大力提升公共文化服務供給水平和質量的對策研究

摘 要：文化是民族的靈魂，更是一個民族的精神家園。完善公共文化服務體系，大力繁榮發展公共文化服務事業，豐富人民群眾精神文化生活，讓人民群眾能更好地享受文化改革發展成果，是國家和社會進步的體現，更是時代發展的必然要求。按照“十四五”規劃要求，哈爾濱市要大力提升并不斷豐富公共文化服務供給內涵，以高質量文化供給增強人民群眾的文化獲得感和滿足感，這也是哈爾濱市委、市政府在“十四五”期間不斷努力的方向和目標。

關鍵詞：公共文化服務；供給水平；內涵；精神文化；哈爾濱

中圖分類號：C91? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）04-0089-03

近年來，哈爾濱市為了加速城市發展，改善營商環境，非常重視公共文化服務體系建設。不斷增加資金投入，著力提升公共文化服務基礎設施建設，對公共文化服務產品供給的質量和數量也有了更高層次的要求，因此在公共文化服務體系建設中實現了大跨步式發展。進入新時代，人民群眾對文化的期待和愿景將更加強烈，因此進一步加強和引領社會文明升級，提升文化事業發展，使文化產品供給最大限度地滿足人民群眾不斷增長的文化需求是哈爾濱市委、市政府在“十四五”期間繼續努力的方向和目標。

一、公共文化服務供給發展情況

近年來，哈爾濱市委、市政府加大對文化事業的投入，逐步形成了政府主導、覆蓋城鄉、社會參與、服務均等的公共文化體系，從而在公共文化供給方面取得了較大進步。與此同時，哈爾濱市政府部門非常重視對基層公共文化產品的供給和輸出，從而讓更多的群眾都能平等、均衡地享受公共文化發展紅利。目前，哈爾濱市覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共圖書館、文化館、農家書屋等文化供給設施也在不斷完善和逐步升級，為更好地滿足城鄉居民公共文化服務需求提供了強大支持。

（一）深入推進公共文化設施免費開放制度

近幾年來，哈爾濱市積極完善并認真執行國家公共文化設施免費開放制度的政策，深入推進全市圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館等公共文化設施免費開放。同時，積極推動市工人文化宮、婦女兒童活動中心、未成年人校外活動場所免費開放，并提供基本公共文化服務項目。如此，進一步提高了全市的公共文化供給水平，并為全市進一步做好公共場所免費開放做出了良好的示范和引領作用。

（二）加強公共文化服務品牌建設

打造文化品牌和特色惠民項目，積極組織開展公益性演出活動，并將“送文化、種文化、享文化”有機融合。一方面，大力建設社區書屋、農家書屋等服務項目，定期配送和更新圖書，不斷豐富哈爾濱市民的文化生活。另一方面，積極打造文化品牌，如“哈爾濱之夏音樂會”、哈爾濱音樂節、哈爾濱冰雪節等系列文化活動。這些活動不僅從內容上豐富了市民的文化生活，同時更從主題特色上凸顯了哈爾濱市的地域特色，打造出富有哈爾濱特色的文化品牌，為推動全市公共文化服務產品供給提檔升級奠定了堅實基礎。

（三）促進優秀傳統文化傳承與發展

公共文化服務建設離不開傳統文化的傳承與發展。近些年來，哈爾濱市委、市政府非常重視傳統文化建設，尤其在文化傳承與保護、發展與創新中不斷探索。一方面依托科研機構、高等院校、民間文化協會等部門建立優秀傳統文化研究基地。基地通過開展扎實的科研調研等工作，不斷推陳出新，涌現出大量優秀的科研成果。與此同時，加大對全市文化資源的調研、普查和梳理工作，對全市民間傳統文化，如地方戲曲曲藝、民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等相關內容開展了大量的普查和調研工作，為構建全市優秀文化傳統數據庫奠定了基礎。

（四）不斷活躍基層群眾文化生活

文化供給的最大受益者就是人民群眾。哈爾濱市委、市政府將滿足群眾的文化需求放在首位，十分重視提高廣大百姓公共文化產品的供給。以家庭、社區、企業和機關事業單位為主要供給對象，每年都組織開展大量的公共文化活動。政府還積極鼓勵并支持新聞出版、文化團體、教育機構和其他社會組織更多地為全體市民提供文化服務和演出等公益性活動，創新舉辦全民文化活動季、基層文藝演出、新春文化廟會等公益性文化服務活動。近些年來，哈爾濱市還積極鼓勵和扶持群眾自辦文化，培育群眾文化團體，組織群眾開展示范展演和節日民俗活動。同時還積極推進社區文化、校園文化、企業文化和家庭文化等社會各個方面的文化建設，更好更全面地豐富了基層群眾文化生活。

二、哈爾濱市公共文化服務供給存在的問題及制約因素分析

隨著城市居民人均收入水平的不斷提高，文化消費需求與消費水平也不斷提升并呈現出多樣化、特色化的發展趨勢。調研分析發現，目前哈爾濱市在公共文化服務供給方面與北京、成都、上海等先進城市相比還比較薄弱，問題主要集中在公共文化服務基礎設施建設、供給服務理念、供給服務水平和供給創新性等方面，這些方面存在的差距和問題亟待解決和改善。

（一）公共文化服務基礎配套設施還存在薄弱之處

與《國家基本公共文化服務指導標準》相比，哈爾濱市目前的文化基礎設施建設基本達標，尤其南崗和道里兩個區分別于2016年和2018年通過創建國家級公共文化服務體系示范區，已經在公共文化基礎設施建設方面取得了很大成績，同時也帶動了其他縣市的均衡發展。但從全市范圍看，文化基礎配套設施還不夠完善，尤其城鄉之間、區域之間發展不平衡的現狀十分明顯。譬如《國家基本公共文化服務指導標準》中要求縣級以上（含縣級，下同）在轄區內設立公共圖書館、文化館，鄉鎮（街道）設置綜合文化站，按照國家頒布的建設標準等進行規劃建設；公共博物館、公共美術館依據國家有關標準進行規劃建設。目前，哈爾濱在區縣設立的圖書館、文化館數量少、設施不完備，按照國家建設標準還不能完全達標。與此同時，為農村群眾提供數字電影放映服務，其中每年國產新片比例不少于1/3；為中小學生每學期提供兩部愛國主義教育影片等這些標準也都不能夠完全滿足，還是存在一定差距。

（二）缺乏優質的文化產品供應，尤其在精品文化供給和公眾需求之間的矛盾較為突出

哈爾濱市每年為全體市民提供的各種文化產品應該說是比較豐富多彩的，但是在供給質量和層次上還有待提升。尤其當下，文化內容和形式日新月異，人們的意識和思想也一日千里，但文化產品供給的質量卻良莠不齊，進步緩慢，無法與人民群眾的實際文化需求相匹配，因而導致供需矛盾日漸突出。目前，哈爾濱市的公共文化服務供給產品的創新速度和創新質量還比較薄弱。生產和創造的文化產品在內容和形式上重復性較高，創新性不足，尤其能夠代表城市地方特色的地域性文化產品不足。文化精品的供給也數量少、層次不夠，因此極大地制約了公共文化服務供給水平的整體提升。

（三）城鄉和區域之間公共文化服務供給水平參差不齊

公共文化服務體系建設是面向全社會大眾和基層的，其目的在于更好地保障人民群眾的基本文化權益，使公共文化生活更加豐富多彩，真正讓人民群眾共享文化發展成果。但目前哈爾濱市城鄉之間、區域之間在公共文化服務供給的內容和質量上存在一定的差距。第一，農村地區很多公共文化服務內容吸引力不強，參與度不高。第二，農村基層公共文化服務人才隊伍整體水平偏弱。第三，哈爾濱市的民俗文化在開發和利用以及產品轉化等方面做得不夠細致。

（四）公共文化服務人才瓶頸問題亟待解決

人才是文化事業發展的先鋒，更是城市發展的血脈。近些年哈爾濱市文化類人才儲備不足，人才外流現象比較突出。尤其區域間、城鄉間的人才層次、儲備等各方面差距較大。即便是哈爾濱市中心城區，很多公共文化類人才也存在數量不足、層次不高的困境。因此“十四五”期間，如何能夠引進并留住優秀人才是哈爾濱市委、市政府最亟待破解的難題之一。

三、積極提升哈爾濱市公共文化服務供給水平的對策建議

按照“十四五”規劃要求，哈爾濱市要大力提升并不斷豐富公共文化服務供給內涵，以高質量文化供給增強人民群眾的文化獲得感和滿足感。堅持以滿足人民美好精神生活需要為導向，增加優秀傳統文化產品供給，提高文化產品供給的質量與核心競爭力，是哈爾濱市委、市政府在“十四五”期間努力發展的奮斗目標，更是時代發展的必然要求。

（一）更新觀念，轉變思路，構建公共文化服務供給新模式

哈爾濱市必須轉變思路，構建更加科學、有效的城市公共文化服務供給模式。第一，市政府部門要培養公共文化服務供給新理念，在“以人為本”的大前提下，切實履行好公共文化服務職能。第二，政府部門還要從供給機制、供給方式、人才隊伍建設上加強管理，積極促進公共文化服務供給模式從傳統的單一中心供給模式向多中心的供給模式轉變，盡快打造成供給主體多元、供給機制健全、供給隊伍專業、居民有效參與的新型公共文化服務供給模式。第三，充分借鑒和學習先進城市經驗，打造多種多樣的公共文化服務供給模式，如群眾性文化活動供給模式、文體融合供給模式、陣地建設供給模式等，從而改善目前全市公共文化供給主體單一、內容單一的現狀。

（二）加強公共文化品牌建設，推出特色鮮明的服務項目

哈爾濱是一座有著深厚文化底蘊的城市，因此市政府部門應結合哈爾濱市文化特色，培育并打造一批具有鮮明特色和社會影響力的服務項目，這也是將城市公共文化服務提檔升級的必要途徑。第一，著力打造獨具魅力、影響廣泛、具有時代價值和深厚群眾基礎的文化品牌，切實把哈爾濱的文化資源優勢轉化為品牌優勢。可以依托哈爾濱的知名文化品牌，如“哈爾濱之夏音樂會”“哈爾濱國際冰雪節”“哈爾濱國際啤酒節”等，將這些公共文化活動打造成頗具影響力的公共文化服務品牌。第二，大力推動“文旅融合”發展。積極從文化、紅色革命、生態養生、養老健康等業態去拓展旅游項目，不斷深挖文化內涵，從而提升公共文化服務的品質和層次，讓公共文化服務更具深度和影響力。第三，積極利用哈爾濱獨有的北方地域特色文化，加強文化傳承與保護，尤其對具有傳承價值的歷史文化、非遺文化，如著名的方正剪紙、雙城皮影戲等民間民俗藝術，這些都是哈爾濱城市民俗文化的瑰寶，必須給予充分保護和傳承，使其能夠在公共文化服務中綻放更璀璨的光輝。第四，打造基層群眾文化活動品牌。同時鼓勵加強精品創作，注重挖掘提煉本土文化，推動小品、小戲、音樂、舞蹈、視覺藝術、文學等創作多面開花，積極引導社會資本對文藝創作、藝術人才培養的投入，嘗試爭取成立藝術類冠名基金或冠名獎勵，促進文化全面繁榮。

（三）以對外交流為平臺，加強優秀文化產品的引進、傳播，提升文化供給的多樣化

哈爾濱應積極利用好自身的地緣優勢，通過加強對外交流，提高全市對優秀文化產品的引進和學習能力，進而提升文化供給水平。以國家“一帶一路”倡議為引領，積極辦好“中俄藝術家大聯歡”“東北亞文化藝術博覽會”“中俄文化藝術交流周”等品牌活動。還可以積極舉辦以中華文化傳播為主題的青少年夏令營、冬令營以及對外交流活動。從各個角度、層面提升全市文化供給的質量和水平。與此同時，還可以依托哈爾濱市對俄合作中心城市的地緣優勢和資源稟賦，在引進文化產業項目、打造品牌文化活動、推動中俄文化交流上多做文章，既讓中華優秀傳統文化“走出去”，也引入優秀的國外文化，進而豐富全市公共文化供給，滿足更多群眾的文化需求。

（四）制定科學合理的資金投入和保障機制

公共文化服務屬于公益性服務，因此政府在資金方面必須給予充分保障。第一，發揮公共財政的支撐作用，把公共文化建設列入政府財政預算，充分保障文化產品供給所需資金落實到位。第二，保障開展公共文化活動以及購買公共文化產品等經費，要做到專款專用，同時加強專項資金的管理和監督。第三，科學合理地劃分政府部門之間的權責關系，堅持公益性優先的原則，不斷提高對基層公共文化服務建設的資金支持力度。第四，加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度，基層部門可以通過財政補貼、稅收優惠、特許經營等方式鼓勵和支持社會資本廣泛參與，從而構建多渠道的資金籌措機制。

（五）加大人才的選拔任用、引進和培養

提升文化供給質量必須從提升人才質量入手。在培養、選拔和任用等方面著力提升質量，加強科學性、綜合性、創新性等多方面技能的培養，從而使公共文化供給水平更上一層樓。第一，加強基層和民間文化傳承人的培養力度，充分挖掘并積極利用好民間藝術人才，讓他們充實到公共文化服務建設的大軍中，為基層文化注入更多的新鮮血液。同時加大對非物質文化遺產傳承人的保護和培養，構建一支非物質文化遺產傳承人才隊伍，為公共文化供給提供智力支持。第二，加強對文化創意、文企管理、媒體融合、網絡信息服務等綜合性、復合型人才的培養。第三，加強對公共文化人才的引進力度，不斷完善吸引人才的政策，拓寬渠道，并切實做到政策落地、落實。第四，加大對公共文化服務人才的培養力度，建立起常態化培養機制。“十四五”時期，應該根據全市公共文化服務建設的需要，建立科學的人才培養計劃，爭取每年都能為社會輸送更多的優秀人才。

參考文獻：

[1]閆平.公共文化供給與文化消費[J].中共濟南市委黨校學報，2014（2）.

[2]龔正龍.健全體系，提升現代公共文化服務水平[N].河北日報，2023-01-15.

（責任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-03-09

作者簡介：劉惠音，副研究員，從事公共文化服務、老齡社會、社區建設等研究。