗位的職責混淆，很難分配和落實責任、風險。基層干部的法律風險、責任、主體的意識薄弱，特別是責任分擔方面，呈現出兩極分化現象：一是為責任無限制放大，通過屬地管理名義，擴大基層的職責承擔范圍。開展日常工作時，如果遇到重要事件、特殊時期，都會出現日常工作讓位情況，迫使基層干部靈活把控與權衡工作內容。二是責任無限壓縮，導致基層干部開展工作時，經常權衡利弊，如果不愿意做某項工作，都會找借口推脫。上述現象與責任明晰、規則價值的偏差明顯。

（二）程序思維異化

程序正義，才能保證實體正義?；鶎痈刹恳⒅爻绦蛩季S的培養，但是具體操作的難度比較大?；鶎诱畬τ诠ぷ髟O定標準，只是強調工作成果，并不關心工作過程［3］。在此種思維影響下，基層干部對于結果的重視度高，忽略了過程的要求，導致法治下的程序思維會產生異化情況。一是完全遵循程序開展工作，例如出現“證明你爸是你爸”的荒謬規定；二是完全不遵循程序，只關注預設目標的實現度。

（三）缺乏法律意識

當前，人們對于“依法辦事”的法治理念、方式的認知加深，不管是領導干部，還是普通群眾，都逐步加強法律意識。然而，基層的人情思維還是比較濃厚，存在“用權壓法”的現象。在我國行政權力體系中，基層處于末端枝節，基層干部在處理工作時，要平衡好法、理、情。如果無法克服特權思維，再加上權力監督、制約機制不到位，則會出現法律意識缺失問題。長此以往，基層工作非常無序且被動，弱化基層政府的公信力［4］。如果無法及時糾正，則很難提升基層法治化水平，更談不上改革措施的落實。

（四）缺乏改革創新意識

鄉村振興進入到實施環節，但是制度改革的阻礙仍然比較多。例如，集體經濟組織的特殊法人，如何認定資格；農村制度改革，多停留在政策層，缺乏全國性的法治保障；土地流轉、三權分置的制度踐行、認定問題；改革成果的法律鞏固與確認。各地區的探索工作，沒有形成法治理論、法治總結，要在具體工作中示范、推廣，并且在制度層總結，建立良性互動機制［5］。改革創新舉措，主要是補充和完善現有法律制度?；鶎痈刹吭诰唧w工作中，要思考如何把控改革創新、法治保守的關系。只有科學把控二者關系，才可以形成對接機制，強化基層干部的法治思維。在法治思維影響下，干部要堅持法治理念與原則，深入探索改革創新的內核，大膽嘗試和實踐，但必須在法律允許范圍內。從總體上看，基層干部沒有掌握好關系與要求，導致自身法治素養不高。

三、基層干部缺失法治思維的原因

（一）領導干部缺失法律信仰

長期以來，我國民眾受到封建思想影響，部分干部的權力思維、人治思維濃厚，并未從內心尊重和信仰法律，因此不具備法治思維。部分干部認為，法律是社會管理的工具，只能對普通人起到約束作用，所以缺乏法律信仰，只是認同法律形式，對法治思維形成的影響非常大。

（二）基層干部的法治思維困境

在依法治國的要求下，必須提升基層干部的法治思維。領導干部通過法治思維處理現實問題時，常常受到多種因素的影響。如果基層干部的法治意識薄弱，則會受到外部壓力的影響。群眾依法維權阻礙大，會喪失對法律的信心，從而陷入非訴、非訪的困境［6］?；鶎用芗m紛中，征地拆遷成為工作重難點，部分基層干部受到唯政績觀影響，采用傳統做法處理矛盾，未遵照法律的權威性，后續很難使用法治思維處理問題，同時，部分基層干部的信仰不堅定，一味依賴傳統經驗做法，從而形成惡性循環。

四、鄉村振興視域下的基層干部法治思維培養路徑

（一）黨引導基層法治建設

為了提升基層干部的法治思維，全面發揮出基層干部的引導作用，必須履行以下工作要點：第一，以政治引導為主，突出黨建工作的地位，加強黨組織建設：同步推進黨的領導、基層法治建設，在基層落實黨的建設工作。充分發揮黨的全局作用，協調各方的工作內容與方式，使基層法治建設朝著正確方向發展，貫徹落實黨的領導；第二，遵循黨章規定與要求，基層干部要起到模范帶頭作用，不管是在工作中，還是生活中，都要注重政治學習，強化黨員意識，將黨的意志落實到鄉村振興建設中；第三，基層干部在處理問題時，要善于使用法治思維、法治方式，結合法治、自治措施，將法治思維、法治方式落實到社會治理中，加大鄉村振興的改革、創新力度。

（二）加強立法質量，規范履職行為

2020 年11 月召開的中央全面依法治國工作會議上，我們黨正式提出了“習近平法治思想”［7］。所以在鄉村振興實施中，培養基層干部的法治思維成為關鍵工作。針對基層發展來說，離不開精神、規范的支持?；鶎恿⒎üぷ?，必須關注以下要點：一是促進立法環節的改善，突出人大地位，制定適宜基層發展的法律規定?；鶎庸ぷ魃婕傲鞒绦?、細節性規范，所以法律要詳細規定模糊、分歧的銜接點。二是針對現有法律規范，及時修訂不合適內容，調整制約社會發展的內容。聯合工作實踐，細化配套制度，例如土地流轉機制、涉農糾紛處理等。三是從法律層面支持鄉村振興的實施，制定工作落實的基礎規定，確保基層工作的依據性。面對基層發展，制定可行性、有效性的法律規定，要求基層干部從思想層、行動層，養成依法辦事的意識。

（三）監督和制約權力行使

在依法治國的總要求下，基層要明確權力清單、細化權力邊界。鄉村改革發展中，國家加大了三農事業的投入力度，表現在項目、補貼、資金等方面，賦予了基層干部更多的權力［8］。所以針對涉農事項的管理權限，例如納入清單中，并且在權力行使、工作程序、監督等方面，都要完善配套機制。

第一，規范行使權力：權力來源必須具備法律依據，確定管理權能，要求基層干部依法辦事。第二，保證程序的嚴謹性：在法律規定程序下行使權力，保證各項基層工作的嚴謹性，實現合法、合情的兼容。第三，針對公開性事項，都要遵循有效性、及時性原則。針對選擇性公開的事項，則要明確公開時效、方式，確保群眾參與到公開過程中。第四，科學監督基層權力的行使，制定各項工作的分解流程圖，確定工作負責人、操作過程。繪制流程圖，可以保證工作運行的章法性，形成內部運行機制。

（四）完善教育培訓、考評、獎懲機制

培養和提升法治思維，并非在短時間內就可完成，而是要長時間堅持，要求各地區建立常態化機制。

第一，建立常態化機制，落實到學習、教育培訓、交流等方面。定期組織基層干部參與法治理論宣講、實踐工作，遵照法律規定開展各項規定，強化干部的法治思維?；鶎痈刹恳惨侠響梅ㄖ嗡季S，以法治引導鄉村振興發展，不斷加強建設能力。常態化學習機制，要求基層干部結合法治思維、具體事項，當結合度越高時，則獲得的匹配度也比較高，能夠加強基層事務處理的法治水平。

第二，設置獎懲機制：結合正向激勵、負向懲戒，充分提升基層干部的工作積極性。正向激勵，則針對踏實的基層干部，除過常規職務晉升、福利待遇，還可以提升社會認可度，適當給予物質獎勵。針對工作熱情低、能力不足的干部，則要采用換崗、約談批評等方式。

第三，在基層干部考核、選拔任用中，要落實法治指標。在政績考核體系中，補充法治考核指標，加大法治考核權重，完善考核機制。聯合基層的實際情況，完善考核指標與細則?；鶎用鎸Φ娜饲椤⒚軉栴}較多，多集中在宅基地使用、土地流轉方面。在設置考核指標時，要深入分析依法辦事的能力，營造依法營商環境，降低糾紛率［9］。優化設計指標體系，由于基層工作比較特殊，要保證指標權重設置的合理性。在指標體系設計中，適當增加彈性指標、柔性指標、節點指標、過程指標，將法治思維方式落實到關鍵節點，從而反映出工作績效。

第四，注重考核機制的完善，現有考核方式偏向形式化，過度關注結果，很難起到約束作用。在設計考核機制時，應當注重考核過程、評估結果?？己嗽u估結果，可以使干部發揮出領導作用，以宏觀方式約束基層干部，全面加強社會治理效果，落實鄉村振興戰略。

（五）營造法治環境，積極宣傳法治文化

培養基層干部的法治思維，塑造基層社會法治環境。鄉土社會過渡到法治社會，但社會基礎、價值基礎并未轉型，所以鄉村社會仍然采用半正式治理法。基層社會在宣傳、推廣法治文化時，應當做到以下幾點：

第一，注重鄉風文明建設：鄉村社會為了改變治理思想，首先要拋棄糟粕文化，剔除封建迷信習俗，營造積極向上的生活理念、方式。只有做好上述工作，基層干部與群眾互動時，才可以形成法治思維、行為模式。

第二，建設基層公共法律體系：各地區優化配置資源，選擇社會責任感強、執業水平高、政治素養強的律師、法律工作者，到鄉村開展法律知識教育與宣傳工作。

第三，建立和完善矛盾糾紛、預防機制，完善矛盾調解組織網絡，建設專業的人民調解組織，實現調解隊伍的專業化、職業化發展。

五、結束語

依法治國是我國執政的重要方針，基層干部是依法實踐的特殊群體，所以要提升領導干部的法治思維，實現國家的法治化發展。通過本文的討論，深度剖析基層干部缺失法治思維的表現、原因，提出基層干部的法治思維培養路徑，突出黨引導基層法治建設的地位，加強立法質量，規范履職行為，監督和制約權力行使，完善教育培訓、考評、獎懲機制，營造法治環境，積極宣傳法治文化，以此強化基層干部的法治思維，提升鄉村振興發展實效。