江西省智慧應急建設探索與研究

摘要：隨著社會的不斷發展和災害頻發，智慧應急建設成為城市管理和公共安全領域的重要課題。江西省作為一個經濟快速發展的地區，也面臨著日益增多的自然災害和應急事件。本文以江西省智慧應急建設為研究對象，探索并研究了相關的理論和實踐，以及智慧應急在提高應急響應能力、減少災害損失等方面的重要作用，分析了智慧應急建設的背景與現狀，針對目前存在的問題，建立智慧應急網絡平臺，利用物聯網信息采集、數據挖掘、人工智能分析的方法，實現應急智慧管理系統的搭建，構建智慧應急工作機制，改進應急管理效率，旨在提出一些在該領域應用的有效策略和方法，為江西省應急管理提供借鑒。

關鍵詞：智慧應急；公共安全；信息化；物聯網；人工智能

引言

江西省地域遼闊，經濟快速發展，面臨著日益增多的自然災害和應急事件，公共衛生和社會安全事故也時有發生。智慧應急是一種將現代信息技術與應急管理相結合的新型模式，對實現精準、高效的應急響應起著重要作用。江西省地理位置特殊，易受臺風、洪澇、地震等自然災害的影響，因此智慧應急建設對于江西省的城市管理和公共安全至關重要。

1. 現狀與需求

1.1 應急管理信息化建設

1.1.1 聚焦頂層設計，科學編制規劃

科學編制了《江西省應急管理信息化發展規劃（2019—2022年）》和《江西省應急管理信息化發展規劃（2019—2022年）實施方案》[1]，明確全省應急管理信息化建設的基本原則、主要目標、建設任務、重點工程和保障措施，全面加強對信息系統建設部署的統籌，采用“省級統建，省、市、縣分級應用”的模式，全省“一盤棋”整體推進應急管理信息化建設。

1.1.2 聚焦業務應用，推進眾創共享

按照“四橫四縱”總體架構要求，立足全省實際情況，以業務為核心，以技術為手段，加強資源整合和應用創新，全面推進應急管理信息化建設，推動跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同，營造眾創眾智的新生態。智慧應急管理平臺框架如圖1所示。

（1）構建全域覆蓋的感知網絡；

（2）構建天地一體的應急通信網絡；

（3）構建智慧協同的業務應用體系。

1.1.3 聚焦科技支撐，強化機制保障

緊緊抓住應急管理事業改革發展的重大戰略機遇，加強體制機制和工作模式創新，構建了統一完善的信息化工作機制、創新多元的科技力量匯集機制、嚴謹全面的標準規范體系和安全可靠的運行保障體系，全面支撐江西省應急管理信息化建設。

1.2 面臨的挑戰與機遇

1.2.1 挑戰

（1）信息不對稱：在應急管理中，信息不對稱是一大挑戰。由于災害發生時信息的不確定性和不準確性，政府和相關部門難以快速獲取準確的災情信息，從而影響應急響應的及時性和有效性。

（2）傳統管理模式難以適應：傳統的應急管理模式主要依靠人工經驗和流程操作，相對缺乏科學性、智能化和高效性。而在現代化的社會背景下，傳統模式已經難以適應災害高發、復雜多變的情況。

（3）多部門協同難度大：災害發生時，需多個部門緊密合作進行應急響應，但不同部門之間存在信息閉塞、資源配置不均等問題，使得協同應急反應難度加大，響應效率受到影響。

江西高危行業領域內的企業，普遍數量多、規模小，安全生產基礎較薄弱，安全風險大。安全生產和自然災害形勢嚴峻，亟須開展“智慧應急”建設，以信息化、網絡化、智能化破解發展難題[2]。

1.2.2 機遇

（1）智慧技術的廣泛運用：隨著信息技術的進步，智慧技術如大數據、物聯網、人工智能等在應急管理中的應用日趨廣泛。這些技術可以加強信息的搜集、分析和傳播，提升預警和預測能力，為應急管理提供了更多的科學化手段。

（2）數據共享與互聯互通：智慧應急管理通過數據共享與互聯互通，將相關信息進行集中管理和共享，實現不同部門之間的信息共享和協同響應，有助于提高應急管理的效率和決策水平。

（3）社會參與度的提升：黨中央和各級應急管理部門高度重視，應急管理信息化建設面臨難得的發展機遇。

2. 發展目標

以“智慧江西”“物聯江西”“數字經濟三年行動計劃”建設為契機，充分利用移動物聯網、大數據、云計算、人工智能、5G、北斗等基礎條件，聯合科研院所、高等院校和企業共同構建“政產學研用一體化”的協同創新機制，聚焦安全生產、防災減災救災、應急管理，以“早期、科學、快速、精準”為智慧內涵，圍繞新時代應急管理工作的新形勢、新任務、新要求，加快形成注重實戰、科學發展、高度智能、與時俱進的“智慧應急”體系，全面提升江西省應急管理的監測預警能力、監管執法能力、決策支持能力、救援實戰能力和社會動員能力，以信息化推進應急管理現代化。智慧應急管理決策框架如圖2所示。

3. 發展內容

按照“構建一個大數據中心、提升五大能力”的架構建設江西省“智慧應急”體系，打造“一朵云、一張圖、兩張網、三大重點工程”的江西特色[3]。

3.1 建設大數據中心

大數據中心是信息化發展的基礎設施和數字經濟的底座，有利于促進數據要素參與價值創造與分配，推動大數據與人工智能驅動的應急管理業務創新。通過建設江西省應急管理大數據中心，整合應急管理各領域感知數據、各廳局共享接入數據，利用云計算、大數據挖掘、分析技術做好全方位數據管控治理，形成應急管理數據資源池，并通過人工智能、分類智能化建模、知識圖譜等方式，對外提供數據即服務（data as a service），形成高質量、高標準的應急管理大數據應用能力，使大數據中心為整個應急管理鏈乃至全社會提供服務并產生真正的社會價值。

3.2 實施智能化設備建設

智慧應急建設中的智能化設備建設是重要的基礎。江西省應繼續加大對智能化應急設備的研發和推廣力度，包括智能感知設備、無人機、機器人應急救援系統等。這些設備能夠提高應急響應的速度和準確性，提升應急人員的工作效率。

3.3 實施信息化平臺建設

信息化平臺建設是智慧應急的核心環節。需要建立完善的應急信息化平臺，實現信息的快速收集、分析和傳遞。該平臺應具備大數據分析能力，實現對災害風險的實時監測和預警，提高決策的科學化和準確性。

3.4 數據共享與協同

智慧應急建設需要實現不同部門之間的數據共享與協同。應構建跨部門、跨地域的數據共享平臺，實現信息的共享和交換。這有助于提高各部門應急響應的效率和協同作戰能力，避免信息不對稱和資源浪費。

3.5 實施應急演練與培訓

應依托智慧技術，加強應急演練與培訓。通過虛擬仿真技術，可以進行各種場景的災害模擬演練，提高應急人員的應急處理能力。同時，加強對應急人員的培訓，提升其應對災害的技能水平和應急意識。

3.6 實施智慧社會動員

通過互聯網和移動應用等方式，吸引更多的志愿者和社會力量參與到智慧應急建設中。同時，借助社交媒體平臺，加強與民眾的溝通與互動，提升公眾的應急意識和知識水平，提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

4. 發展路徑

隨著社會發展和科技進步，江西省面臨著日益復雜多變的災害形勢和城市化進程帶來的新挑戰，傳統的應急管理模式已經不能滿足應對災害和突發事件的需求。為配合江西省應急管理大數據中心建設，應以防范化解重大風險為目標，強化風險防控基礎支撐建設，推進感知網絡、安全生產風險監測預警系統、自然災害綜合監測預警系統建設，推進消防物聯網規模化應用和城市安全領域監測監控系統建設。

重點解決七個問題：

（1）辨識分析：實現高危行業企業的風險點查找、登記、研判、報送管理，建立全行業領域風險清單和風險分布圖，建立各處風險點的分布、狀態、現場管理和監管責任單位、責任人等管控清單，實現安全風險狀況的定期評估結果展示。

（2）綜合感知：利用大數據、知識圖譜等技術，預測災害趨勢和風險，優化資源配置，融合安全生產風險要素數據及相關共享數據，建設風險綜合感知系統。

（3）智能評估：整合各類應急信息資源，建立一體化、規范化的數據共享平臺，構建并優化風險評估模型，實現危險化學品企業、煙花爆竹企業的風險評估，實現對監管企業的分類分級管理。

（4）精準預警：通過預警智能情景規則自組織等方法，形成安全生產風險預警信息，并實現預警信息精準推送，靶向發布。

（5）管控跟蹤：針對不同級別的風險，落實企業主體責任和政府監管責任，實現生產經營單位風險體系化管控。

（6）趨勢分析：構建企業安全生產風險趨勢分析模型，實現對重點時段安全生產風險趨勢完整、立體、多維度分析和推演，智能預測企業安全生產風險發展趨勢，智能生成分析報告，輔助應急管理部門實現安全生產重點工作規劃。

（7）可視化展示：將風險管控全流程信息通過“一張圖、一張表”形式進行可視化展示，支撐應急管理部門從宏觀角度把控全省風險防控現狀，實現精準監管、靶向治理。

智慧城市安全系統建設要素如圖3所示。

智慧應急建設是江西省應對復雜多變災害形勢的必然選擇和重要舉措。通過建立智慧應急信息平臺、加強應急技術裝備建設、推進大數據與人工智能應用以及加強人才隊伍建設等措施，可以有效提高應急工作的效率和科學性，增強應急管理的應對能力。

結語

綜上所述，智慧應急建設是一項復雜的系統工程，其核心是要構筑集智能連接、智能交互、智能中樞、智能應用于一體的多功能應急生態體系；智慧應急在江西省的應用與發展取得了一定成績，但仍面臨一些挑戰。通過加強技術研發、完善制度建設和加強社會參與，智慧應急在江西省將發揮更大的作用，提升災害管理和公共安全水平，促進經濟社會的可持續發展。

江西各地智慧應急建設目前仍處于試點和摸索階段，尚未形成普遍共識性的建設模式，地方性試點特征較為明顯，還存在諸多現實瓶頸，主要包括以下方面：區域性特征明顯，標準化建設不足；條塊部門間存在信息壁壘，數據深度化應用不足；依賴行政主導推動，社會參與度有限。江西省智慧應急建設仍面臨一些挑戰，需要進一步加強相關技術的研發和政策的支持。

參考文獻：

[1]江西省應急管理廳.江西：“一盤棋”穩步推進“智慧應急”建設[J].中國減災，2023，（13）：18-19.

[2]溫如鵬，劉毅，韓亞平.智慧城市視域下公共安全應急管理研究——以某省會城市為例[J].城市住宅，2021，28（7）：238-239.

[3]王明德.江西：推進“智慧應急”體系建設[J].中國應急管理，2020，（12）：96.

作者簡介：韓亞平，博士，副教授，研究方向：建設工程、安全系統工程及資源環境管理、經濟法學等。

基金項目：2022年江西省教育廳科學技術研究項目（編號：GJJ2202913）；2021年南昌工學院科技計劃博士專項基金項目（編號：NGKJ-21-08）；2020年南昌工學院博士科研啟動基金項目（編號：NGRCZX-20-13）。