滁州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

呂玉順

（滁州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術推廣中心 安徽 滁州 239000）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心， 是解決一切農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的根本前提。 近年滁州市以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述精神為指引[1]，將全面實施鄉(xiāng)村振興作為總抓手，發(fā)揮資源稟賦，堅持提升產(chǎn)業(yè)質效和競爭力， 大力實施科技強農(nóng)、 機械強農(nóng)、促進農(nóng)民增收行動，有效拓展了農(nóng)業(yè)功能、延展了產(chǎn)業(yè)鏈條、提高了農(nóng)產(chǎn)品加工水平[2]。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步提升

滁州市坐落安徽省最東部， 是長三角一體化發(fā)展城市，也是南京都市圈、合肥經(jīng)濟圈中心城市，處于長江中下游平原及江淮之間丘陵地帶。 地域總面積1.35 萬km2，耕地面積全省第一，為1 005.19 萬畝，年均氣溫15.4℃、降雨1 000～1 100 mm，氣候溫暖、土壤肥沃， 適宜糧油、 果蔬、 畜牧、 水產(chǎn)等各類特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工與經(jīng)營。 近年滁州市將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供作為首要任務， 劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)575 萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)101 萬畝，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。 到2022 年全市已建成設施配套、 生態(tài)良好、 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田682 萬畝，播種糧食1 237.7 萬畝，總產(chǎn)量465.9 萬t，喜獲“十九連豐”，位居全省第三。 依托21 家省級蔬菜標準園、45 家市級標準園， 全年實現(xiàn)蔬菜播種58.52 萬畝，總量136.3 萬t，年增7.3%，年產(chǎn)能穩(wěn)居全省前三。 現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場1323 家， 畜產(chǎn)總量55.3 萬t， 豬牛羊禽等總量40.8 萬t， 豬肉總量22.1 萬t。 水產(chǎn)品總養(yǎng)殖面積95.3 萬畝，產(chǎn)量38.8 萬t，全省第一。 重點打造南譙區(qū)、定遠縣食用菌產(chǎn)業(yè)示范縣（年產(chǎn)已實現(xiàn)3.8 萬t、4.9 億元），推廣稻漁綜合種養(yǎng)共117.5 萬畝（全省第二），建設果蔬茶藥試驗示范基地10 個（實現(xiàn)滁菊、艾草、芡實、葛根、甜葉菊等道地藥材面積超27 萬畝）。

1.2 主導產(chǎn)業(yè)基本成型

滁州市立足資源稟賦， 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”等示范創(chuàng)建[3]，培育出天長芡實、定遠生豬、鳳陽貢米“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣3 個，省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地27 個，1 個國家級、10 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體39 個，認定“二品一標”362 個，滁州貢菊、 明光綠豆、 滁州鯽等地理標志農(nóng)產(chǎn)品11 個。2021 年天長市成功創(chuàng)建了國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（主導產(chǎn)業(yè)芡實），鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)（桃、葡萄）、明光市澗溪鎮(zhèn)（艾草）先后獲批國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，施集鎮(zhèn)井楠村 （茶葉）、 定遠西卅店鎮(zhèn)高潮村 （雙孢菇）等10 個獲批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，全椒縣襄河鎮(zhèn)千佛庵村（稻蝦）、定遠縣吳圩鎮(zhèn)高埂村（水蜜桃）等43 個獲批省級“一村一品”，初步形成了以優(yōu)質糧油、畜牧、水產(chǎn)、林茶蔬、道地藥材為主的五大特色支柱產(chǎn)業(yè)。 并在南京設立了滁州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，2022 年全市銷往滬蘇浙地區(qū)初、深加工農(nóng)產(chǎn)品共470 億元，增幅8.7%。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工決定農(nóng)業(yè)附加值[1]，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。 滁州堅持產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)同發(fā)展，2022 年全市新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)26 家、總數(shù)80 家，全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值1 060 億元，增長12.9%，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)37 家、總數(shù)280 家，產(chǎn)值增速7.1%，同期提高12.7 個百分點、高于全省平均3.5 個百分點。 近年滁州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不斷升級，成功招引了盼盼、銀鷺、養(yǎng)元、東鵬、光明、今麥郎、德青源等16 家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)落戶， 培育鳳寶糧油、 永言水產(chǎn)、達諾乳業(yè)、華豐糧油、牧馬湖集團等246 家本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成市經(jīng)開區(qū)、天長汊澗、鳳陽小崗、全椒十字、瑯琊經(jīng)開區(qū)等13 個規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工園（包含50 億元園區(qū)4 個、10 億元園區(qū)8 個和10 億元企業(yè)7 家），原料基地、倉儲物流和加工銷售等環(huán)節(jié)均已配套完善，正不斷升級改造。

1.4 鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)融合發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游貫穿一二三產(chǎn)業(yè)， 融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)，連接城市和農(nóng)村，是拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的重要抓手。 滁州市依托江淮分水嶺風景道[3]，支持鳳陽、來安、瑯琊先后獲批省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，定遠縣高埂村、來安縣仰山村、南譙區(qū)井楠村被認定為中國美麗休閑鄉(xiāng)村， 發(fā)展省級休閑旅游園區(qū)17 個，已逐步形成來安桃花節(jié)、全椒龍蝦節(jié)、小崗葡萄文化旅游節(jié)、定遠梅白魚旅游文化節(jié)、南譙草莓采摘節(jié)等一批具有較高影響力的農(nóng)事節(jié)慶活動，催生了一批鄉(xiāng)村旅游精品線路和網(wǎng)紅打卡地。到2022 年，全市發(fā)展各類型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)（農(nóng)莊）251 個，年帶動就業(yè)人次3.7 萬人，接待旅游人次972.2 萬人， 營業(yè)收入達到41.4 億元， 增幅12.2%，賦能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2 主要做法

2.1 堅持規(guī)劃引領，重視政策扶持

始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，深入實施 《滁州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升三年行動計劃（2018-2020 年）》， 重點開展龍頭企業(yè)培育、 園區(qū)建設、專用原料基地建設、品牌創(chuàng)建、融合發(fā)展“五大提升”行動。 依照《滁州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《滁州市綠色食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》等方案，以“兩強一增”行動為引領，著力培育天長芡實、定遠生豬、鳳陽貢米、全椒稻蝦、明光艾草、來安蔬菜、南譙食用菌瑯琊果蔬等8 個體量較大、融合程度較高的產(chǎn)業(yè)集群，堅持土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務社會化“五化”發(fā)展路徑[3]，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。 明確謀劃到2025 年綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長至1 930 億元，年均增長約8%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達4.9 萬元/人、農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出率達10 800 元，年經(jīng)營性收入50 萬元以上的集體經(jīng)濟強村占比超30%[4]。

2.2 堅持示范創(chuàng)建，推廣典型模式

支持小崗村鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建， 運用市場邏輯、資本力量、平臺思維，圍繞小崗片區(qū)4 鎮(zhèn)9 村、4.2 萬畝區(qū)核心區(qū)，聚力打造“百億小崗”。 成功舉辦2022 年長三角綠色食品加工業(yè)（小崗）大會，引入首期10 億元的小崗春光產(chǎn)業(yè)基金， 北大荒中央廚房、亭城彩食鮮、 高科種業(yè)等12 個項目達成投資意向。目前已建成了小崗盼盼食品、安徽蒸谷米科技、天邦漢世偉種豬養(yǎng)殖、小崗振興糧油、中益米業(yè)加工倉儲等10 個項目，在建凱盛浩豐智慧農(nóng)業(yè)、新鑼食品、世紀漢方中藥飲片、垚鑫生態(tài)甲魚養(yǎng)殖等13 個項目，待項目投產(chǎn)后， 預計2026 年總產(chǎn)值可超100 億元，建立小崗村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿，譜寫“小崗精神”新篇章。

2.3 堅持招大引強，提升發(fā)展動力

滁州市堅持雙招雙引一號工程， 成立綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的“八大產(chǎn)業(yè)鏈”，市領導牽頭擔任“鏈長”，組建產(chǎn)業(yè)鏈黨委和工作專班，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“招商地圖”，實施“黨建聚鏈、助企發(fā)展”行動，緊扣項目洽談、簽約、開工、投產(chǎn)全周期，形成環(huán)節(jié)推進工作機制。 針對重點項目，市委、市政府主要領導親自調度、高位推進，發(fā)揮頂格謀劃、頂格協(xié)調、頂格推進的引領帶動作用，先后成功招引北大荒墾地融合示范區(qū)、鳳陽凱盛浩豐、瑯琊奶酪博士等一批重點項目。 2022 年滁州市累計招引綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈項目187 個、總投資680.84 億元，項目數(shù)、投資額均位居全省前三。

2.4 堅持要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

2022 年全市爭取中央、 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項資金33.25 億元，同比增長30.34%。依托市融資擔保公司，在全省率先設立市級農(nóng)擔分公司，8 個縣市區(qū)均成立政府性融資擔保公司和鄉(xiāng)村振興投資公司， 創(chuàng)新融資風險分擔“3322”模式（即由融資擔保公司、省信用擔保集團、銀行、當?shù)卣凑?∶3∶2∶2 比例同擔風險責任）， 累計為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保貸款7.27 億元，受益主體532 戶。 建立財政、基金、銀行、保險、擔保“五位一體”協(xié)同支農(nóng)機制，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達9.4%。以宅基地制度改革為契機，累計流轉閑置宅基地4 739 宗，就地入市126 塊、2 938.43 畝，盤活閑置村莊建設用地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 完成252 名農(nóng)技人員能力提升培訓、3 200 余名高素質農(nóng)民培訓，舉辦“千企百校·智匯滁州”人才招聘專場活動，招募88 名高校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構就業(yè)。

3 面臨突出的問題與困難

3.1 農(nóng)村基礎設施配套滯后，有待升級完善

農(nóng)村基礎設施建設雖然已取得很大進步， 但仍然存在水利、道路硬化不足、電網(wǎng)設備布局散亂、陳舊、冷鏈物流滯后、網(wǎng)絡電商普及率低等典型問題，基礎設施建設呈現(xiàn)無序狀態(tài)， 不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、 大規(guī)模加工及品牌銷售等各環(huán)節(jié)快速協(xié)調發(fā)展，阻礙了產(chǎn)業(yè)化進程。

3.2 全程農(nóng)業(yè)機械的自動化程度不高，有待轉型升級

農(nóng)業(yè)根本出路在于機械化， 只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 目前本市已實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化，而油料作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等領域機械化水平還較低，相對缺乏能夠適應丘陵地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械。 作物間、區(qū)域間、環(huán)節(jié)間的機械化差異也較大，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不充分，迫切需要加強農(nóng)機技術推廣、加快機械化轉型升級。

3.3 高端農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏，有待培育打造

目前主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局已基本形成， 農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展也取得長足進步，但精深加工、綜合利用加工仍然不足，農(nóng)產(chǎn)品附屬價值不高，大而強、具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌不多， 而且品牌保護意識普遍淡薄，品種質量參差不齊，假冒、濫用品牌現(xiàn)象常有發(fā)生，不能形成品牌效應。

3.4 專業(yè)技術人才趨緊，有待引育

人才興則鄉(xiāng)村興，人才強則鄉(xiāng)村強，人才短缺動搖農(nóng)業(yè)根基。 近年來隨著城鎮(zhèn)化推進，城市基礎建設和民生保障日漸完善， 吸引了大批農(nóng)村青壯年勞動力進城就業(yè)， 眾多留守中老年人群普遍成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力， 農(nóng)村專業(yè)技術、 經(jīng)營管理人才緊缺問題突顯。 迫切需要加強人才引育、加速產(chǎn)業(yè)質效提升，才能加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚人才、人才助產(chǎn)業(yè)的良好局面。

4 發(fā)展路徑與對策

4.1 保障生產(chǎn)要素，主攻產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭聯(lián)合水利局、交通運輸局、經(jīng)信局、供電公司等有關各部門，深化合作，加快推進農(nóng)村公路、水利、網(wǎng)、電、倉儲物流、社會化服務等基礎設施建設完善，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎；充分利用政策和金融激勵，堅持雙招雙引一號工程，招引培育一批懂技術、善經(jīng)營的專業(yè)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引進培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)扎根農(nóng)村帶領產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 深入開展土地“三權分置”制度改革，鼓勵農(nóng)戶以轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式向經(jīng)營主體進行流轉承包地[5]，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)模化、機械化、標準化基地，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營；立足各地資源稟賦，依托高質高效綠色種養(yǎng)技術，重點培育天長芡實、全椒稻蝦、定遠生豬、明光艾草、鳳陽貢米、來安蔬菜、南譙食用菌、瑯琊果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群； 不斷完善利益聯(lián)結機制， 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，重點培育一批引領行業(yè)發(fā)展的“鏈主”龍頭企業(yè)，采取“科研機構+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式[6]，發(fā)揮龍頭帶動，加快全產(chǎn)業(yè)鏈提速增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集發(fā)展。

4.2 強化產(chǎn)業(yè)支撐，主攻科技、機械發(fā)展

4.2.1 實施科技強農(nóng) 實施返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，推廣定遠縣全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣發(fā)展模式，支持滁州市國家農(nóng)業(yè)科技園、 天長市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等11 家國家級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、 孵化基地升級打造。 加強科技特派員制度，采取聘、選、派、育等方式，2025 年計劃發(fā)展科技特派員800 名[3]，實現(xiàn)行政村服務全覆蓋，開展“千名專家智匯千村百鎮(zhèn)”活動，選派千名農(nóng)業(yè)專家?guī)头鼋Y對鎮(zhèn)、村，推動“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 支持種業(yè)提升行動，做好種質資源保護、良種開發(fā)利用和優(yōu)質品種示范推廣， 充分發(fā)揮良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高產(chǎn)、高質、高效的優(yōu)勢作用。 積極發(fā)展現(xiàn)代化信息技術，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售過程中具有的高效協(xié)同優(yōu)勢，重點打造天長市永豐鎮(zhèn)、南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)等數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范，樹立全市農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造典型， 推動全市形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)化運營主體。

4.2.2 實施機械強農(nóng) 支持全柴動力、 大同農(nóng)機發(fā)展壯大，打造全國農(nóng)機裝備動力基地，爭取十四五期間全市農(nóng)機裝備制造年主營收入達到60 億元。 推動研究院所、校、企聯(lián)合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)機械轉型升級，實施農(nóng)機應用補短板行動， 支持稻茬麥高畦降漬旋耕施肥播種機、水稻印刷播種育秧成套設備、大田育秧床畦成型機等裝備推廣運用。 堅持農(nóng)機社會化服務行動，到2025 年建成全程機械化綜合農(nóng)事服務中心40 個、育秧中心76 個、烘干中心80 個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 堅持農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，促進農(nóng)業(yè)機械裝備在作物種植、植保農(nóng)藝、產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)有效銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟作物、漁業(yè)、畜牧業(yè)和主要農(nóng)作物的耕種收綜合機械化率（2022 年兩項機械化率指標分別為45%、85%）全面提升。

4.3 夯實綠色高效，主攻品牌提升

4.3.1 加強綠色循環(huán)種養(yǎng) 堅持農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化發(fā)展原則，不斷推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥雙減量、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝廢棄物雙回收、秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用雙提升， 推廣使用可降解農(nóng)膜，支持定遠等部分縣打造綠色循環(huán)種養(yǎng)發(fā)展示范區(qū)，對水肥一體化、膜下滴灌、糞污綜合利用等技術進行示范推廣，打造系列綠色循環(huán)、高質高效的農(nóng)業(yè)品牌。

4.3.2 加強認證與打造 實施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格制度，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全追溯體系，深化“治違禁控藥殘促提升”行動，保持農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測合格率超99%。 繼續(xù)開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，在“南譙區(qū)滁菊”“天長龍崗芡實”“明光甜葉菊”“全椒龍蝦”“明光艾草”“全椒碧根果”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基礎上，再建設一批農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地，將地域相近、產(chǎn)品類同的農(nóng)產(chǎn)品不斷整合，支持品牌運營公司加強品牌策劃、塑造和推介，打造一批具有區(qū)域特色、競爭力強的滁字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.3.3 加強營銷推廣 面向長三角、合肥、南京都市圈農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，重點鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展倉儲保鮮冷鏈設施建設[7]，加快融入長三角3 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。 同時做好農(nóng)產(chǎn)品包裝品牌標識使用管理，提高包裝商標識別度，講好品牌故事，用好農(nóng)展平臺、電子商務平臺和線下專柜平臺，建好營銷體系，拓展銷售渠道。