成人高考全程網(wǎng)辦的探索和實踐

叢涌泉 管婷

摘? 要? 通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行流程再造，已成為各教育考試機(jī)構(gòu)提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的主要途徑。近幾年成人高考報名人數(shù)呈明顯增長態(tài)勢，特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，成人高考的現(xiàn)場集中確認(rèn)方式存在較大的安全隱患。集中闡述青島市成人高考網(wǎng)上確認(rèn)的探索和實踐模式，以期為“互聯(lián)網(wǎng)+”招考服務(wù)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞? 成人高考；互聯(lián)網(wǎng)+；全程網(wǎng)辦；信息技術(shù)

中圖分類號：G424.74? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2023）01-0009-04

1? 背景及主要問題分析

近幾年成人高考報名人數(shù)呈明顯增長態(tài)勢（見圖1），報名人數(shù)的激增，為報名確認(rèn)工作帶來了極大的壓力。傳統(tǒng)模式的成人高考報名分為網(wǎng)上報名、現(xiàn)場確認(rèn)和網(wǎng)上繳費(fèi)三個階段，因考生仍要到現(xiàn)場進(jìn)行信息確認(rèn)，未能實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。其中，現(xiàn)場確認(rèn)階段分為資格審查、照片采集、打印并簽署確認(rèn)單（承諾書）三個步驟，區(qū)（縣、市）招考辦工作人員現(xiàn)場審核考生提供的戶籍資料、居住證或居住證辦理回執(zhí)、社保繳費(fèi)證明、各類資格證書等材料，確認(rèn)其是否具有報名資格。資格審查通過后，區(qū)（縣、市）招考辦工作人員現(xiàn)場采集考生照片，并打印確認(rèn)單（承諾書），由考生簽字確認(rèn)后結(jié)束確認(rèn)工作[1]。

首先，青島市成人高考報名涉及6萬多考生，以往實行現(xiàn)場確認(rèn)，在確認(rèn)期間會出現(xiàn)排隊、大量人員聚集的現(xiàn)象，長時間的排隊等候造成考生不便等問題，考生意見較大，也存在安全隱患。其次，區(qū)（縣、市）招考辦工作人員為在有限的時間內(nèi)完成現(xiàn)場確認(rèn)及信息采集工作，需要加班加點，連中午吃飯休息的時間都沒有，晚上也要工作到很晚。再次，在疫情防控常態(tài)化的背景下，大規(guī)模的人員聚集給疫情防控工作帶來較大的挑戰(zhàn)。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”流程再造，將現(xiàn)場確認(rèn)變成網(wǎng)上確認(rèn)，可以徹底解決上述問題，并實現(xiàn)“網(wǎng)上報名”“網(wǎng)上確認(rèn)”“網(wǎng)上繳費(fèi)”等工作“全程網(wǎng)辦”。

2? “全程網(wǎng)辦”面臨的主要困難

由現(xiàn)場確認(rèn)改為網(wǎng)上確認(rèn)是對原工作流程的完全顛覆，新模式下要保證網(wǎng)上的確認(rèn)質(zhì)量，確保報名資格審查無誤，需要解決以下五方面的問題。

一是針對成人高考網(wǎng)上確認(rèn)的各類需求、流程，開發(fā)全新的網(wǎng)上確認(rèn)信息平臺；二是針對不同的考生類型，需要審核不同的證明材料，要考慮在確保精準(zhǔn)審核的前提下，盡可能減少考生上傳材料照片的數(shù)量；三是成人高考的考生群體為各行各業(yè)的在職人員，網(wǎng)上報名信息審核的結(jié)果應(yīng)快速、有效地反饋給考生；四是網(wǎng)上信息確認(rèn)將現(xiàn)場審核材料原件變?yōu)榫W(wǎng)上審核材料原件照片，應(yīng)想辦法讓在線審核人員在短時間內(nèi)確認(rèn)材料真?zhèn)危乐共牧显旒伲晃迨强忌藬?shù)眾多，上傳的材料照片質(zhì)量參差不齊，平臺應(yīng)對考生上傳的材料照片進(jìn)行檢測和自動處理，避免考生上傳錯誤材料，增加審核不通過的次數(shù)。

3? 網(wǎng)上確認(rèn)的探索實踐

青島市通過在招考系統(tǒng)和相關(guān)成人助學(xué)機(jī)構(gòu)組織大量的討論和方案論證，結(jié)合本市實際情況，優(yōu)化了確認(rèn)流程，統(tǒng)一了上傳材料，制定出一整套成人高考報名確認(rèn)的工作方案?；舅悸肥峭ㄟ^公安部門戶籍?dāng)?shù)據(jù)和人社部門社保繳費(fèi)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)支持，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，采取由考生自行上傳各類材料及照片，取代傳統(tǒng)的現(xiàn)場確認(rèn)模式，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，全程“零感知”認(rèn)證的網(wǎng)上確認(rèn)模式。

3.1? 結(jié)合實際制訂方案

方案的制訂是網(wǎng)上確認(rèn)能否成功的關(guān)鍵，必須因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定與當(dāng)?shù)厍闆r相符合的確認(rèn)方案。青島市方案是將整個報名確認(rèn)工作分為網(wǎng)上報名和網(wǎng)上確認(rèn)兩個環(huán)節(jié)，網(wǎng)上報名階段與往年保持一致，僅將確認(rèn)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，這樣可以最大限度保持原來的一致性。在網(wǎng)報結(jié)束至網(wǎng)上確認(rèn)環(huán)節(jié)開始前，通過報名信息與市公安局、市人社局的戶籍和社保信息進(jìn)行比對，精準(zhǔn)認(rèn)定考生戶籍、社保繳費(fèi)狀態(tài)，提高后期的在線審核準(zhǔn)確性。依據(jù)方案開發(fā)全新的網(wǎng)上確認(rèn)系統(tǒng)，在網(wǎng)上確認(rèn)階段實現(xiàn)考生在線上傳照片及資格審查材料、區(qū)（縣、市）級招考機(jī)構(gòu)工作人員在線審核的功能。所有考生均需上傳電子證件照片，而資格審查材料電子版照片則根據(jù)考生類別上傳的內(nèi)容略有不同。系統(tǒng)將考生上傳的照片自動與公安部門戶籍照片進(jìn)行人臉比對，確保認(rèn)證合一，并將比對結(jié)果反饋到審核平臺。區(qū)（縣、市）級招考機(jī)構(gòu)工作人員對完成資料上傳和公安部門戶籍照片人臉比對的考生，進(jìn)行報名確認(rèn)的在線審核。根據(jù)系統(tǒng)給出的各類提示信息，審核考生上傳的材料是否準(zhǔn)確，是否符合報名條件。審核完畢后，通過短信將審核結(jié)果告知考生。審核通過的考生在線打印PDF版確認(rèn)單，完成網(wǎng)上確認(rèn)工作。審核不通過的考生按要求重新上傳、補(bǔ)齊材料或者到區(qū)（縣、市）級招考機(jī)構(gòu)現(xiàn)場審核。

3.2? 科學(xué)合理設(shè)計流程

網(wǎng)上確認(rèn)是對傳統(tǒng)模式的完全顛覆，確認(rèn)流程設(shè)計科學(xué)合理不僅是流程再造的關(guān)鍵，而且是提升考生網(wǎng)報體驗感的核心，首先應(yīng)該將網(wǎng)上確認(rèn)平臺主要流程進(jìn)行區(qū)分，分為考生端和后臺審核管理端。其中，考生端具有身份認(rèn)證、材料上傳、信息反饋、下載打印確認(rèn)單等功能；審核端具有任務(wù)分配、在線審核、短信發(fā)送、查詢及統(tǒng)計等功能。根據(jù)各部分的功能及網(wǎng)上確認(rèn)的先后順序，同時充分考慮成本、效率、風(fēng)險控制等因素，科學(xué)合理地設(shè)計流程。青島市成人高考網(wǎng)上確認(rèn)主要流程見圖2。

3.3? 收集信息堅持非必要不收集原則

網(wǎng)上確認(rèn)后，考生資格審查完全依賴考生網(wǎng)上上傳的材料，如何確定需要考生上傳的內(nèi)容成為重要的問題。首先，要保證材料的完整性，以便正常地完成在線資格審查任務(wù)。其次，要堅持非必要不收集的原則，將考生上傳的材料最小化。青島市在確定考生上傳材料時嚴(yán)格執(zhí)行必要原則，70%的考生只需要上傳一張電子證件照片即可。具體情況為：所有考生均需上傳本人近三個月內(nèi)正面、免冠、無妝、彩色電子證件照，用于公安部門的比對確保人證合一。特殊情況考生再上傳個別其他材料，比如：駐青部隊現(xiàn)役軍人，需上傳本人軍官證或士兵證；未滿18周歲的考生，需上傳高中畢業(yè)（同等學(xué)力）證書；異地考生（非青島戶籍）需上傳居住證、社保證明等（詳見表1）。

通過科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，青島市的成人高考網(wǎng)上確認(rèn)取得了圓滿成功，在全國率先實現(xiàn)了成人高考“全程網(wǎng)辦”，2021年開始在全省推廣應(yīng)用。

4? 網(wǎng)上確認(rèn)的新技術(shù)分析

4.1? 全新的網(wǎng)上確認(rèn)平臺

通過網(wǎng)上確認(rèn)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)考生網(wǎng)上上傳照片等相關(guān)材料，各類信息的在線比對，比對結(jié)果信息的導(dǎo)入上傳，各級招考管理部門的在線審核、發(fā)送短信提醒，考生最終報名確認(rèn)單的下載及打印等功能，將“現(xiàn)場辦”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”。

4.2? 考生在線身份信息認(rèn)證

通過接口對接的方式，實現(xiàn)與公安部人口戶籍庫中身份信息的比對，主要包括考生姓名、身份證號、照片三項比對內(nèi)容，通過比對可以準(zhǔn)確識別考生身份證號和姓名是否一致、考生上傳的照片是否為考生本人，從而完成考生身份認(rèn)證工作。

4.3? 跨行業(yè)的數(shù)據(jù)比對

只有打通跨行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)報名數(shù)據(jù)與戶籍、社保等信息互通，才能實現(xiàn)考生報名資格的在線審核，為網(wǎng)上確認(rèn)打好基礎(chǔ)。1）通過與市公安局戶籍信息比對，可以掌握報名考生是否具有本市戶籍，或是否已辦理本市居住證；2）通過與市人社局、醫(yī)保局的社保、醫(yī)保信息比對，可以掌握報名考生在本市社保繳費(fèi)是否已滿6個月，依據(jù)上述比對信息再結(jié)合考生上傳的相關(guān)材料就可以綜合判斷考生是否具備報考資格。

4.4? 照片檢測及自動處理技術(shù)

實現(xiàn)網(wǎng)上確認(rèn)，應(yīng)允許考生自行上傳資格材料照片，但上傳的照片格式、大小、分辨率等參差不齊，甚至可能會有“惡作劇”照片，所以對于考生上傳的照片需要有檢測機(jī)制。主要包含三個方面的檢測及處理：1）通過照片檢測技術(shù)，檢測考生上傳的照片是不是“人像”等，避免考生上傳無關(guān)或有害照片；2）通過照片“退底”技術(shù)，將考生上傳的照片統(tǒng)一處理為“藍(lán)色”背景，保證照片格式統(tǒng)一；3）通過照片自動處理技術(shù)，將照片自動裁剪為教育部規(guī)定的大小。

5? 網(wǎng)上確認(rèn)的應(yīng)用價值

網(wǎng)上確認(rèn)不僅方便了考生，提升了招考服務(wù)質(zhì)量，而且提高了工作效率和資格審查的準(zhǔn)確性。充分利用政務(wù)信息資源共享，通過大數(shù)據(jù)分析比對，可以嚴(yán)格把好考生報名身份資格審查關(guān)。利用人臉識別技術(shù)，精準(zhǔn)認(rèn)證考生身份，可以確?？忌掌叭俗C一致”。利用信息技術(shù)手段，全程網(wǎng)辦、提速增效，在服務(wù)好考生的同時，還可以緩解區(qū)（縣、市）級招考機(jī)構(gòu)的工作壓力。

5.1? 通過跨行業(yè)的數(shù)據(jù)比對分析，實現(xiàn)精準(zhǔn)審核

通過與市公安局戶籍信息比對，精準(zhǔn)掌握考生的戶籍和居住證狀態(tài)。通過與市人社局、醫(yī)保局社保信息比對，精準(zhǔn)掌握考生社保繳費(fèi)狀態(tài)。通過與公安部人臉數(shù)據(jù)庫比對，精準(zhǔn)落實考生“人證合一”狀態(tài)。該方式可以讓95%以上的考生由系統(tǒng)自動審核通過，完成報名確認(rèn)。

5.2? 采用先進(jìn)技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

通過照片自動檢測程序，由系統(tǒng)自動檢查考生上傳照片是否合格；通過公安部戶籍信息比對，檢查考生身份證號和姓名是否一致；通過照片自動裁剪程序，將考生上傳照片自動裁剪為符合報考要求的照片大小；通過系統(tǒng)自動判定年滿十八周歲等考生身份信息。信息的準(zhǔn)確性確保了網(wǎng)上資格審核的公平公正以及考生入學(xué)和畢業(yè)等工作的順利進(jìn)行。

5.3? 以考生為本，優(yōu)化上傳證明材料

優(yōu)化簡化流程、減少證明材料，堅持“非必要不上傳”的理念，凡是能夠通過部門數(shù)據(jù)共享審核的，不再要求考生提交。青島戶籍考生（約占本市報名考生的70%）只需上傳一張本人證件照片，即可完成信息確認(rèn)工作，其他情況考生最多需額外上傳兩類證明材料。

5.4? “全程網(wǎng)辦”切實方便招考工作、惠及考生

考生網(wǎng)上報名、網(wǎng)上確認(rèn)、網(wǎng)上繳費(fèi)，足不出戶即可完成信息確認(rèn)工作，真正做到了“全程網(wǎng)上辦理”，實現(xiàn)“零跑腿”。工作人員網(wǎng)上審核，取消了現(xiàn)場確認(rèn)，極大減輕了區(qū)市招考辦工作壓力。簡化了確認(rèn)流程，大幅提高了確認(rèn)效率，節(jié)約資源的同時，還消除了現(xiàn)場確認(rèn)時人員大量聚集帶來的安全隱患。

6? “互聯(lián)網(wǎng)+”招考流程再造的思考

教育招生考試關(guān)系千家萬戶。青島市每年承擔(dān)高考、成人高考、研究生考試、高等教育自學(xué)考試等教育考試25次，年考試規(guī)模超過120萬人次，涉考工作人員超過12萬人次。

新的發(fā)展階段，應(yīng)貫徹新的發(fā)展理念，考試管理部門應(yīng)更加關(guān)注考生需求、主動自我加壓，以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用為突破口，積極實施招考業(yè)務(wù)流程再造工程，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑，群眾少跑甚至不跑”，為考生提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、便捷的考試服務(wù)，切實提升招生考試服務(wù)效能，增強(qiáng)考生的獲得感和滿意度[2]。

“互聯(lián)網(wǎng)+招考服務(wù)”流程再造不是單純的傳統(tǒng)服務(wù)流程以網(wǎng)絡(luò)方式實現(xiàn)，而是信息技術(shù)背景下的服務(wù)理念再造、服務(wù)手段再造，是以推動服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)管理水平和服務(wù)能力的全面提升。

6.1? 注重思想引領(lǐng)，推動服務(wù)理念再造

沒有思想觀念的深刻變革，就不會有真正的創(chuàng)新提高，轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、凝聚力量是要解決的第一課題。針對人民群眾“多跑腿、多繞路”這個疴疾，主動回應(yīng)群眾期待，首先從思想和理念上進(jìn)行一次大轉(zhuǎn)變、大再造。通過理念再造，從思想上深刻認(rèn)識流程再造的重要意義，行動上把“要我改”轉(zhuǎn)為“我要改”“爭著改”。

6.2? 強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動服務(wù)手段再造

以群眾方便、滿意為評價標(biāo)準(zhǔn)，對考試服務(wù)各項流程進(jìn)行全面梳理，提出“創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)、率先發(fā)展”指導(dǎo)思想，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維探索流程再造創(chuàng)新路徑。

6.3? 完善配套制度，推動服務(wù)流程再造

新技術(shù)的應(yīng)用為創(chuàng)造新服務(wù)流程、實現(xiàn)管理和服務(wù)升級提供了可能。在引入信息技術(shù)賦能的同時，注重從制度機(jī)制層面對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行創(chuàng)新再造。

7? 結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展對招生考試產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。成人高考網(wǎng)上確認(rèn)的成功經(jīng)驗完全可以推廣到普通高考等其他考試的網(wǎng)上確認(rèn)工作中，也可以進(jìn)一步提高平臺兼容性，實現(xiàn)移動端無差別報考，通過技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的流程再造，讓考生有更好的“體驗感”[3]。

8? 參考文獻(xiàn)

[1] 孫麗麗，何文海，翁玉椿，等.互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享背景下成人高考報考模式及風(fēng)險防范研究[J].信息系統(tǒng)工程，? 2020（2）：124-125.

[2] 朱世珺.互聯(lián)網(wǎng)+背景下教育招生考試的管理與服務(wù)方式探討[J].科學(xué)與信息化，2020（10）：178.

[3] 王艷.對教育考試招生信息化工作的思考[J].教育，?2019（18）：31.