行政事業單位預算績效管理專業勝任能力研究

叢曉華

一、前言

在行政事業單位的管理過程中，如何有效地對相關績效管理政策推行一直以來都是其重點關注的問題。它直接關系著單位的具體業務實際開展情況，是目標任務能否完成的重要保障。在行政事業單位管理過程中，預算績效管理一直以來都是其中不可分割的一個重要組成部分。通過在績效管理工作中加入相應的預算管理理念，在預算編制中應用績效監控，從而達到科學合理的對績效目標進行相應的設定，進而有效地進行績效考核，得到相應的績效評價和結果。通過對預算與績效的進一步實行，可以更好的促進預算資金在社會效益與經濟效益上的雙增收。因此，本文主要根據目前行政事業單位的績效管理現狀中找出相應的問題，針對性的進行深入探討，并提出解決的措施。

二、預算績效管理概述

隨著我國社會經濟的不斷發展，行政事業單位也在不斷地進行相應的改革以適應社會的需求。在我國財政部先后下發的文件指導下，明確為我國行政事業單位提出了新的改革方向。為了更好滿足社會的發展需求，對現有行政事業單位管理進行升級是必然的趨勢。要從預算評審機制入手，不斷進行深化改革，才能更全面提升預算管理方式，真正做到預算管理與績效管理相結合，實現現代化管理，為我國行政事業單位的運行發展提供全面的保障。績效管理最開始的運用是在外國企業，企業通過不斷地提高員工的業績，從而達到自身企業利潤的增加，從而實現企業的遠大發展目標。在這個過程中，企業一般以消費者的滿意程度來對企業員工的服務作為相應的衡量標準，有效的幫助企業降低生產成本、增加顧客滿意度、提高企業的生產利潤。通常意義上來講，預算績效管理的含義一般是指為了實現相應的績效目標而進行的相應的財政資金的計劃安排，其中“績”所代表的一般是指企業為員工所下達的相應指標，而“效”這主要是指在員工達成相應的指標后所產生的效果，“管理”則是對整個過程進行相應的監管及考核而采取的措施。預算績效管理對于行政事業單位而言，可以有效的緩解財政資金的壓力，提高相應的財政資金使用效率，并對其進行有效的監管。通過對預算績效管理的有效加強，有利于對目前的公共財政體制進行進一步的完善，使得政府的公共財政支出能夠有更高的透明度，有利于政府更好地控制成本。

三、行政事業單位預算績效管理現狀

（一）預算編制缺乏規范性與科學性，沒有樹立牢固的績效觀念

我國的預算績效管理在具體的實施過程中依然用傳統的管理理念進行相應的指導，導致在實際的預算管理過程中，編制預算時相對缺乏科學性與合理性。對每一個項目的實施可行性沒有進行充分的論證，項目審核往往只是流于形式且過于表面。重于對資金的來源進行審核，忽略了資金使用的相關審核評估，最終導致項目運轉過程中資金使用的約束力與嚴肅性無法得到有效的保障。

（二）預算績效管理制度缺乏完善性

在我國企事業單位發展過程中，對于預算績效管理研究并不深入，所積累的相關管理經驗也相對欠缺。在日常的行政事業單位管理過程中往往會存在或多或少的問題，并且由于相關的法律法規與規章制度并不完善，欠缺一定的法規意識，導致在實際日常的行政事業單位預算績效管理過程中無法得到有效的法律保障與指導。在進行具體績效評價時，絕大部分行政事業單位都是以本單位為主導，沒有引進第三方來作為相對較為客觀的評價。所以，在相關預算資金支出時，由于缺乏有效的溝通與監管，資金的運作效率較低，無法體現出預算績效管理的具體作用。因此，當我們在行政事業單位管理過程中進行實際預算績效管理時，要對第三方評價機構進行引入，這樣才能更好的保證企事業單位預算管理的權威性，使得預算管理工作能夠進行正常開展，為行政事業單位的管理提供更加全面的保障。

（三）基礎管理工作相對較為薄弱

具體的預算績效管理是一項相對較為系統性的工程，所以在進行具體的實施過程中，需要對相關信息進行一定的統計及完善。但是在具體的實施過程中，我國行政事業單位的數據信息系統往往缺乏一定的完善性，評價標準沒有得到固定標準的統一。財務人員無法保證擁有較高的績效管理水平，人才隊伍的建設還沒有達到相應的標準，行政事業單位對于人才的培養沒有系統性的培訓計劃。因此其宣傳與制度無法得到有效的保障，使得績效管理不能夠很好的滿足經濟社會的發展需要。

（四）制度建立較為局面，缺乏長遠發展的觀念

首先，缺乏有效的法律法規對預算績效管理方式方法的保護與約束。其次，國家對于預算績效管理也缺乏一定的重視程度，沒有對其進行相關法律法規的頒布，導致在行政事業單位預算績效管理工作過程中制度建設覆蓋面極其有限。相關的工作人員還是缺乏一定的業務素養與專業能力，導致不能夠進一步地提高預算績效管理的統一性與規劃性。

（五）執行力度欠缺

管理工作能否真正的落實到位，很關鍵的原因就在于是否能夠得到有效的執行。在具體的預算績效管理過程中，往往會由于工作人員與行政事業單位各部門之間有一定的交流隔閡而導致缺乏最基本的工作配合，使得整個工作效率無法得到有效的提升。部分工作執行人員甚至會缺乏對預算績效管理機制的深入了解，無法正確的對預算編制階段、執行階段以及評價階段在內的多個預算管理體制階段進行深入的探究，使得預算管理無法得到有效的執行。此外，因為在具體的績效評估過程中，行政事業單位沒有明確相應的評估對象，從而導致預算失衡。

（六）預算績效評價實施難

在我國目前的行政事業單位進行預算績效評價過程中，還存在著大量的阻力，最關鍵的因素就是相關的單位自身缺乏一定的積極性與主動性，這在很大程度上對現目前的預算績效管理造成了極大的干擾。同時，由于績效管理對于目標的明確性也相對較低，導致在具體的實施過程中無法有效的對評價對象進行相應的完善。同時，由于在具體的行政事業管理單位中，單位對于預算績效管理的結果缺乏有效的運用，導致其權威性在很大程度上大打折扣，為具體的工作開展造成了極大的阻礙，使得從領導層到基層員工都弱化了對預算績效管理工作的重視。

四、提高預算績效管理能力策略

（一）不斷完善制度，提升預算管理理念

在行政事業單位管理過程中，為了更好地適應當今的社會經濟發展，需要不斷地對現目前的預算方式方法進行革新，才能夠有效的實現經濟效益的提高。通過將績效理念與預算管理工作相結合，可以更好地為公共資金的支出提供保障，在技術層面上給予財政支出決策更加中肯的意見。在具體的實施過程中，一定要充分的奉行“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，預算結果有應用，績效缺失有問責”的績效管理機制，通過相應的績效評價來達到所想要的績效目標管理。同時，對于相關的行政事業單位工作人員自身的工作素養也要進行相應的提升，使他們不斷的加強自身的責任感，重新正視對預算績效管理的態度。與被考核者進行充分的協調配合，才能夠更好地保證預算績效工作能夠得到有效的實施，達到行政事業單位的預期目標。

（二）提高預算質量，加大執行力度

在目前的行政事業單位中，預算編制質量遠遠無法達到應有的要求。因此，需要不斷地對現有的預算編制進行相應的規范，把相應的預算工作落到實處，需要在具體的預算績效管理工作中做到以下幾點：首先，要將相應的績效管理工作覆蓋面進行擴大。在進行資金分配上，除了最基本的項目運轉經費以外，對于需要納入項目庫管理的專項基金以及部門預算項目支出都必須要嚴格的按照績效目標管理實施；其次，要對績效目標進行科學合理的設定。有效的設定相應的具體預算績效目標，保證其能夠符合國家與國民經濟的發展，從而進行綜合性的考量；再次，可以有效的通過引入第三方評估機構來增加項目論證的科學性與有效性。通過對整個項目實施過程與結果進行綜合性的評估，可以最大化的發揮出財政資金的效益。當具體的部門財政預算通過財政部門的批復以后，不是極其特殊的情況下，原則上不予進行隨意的調整，以保證其權威性。

（三）加大宣傳力度，強化績效理念

為了進一步提高行政事業單位預算績效管理專業能力，通過有效的宣傳手段進行廣泛宣傳是十分行之有效的一種方式。在具體的管理過程中，行政事業單位要利用一切可利用的宣傳途徑進行相應的宣傳推廣，不斷地引導職工形成正確的績效管理觀念。要摒棄以前傳統的錯誤觀念，不僅僅局限于預算績效管理只是財務部門工作人員的分內職務，要充分地樹立起全員參與的正確意識，將整個預算績效管理放在具體的財政預算過程之中的資金使用效率與效益上。在進行具體的項目審批時，應該嚴格按照相應的審批程序來進行推進，對具體的資金流向進行多方面的監督，以確保其能夠得到最正確的使用，從而保證公共財政資金的安全。

（四）建立獎懲機制，完善問責制度

在行政事業單位預算績效管理具體實施過程中，為了進一步提高管理專業能力，應該嚴格確保績效評價結果與部門預算、項目執行監管、干部選拔任用、績效薪酬相結合，從而進行全方位、多維度的績效問責制度體系的建立。相關的財政部門與預算部門一定要將預算績效評估結果充分地進行運用，才能夠在日后的預算資金安排上更加科學合理，將其與績效評估結果相掛鉤。針對于評估結果相對較佳的部門而言，應該將相應的資金對其進行一定的傾斜，讓其擁有更多的資源。而對于評估結果相對較差的部門來說，可以適當的降低其項目經費，作為一定的懲罰。對于弄虛作假的情況，一定要嚴懲不貸，嚴格追究其項目參與者的責任。在這個過程中要充分引入社會廣泛的介入，對其進行全方位的監督。

五、結語

綜上所述，在行政事業單位預算績效管理過程中，為了有效提高管理工作人員的專業能力，從而達到整個單位的預算績效管理效能的提升，應該提高領導對預算績效管理的重視程度，從而進一步確保具體的制度機制能夠得到不斷的推動完善，使得在實際的管理過程中，能夠讓績效評價與預算能夠充分的結合，通過相應的宣傳培訓，才能達到實際的預算績效管理效果。通過在行政事業管理單位中進行預算績效管理，可以有效地推動制度建設、人才隊伍建設、行政管理體制的完善，讓我國的公共財政資金運轉更加透明化。普通民眾也能夠對其有相對較為深入的了解，增加其監管力度，進一步體現出預算績效管理在整個行政事業單位公共財政支出過程中的重要價值，將其科學性、合理性進行充分的發揮。

引用

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作者單位：山東省淄博市中級人民法院