中國現(xiàn)代化道路的歷史與政治之維

文/陳明明

中國現(xiàn)代化之困的三個(gè)視角

近代以來中國的現(xiàn)代化是一部經(jīng)由政治失敗而引發(fā)的理論和實(shí)踐的探索，以及為克服政治失敗而進(jìn)行一系列戰(zhàn)略選擇和制度變革的歷史。在關(guān)于中國現(xiàn)代化困境的觀察中，有三個(gè)視角頗具方法論的意義：

第一，世界經(jīng)濟(jì)格局的視角。發(fā)端于15、16世紀(jì)西歐的所謂現(xiàn)代性因素，最早借由新航路的開辟、殖民和貿(mào)易，而后通過戰(zhàn)爭(zhēng)和資本強(qiáng)制擴(kuò)展到全世界，被認(rèn)為代表著普遍性的潮流，它所到之處，摧毀了傳統(tǒng)（農(nóng)耕文明）的藩籬，新建了“現(xiàn)代”（工業(yè)文明）的秩序，把彼此隔閡的世界變成一個(gè)“現(xiàn)代的”的“文明世界”。這個(gè)“文明世界”的總格局是“東方從屬于西方”。在這種態(tài)勢(shì)約束下，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)國際資本擴(kuò)張需求的深刻變化，形成了有利于外來資本增殖和商品傾銷市場(chǎng)的“現(xiàn)代部門”和輸送初級(jí)原料資源的“傳統(tǒng)部門”，從而形成外國資本、官僚資本、民族資本以及地主經(jīng)濟(jì)共同組成的“半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)”。依附理論把這種世界格局界定為“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，看不到這一結(jié)構(gòu)對(duì)于中國的強(qiáng)制，就難以明白中國的現(xiàn)代化何以起步維艱。

第二，國家政治結(jié)構(gòu)的視角。現(xiàn)代化理論一般也被視為社會(huì)轉(zhuǎn)型理論，而社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要條件是，一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)國家的存在——它能夠提供平穩(wěn)過渡所需要的秩序和制度。然而，19世紀(jì)中葉的中國，國家主權(quán)在一系列和列強(qiáng)簽訂的不平等協(xié)議中受到重創(chuàng)（所謂“主權(quán)危機(jī)”）；而國內(nèi)爆發(fā)的大規(guī)模反抗運(yùn)動(dòng)（太平天國），迫使中央政府不得不依靠地方的非建制的私人武裝來應(yīng)對(duì)，從而使地方力量迅速崛起（所謂“權(quán)威危機(jī)”）。在內(nèi)外壓迫下，中央集權(quán)的國家能力（財(cái)政能力、軍事能力、行政能力）持續(xù)衰落，形成了晚清特殊的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)：中央空虛（權(quán)重下移），地方坐大（“督撫專權(quán)”）。這種“類封建化”的國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)無法承擔(dān)起籌劃、安排和推進(jìn)現(xiàn)代化的任務(wù)，它的影響一直延續(xù)到20世紀(jì)上半葉。

第三，社會(huì)組織形態(tài)的視角。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)的組織機(jī)制，中國國家與社會(huì)的一體化長期依賴于一個(gè)特殊的中間階層充當(dāng)聯(lián)結(jié)的黏合劑，這就是士紳階層。隨著資本主義在中國的發(fā)展，王朝統(tǒng)治秩序的衰落，這一中間階層迅速分化解體，一部分流入通商口岸成為軟弱的依附性的商業(yè)知識(shí)階層，一部分沉淀于基層鄉(xiāng)村社會(huì)成為土豪劣紳。前者并沒有形成所謂的“中國市民社會(huì)”，自然無法構(gòu)成類似西方市民社會(huì)的“現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)精英”，后者則嚴(yán)重惡化了鄉(xiāng)村的治理秩序，使鄉(xiāng)村原被宗法鄉(xiāng)土溫情面紗掩蓋的土地租佃關(guān)系日益具有公開的對(duì)抗性質(zhì)。中國社會(huì)由此陷入低組織化甚或無組織化狀態(tài)。要改變這種態(tài)勢(shì)，就需要改造中國的社會(huì)組織形態(tài)，根本變革包括內(nèi)外環(huán)境在內(nèi)的中國的政治生態(tài)。

于是，“重建具有現(xiàn)代化取向的中央集權(quán)國家”就成為19世紀(jì)中葉以來中國現(xiàn)代化的重大主題，本質(zhì)上代表了中國現(xiàn)代化的政治要求。從辛亥革命前后的預(yù)備立憲、請(qǐng)開國會(huì)，到創(chuàng)建共和、制憲修憲、多黨競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)省自治等運(yùn)動(dòng)，都可以視為中國現(xiàn)代化欲圖克服政治失敗的嘗試，但這些運(yùn)動(dòng)內(nèi)含著無法解決的矛盾。五四運(yùn)動(dòng)之后，在蘇俄革命的影響下，重建具有現(xiàn)代化取向的中央集權(quán)國家獲得了新的含義：剪除與西方在華利益相勾連的地方的、分裂的、反動(dòng)的寄生勢(shì)力，包括傳統(tǒng)的土地權(quán)勢(shì)集團(tuán)和新生的買辦集團(tuán)及與之勾連的軍閥勢(shì)力（“反封建”）；建立現(xiàn)代的、主權(quán)的、民主的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，聯(lián)合世界以平等待我之民族，對(duì)抗和打倒帝國主義的侵略和干涉（“反帝”）。這意味著必須對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行大規(guī)模重組，即從政治入手解決中國現(xiàn)代化的制度性障礙。它的基本行動(dòng)是：

第一，建立新的大眾動(dòng)員型政黨，用政黨的力量來克服中國的低組織化狀態(tài)，用政黨的組織網(wǎng)絡(luò)來完成中國社會(huì)的再組織化；第二，發(fā)動(dòng)徹底的社會(huì)革命，以階級(jí)斗爭(zhēng)的方式顛覆舊制度，打倒阻礙中國現(xiàn)代化的反動(dòng)力量，改造中國傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和保守勢(shì)力；第三，再造領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立、政治自主的多民族共同體，建構(gòu)法律、政令、稅收、轄制有機(jī)統(tǒng)一的政府體系，促進(jìn)民族的團(tuán)結(jié)融合與邊疆的穩(wěn)定，保障了國家發(fā)展與安全利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立起來的中華人民共和國及其各級(jí)政府，不僅深刻改變了世界的格局，而且從根本上扭轉(zhuǎn)了長達(dá)百余年的國運(yùn)頹勢(shì)，最終奠定了在一個(gè)強(qiáng)大的中央權(quán)威主導(dǎo)下獨(dú)立自主、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)中國現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)，卓有成效地回應(yīng)了資本主義全球擴(kuò)張時(shí)代各大國競(jìng)逐富強(qiáng)提出的挑戰(zhàn)。

中國現(xiàn)代化的四個(gè)關(guān)鍵要素

中國的現(xiàn)代化是世界現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，也是在中國獨(dú)特文化傳統(tǒng)、獨(dú)特歷史命運(yùn)和獨(dú)特國情的制約下，通過學(xué)習(xí)與變革、抗?fàn)幣c選擇走向現(xiàn)代文明的必然結(jié)果，在某種意義上，正是由政治失敗而引發(fā)的理論和實(shí)踐的探索，以及為解決政治失敗而興起的戰(zhàn)略和制度的創(chuàng)新構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的最大特色。它包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)筑的自主國家是中國現(xiàn)代化的決定要素。在霸權(quán)主義和世界資本主義結(jié)構(gòu)中，軟弱的政權(quán)根本無法把國家的現(xiàn)代化導(dǎo)入競(jìng)逐富強(qiáng)的賽道。在中國，這個(gè)問題很自然就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國家建構(gòu)的問題。現(xiàn)代國家的內(nèi)涵并不是僅僅如同一些西方學(xué)者所言的權(quán)利保障、代議民主、憲治自由等，而是在與外部霸權(quán)及內(nèi)部分利集團(tuán)斗爭(zhēng)過程中提升和強(qiáng)固國家的自主性及其所反映的國家能力。中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)是其保持高度政黨自主性、保持強(qiáng)大政黨能力的條件，它締造了國家，就把自己的信念、特征和機(jī)制賦予了造物，所以在中國，國家的自主性是由黨的高度自主性所支撐的，國家的能力是由黨的強(qiáng)大組織能力所加持的。沒有中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有獨(dú)立自主的國家意志及其排除障礙的國家能力，就不可能在嚴(yán)酷的地緣政治環(huán)境和一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)中國的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。

第二，具有強(qiáng)大回應(yīng)性、問責(zé)性機(jī)制的有效政府是中國現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)。中國現(xiàn)代化一般被人們視為政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化，一個(gè)能夠維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的有效政府是它的基本要求。有效政府具有強(qiáng)烈的發(fā)展導(dǎo)向，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為行動(dòng)戰(zhàn)略；有效政府承認(rèn)和理解市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)深刻認(rèn)識(shí)到政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的作用，采取順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式，實(shí)行市場(chǎng)和政府的雙輪驅(qū)動(dòng)；有效政府重視國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)功能，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從宏觀到微觀踐行國家意志，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共生活按照國家認(rèn)為的最優(yōu)方向前進(jìn)。回應(yīng)性和問責(zé)性相統(tǒng)一的有效政府模式，本質(zhì)上來自中國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長的歷史要求，既是中國現(xiàn)代化所強(qiáng)調(diào)的國家自主性和國家能力在政府治理模式上的反映，也是解決超大國家條件下發(fā)展不平衡不充分問題和應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)的制度優(yōu)勢(shì)所在。

第三，持續(xù)的社會(huì)革命創(chuàng)造的平等社會(huì)是中國現(xiàn)代化的動(dòng)力基礎(chǔ)。中國現(xiàn)代化是一個(gè)深刻的社會(huì)革命過程，革命把散失的中國社會(huì)重新組織起來，更重要的是改變了中國社會(huì)的不平等。跨國實(shí)證研究已經(jīng)證明，不平等與隨后的經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而比較平等的社會(huì)，后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長較快。在一個(gè)相對(duì)平等而流動(dòng)的社會(huì)，普通人通過奮斗也能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，而一個(gè)由少數(shù)人壟斷資源的不平等的社會(huì)，普通人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的可能就非常渺茫，這就是平等對(duì)效率的正向激勵(lì)。這也是中國共產(chǎn)黨在改革開放初期提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，而后則越來越強(qiáng)調(diào)“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”的原因。在一個(gè)經(jīng)過社會(huì)革命清理的地基上，平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化的不可或缺的激勵(lì)機(jī)制。

第四，以治理中心主義支持國家的可持續(xù)發(fā)展是中國現(xiàn)代化的重要途徑。治理中心主義植根于社會(huì)主義，其內(nèi)核是以人民為中心。按照治理中心主義，評(píng)價(jià)一個(gè)國家的現(xiàn)代化是否成功，政治上不僅在于人民是否行使選舉權(quán)并得以按照法定程序?qū)毴藛T進(jìn)行自由的選擇，而且在于人民能否實(shí)質(zhì)性地全過程地?fù)碛袑?duì)公共事務(wù)的決定權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；經(jīng)濟(jì)上不僅在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則是否確立了它在資源配置方面的決定性地位，而且在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制能否為增強(qiáng)綜合國力和人民共同富裕創(chuàng)造最好的績效；社會(huì)生活上不僅在于是否建構(gòu)完整的公民權(quán)利體系以保證社會(huì)的自由表達(dá)、自由交往和自主創(chuàng)業(yè)，而且在于能否切實(shí)形成保障和改善民生、促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民和民族團(tuán)結(jié)、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的公共生活。治理中心主義在當(dāng)代中國現(xiàn)代化中具有強(qiáng)大的發(fā)展效應(yīng)。中國的成功得益于有效的治理，而有效治理是中國現(xiàn)代化得以快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵擴(kuò)展與世界意義

在黨的二十大報(bào)告中，“中國式現(xiàn)代化”是一個(gè)分量極重的內(nèi)容。事實(shí)上，這并不是一個(gè)近幾年才出現(xiàn)的概念，早在20世紀(jì)七八十年代，“中國式的現(xiàn)代化”便已見諸報(bào)端。鄧小平會(huì)見外賓時(shí)曾說：“我們定的目標(biāo)是在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。我們的概念與西方不同，我姑且用個(gè)新說法，叫做中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。”又說：“我們開了大口，本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。后來改了個(gè)口，叫中國式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)。特別是國民生產(chǎn)總值，按人口平均來說不會(huì)很高。”在這里，“中國式的現(xiàn)代化”有道路、制度構(gòu)設(shè)的含義，但主要是同中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均GDP聯(lián)系起來界定的。

如果單就20世紀(jì)80年代“翻兩番、小康社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)，中國早已超額完成了“中國式的現(xiàn)代化”。中國的工業(yè)化前30多年艱難起步，靠獨(dú)立自主、自力更生，以年均8%的增長初步改變了國家一窮二白的舊貌，后40年靠改革開放，在超過四分之三的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了年均近兩位數(shù)的增長，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破。中國已經(jīng)由一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為世界第一制造業(yè)大國。

2020年習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上提出“中國式現(xiàn)代化”，繼承和發(fā)展了“中國式的現(xiàn)代化”的歷史內(nèi)涵，更簡潔更鮮明地揭示了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)和方向。顯然，在新的歷史條件下，“中國式現(xiàn)代化”已經(jīng)不是或主要不是指建立強(qiáng)大的工業(yè)化國家和完整的國民經(jīng)濟(jì)體系（這已經(jīng)基本完成），不是單純的數(shù)量指標(biāo)問題，而是在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一歷史巨變中對(duì)于人類發(fā)展方向的重新思考。毫無疑問，中國式現(xiàn)代化不僅是物質(zhì)財(cái)富總量增長、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造的過程（這凝聚了幾代人夢(mèng)寐以求的富強(qiáng)夢(mèng)想），而且意味著中國特色社會(huì)主義理論和制度的成熟定型（這是改革開放40余年解放思想、積極探索的奮斗成果），還是一個(gè)深刻的革命性的人類文明新形態(tài)建構(gòu)的社會(huì)進(jìn)步過程（這超越了現(xiàn)今現(xiàn)代化理論研究的視野和現(xiàn)代化方案的設(shè)定）。

從現(xiàn)代化的政治與歷史之維觀之，中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明，現(xiàn)代化的推進(jìn)必須有一些關(guān)鍵因素作為支撐，這些關(guān)鍵因素如前所述即自主國家、有效政府、平等社會(huì)、治理中心主義政策。沒有一個(gè)自主國家，現(xiàn)代化只能是一種在既有世界經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)束縛下的依附性發(fā)展；沒有一個(gè)有效政府，現(xiàn)代化只能是一種受制于自然稟賦，依賴自發(fā)市場(chǎng)條件的力量分散的低水平發(fā)展；沒有一個(gè)平等社會(huì)，現(xiàn)代化只能是一種被叢林法則支配的兩極化發(fā)展；沒有一個(gè)治理中心主義政策，現(xiàn)代化只能是一種非均衡的跛足式發(fā)展。這就是中國現(xiàn)代化對(duì)于世界的普遍意義。中國現(xiàn)代化的特殊性質(zhì)只在于，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國的社會(huì)主義制度造就了自主的國家，是社會(huì)主義“集中力量辦大事”的原則支持了有效的政府，是深刻的社會(huì)政治革命帶來了平等的社會(huì)，是治理中心主義的文化理念和政策推動(dòng)了可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就此而言，它的確又是中國特色的。

中國人并不企圖把自己的制度和體制推向世界，中國人比任何民族都更能接受多元主義的觀點(diǎn)，但這不意味著中國人缺乏普遍主義的意識(shí)。在這個(gè)意義上，中國人的智慧和思維特征是“多元—普遍主義”。按照“多元—普遍主義”，現(xiàn)代化有不同的民族和文化特點(diǎn)，但最大的公約數(shù)不外乎富足、安全、自由、尊嚴(yán)以及能滿足這些理想的有序的公共生活；現(xiàn)代化有不同的發(fā)展道路，但通向現(xiàn)代化的理想境界總有一些繞不開的方式方法。對(duì)于許多不發(fā)達(dá)國家來說，可以沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，但要想擺脫外部經(jīng)濟(jì)政治霸權(quán)和內(nèi)部利益集團(tuán)的掣肘來謀求發(fā)展振興，擁有一個(gè)自主的國家是必不可少的政治前提；可以不搞社會(huì)主義，但要想發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)員資源進(jìn)入快速發(fā)展通道，依托一個(gè)有效的政府是事半功倍的成功關(guān)鍵；可以不經(jīng)過深刻的社會(huì)革命，但很可能必須容忍社會(huì)不平等對(duì)效率、增長的減損和畸形繁榮對(duì)國家的潛在危害；也可以不必把治理中心主義作為一種文化，但恐怕得把社會(huì)的病態(tài)當(dāng)作一種審美的常態(tài)，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)成長寄托于漫長的時(shí)間。

作為一個(gè)背負(fù)著千年光榮與夢(mèng)想的民族，中國總有那么一群人不甘沉淪、不肯放棄、不愿等待、不怕失敗，于是發(fā)動(dòng)群眾、組織起來、奮發(fā)圖強(qiáng)、獨(dú)立自主、實(shí)行趕超，從而開始和推動(dòng)了中國的現(xiàn)代化。在此過程中，是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義的制度、社會(huì)革命的導(dǎo)向、平等社會(huì)的價(jià)值、治理中心主義的政策，帶來生產(chǎn)力的解放，支持了中國的現(xiàn)代化。中國的體制、經(jīng)驗(yàn)和方案同現(xiàn)代化的一般必要條件和發(fā)展邏輯具有內(nèi)在的親和性和關(guān)聯(lián)性——它是特殊的，又是普遍的，是中國的，又是世界的。正如黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》所指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇。”這就是中國式現(xiàn)代化留給這個(gè)千帆競(jìng)發(fā)而又充滿不確定性的世界的思考。