發揮創新示范區引領作用，助力美麗中國建設

邵超峰

美麗中國，是生態之美、生活之美、生產之美、社會之美、時代之美的總稱，反映了中國對未來發展的基本方向和基本要求，是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。黨的十八大報告首次提出建設美麗中國的執政理念，并把生態文明建設放在了突出地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明和美麗中國建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，2015年10月召開的黨的十八屆五中全會上，“美麗中國”被納入“十三五”規劃、首次被納入五年計劃；2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中指出：加快生態文明體制改革，建設美麗中國。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，努力建設“美麗中國”，是推進生態文明建設的實質和本質特征，也是對中國式現代化建設提出的基本要求。2023年7月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措。

一、充分認識新形勢下建設美麗中國的深刻內涵和重大意義

中國過去的100年里經歷了從長期的衰落到中華人民共和國的建立、從物質產品極度匱乏到經濟繁榮，目前正經歷從經濟繁榮到民族復興的關鍵時期，人民對美好生活的追求已然成為我國新發展階段的核心目標和核心要義。美麗中國結合新時代生態文明建設要求對傳統的發展觀加以創造性轉化、創新性發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境持續改善，能夠使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。從歷史邏輯和自然規律上看，建設美麗中國是人與自然和諧共生的現代化的必然選擇，其目的是更好化解生態系統的服務供給和人類社會經濟發展的生態需求之間的矛盾，確保人類對自然的索取必須與人類向自然的回饋相平衡，維持生態系統的可持續性。

“中國發展離不開世界，世界發展也需要中國”。歷史從未像今天這樣，將全人類的命運緊密連接在一起。氣候變化、全球產業鏈延伸與產品貿易、信息技術等無不與“地球村”每一個人的利益息息相關。自黨的十八大特別是黨的十九大以來，黨中央高度重視可持續發展理念及其戰略的實施，將可持續發展作為指導中國未來長遠發展的七大戰略之一。2015年9月，習近平主席在紐約聯合國總部出席聯合國發展峰會并發表題為《謀共同永續發展 做合作共贏伙伴》的重要講話，同各國領導人一道通過了聯合國2030年可持續發展議程，承諾“以落實2015年后發展議程為己任，團結協作，推動全球發展事業不斷向前”。2019年6月，習近平主席在圣彼得堡國際經濟論壇全會上發表題為《堅持可持續發展 共創繁榮美好世界》的致辭，深刻闡釋可持續發展的重要意義，指出“可持續發展是破解當前全球性問題的‘金鑰匙”“同構建人類命運共同體目標相近、理念相通，都將造福全人類、惠及全世界”。“兩山”理論、生態文明、命運共同體、“金鑰匙”等一系列重要論述正是面對新時期復雜的國際環境，習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。堅持為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同的新發展觀，將人民期盼、民族向往、國家追求、世界責任融為一體，美麗中國為關乎人類未來發展的全球性問題給出了中國方案，凝聚了中國價值和中國精神。面對未來的不確定性，經濟增長乏力，保護主義、單邊主義、民粹主義不斷抬頭，戰亂恐襲、極端自然災害此伏彼現，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字等嚴峻挑戰，國際社會迫切需要一個系統解決方案，共同謀劃人類的未來。可持續發展是破解全球問題的金鑰匙，可持續發展是利益的最大契合點和合作的最佳切入點，這成為對人類未來發展高瞻遠矚的戰略構想。美麗中國與強調經濟、社會和環境協調發展的聯合國《2030年可持續發展議程》在內涵上高度契合，目標上總體一致。美麗中國既體現了中國自身發展的時代需求，也是對全球面臨百年未有之大變局形勢下共同發展的戰略構想，是對可持續發展理念的重大創新。

二、充分發揮創新示范區在美麗中國建設中的引領作用

國家可持續發展議程創新示范區（以下稱創新示范區）作為全面落實創新驅動發展戰略、實現經濟社會全面轉型的綜合性示范區，比單純注重創新驅動經濟發展的國家自主創新示范區、國家高新區、國家經濟技術開發區等其他區域性創新高地的意義更加重大，對國家發展全局的影響和美麗中國建設的全面推廣更加深遠。創新示范區工作啟動6年來，我國把創新示范區建設作為實施創新驅動發展戰略和可持續發展戰略的重要抓手，建立健全工作機制，以城市為載體，按照一城一主題的要求，國務院先后三批次批復建設了11個創新示范區，匯聚各方力量和資源有效推動了創新示范區的建設和發展，在推進機制、建設內容等方面彰顯了創新示范區的建設特色和經驗，在國際社會形成了較大影響力。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，最近召開的全國生態環境保護大會確定的“六項重大任務”進一步明確了當前和今后一個時期美麗中國建設的重點任務，是對黨的二十大重大部署的深化和實化。創新示范區建設需要圍繞促進人與自然和諧共生的中國式現代化和建設美麗中國的本質要求，進一步完善指導創新示范區建設的理論體系，豐富地方可持續發展的具體實踐，增強內生動力，把黨中央、國務院的決策部署落在實處，著力打造美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，加快建設美麗中國先行示范區。

1.以聯合國可持續發展目標為導向，豐富美麗中國的目標體系。2020年國家發展和改革委員會發布《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》，按照突出重點、群眾關切、數據可得的原則確定了空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態良好、人居整潔5類22項具體指標。實施兩年多來，有效推動了浙江、四川等省份的美麗省份建設，但與當前全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措仍有差距，未充分體現全國生態環境保護大會對生態文明和美麗中國建設“四個重大轉變”“五個重大關系”“六項重大任務”“一個重大要求”的要求。面向美麗中國建設的新形勢，創新示范區迫切需要將聯合國可持續發展目標（SDGs）與美麗中國內涵相銜接，推動SDGs中國本土化建設，加快構建我國可持續發展目標指標體系，形成科學有效的數據支撐體系，推動我國與全球SDGs進展評估相銜接。

2.探索區域差異化綠色發展路徑。因地制宜，多路徑發展綠色低碳循環的美麗現代經濟，建立綠色低碳循環的現代經濟體系，打造全國綠色低碳循環可持續發展的新標桿。一是立足東部、中部、西部地區社會經濟發展水平和資源環境稟賦條件，堅持“兩山”理念，探索具有特色的高質量發展和美麗中國路徑。二是以京津冀、長江經濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區、長三角一體化、成渝雙城經濟圈等國家重大區域為重點，優化區域空間布局與產業結構，加強協同治理、一體保護，實現國家重大區域可持續發展，全面推動美麗中國建設。

3.創新要素市場化配置機制。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，突出“美”為核心導向，將系統解決生態環境問題同滿足人民群眾對優美生態環境的需要、推動生態產品價值實現有機結合起來，創新生態產品價值實現機制、構建市場導向的綠色技術創新體系，多要素打造山清水秀天朗的美麗生態環境，多維度構建三生融合相宜的美麗國土空間，探索生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的“三生融合”美麗空間，以高品質生態環境支撐高質量發展。

4.加強SDGs落實的交流與合作。積極參與全球環境治理，加強生態環境領域多邊雙邊合作，推進生態環境、氣候變化等領域的國際環境公約履約。繼續加強與歐盟、德國等聯系，通過互訪、研討會議等不同形式，加強溝通交流，積極引進學習國際先進經驗。結合SDGs深入推進生態環境領域“一帶一路”、南南合作等重點工作，充分利用聯合國可持續發展峰會平臺，建立可持續發展全球伙伴關系，打造機制化合作交流平臺，進行全球性、國家間、各省市和地方層面的SDGs和美麗中國建設進展交流，跟蹤各層面SDGs具體目標和指標落實情況，提供關于可持續發展的科學和政策的專家建議。鼓勵各創新示范區向聯合國提交SDGs地方自愿陳述報告、分享可持續發展典型案例等方式，多途徑對外分享創新示范區建設經驗，擴大國際影響。

5.建立集成SDGs和美麗中國目標指標的創新示范區建設成效評估與報告發布機制。在國務院批復落實情況、SDGs實施進展以及美麗中國建設目標與任務方面，建立規范化的創新示范區建設成效評估和報告發布機制，凝練經驗和模式，查找問題和不足，促進各地做好創新示范區建設方案的優化升級。

2023年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是SDGs實施的中期節點之年，也是創新示范區工作由高標準創建為主轉向高質量建設為主的關鍵之年。面對美麗中國建設的薄弱環節和可持續發展的瓶頸問題，創新示范區迫切需要促進社會管理和服務模式創新，提高政府社會治理和公共服務水平。以SDGs和美麗中國建設進展評估為導向，創新示范區應加快推進治理體系和治理能力現代化，構建與當地社會經濟發展水平和資源環境稟賦條件相適應的體制機制。

本文得到國家重點研發計劃課題“城鎮可持續發展問題診斷與提升路徑研究”（No. 2022YFC3802902）的支持