“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用路徑探索

鄭聰明，楊冰貞

（1.瑞安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)，浙江 瑞安 325200；2.瑞安市固體廢物與輻射環(huán)境管理中心，浙江 瑞安 325200）

群眾對于高質(zhì)量生活的追求，除了個(gè)人的居家環(huán)境質(zhì)量的提高之外，對于生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量要求也在不斷提高，因此促進(jìn)了我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系變得越發(fā)完善，這也是我國“三線一單”概念出現(xiàn)的重要原因。“三線一單”包括了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單四項(xiàng)內(nèi)容。隨著我國環(huán)保部門在全國范圍內(nèi)正式推動(dòng)“三線一單”試點(diǎn)工作，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源環(huán)境承載力水平進(jìn)行分析且區(qū)域內(nèi)部的水環(huán)境、大氣環(huán)境以及生態(tài)功能區(qū)要素之間的彼此聯(lián)系也能夠得到客觀評價(jià)，從而形成針對性預(yù)防、解決對策。“三線一單”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評之間有著十分密切的聯(lián)系，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐中同樣占據(jù)著重要位置。故此，本文通過研究“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的具體應(yīng)用路徑，為我國“三線一單”工作的深入實(shí)施提供參考。

1 “三線一單”的價(jià)值

我國提倡實(shí)施的“三線一單”是以早期防治、源頭防控作為基礎(chǔ)的工作原則，立足于生態(tài)環(huán)境自身的客觀規(guī)律、產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)功能組成等因素，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的敏感性客觀地進(jìn)行評估[1]。同時(shí)，可以基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)資源體系以及環(huán)境功能和承載力的系統(tǒng)化分析結(jié)果，綜合考慮我國現(xiàn)有的環(huán)保底線，建立差異化的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，這也是我國環(huán)保工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃階段介入的有效措施和手段。同時(shí)，相關(guān)部門可以基于已有的“三線一單”編制技術(shù)指南要求，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為出發(fā)點(diǎn)，對制圖的標(biāo)準(zhǔn)、劃分基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)口徑進(jìn)行統(tǒng)一管理，最終形成覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)全范圍的生態(tài)環(huán)境分區(qū)體系，在空間管控的過程中有效導(dǎo)入數(shù)量目標(biāo)，確保空間落地管理工作逐漸規(guī)范化、現(xiàn)代化。我國境內(nèi)推行的“三線一單”是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合評估作為基礎(chǔ)條件，最終在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)管控單元區(qū)域逐漸落實(shí)負(fù)面清單編制及其管控工作的具體需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境建立協(xié)調(diào)關(guān)系，維護(hù)附近區(qū)域的環(huán)境穩(wěn)定性，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量和效率不斷提升的有效方式。

2 “三線一單”和規(guī)劃環(huán)評的關(guān)聯(lián)分析

目前我國推行的“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單四個(gè)部分[2]。生態(tài)保護(hù)紅線是我國提出的空間控制線，強(qiáng)制性保護(hù)工作需要在紅線以內(nèi)的區(qū)域貫徹實(shí)施，環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限本質(zhì)是各項(xiàng)質(zhì)保的控制限制，針對不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量給出了明確、嚴(yán)格的數(shù)值要求。早在我國出臺(tái)的《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)文件中，針對“三線一單”這一概念給出了明確的解釋，以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)我國生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)環(huán)保工作制度的不斷完善，最終建立符合我國實(shí)情的資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)管控模式，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的核心因素，需要以自身的特征和“三線一單”要求作為管控清單內(nèi)容建立的基礎(chǔ)條件，同樣也是規(guī)劃環(huán)評建立準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)因素，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益水平能夠不斷提升。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作實(shí)踐中，“三線一單”的具體應(yīng)用需要全方位落實(shí)區(qū)域管控、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出的具體工作要求[3]。如若產(chǎn)業(yè)園區(qū)在選址和污染物排放控制方面符合現(xiàn)行要求，在其規(guī)劃環(huán)評工作中，與污染源、污染物排放、資源環(huán)境目標(biāo)等產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)內(nèi)容可以適度進(jìn)行簡化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要始終將“三線一單”下提出的各項(xiàng)基本要求作為出發(fā)點(diǎn)，細(xì)化與環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作能夠針對生態(tài)空間合理優(yōu)化，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部環(huán)境管理工作力度的前提下，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。

3 “三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

3.1 規(guī)劃分析

符合性分析作為我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的重要內(nèi)容，要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長過程中，與三線要素管控分區(qū)和綜合環(huán)境管控分區(qū)之間的區(qū)位聯(lián)系進(jìn)行全方位分析，并針對已有的規(guī)劃方案，以及要素之間的管控分區(qū)和環(huán)境綜合管理單元的要求符合與否及符合程度進(jìn)行研究，提出不符合管控要求部分的整改意見，并對各個(gè)管控工作分區(qū)以及環(huán)境的綜合管控單元限制開發(fā)的建設(shè)活動(dòng)，或者是對禁止的建設(shè)活動(dòng)給出明確要求。同時(shí)，相關(guān)人員要針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中的已有排放源和新增排放源給出明確的限制要求，提出有關(guān)污染物排放的績效準(zhǔn)入工作水平，而園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作則需要適當(dāng)采納這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或者可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量改善工作目標(biāo)，形成相較于“三線一單”更加嚴(yán)格的管控工作要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在完成“三線一單”符合性地分析園區(qū)規(guī)劃工作后，可以適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃和法律、法規(guī)、政策等多方面的符合、協(xié)調(diào)性分析工作[4]。比如，我國的《長江保護(hù)法》等文件中的相關(guān)管控要求，已經(jīng)在“三線一單”中全面覆蓋，故此，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作中，不需要針對管控措施與文件的符合性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行二次分析。

3.2 環(huán)境影響預(yù)測及評價(jià)結(jié)果

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響預(yù)測和評價(jià)工作環(huán)節(jié)中可以引入“三線一單”中的允許排放量指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)所屬區(qū)域提出的環(huán)境質(zhì)量底線數(shù)值，針對區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)管控、來源明確的廢水以及廢氣污染物的允許排放數(shù)量合理進(jìn)行調(diào)整，并提出區(qū)域內(nèi)部的資源利用效率以及總量方面的具體要求。從原則上看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的污染物排放數(shù)量需要始終處于管控單元的污染物允許排放數(shù)量數(shù)值之內(nèi)，并且資源的利用總量也需要控制在區(qū)域允許的范圍內(nèi)。

如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中的環(huán)境目標(biāo)與“三線一單”內(nèi)部提出的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)基本保持一致，并且產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍并未超過重點(diǎn)管控單元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作，可以跳過環(huán)境容量預(yù)測的環(huán)節(jié)，僅需要對計(jì)劃落實(shí)后的新增資源消耗量和污染物排放數(shù)量等進(jìn)行全方位的分析和規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是否符合“三線一單”要求，提出污染物允許排放量和能源的允許消耗量。如果所屬區(qū)域出現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，或者因?yàn)橐?guī)劃方案的實(shí)施，會(huì)帶來環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作便要將環(huán)境質(zhì)量改善作為核心，針對區(qū)域內(nèi)存量污染物，以及新增污染物允許排放量提出相應(yīng)的管控對策，合理的調(diào)整規(guī)劃方案。

3.3 環(huán)境影響交換措施

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作在進(jìn)入環(huán)境影響循環(huán)措施環(huán)節(jié)之后，要嚴(yán)格遵照“三線一單”提出的管控工作要求，合理設(shè)置生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入工作清單，對于清單內(nèi)容不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其是需要著重揭示和落實(shí)“三線一單”中有關(guān)環(huán)境準(zhǔn)入清單方面提出的管控工作需求[5]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以區(qū)域特征研究、判斷產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查、資源承載力等指標(biāo)，根據(jù)研究結(jié)果在形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)管控指標(biāo)的前提下，提出有關(guān)環(huán)境污染處理和環(huán)境保護(hù)方面的針對性對策，同步完善環(huán)境的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，具體又包括了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型、污染物排放增加管控指標(biāo)、資源開發(fā)利用效率指標(biāo)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度要求等多個(gè)方面。

4 “三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用路徑

4.1 堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保紅線，合理分配保護(hù)范圍

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作實(shí)踐中，內(nèi)部劃分的生態(tài)環(huán)境空間作為一類特殊區(qū)域，擁有完善的生態(tài)功能，且需要得到強(qiáng)制性的保護(hù)，而并非廣義層面下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作范圍。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)匦姓挝徊荒軌蜻^分地依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，對于生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行測量和確定，而是需要以我國提出的具體要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體地理環(huán)境特征對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行劃分。同時(shí)，要以園區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)建設(shè)體系作為出發(fā)點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部區(qū)域進(jìn)行細(xì)分，分析其中適合用于工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，并逐漸探索不同區(qū)域的具體特征，形成符合各企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度的環(huán)境保護(hù)措施，并且要著重照顧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部不滿足生產(chǎn)所需的脆弱生態(tài)環(huán)境區(qū)域，根據(jù)這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，在堅(jiān)持環(huán)境脆弱區(qū)域生態(tài)功能保持恒定這一原則的基礎(chǔ)上，通過采取各種生態(tài)保護(hù)措施，保障敏感脆弱區(qū)的生態(tài)功能處于穩(wěn)定狀態(tài)。同時(shí)，行政部門不能過分關(guān)注生產(chǎn)范圍的持續(xù)擴(kuò)張，而是需要遵循我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線要求，對于不同生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境耐受性進(jìn)行分析，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃能夠始終處于各個(gè)區(qū)域的環(huán)境承載力要求底線下，避免對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的損害。

4.2 堅(jiān)守資源利用底線，促進(jìn)資源合理配置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠配置和利用的資源都是十分有限的。如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)并未進(jìn)行規(guī)劃，帶來的能源資源過度消耗的現(xiàn)象，不僅會(huì)出現(xiàn)環(huán)境能源、資源浪費(fèi)流失的問題，同樣也是生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)的主要原因。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處區(qū)域的行政部門需要在始終堅(jiān)持資源利用上限要求的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具體要求，就環(huán)境能源的應(yīng)用種類及數(shù)量進(jìn)行配置。環(huán)境能源在適度開發(fā)、利用的環(huán)節(jié)，行政部門不能基于主觀臆想設(shè)置各項(xiàng)資源用量，而是需要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬區(qū)域的環(huán)境能源含量和種類為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不同建設(shè)時(shí)期環(huán)境能源需求量方面的差異，以維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定作為基礎(chǔ)，針對不同項(xiàng)目生產(chǎn)，合理地分配環(huán)境能源的數(shù)量，保證當(dāng)?shù)赜邢薜沫h(huán)境能源開發(fā)利用率能夠最大化。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也需要在維護(hù)所屬區(qū)域水資源和土地資源安全性的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的具體要求以及主要污染物類型形成相應(yīng)的資源污染防治對策，避免重金屬和其它工業(yè)廢料帶來嚴(yán)重的水資源和土地污染現(xiàn)象，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作保持同步。

4.3 堅(jiān)守總量控制上限，避免污染超標(biāo)排放

以目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)情看來，污染物的生成是一種無法完全規(guī)避的現(xiàn)象，如果這些污染物出現(xiàn)了過量排放或者是不經(jīng)過處理排放的現(xiàn)象，必然會(huì)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其附近的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的損害。如此一來，當(dāng)?shù)氐男姓块T需要始終堅(jiān)持總量控制上線要求，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)園區(qū)的超標(biāo)排放現(xiàn)象，行政部門要以我國提出的有關(guān)各種污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模設(shè)置排放總量，及時(shí)整治出現(xiàn)的各種污染物超標(biāo)排放的行為。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)大氣污染的控制工作，需要行政部門將產(chǎn)業(yè)園區(qū)所屬區(qū)域的大氣元素含量指標(biāo)、氣候特征為基礎(chǔ)，針對大氣污染排放物的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，并定期監(jiān)測產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同氣體的含量占比，在對比之前一段時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的前提下，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污染氣體排放政策、數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。產(chǎn)業(yè)園區(qū)為了進(jìn)一步規(guī)避水污染現(xiàn)象的發(fā)生，需要以行政部門監(jiān)測獲得的各項(xiàng)水資源調(diào)查數(shù)據(jù)，分析水體是否出現(xiàn)明顯的富營養(yǎng)化以及重金屬污染問題，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模以及生產(chǎn)體系，詳細(xì)制作總量控制清單，對于區(qū)域內(nèi)能夠接納的水資源污染物排放數(shù)量提出明確要求。

4.4 堅(jiān)守園區(qū)個(gè)體特色，維護(hù)負(fù)面清單的準(zhǔn)確性

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開發(fā)和建設(shè)的過程中，在生產(chǎn)和開發(fā)目標(biāo)方面存在明顯的不同，也正因如此，在園區(qū)準(zhǔn)入條件方面的差異也十分明顯。行政部門需要堅(jiān)持不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色，以此維護(hù)環(huán)境負(fù)面清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性。各地的行政部門要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體定位和生產(chǎn)方向作為基礎(chǔ)，根據(jù)已經(jīng)建立的生態(tài)環(huán)境底線標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，形成有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理準(zhǔn)入條件以及標(biāo)準(zhǔn)，以此對產(chǎn)業(yè)園區(qū)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、步驟和流程合理管控，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都能夠滿足“三線一單”的實(shí)際要求。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)面清單編制的過程中，行政部門需要綜合的考慮已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理制度的要求、園區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的評估工作原則以及規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要解決的環(huán)境污染問題，以及對產(chǎn)業(yè)行為進(jìn)行劃分，將對產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生威脅和損害的產(chǎn)業(yè)擋在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外部[6]。行政部門需要以不同地區(qū)的市場環(huán)境變化作為出發(fā)點(diǎn)，對于環(huán)境清單準(zhǔn)入內(nèi)容適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。

5 結(jié)語

總而言之，“三線一單”的提出是我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的全新嘗試，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”之間有著密切的聯(lián)系，“三線一單”可以應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作的規(guī)劃分析環(huán)節(jié)、環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)以及環(huán)境影響交換措施等環(huán)節(jié)，為了保證“三線一單”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作有效融合，需要當(dāng)?shù)夭块T在始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用底線，總量控制上限，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃具體保護(hù)范圍，配置環(huán)境能源，避免出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放的現(xiàn)象，保障環(huán)境負(fù)面清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性。