突出“變”字訣 做活“水”文章

陳耀龍

郴州市自2019年5月獲批建設國家可持續發展議程創新示范區（以下簡稱示范區）以來，緊緊圍繞“水資源可持續利用與綠色發展”主題，積極構建“水立方”水資源可持續利用模式，做好“水”文章，全面創響“郴州好水，生活更美”品牌，高質量推進示范區建設，書寫了“綠水青山就是金山銀山”的郴州答卷。

一、郴州示范區建設的成效

郴州示范區建設堅持“四水聯動”，突出創新引領，推動轉型發展，全面構建郴州治水“水立方”模式，形成了一批可持續發展的郴州經驗，解決了一批制約可持續發展的技術難題，布局了一批支撐可持續發展的創新平臺，形成了一批可復制可推廣的體制機制創新成果。

（一）“水立方”水資源可持續利用模式成效凸顯

郴州市統籌推進護水、治水、用水、節水“四水聯動”，初步構建郴州“水立方”治水模式，郴州示范區建設經驗做法獲湖南省人民政府通報表揚。目前，郴州市水生態環境持續向好，重要江河湖泊水功能區水質達標率由90.9%提升至100%，全省排名從第11提升至第1。全市水質綜合指數改善幅度排名全省第2，創新能力持續提升。郴州資興東江湖生態保護模式入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例。東江湖大數據中心刷新世界大數據中心節能指標紀錄，入選2021年國家新型數據中心典型案例。綠色礦山建設模式入選國家綠色礦山試點，得到自然資源部的推介。

（二）以示范區為統領的區域創新格局初具雛形

2022年12月31日，湖南省人民政府辦公廳印發《支持郴州市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策措施》，明確十條措施持續推進郴州示范區建設。郴州市立足發展新起點和開放新優勢，初步構建以國家可持續發展議程創新示范區為統領，郴州國家高新區為科技創新核心、其他縣區聯動發展的區域創新格局。在協同創新方面，主動融入粵港澳大灣區、長江經濟帶、中部地區崛起等發展戰略，全力打造湖南省對接粵港澳大灣區重要增長極，加快建設中國（湖南）自由貿易試驗區郴州片區，積極推進湘南湘西承接產業轉移示范區建設，全力建設湘贛邊區域合作示范區，加強國際科技合作與交流，打造內陸地區協同創新發展新高地。

（三）示范區建設助推產業創新動能有效增強

一是創新主體加快培育。2018—2022年，全市高新技術企業由165家增至495家，全市科技型中小企業由144家增至912家。國家專精特新“小巨人”企業實現零的突破，已達11家，國家重點專精特新“小巨人”企業6家，省級專精特新“小巨人”企業88家。

二是核心技術持續攻關。充分利用省內外的優勢資源，攻克制約全市產業發展的“卡脖子”技術難題。改進科技計劃項目組織管理方式，探索實施“揭榜掛帥”，動員全社會創新力量和科研力量聚焦制約郴州發展的關鍵核心技術難題。實施國家重點研發計劃固廢資源化重點專項、國家可持續發展議程創新示范區科技專項，突破關鍵核心技術42項，獲得發明專利63件。

三是科技成果加速轉化。推動企業與國內外高校院所建立產學研合作關系，建立技術轉移中心，柔性引進高校優秀知名團隊開展產學研和技術攻關。市校合作協議已簽訂18個科技攻關項目，11項取得技術突破，6項相關技術成功轉化落地。

（四）示范區建設帶動創新平臺不斷提升

一是平臺數量穩步增加。2018—2022年，全市市級技術研發中心由92家增至307家，省級工程技術研究中心由8家增至13家。

二是科技成果中試快速推進。郴州市在全省率先建立健全中試培育政策體系，以郴州高新區、郴州經開區、湘南學院、永興縣、宜章縣等為依托的“3+2”中試基地建設推進有力，年度計劃投資4.6億元，完成投資4.9億元，完成率達到106.5%。

二、郴州示范區建設面臨的問題

郴州建設示范區，有迫切的現實需要和堅實的基礎條件，雖取得一定成績，但對標“雙碳”目標和高質量發展要求，還存在不少困局。

（一）產業轉型有待加快

發展路徑依賴較重，傳統產業轉型困難，有色金屬產業 2013 年突破千億元大關之后，近10年來一直徘徊不前，甚至低位運行，鏈條短、層次低、附加值不高的狀況沒有根本轉變。產業結構還不優，2022年全市全部規模工業增加值中，有色金屬冶煉和壓延加工、非金屬礦物制品加工、金屬制品業分別占 24.5%、10.3%、8.1%，合占全部規模工業制造業增加值的約42.9%，電子信息、先進裝備制造等新興產業占比不足，支撐作用不明顯。市場主體實力不強，2022年，郴州還沒有一家主營收入過 100 億元的企業，沒有一個技工貿總收入過 1000 億元的園區。

（二）科創支撐有待加強

科技創新能力與示范區建設需求不匹配，環保治理技術研發與應用的水平與先進地區相比存在較大差距，工業固體廢棄物綜合利用還有技術瓶頸，在破解示范區建設瓶頸問題時先進技術支撐尤顯不足。全市目前沒有國家級重點實驗室，省級重點實驗室僅2家（2021 年，全省國家級和省級重點實驗室分別達到19個和338個）。專家委員會的作用沒有充分發揮。企業研發積極性不高，2022年，全市規模以上工業企業中有研發活動企業占比僅為 34.21%，低于全省 9.48個百分點，多數企業科技創新能力較弱。

（三）體制機制有待健全

生態保護補償機制、生態環境損害賠償制度、生態產品價值實現機制、跨區域污染防治合作機制仍處于探索完善階段，距離構建成熟的生態文明制度體系還有較遠距離。如生態產品價值實現機制方面，生態產品的度量、抵押、交易、變現缺乏明確、有效的制度保障機制;生態產品價值核算、指標體系不統一，不同類型的生態系統、不同程度的價值評估難以對比，在技術上難以充分、準確地衡量。國家相關部門在科技支撐、政策先行先試等方面，支持力度不大，后續跟蹤指導、管理、考核等方面的機制尚不健全。

（四）示范效應有待擴大

郴州典型經驗尤其是具有全國乃至全球重要影響力的創新性舉措還不多，相比其他一些示范區，建設成果還有差距。比如，太原生態修復的“西山模式”在《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會、2021年可持續發展論壇等平臺向國際分享，并亮相國家“十三五”科技創新成就展；深圳以“創新引領超大型城市可持續發展”為主題，打造了全國首個面向公眾的碳普惠互動平臺“低碳星球”，率先實施GEP與GDP“雙核驅動”，成為全國首個C40城市氣候領導聯盟成員城市。

三、深入推進郴州示范區建設的思考

建設國家可持續發展議程創新示范區，是推進“五位一體”總體布局的具體實踐，是履行承諾、踐行新發展理念的生動實踐，是全面實施創新驅動發展戰略的客觀需要，是破解可持續發展瓶頸問題的有效途徑，是新時代郴州高質量可持續發展的重大機遇。郴州要圍繞“變”字，做足、做活“水”文章，深入推進示范區建設，不斷提升郴州的美譽度，打造郴州走向世界、走向未來的靚麗名片。

（一）變“綠色”為鮮明底色

綠水青山就是金山銀山，生態優勢也是發展優勢。良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。建設示范區，郴州發展要從資源依賴型轉到創新驅動型上來，從挖原料、賣原料轉到搞科創、賣材料、賣產品上來，從發展優先環境劣后轉到生態優先綠色發展上來，闖出一條綠色可持續發展路子，著力打造“綠水青山樣板區、綠色轉型示范區、普惠發展先行區”。

一是要強化“綠色”“可持續”發展理念。綠色發展和可持續發展是當今時代潮流。全球產業鏈面臨綠色重構，轉變發展方式、調整經濟結構、發展綠色經濟成為搶抓未來發展新機遇的重要手段。當前，資源環境承載能力逼近極限，原有的粗放式發展道路難以為繼，只有自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展，才能確保順應自然、保護生態的綠色發展有可持續性。

二是要建立“綠色政績觀”。堅持綠色發展價值取向，以發展效益論英雄，以環境質量論英雄，堅定不移走綠色可持續發展道路。出臺相關配套文件時，要重點體現綠色發展指數和創新指標，強調綠色和創新發展。

三是打造綠色發展新動能。新舊動能轉換必然帶來“陣痛”，但我們必須以壯士斷腕的決心，“善于在危機中育先機，于變局中開新局”，通過生態倒逼，淘汰落后產能，進行結構調整，重點發展高附加值和低能耗的戰略性新興產業，以更少的資源能源消耗、更低的環境成本，支撐更高質量、更可持續的發展。

（二）變“改善”為謀幸福

示范區建設是綠色發展，也是民生保障。一方面，要解決環境問題。習近平總書記強調，解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。群眾過去“盼溫飽”現在“盼環保”，過去“求生存”現在“求生態”。對于郴州來說，水污染問題目前是環境治理最棘手、群眾反映最突出的問題。尤其是多年來資源粗放式開發利用，導致部分區域及工礦場地、河道底泥、土壤受到污染，嚴重影響了群眾生活生產。要通過示范區建設，堅持從生態系統整體性和流域系統性出發，著眼水資源保護、水污染治理、水生態修復、水安全保障，加快探索形成解決“水”問題的系統解決方案，維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態系統服務功能，加速解決郴州的歷史污染問題，讓天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好，生態產品更優質，群眾生活更幸福。

另一方面，要解決可持續發展問題。通過示范區建設，把水資源可持續利用與綠色發展相結合，推動有色金屬產業優化升級、生態旅游提質、高效生態農業創新示范、生產性服務業提升等，培育戰略性新興產業，努力實現“創新共山水一色，生態與產業齊飛”的可持續發展。

（三）變“水資源”為“水產業”

示范區建設的落腳點是“水資源的可持續利用”與“水產業綠色發展”，要堅持“護水創品牌、治水提生態、用水求實效、節水轉觀念、科技強支撐”的發展路徑。

一方面，用好優質水資源和水環境。利用“凈水”資源發展供水產業，利用“冷水”資源發展大數據、大健康產業，利用“綠水”資源發展食品加工業，利用“熱水”資源發展旅游康養業，大力實施水產業培育工程，建設水資源高附加值利用示范基地、粵港澳大灣區旅游休閑基地、優質農副產品供應基地。

另一方面，要突破“就水論水”的思維定式，用水環境生態保護倒逼產業轉型。以水環境保護為切入點，以護水、治水倒逼有色冶煉、采選等資源型產業轉型升級、礦山治理與修復，以水的高效、高值利用促進產業循環化、低碳化、綠色化發展。讓不符合可持續發展要求的落后產能“出局”，讓符合生態環境要求的綠色產業“興起”。

（四）變“含新量”為“含金量”

示范區建設，“發展”是第一目標，“可持續”是第一標準，“創新”是第一動力，也是核心靈魂。示范區是“創新”示范區，它的支撐來自“創新”，它的作用也來自“創新”，要讓“創新驅動”真正成為可持續發展的核心支撐。

一是要以可持續綠色發展理念創新為引導，在技術創新上實現突破，真正解決關鍵問題。要強化企業創新意識，結合科技成果中試試點示范，打通技術轉化渠道，重點針對水資源利用率低、重金屬污染等問題，轉化應用水污染源阻斷和治理、流域水環境安全保障技術支撐體系建設、有色金屬循環利用和危廢安全處置技術成果，探索技術路線，實施一批重點項目。目前，郴州市已經梳理了50多類技術難題需求，下一步將采取自主或聯合研發攻關、發布技術需求招標、開展技術咨詢等多種模式尋求解決問題的技術。

二是以產業創新為主導，搭建一批創新平臺，匯聚各類創新資源。我們要進一步“筑巢引鳳”，重點建設好亞歐水資源研究和利用中心郴州分中心、可持續發展產業創新研究院、綠色技術銀行等示范區平臺，并發動企業組建重點實驗室、企業創新中心、院士工作站和技術創新聯盟等創新平臺，有點有面，形成支撐合力。

三是以機制創新為保障，在體制機制創新上尋求突破，激發示范區建設活力。在資源保護、綠色礦山、階梯水價、生態補償、柔性引才、科技金融、便民服務、政務流程、城市宜居等方面再進一步探索，為創新創業營造良好生態環境。例如，太原示范區的西山模式，就是“政府主導、市場運作、公司承載、園區打造”，把西山的山水、山體作為市場要素配置，把山地作為資產去運作，以“生態新政”招商引資，把生態綠化與適度開發建設結合起來，形成山水生態資源的資本化、市場化和產業化，調動社會力量投資建設西山森林公園，形成了獨有模式。

（五）變“度量化”為“云管理”

要把示范區建設打造成實施“三高四新”戰略的重要載體。在推動綠色發展上展現新作為，堅持綠水青山就是金山銀山，保護為先，治理為要，產業為基，深入研究可持續發展的轉換機制和有效途徑。

一方面要實行最嚴格的水資源管理制度。圍繞水資源配置、節約和保護“三個環節”，嚴守用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”取用有度，充分利用水資源節約保護的“倒逼機制”推進經濟結構優化和發展方式綠化，從源頭上扭轉水生態、水環境惡化趨勢，促進經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調的可持續發展。

另一方面要健全云管理。綜合運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等現代科技和信息手段進行水資源和水務智慧管理（云管理），加快推進節水技術改造。嚴格落實節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產“三同時”制度，通過智能設備立體感知企業生產、環境、狀態等信息的全方位變化，積極主動為企業提供系統化、智能化、人性化、個性化的精準精細服務，從而提高生產全過程管理能力，提高水重復利用率和用水效率。達到以更小的消耗獲取更大的經濟、社會、生態效益，實現“取之有度，用之有節”的生態文明。

（六）變“旁觀者”為“當局者”

抓好示范區建設，要充分凝聚企業、專家、群眾及社會各界的力量，統一認識，協同行動，共建共享，共同推動。

一是把企業引導成為推動可持續發展的“主力軍”。企業作為踐行可持續發展的重要主體，是構建循環產業群、實現污染零排放、綠色轉型和綠色創新的重要推動者，只有不斷創新、綠色發展的企業才有競爭力和生命力。目前，郴州市高新技術企業209家，不到規模以上工業企業的20%。如果僅僅是少數優質企業的實踐參與，那就無法帶來整個示范區的改變。只有讓綠色可持續發展成為每家企業參與市場競爭的準入門檻，才能真正意義上引領推動整個郴州經濟高質量可持續發展。

二是打造一支黨員干部“先鋒隊”。將示范區建設作為廣大黨員干部主題教育活動的一項重要內容，將示范區建設與黨建工作緊密結合起來，發揮黨員先鋒模范作用。尤其是各縣市區、各市直單位、推進辦等奮戰在示范區建設一線的黨員干部，要加強學習、錘煉本領，承擔起具體的任務和責任。

三是發動社會民眾組建可持續發展的“生力軍”。創新示范區建設人人有責，要支持公民發起成立可持續發展社會組織，成立郴州國家可持續發展議程創新示范區協會和志愿者服務組織，建立政府與可持續發展組織溝通機制，發揮專家服務團、可持續發展宣講團、市民檢查團等社會組織的服務、宣傳、培訓和監督作用，集眾之智、合眾之力答好示范區建設的時代答卷。

本文為郴州市社會科學規劃重點課題“郴州建設國家創新示范區對策研究”的階段性研究成果。

作者為中共郴州市委黨校（郴州市社會主義學院）經濟教研室副教授