新發展格局下“一帶一路”建設的推進策略

于津平 劉依凡

內容提要“一帶一路”建設有力促進了沿線各國的互聯互通，為沿線各國經濟增長注入了動力?？偨Y近十年來“一帶一路”建設的成就，剖析存在的難題，明晰在國內外環境變化中面臨的挑戰，提出新發展格局下推進“一帶一路”建設的建議。堅持開放、綠色、廉潔的建設理念，恪守高標準、惠民生、可持續的建設原則，是有效應對外界干擾、提高風險防范能力和項目建設效益的保證。要加強貿易投資自由化便利化的機制建設，明確新形勢新格局下“一帶一路”建設的重點國家和重點領域，以更高水平的自主開放和制度型開放夯實“一帶一路”建設的國內基礎。

關鍵詞“一帶一路” 高質量發展 新發展格局 區域經濟一體化

于津平，南京大學商學院教授

劉依凡，南京大學商學院博士研究生

“一帶一路”倡議是中國對外開放的重大舉措，這一倡議秉持包容性發展和構建人類命運共同體的理念，主張沿線各國在共商共建共享的原則下增進全方位的合作。近十年來，“一帶一路”建設有力促進了沿線國家的互聯互通和經濟發展，奠定了沿線各國進一步加強合作的基礎。

當前，全球政治經濟形勢正在發生深刻的變化。新冠疫情沖擊、貿易保護主義升溫和地緣政治沖突加劇了各國對全球產業鏈分工背景下本國經濟安全的擔憂。特別是近年來，美國聯手盟國不斷打壓以中俄為代表的與其政治制度和價值觀不同的國家，并挑起“一帶一路”沿線國家的紛爭、激化沿線國家之間的矛盾，導致“一帶一路”建設面臨的風險顯著增加。

2021年11月19日，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上指出，“要正確認識和把握共建‘一帶一路面臨的新形勢，總體上看，和平與發展的時代主題沒有改變，經濟全球化大方向沒有變，國際格局發展戰略態勢對我國有利，共建‘一帶一路仍面臨重要機遇”[1]。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“推動共建‘一帶一路高質量發展”[2]。在復雜多變的國際國內環境下，如何在構建新發展格局中高質量推動“一帶一路”建設是中國開放型經濟發展的重大問題。

一、“一帶一路”倡議的推進

2013年習近平總書記先后出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞，分別提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。近十年來，在中國政府積極推動和沿線各國政府的積極響應下，“一帶一路”建設碩果累累。

1.“一帶一路”倡議提出的背景

“一帶一路”倡議是中國政府深刻把握國際政治經濟形勢變化、國內經濟發展階段變化和“一帶一路”沿線國家發展需要變化而做出的具有前瞻性的重大決策。

在國際政治經濟形勢變化方面，自2008年美國金融危機爆發后，主要發達國家經濟增長乏力，逆全球化思潮升溫，多邊體系陷入困境。美歐等發達國家一方面推行“制造業回歸”，另一方面大力推進區域合作，構建符合其政治經濟利益的龐大的自由貿易區網絡。時任美國總統奧巴馬大力推進跨太平洋伙伴關系協議（TPP）談判，借此構建美國經貿規則主導的“朋友圈”，鞏固美國在亞太地區的地位，并遏制中國發展。美國對華貿易政策的轉變使得高度依賴美國及其盟國的中國對外貿易充滿不確定性。推進市場多元化，與更多的發展中國家加強合作關系，是中國拓展市場空間和穩定外貿的需要。

在國內方面，中國經濟發展進入新階段，面臨新問題[3]。第一，環境資源約束趨緊和勞動力成本上升，以廉價要素參與國際競爭的粗放型發展模式難以為繼。大力推進與廣大發展中國家的經貿合作，可以促進中國外貿結構向高附加值環節升級，推動中國企業“走出去”。第二，東西部開放不平衡與經濟發展不平衡問題突出。中國的對外開放起步于東部沿海城市，內陸和西部地區的開放相對滯后。沿海地區的率先開放有力促進了中國的經濟發展，但在此過程中，中國區域間經濟發展水平的差距也在不斷擴大?！耙粠б宦贰背h將中西部地區和邊境地區推向開放的前沿，是實施全局性開放和促進落后地區經濟發展的重大舉措。第三，中國對國外資源的依賴程度不斷增加，保障能源供給安全的重要性進一步提高。作為制造業大國，中國對國外原油、礦產等自然資源高度依賴?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是中國重要的自然資源來源地，與“一帶一路”沿線國家加強經貿合作，可以提高中國資源進口的安全性，降低資源進口的運輸成本。

“一帶一路”倡議立足中國經濟發展需要，順應沿線國家發展訴求。睦鄰、安鄰、富鄰是根植中國的外交理念，中國希望通過搭建包容性的合作平臺，破解長期制約沿線國家發展的基礎設施瓶頸，推動沿線各國的開放，為沿線國家注入發展動力。

“一帶一路”倡議具有開放性和包容性的特點，尊重沿線國家的主權和發展道路的選擇，堅持共商共建共享，是全球治理模式的創新。倡議將政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通作為各國加強合作的重點，其覆蓋的領域和范圍超越世界上已有的其他區域貿易協定。

2.“一帶一路”建設的成就

近十年的“一帶一路”建設有力推進了中國與沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，為沿線國家的經濟增長和中國與沿線國家經貿關系的發展做出了貢獻。

第一，政策溝通達成合作共識。“一帶一路”沿線許多國家市場化程度低、法律保障不完善、貿易保護嚴重，且存在國家間規劃對接程度低、標準不統一、發展模式差異大等問題。推進政府交流，促進政策協同，有助于降低貿易投資壁壘，為沿線國家開展深層次合作提供制度保障?！耙粠б宦贰背h主張構建人類命運共同體，其目標與2030年聯合國可持續發展目標相契合。也正因如此，“一帶一路”倡議提出后不久，其核心理念就被寫入聯合國、亞太經合組織、二十國集團等合作組織和多邊機構的重要文件。“一帶一路”倡議通過確立沿線各國合作的主題，搭建了各國政府交流合作的平臺，進而強化了各國之間的政策協調、戰略對接與標準對接。在中國成功舉辦的兩屆“一帶一路”峰會上，沿線各國領導人相聚一堂，共商發展大計，增進了友誼，簽署了大量合作協議。截至2023年1月6日，中國已與沿線151個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件[1]。

2022年初，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效，中國與東南亞等“一帶一路”沿線國家的合作邁上新臺階。中國與中東歐地區國家之間形成了以國家高層互訪為基礎，以社會組織、企業等為合作載體的“16+1”的合作機制。在雙邊合作方面，中俄在能源、交通、航空航天等領域簽署一系列項目合作；中哈簽署《中哈絲綢之路經濟帶建設和“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》，并達成共同推進“巨石”工業園項目的共識；在波蘭“琥珀之路”、越南“兩廊一圈”、土耳其“中間走廊”等重大項目建設中，中國與相關國家開展了高效的政策溝通。

第二，設施聯通建設捷報頻傳?！耙粠б宦贰背h將“六廊六路多國多港”建設作為設施聯通的重點。其中，“六廊”指中國與沿線國家間的新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟合作走廊；“六路”是指在“六廊”范圍內的鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡六大路網。坦贊鐵路、蒙內鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞境內貝諾段、瓦赫達特亞灣鐵路、安伊高鐵二期、中老鐵路和雅萬鐵路等一系列鐵路項目相繼建成，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等港口建設扎實推進。

交通基礎設施建設極大地縮短了沿線城市間的運輸時間，降低了運輸成本，促進了人員與貨物的流動。中歐班列開通10年來聯通的國家與城市數量不斷增長，已通達中國境內108個城市、歐洲25個國家208個城市。2022年中歐班列開行班次達到1.6萬次，發送貨物160萬標箱。中老鐵路是第一條采用中國標準并與中國鐵路網直接聯通的境外鐵路，開通一年來累計發送旅客850萬人次，運送貨物1120萬噸，跨境運輸貨值超130億元人民幣[2]。2022年3月，匈塞鐵路塞爾維亞境內貝諾段的正式開通運營，使得塞爾維亞第一、第二大城市之間的通行時間由90分鐘縮短至33分鐘。

第三，貿易投資合作日益深化?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國家在貿易和投資上存在制度方面的軟壁壘和基礎設施方面的硬壁壘。過高的關稅與非關稅貿易壁壘、落后的海關基礎設施和物流設施、繁瑣的通關手續、大范圍的投資限制，嚴重阻礙了貿易投資的發展。在“一帶一路”沿線，有不少國家尚未成為WTO成員，更未加入《貿易便利化協議》“。一帶一路”沿線65個國家中，非WTO成員有18個，分別是緬甸、不丹、伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾瓦多、波黑、黑山、塞爾維亞和馬其頓。為實現與“一帶一路”沿線國家的貿易暢通，中國一方面積極推進“一帶一路”沿線國家的交通基礎設施建設；另一方面，大力實施自由貿易區戰略，通過與“一帶一路”沿線國家簽署經貿合作協議，減少彼此間的貿易投資障礙。

中國著力提升自身的貿易投資便利化水平，大力削減國內存在的貿易投資障礙，為“一帶一路”沿線國家提供經驗和示范。近年來，中國對標WTO《貿易便利化協定》，大力推進通關便利化的一系列改革，其中包括通關無紙化、“單一窗口”建設、通關物流作業環節深度融合、“提前申報”模式的應用、實行“先驗后檢”的監管模式、建設多式聯運的“一站式”綜合信息服務平臺、關檢融合、跨部門一次性聯合檢查、規范口岸收費行為等。此外，中國不斷開放投資領域，縮減外資準入負面清單，優化營商環境。

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家間的貿易穩步增長。中國已成為“一帶一路”沿線65個國家中16個國家的最大出口市場和8個國家的第二大出口市場。2013年至2022年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿易規模不斷擴大，貿易總額年均增長8.6%；“一帶一路”沿線國家在中國對外貿易中的地位不斷攀升，與“一帶一路”沿線國家的貿易額占中國對外貿易總額的比重由2013年的25.0%上升到2020年的32.9%[1]。“一帶一路”建設在促進中國貿易發展、穩定資源供給和優化中國對外貿易結構上成效顯著，中國與“一帶一路”沿線國家的產業鏈供應鏈互補性進一步加強。

“一帶一路”建設促進了中國企業對“一帶一路”沿線國家的投資，同時也為沿線國家企業投資中國創造了自由化、便利化的條件。中國對“一帶一路”沿線國家直接投資規模由2013年的127億美元增長至2021年的203億美元，在中國對外直接投資占比由11.8%增長至17.9%[2]。根據商務部最新公布的信息，2022年1—11月中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資為192億美元，同比增長6.5%，占中國對外直接投資的18.7%，創歷史新高[3]。“一帶一路”建設也提升了中國外資利用的吸引力，在世界投資減少的環境下，中國實際使用外商直接投資的規模保持增長勢頭。

第四，資金融通的機制逐步完善?！耙粠б宦贰毖鼐€國家普遍存在融資難題，為彌補“一帶一路”建設的資金缺口，中國于2014年12月底設立“絲路基金”。該基金通過股權、債券、基金、貸款等方式支持“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設、資源開發、產業合作和金融合作。2019年底，“絲路基金”簽約項目增加至34個，涉及區域包括東亞、南亞、中亞、西亞、北非、歐洲、北美及南美等，承諾投資金額達123億美元。2015年12月，中國倡議設立亞洲基礎設施投資銀行，該行以推進亞洲區域經濟一體化進程為宗旨，強化中國與其他亞洲國家和地區間的經貿合作。中國牽頭組建的亞洲基礎設施投資銀行的成員數量已達到103個，已投資158個項目，投資總額超319.7億美元。首批投資項目包括孟加拉國的電力配送和擴容、印度尼西亞的國家貧民窟升級、巴基斯坦的M4高速公路建設和塔吉克斯坦的公路建設，項目投資金額約7億美元。資金融通除了政府機構之間的合作，還包括中外商業銀行的參與。截至2020年，有11家中資銀行在29個“一帶一路”國家設立了80家一級分支機構，與非洲開發銀行、泛美開發銀行、歐洲復興開發銀行等開展融資合作。新冠疫情暴發后，亞投行在2020年4月設立“新冠疫情危機恢復基金”，并將基金規模由100億美元擴大到200億美元，幫助成員國緩解疫情對公共衛生、經濟和金融的沖擊[1]。

第五，民心相通，增進友誼。民心相通是“一帶一路”建設的人文基礎，是中國傳承與弘揚“絲路精神”的重要體現。“一帶一路”倡議提出以來，中國各級部門積極推進與沿線國家在教育、文化、科學、醫療等領域的合作。2016年教育部發布《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出實施絲綢之路教育援助計劃。為吸引沿線國家優秀人才來華留學，中國政府設立了“絲綢之路”中國政府獎學金項目。目前中國已與24個沿線國家簽署高等教育學歷學位互認協議，在中國學習的留學生中來自沿線國家和地區的占比超過50%[2]。中國與30多個“一帶一路”沿線城市建立城市旅游聯盟，積極在旅游發展、節慶活動等層面開展文化交流。在科技方面，2017年啟動共建“一帶一路”科技創新行動計劃，推進科技人文交流，共建聯合實驗室，加強科技園區建設。截至2021年，已支持聯合項目1118項，建立聯合實驗室53家[3]。在衛生健康方面，2015年國家衛計委出臺《推進“一帶一路”衛生交流合作三年實施方案（2015—2017）》，明確重點合作領域和合作項目，其中包括傳染病防治、衛生領域人才培養、衛生應急和緊急衛生醫療等。新冠疫情暴發后，中國向沿線國家提供口罩、藥品、防護服等防控物資，向沿線國家提供疫苗，為沿線國家疫情防控做出了貢獻。

二、“一帶一路”建設過程中存在的難題

在中國政府引領和企業的積極參與下，“一帶一路”建設不斷走深走實。近十年的“一帶一路”建設為未來的推進積累了寶貴的經驗[4]。“一帶一路”是一條披荊斬棘的創新之路，在其推進過程中，不可避免地會存在諸多困難。

1.“一帶一路”建設的風險防范機制有待進一步加強

“一帶一路”沿線不少國家的政治局勢十分復雜，存在地緣沖突、宗教爭端、極端主義和恐怖主義等傳統與非傳統的安全威脅和不確定性風險。與此同時，沿線國家經濟發展水平落后、國內政治經濟穩定性差的現象較為普遍[5]。在過去的實踐中，因沿線國家政策不穩定導致建設項目遭遇困境的案例并不少見。例如，2016年斯里蘭卡新總統上任后不久便擱置科倫坡港口城項目，并對中方提出了變更協議的要求。

中東和西亞地區是“一帶一路”的中間地帶，但這一地區位居東西文明的交界處，是大國角力的焦點，地緣政治關系緊張，種族及宗教沖突多樣化。阿富汗、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦等中東國家長期處于戰火之中。

俄烏兩國是“一帶一路”上的兩個重要節點國家，長期以來兩國與中國保持友好合作關系。2022年俄烏沖突爆發后，經過俄羅斯通往歐洲的中歐班列被迫改變線路[6]。中東歐不少國家跟隨美歐制裁俄羅斯，中斷與俄羅斯的運輸與貿易，導致國內能源價格和糧食價格上漲。這一沖突使“一帶一路”沿線國家間的關系變得更加復雜。

“一帶一路”建設的目的是實現互利共贏，加強風險防范、建立風險防范機制、提高項目的成功率是中國和“一帶一路”沿線國家的共同愿望，也是“一帶一路”建設可持續推進的保證。當前，中國與諸多“一帶一路”沿線國家簽署的合作文件以諒解備忘錄、聯合聲明和合作協議為主，這種形式的合作具有靈活性，雖然比較符合沿線國家的國情，但也存在合作深度較淺、缺少法律約束條款和有效監督、懲罰機制等問題[1]。對建設參與方利益保護的不足會導致投資建設方不得不承受較大的經營風險，影響企業參與的積極性。

2.資金來源渠道有待進一步拓寬

“一帶一路”沿線國家基礎設施落后，基礎設施建設的資金需求量龐大。亞洲開發銀行預測，2017年至2030年，亞洲及太平洋地區對基礎設施的需求總計將超過26萬億美元[2]。

基礎設施建設具有公共產品性質，資金投入大、建設周期長，私營企業的投資意愿不強?；A設施的屬性決定了其建設資金對政府投資的依賴性。然而，“一帶一路”沿線不少國家政府債務問題嚴重，難以依托本國的政府財力改善基礎設施。與此同時，“一帶一路”沿線國家整體上金融市場發展不充分、融資成本高、股票債券市場落后[3]。國際組織和商業銀行等金融機構對“一帶一路”沿線國家基礎設施建設提供的貸款也十分有限。中國提出“一帶一路”倡議，積極為沿線國家的基礎設施建設提供幫助，但在實踐中也形成了沿線國家基礎設施建設資金對中國政策性銀行、開放銀行貸款和援助高度依賴的局面[4]。現有“一帶一路”建設資金的融資模式和渠道比較單一，以貸款為主，直接融資量少[5]。資金來源渠道的單一性增加了中國投資的風險。尤其在世界經濟下行壓力加大、沿線國債務風險攀升的形勢下，發生違約的風險加大。

近年來，中國企業對“一帶一路”國家的直接投資迅速增長，但金融機構“走出去”相對滯后，跨境金融服務不豐富，無法滿足企業在發展中國家的金融服務需求。目前，我國企業在境外發債少，境外上市和境外資產證券化不多，海外項目擔保方式單一，內保外貸和外保外貸存在政策障礙，大型商業銀行開展離岸業務尚處于起步階段[6]。企業對外直接投資對自有積累資金高度依賴不僅限制了企業的投資能力，也導致企業無法通過融資渠道的多元化實現風險分散。

3.企業跨國經營的人才支撐力有待進一步加強

“一帶一路”沿線國家在政治、經濟、文化上具有多樣性?！耙粠б宦贰笨缭?5個國家，涉及2488種語言，其中官方語言54種，且大多為非通用語種，語言環境異常復雜[7]。為順利開展經貿合作，強化“一帶一路”的“心聯通”，培養熟知“一帶一路”國情的復合型人才十分重要。

中國與沿線各國的合作領域涉及經濟、政治、文化等多個層面，與沿線國家高質量的互聯互通不僅包括基礎設施建設的“硬聯通”，同時也包括制度、規則、標準對接與文化交流的“軟聯通”。目前，中國與“一帶一路”沿線國家和國際組織簽訂的合作協議集中在交通基礎設施、能源石化、農業、貿易和投資等領域，但在人文合作方面仍然相對薄弱。長期以來，中國的貿易投資伙伴以發達國家為主，熟悉歐美日等發達國家政治經濟文化的國際商務人才相對較多，但熟悉“一帶一路”沿線國語言、政治、經濟、文化、法律和商業模式的人才供給不足。中國企業在海外發展面臨著不了解投資國法律規章、不熟悉海外消費文化和缺少海外管理經驗等問題[1]。

隨著數字貿易的興起、出口復雜度的增加和中國企業“走出去”規模的壯大，“一帶一路”建設對國際商務人才的知識結構和跨國經營能力有了更高的要求。企業在境外開展經營管理活動的人員不僅需要熟悉沿線國政治、經濟、文化、宗教和法律，而且需要具備與沿線國政府部門、企業和員工溝通談判的能力，并善于在不斷變化的異國環境中發現商機和控制風險。

三、“一帶一路”建設面臨的新挑戰

當前國際政治經濟形勢正在發生深刻的變化，“一帶一路”建設面臨大國博弈加大沿線國家對華關系不穩定性、全球價值鏈本土化和經濟增速下行的挑戰。

1.大國博弈加大沿線國家對華關系不穩定性

“一帶一路”倡議自提出之始，其動機就受到一些國家政客和學者的質疑。例如，印度學者Sachdeva將中國對“一帶一路”沿線國家的貸款視為“通過發行主權債務獲取沿線各國政治控制權”[2]。在過去近十年的建設中，中國以造福沿線國家的務實行動，贏得沿線大多數國家的信任和支持。但也應當看到，在國際政治經濟形勢的變化中，部分沿線國家對“一帶一路”建設的懷疑并沒有完全消除。在沿線外少數大國污蔑中國“一帶一路”建設、夸大“一帶一路”建設中出現的困難，試圖通過利誘、威脅等非正常手段干擾中國與“一帶一路”沿線國家關系的形勢下，尤其需要警惕沿線國家對華關系可能出現的變化。

2017年12月，美國發布《國家安全戰略》報告，直接將中國定義為“戰略競爭者”。拜登執政后，在保留特朗普時期對華產品征收高額關稅的同時，擴大對中國高科技企業斷供核心技術產品的范圍，以其標榜的“自由民主人權”價值觀之名，誹謗污蔑中國的涉臺、涉港、涉疆政策，聯合其盟友干涉中國內政，詆毀中國形象。美國不斷鼓吹“中國威脅論”、“資源掠奪論”、“債務威脅論”和“腐敗輸出論”，挑撥中國與“一帶一路”沿線國家的關系。在2021年6月和2022年7月舉行的七國集團峰會上，七國集團先后提出了B3W（重建更美好世界）計劃和“全球基礎設施和投資伙伴關系”計劃，以期在價值觀驅動下抗衡中國的“一帶一路”倡議。2022年5月，美國正式宣布啟動“印太經濟框架”，試圖聯合日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟主要國家，重構排除中國的產業鏈。

實際上，中美與“一帶一路”沿線國家在貿易投資上具有很強的互補性，無論是“一帶一路”沿線國家基礎設施和投資環境的改善，還是“一帶一路”沿線國家的經濟發展，均有助于中美兩國的出口和投資?？疾熘忻纼蓢c“一帶一路”國家的貿易規模變化，可以發現兩國對“一帶一路”國家出口波動具有同步性，即在“一帶一路”國家從中國增加進口的年份，沿線國家對美國的進口也隨之增加。美國對共建“一帶一路”倡議的干預，其根源是其零和博弈的思維。

“一帶一路”建設是一項長期工程，無論是投資收益的獲取還是未來合作項目的拓展，均以長期友好的外交關系為前提。雖然美國的干預阻擋不了中國與“一帶一路”沿線國家互利共贏合作關系的長期發展，但其強勢干擾會對部分“一帶一路”沿線國家的對華關系產生一定的負面影響，并加劇沿線國家地緣政治的不穩定性。事實上，在美國結盟拉攏和威脅干預的背景下，一些沿線國家內部的反華勢力有所抬頭。少數沿線國家在外交上迎合美國，甘做美國的馬前卒，大肆污蔑中國。一些對華友好國家的內部政治受到美國干預，增加了對華外交政策轉變的可能性。例如，2019年立陶宛新總統上任后，將中國定義為具有安全威脅的國家，以國家安全之名阻止來自中國的投資，并不顧中國的反對，允許在立陶宛國內設立臺灣代表處。立陶宛對華政策的轉變導致中國與立陶宛的外交關系和經貿關系嚴重倒退。

沿線外大國勢力的干預激化了沿線國家之間的矛盾。在美英和北約的干預下，俄烏軍事沖突持續升溫，在重創兩國經濟的同時，也導致與俄烏經濟往來密切的“一帶一路”沿線國家的經濟遭受重創。

2.新冠疫情導致全球價值鏈區域化、本土化發展

2020年以來，新冠疫情在全球蔓延，這是近百年來最嚴重的公共衛生事件。新冠病毒傳染性強、變異快、感染人數多、疫情持續時間長，給生產活動和消費活動帶來嚴重的負面影響。為防范疫情，各國先后采取了限制人員流動、停工停產等防疫政策，全球陷入供應鏈不暢、物流和人員流動受阻的困境。部分“一帶一路”建設項目不得不推遲，施工建設企業的經營成本增加、業績下滑。

隨著新冠病毒的變異，沿線各國的疫情防控政策也隨之改變，但各國防疫政策的調整并不同步。過去三年的疫情對全球生產鏈、供應鏈和價值鏈產生了巨大的沖擊，也進一步暴露了全球價值鏈分工的風險。在全球多邊體系治理能力不足、貿易投資制裁濫用、國家間的沖突與對抗不斷的背景下，疫情加劇了各國對全球生產鏈和供應鏈安全的擔憂。近年來，不少國家基于經濟安全考慮，出臺了減少對其認為不友好國家經濟依賴的政策。全球生產鏈、供應鏈和價值鏈的調整呈現本土化、區域化和友邦化的趨勢[1]。

全球價值鏈的調整必然會犧牲全球分工的效率，引發通貨膨脹、弱化經濟增長動力。在全球價值鏈重構中，“一帶一路”建設機遇與挑戰并存，但對于沿線諸多發展中國家而言，這一重構可能會使其被排擠到全球化的邊緣。

3.全球經濟增速放緩對“一帶一路”建設質量提出更大挑戰

當前，世界經濟增長乏力，中國經濟增速下降。國際貨幣基金組織（IMF）最近發布的《世界經濟展望報告》預測，2023年全球經濟增長率將下降至2.9%[2]。經濟增速下降勢必會對貿易投資產生一定的負面影響。例如，政府財政收入減少，政府的債務困境加大，失業增加，企業和居民收入下降，生活成本上升，社會治安惡化，有可能引發社會政治動蕩以及貿易保護主義、民粹主義和極端主義抬頭等問題。

“一帶一路”建設必須直面世界經濟形勢變化帶來的挑戰。在經濟下行時，沿線國家政府和居民對“一帶一路”建設項目質量的敏感度會提高。惠民生、促就業、穩增長的共建項目會更受歡迎，而項目建設中產生的一些負面效應則有可能被放大?！耙粠б宦贰毖鼐€不少發展中國家腐敗現象嚴重，社會治安不佳，發展方式粗放，產業競爭力不強，生態環境脆弱，水資源缺乏且污染嚴重。企業在建設“一帶一路”過程中更應高度重視建設的廉潔性，做好生態環境保護，加大本地化經營。

中國是共建“一帶一路”的倡議者，也是推動“一帶一路”建設的最主要的推動力量。隨著新冠疫情防控政策的變化，中國的經濟增速會有所加快，但中國經濟的內生動力仍然不夠強勁，產業鏈供應鏈面臨的外部風險加大、政府財政約束趨緊的問題也愈發突出[1]。高質量推進“一帶一路”，提高建設項目的投資效益也是中國經濟發展和企業發展的需要。

四、新發展格局下推進“一帶一路”建設的對策建議

“一帶一路”倡議提出以來，中國積極利用自身發展經驗和資源優勢，通過援助和投資并舉方式大力改善“一帶一路”沿線國家的發展條件，推進與“一帶一路”沿線國家的合作?！耙粠б宦贰背h為“一帶一路”沿線國家的經濟發展和合作做出了貢獻。在復雜的國際政治經濟環境下，中國一方面要堅定建設“一帶一路”的信心，另一方面要直面當前面臨的挑戰，著力提升“一帶一路”建設的質量，切實做好“一帶一路”建設的風險防范。

1.秉持包容開放的建設理念，將“一帶一路”打造成國際合作的平臺

“一帶一路”沿線分布著大量的發展中國家，落后的基礎設施是制約這些國家經濟發展、導致其長期處于全球化邊緣的重要因素。改善沿線國家的基礎設施條件、實現沿線國家的互聯互通，不僅有助于沿線國家的經濟發展，而且對于世界和平與繁榮具有重要的意義。

“一帶一路”沿線國家基礎設施建設資金需求量大，投資回報周期長，僅憑中國的一國之力，很難滿足巨大的投資需要。更多的沿線外國家參與“一帶一路”基礎設施建設，不僅可以增強“一帶一路”基礎設施建設的能力，還能分散“一帶一路”基礎設施建設的風險。近年來，美國提出“印太經濟框架”，七國集團提出“全球基礎設施和投資伙伴關系計劃”，盡管其動機可能是為了對抗中國，但客觀而言，如果美國真正能夠參與“一帶一路”沿線發展中國家的基礎設施建設，對于中國與沿線國家經貿關系的發展，未必會形成很大的負面效應。首先，中國在基礎設施建設上具有很強的國際競爭力，美國參與“一帶一路”沿線國基礎設施建設難以取代中國的參與。其次，美國及其盟國能夠投資發展中國家基礎設施的資金規模受其財政能力和國內政治的制約，難以全方位動搖中國與沿線國家的政治關系。最后，“一帶一路”沿線國家基礎設施的改進和經濟發展是中國提出“一帶一路”倡議的目標之一，有助于增進中國與“一帶一路”沿線國家的貿易和投資。因此，美國應摒棄零和博弈的思維，中國也應堅持以包容開放的理念推進“一帶一路”建設，努力使“一帶一路”成為各國公平競爭與合作而非對抗的平臺。

中美兩國作為世界上最大的兩個經濟體，二者經濟總量占世界的四成。中美兩國的和平相處符合兩國人民和世界人民的利益。中美兩國互為重要貿易投資伙伴，彼此之間的產業鏈關聯密切，中美經濟脫鉤和對抗沒有贏家。中美兩國與“一帶一路”沿線國家之間的貿易總體上具有互補性，中國是“一帶一路”國家重要制造業中間品和最終品的來源國，而美國則是“一帶一路”沿線國家關鍵技術設備和零部件的供給國和勞動密集型產品的重要出口市場。中美兩國與“一帶一路”沿線國家之間的貿易波動具有高度的同步性，中國與“一帶一路”國家的貿易和美國與“一帶一路”沿線國家的貿易之間具有相互促進的關系。當然，在一些美國政客執意詆毀、阻撓和破壞“一帶一路”倡議的背景下，中美合作的難度不言而喻。面對美國的懷疑和打壓，中國既要在國家主權等核心利益問題上堅決回擊，也要充分預估美國干擾對“一帶一路”建設可能帶來的沖擊，做好規避風險和減少風險的準備。在改善與“一帶一路”沿線國家關系的同時，不放棄通過溝通對話尋求化解中美分歧的努力。通過在反恐、低碳和全球治理等諸多共同關心的領域上的合作，提高中美之間的政治互信。

2.加強共建“一帶一路”貿易投資自由化便利化的機制建設，明確新形勢新格局下“一帶一路”建設的重點區域和重點國家，提高合作水平

“一帶一路”沿線國的制度質量、對華關系和地理距離是影響與中國雙邊合作經濟效應的重要因素[1]。中國應根據國際形勢新變化和構建發展新格局的要求，重新審視和明確“一帶一路”建設的重點合作國家與重點合作領域。推進與友好國家、周邊國家、政治經濟穩定和經濟發展勢頭良好國家的深層次合作，鞏固已有的建設成果，落實和不斷升級已經簽署的自貿協定（如RCEP，中國-東盟自由貿易協定等），加快與海合會等更多的國家和地區簽訂自貿協定，推進加入CPTPP和《數字貿易協定》的談判進程?；凇耙粠б宦贰毖鼐€國的特點，可以先簽訂較為寬松的自貿協定，然后再通過自貿協定的升級逐步提升合作的質量[2]。

推進雙邊投資協定的簽署和已有投資協定的升級，建立適應中國和沿線國家的雙邊投資規則[3]。加強投資者利益保護，提高規則的約束性。通過政府間的協調，推進境外園區的高質量建設，提升園區產業集聚能力。共享貿易投資自由化、便利化的管理經驗和技術，消除中國與“一帶一路”沿線國家間商品、服務和要素流通的壁壘，強化中國與“一帶一路”沿線國家的產業鏈分工。

高質量建設“一帶一路”的核心就是要提高項目建設的投資效率。要提高“一帶一路”建設的投資效率，必須重視對外直接投資和基礎設施投資的質量，避免盲目投資和重復建設。切實落實《“一帶一路”融資指導原則》，完善《“一帶一路”債務可持續分析框架》。在“一帶一路”商業項目中，要遵循市場規律，充分發揮民營企業的作用。對于非營利項目，要充分考慮所在國的財政支撐能力和項目運營的可持續性。

3.堅持開放、綠色、廉潔的建設理念，恪守高標準、惠民生、可持續的建設原則，切實加強“一帶一路”建設的風險防范，提高“一帶一路”建設效益

“一帶一路”建設是一項長期工程，具有十分廣闊的發展前景。因為經濟全球化的長期趨勢不會改變，沿線國家基礎設施建設的重大需求不會改變，各國人民對美好生活的向往不會改變，市場經濟體系下企業追求利潤的動機不會改變。

堅持開放、綠色、廉潔的建設理念，恪守高標準、惠民生、可持續的建設原則，是有效應對“不友好”勢力干擾、防范不確定性風險和提高投資效益的重要保證。

參與“一帶一路”建設的企業必須遵守東道國的法律，保證項目推進的廉潔性和合法性?！耙粠б宦贰毖鼐€部分國家存在政府辦事效率不高、腐敗現象嚴重、市場不夠開放等問題，無論是在項目談判、審批、施工建設階段還是在運營過程中，企業都一定要有長遠意識，嚴格管理，保證項目推進和生產經營合法合規，這是建設項目規避和防范風險的必要條件。

堅持綠色發展，做好建設項目的環境評估和效益評估，防止項目建設和運營對沿線國家生態環境的破壞。嚴格做好項目的環境生態評估，重視新能源和節能減排技術的應用、投資與合作。

企業要切實履行社會責任，樹立良好的企業形象。尊重沿線國家的文化、宗教和習俗。注重管理經營本地化，為沿線國家提供更多的就業機會和發展動力，為“一帶一路”沿線國家的減貧做出貢獻[4]。

充分發揮政府、商界、社會組織和智庫的作用，構建“一帶一路”風險評價和預警體系，完善風險監測機制，為“一帶一路”建設企業決策提供優質的信息服務。健全“一帶一路”經貿合作的保險服務體系和法律服務體系，遵循、完善和創新共建“一帶一路”的國際規則[1]。

4.推進制度創新，擴大金融領域的開放，促進數字貿易和跨境電商發展，重視人才支撐體系建設

堅持開放發展，不斷推進制度創新，打造貿易投資自由化、便利化的營商環境。主動對接高標準國際經貿規則，努力提高中國在規則制定中的話語權和影響力。充分發揮國內自貿試驗區先行先試作用，積極探討加大資本市場開放和金融服務業開放的可行性和安全可控的監管措施。加強開放創新的頂層設計和上下聯動，拓寬“一帶一路”建設企業的融資渠道，鼓勵金融服務企業在“一帶一路”沿線國家設立分支機構或為“一帶一路”建設企業提供融資服務。

充分發揮超大規模市場和數字化轉型的新優勢，擴大進口，加強與“一帶一路”沿線國家在數字經濟領域的合作，推動跨境電商和離岸貿易的發展。加強“一帶一路”沿線國的數字基礎設施建設，促進數字技術的傳播和運用，依托數字技術提高生產管理效率和貿易便利化水平，拓展新的合作空間，形成新的增長動力源。

加強與“一帶一路”國家的文化交流，鼓勵高校與“一帶一路”沿線國家教育機構開展合作，重視培養熟悉“一帶一路”沿線國家國情的國際商務人才，提升企業管理人員跨文化管理能力。歡迎“一帶一路”沿線國家學生來華留學和中國學生留學沿線國家，為“一帶一路”建設提供人才支撐。

5.激發國內市場活力，夯實“一帶一路”建設的國內基礎

中國是“一帶一路”倡議的發起國，也是“一帶一路”建設的引領國，中國經濟實力的穩步提升對于“一帶一路”的未來至關重要，中國經濟的可持續發展是“一帶一路”建設的保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO與中國經濟的發展并不矛盾，繼續推進與“一帶一路”沿線國家的互聯互通，將是中國未來開放型經濟發展和構建內外循環相互促進發展新格局的重要任務。

在復雜的外部經濟環境下，國際貿易和國際投資的外部風險增加。高度依賴發達國家市場、大量進口發達國家核心設備和零部件的舊有外貿方式存在越來越大的不確定性。暢通國內循環、完善中國經濟發展的市場經濟體制、提升自主創新能力是保障中國經濟安全和經濟社會可持續發展的基礎，也是中國提升應對外部沖擊能力的重要選擇。當前中國經濟實現內循環的最大制約在于核心技術上的瓶頸，應在充分發揮中國制度優勢的同時，加強知識產權保護，保護創新者利益。加大基礎理論和應用關鍵技術的科研投入，激發企業的創新動能，努力補齊關鍵技術上的短板。

強調內循環不能以故意犧牲和放棄外循環為代價。通過更高水平的開放和更加便利的貿易投資的環境，集聚世界的先進技術和人力資本等高端要素，利用全球資源去破解制約內外循環的技術瓶頸難題。事實上，盡管美國對中國高科技的技術封鎖給中國經濟造成較大的短期傷害，但這種封鎖也會倒逼中國完善創新體制、加大高科技領域的研發投入，中國國內的市場需求也會轉向對國內高科技企業，這會為高科技企業的發展帶來機遇。在中國創新型、開放型經濟的發展中，中國與“一帶一路”沿線國家間互聯共贏的合作關系將會進一步加強。

〔責任編輯：吳玲〕

本文為國家社會科學基金重大專項“推動‘一帶一路貿易和投資自由化便利化研究：量化評價與推進策略”（18VDL014）的階段性成果。

[1]《習近平出席第三次“一帶一路”建設座談會并發表重要講話》，2021年11月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/19/content_5652067.htm。

[2]《中國共產黨第二十次全國代表大會在京開幕》，《人民日報》2022年10月17日。

[3]于津平、顧威：《“一帶一路”建設的利益、風險與策略》，《南開學報（哲學社會科學版）》2016年第1期。

[1]《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，2023年1月6日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/ 77298.htm。

[2]《國鐵集團：2022年開行中歐班列1.6萬列、發送160萬標箱》，2023年1月4日，http：//ydyl.china.com.cn/2023-01/ 04/content_85039015.htm。

[1]中新經緯：《2022年我國與“一帶一路”沿線國家貿易進出口同比增19.4%》，2023年1月13日，https：//www.jwview. com/jingwei/html/01-13/522519.shtml。

[2]根據商務部、國家統計局和國家外匯管理局發布的歷年《對外直接投資公報》計算。

[3]中華人民共和國商務部對外投資和合作司：《2022年1—11月我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，2023年1月9日，http：//hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202301/20230103378055.shtml。

[1]鞠傳霄：《“一帶一路”資金融通面臨的挑戰及建議》，《中國投資（中英文）》2021年第ZA期。

[2]苗綠、曲梅：《來華留學為“一帶一路”建設提供人才支撐》，《神州學人》2022年第9期。

[3]《中國已與84個共建“一帶一路”國家開展科技合作》，2022年2月18日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1725064679668156409&wfr=spider&for=pc。

[4]呂越、馬明會、李楊：《共建“一帶一路”取得的重大成就與經驗》，《管理世界》2022年第10期。

[5]毛振華、閻衍、郭敏：《“一帶一路”沿線國家主權信用風險報告》，經濟日報出版社2015年版，第8—9頁。

[6]巴殿君等：《“俄烏沖突與東北亞地區政治經濟形勢新變化”筆談》，《東北亞論壇》2022年第4期。

[1]沈桂龍等：《推動“一帶一路”沿線國家貿易投資自由化便利化研究》，上海交通大學出版社2021年版，第75頁。

[2]《亞行：到2030年亞洲基礎設施建設需求預計達26萬億美元》，2017年3月1日，https：//www.imsilkroad.com/news/ p/29400.html。

[3]李永全：《“一帶一路”建設發展報告（2019）》，社會科學文獻出版社2019年版，第61—62頁。

[4]陳楊、董正斌：《開發性金融支持“一帶一路”基礎設施建設的對策研究》，《國際貿易》2022年第4期。

[5]劉衛東等：《“一帶一路”建設案例研究：包容性全球化的視角》，商務印書館2021年版，第10頁。

[6]劉祥：《“一帶一路”倡議下中國企業“走出去”》，中國經濟出版社2018年版，第81頁。

[7]楊亦鳴：《新時代語言能力建設服務國家需求大有可為》，《光明日報》2018年1月14日。

[1]王輝耀、苗綠、全球化智庫、西南財經大學發展研究院：《中國企業全球化報告（2018）》，社會科學文獻出版社2018年版，第20頁。

[2]G. Sachdeva， "Indian Perceptions of the Chinese Belt and Road Initiative"， International Studies， 2018， 55（4）， pp.285-296.

[1]詹曉寧、賈輝輝、齊凡：《后疫情時代國際生產體系大轉型：新趨勢和未來方向》，《國際貿易》2021年第9期。

[2]IMF， "World Economic Outlook"， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlookupdate-january-2023.

[1]何代欣：《“十四五”時期中國財政空間研究——基礎條件、國際比較與維持策略》，《經濟學家》2021年第8期。

[1]Y. Ge， D. Dollar， X. Yu， "Institution and Participation in Global Value Chains： Evidence from Belt and Road Initiative"， China Economic Review， 2020， 61， 101447.

[2]鐵瑛、黃建忠、徐美娜：《第三方效應、區域貿易協定深化與中國策略：基于條款異質性的量化研究》，《經濟研究》2021年第1期。

[3]李永全、王曉泉：《“一帶一路”建設發展報告（2019）》，社會科學文獻出版社2019年版，第50頁。

[4]張原：《中國對“一帶一路”援助及投資的減貧效應——“授人以魚”還是“授人以漁”》，《財貿經濟》2018年第12期。

[1]陶平生：《全球治理視角下共建“一帶一路”國際規則的遵循、完善和創新》，《管理世界》2020年第5期。