鄉村振興背景下我國鄉村公共文化服務體系建設研究

曾妍

一、鄉村振興戰略背景下我國公共文化服務存在的問題

（一）鄉村公共文化設施相對滯后、投入嚴重不足

近年來，鄉村領域的經濟社會發展已變成了國家戰略發展的重心，鄉村經濟社會建設也得到了大力發展。但與此同時，民眾對精神文化發展的要求也越來越強烈。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：中華文化，是一個國家、一個民族的靈魂[1]。由于鄉村經濟建設工作仍然在農業綜合發展中占有著關鍵的地位，鄉村精神文化建設仍然較為落后。例如：一些能夠充實農戶文化精神生活內容的設施仍然未能建起，甚至形同虛設；許多以群眾文化建設為依托的鄉村基礎設施建設工作仍然沒有落到實處，如鄉村書屋、鄉村綜合社會文化服務室等；農戶在休閑時期也無法參加到形式多樣的群眾文化娛樂活動等。上述問題都已明顯制約著鄉村公共文化建設前進的腳步。

（二）鄉村公共文化服務供需結構不對稱

由于給鄉村地區提供公共文化設施服務必須要得到上級政府財政部門的肯定和扶持，因此上級部門通常會按照鄉村地區公共文化建設的要求，來給其提供公共文化服務產品[2]。但在其供給產品的過程中，出現了以下狀況：即其并不能考察農戶是否樂于接受該類的公共文化產品，也因此產生了上級單位所供給的文化產品與農戶實際生活需要相悖的情況。從此次陜西縣域內關于鄉村地區公共文化服務建設情況的調查活動中可以看到，雖然當地政府要通過規范化的建設，把鄉村地區的文化廣場、鄉村書屋、鄉村博物館、村村通廣播等建設出來。但是根據農戶的反映，可以發現農戶們更青睞于文化建設戲曲活動、影視欣賞和運動健康教育等文化活動。對鄉村人民而言，看文藝演出和影視活動是娛樂閑暇時生活中最感興趣的事情。所以，在做好社會經濟建設工作的同時，注意平衡好以鄉村公共文化服務供給為主的鄉村精神文化建設工作。根據社會現代化信息的特征，掌握鄉村實際需要，為鄉村人民提供更多豐富、合理的鄉村公共文化服務項目，以達到經濟社會與文化事業雙向發展，相輔相成的良性發展局面。

（三）鄉村公共文化服務項目供給單一、差距不明顯

鄉村人口在全國人口總數中所占有的比重也很大，但由于年齡、思想、文明程度、受教育水平等多種原因的差異，對公共及傳統文化教育的要求也和城市居民不同。根據此問題，可將鄉村人口的種類加以區分，按照其年齡與文明程度的差異，為其進行各個階段的文化教育服務。在新型城鎮化的發展中，由于現如今大量鄉村人口不斷地向城市地區遷移，從而造成了鄉村人口構成的不均衡，在鄉村人口分布中留守孩子和老年人口占據了大多數。所以，政府就必須理解各個年齡階段對鄉村生活的實際需要，豐富鄉村公共文化服務形態，使之更加多元化、興趣化。例如，在經濟比較發達的鄉村地區，就能夠利用發展當地農產品和旅游商品來實現經濟利益收入，從而解決了就業難、經濟收入少的問題，使該村的青壯年沒有外出就有機會工作，從而留住了青壯年勞動力。政府在為村民提供公共文化服務時并沒有適應差異的需要，例如由于互聯網、網絡時代的發達，鄉村幾乎家家戶戶都有了手機、數字電視，但不少人還是選擇在家里看電視，并沒有集中在一起看片子。再者，由于政府部門送電影下鄉所放的片子幾乎都是老片子，政府并沒有顧及到各個地方不同群體之間有差異的觀影需要，將每個地方聯合放片，這樣也使得看片子的人相對地減少，這樣就對社會文化資源產生了浪費。

（四）鄉村公共文化服務缺乏有效的考評機制

現階段在中國的鄉村公共文化服務體系中，并不能形成健全的鄉村公共文化服務項目績效評估制度[3]。且大多數地方政府部門在投資支持鄉村公共文化建設項目時，往往忽略了對鄉村建設文明工程項目質量的監測、管理與考評等工作。加之在建設過程中一些有關信息的不公開，部分官員為了單純謀求政績，而忽略了鄉村公共文化服務項目建設的最初目標與終極目的。再者，當基層政府部門使用從上級部門中劃撥的財政資金來建設鄉村文化產業時，如果是沒有監督機構的有效監督下，很可能存在貪污情況。所以，完善而有效的績效考評制度在鄉村公共文化服務項目實施過程中起了關鍵性作用，也大力促進了鄉村公共文化基礎設施建設的蓬勃發展。

（五）鄉村公共文化服務人才隊伍儲備不足

文化事業單位財務的發展，也制約著影響著鄉村地區公共文化服務制度的發揮。因為現如今不少文化事業單位財務機關的設施相對完善，只是缺少專業人才的指導，而這種問題尤其在鄉村地方更為明顯。很多文化事業單位財務的主管干部更是身兼數職。例如，在鄉綜合文化服務站的干部，往往就會從事計生或者統計等其他不同崗位的工作，進一步加重了鄉村公共文化服務不高和效能較低的不良情況。均衡城市城鄉公共文化服務結構任務艱巨，大量公共文化服務項目的專業隊伍都集中在了城市，為市區建立了大型文化館、博物館等，極少專業人才和隊伍專門服務于偏遠地區的鄉村公共文化建設。所以，建立好鄉村公共文化服務專業人才結構至關重要。必須通過對組織工作人員進行良好的培養，從理論上認識到管理技巧，逐漸形成專業性隊伍，如此才能主動而專業地為鄉村公共文化服務工作出謀劃策，并平衡好專業人員的分布結構。

二、鄉村振興戰略背景下我國公共文化服務存在問題的原因

（一）供給內容單一

近些年來，國家特別重視鄉村地方的公益社會文化服務建設工作，對鄉村地方投放了巨大的財政資金用于文化基礎設施建設。可是同其他社會經濟行業的投資比較，對文化基礎設施建設的投入資金卻還很欠缺。鄉村各地所建立的鄉村書屋、綜合社會文化服務站和鄉村文化教育器械等，都是依靠省市級頒發扶貧資金，區縣缺乏配套的政策措施去建立，落實扶貧資金投入不到位，導致鄉村文化教育建設項目中不少基礎設施和服務項目無法實施。舉例來說，當建立了農家書屋以后，盡管可以供農戶進行讀書，可是里面卻沒有過多與時俱進的圖書，很多都是農民捐助的書籍，藏書總量的不夠，直接影響了鄉村書屋功能的充分發揮。又例如，正在建設的文化公園和文化廣場，因為場地選定位置的不合理而導致了許多村民們都無法在廣場開展活動，且也因為一直缺乏管理人員對這些設施加以管理，就造成了文化公園和文化廣場長期被閑置，而這些健身器材也遭到了破壞，甚至有的還占用土地、被挪為他用。許多較偏遠地區的鄉村地區，鄉村公共文化機構建設的仍然是上個世紀八十時代前后的老設備，且陳舊程度很大，亟待重修、翻新與保護[4]。

（二）供給結構失衡

鄉村公共文化服務項目供需問題的另一主要成因是供需結構失調。首先，對于中國鄉村地區公共文化服務體系的構建而言，地方政府在里面充當了主體角色。所以，地方政府部門的政策決定是不是合理，直接影響著鄉村地區公共文化服務項目的發展。不過，鄉村地方政府缺乏超前的發展理念進行文化項目建設。這主要體現在：首先，政府部門在提出鄉村公共文化服務項目規劃之前，會根據上級所發出的命令和指示原則，來確定在公共文化服務項目過程中需要提供的基礎設施，而沒有根據鄉村的實際需要來決定提出具體的基礎設施。第二，對地方行政干部而言，政績的提高才是工作重點，而公共文化服務效率和基礎建設效率等問題并不在其主要研究范疇，即使有了巨大的投入到基礎設備，但是這些資源都無法真正被廣大農民所使用。其三，由于政府部門的決策人員在出臺規劃之前，并不能顧及到鄉村區域居民的基本文化需求，同時政府對于鄉村人口自身的基本文化需求建議采納力也很弱，所以在很大程度上，農戶都不得不被迫接受由政府部門所提出的鄉村公共文化服務項目。這一方面不利于中國鄉村公共文化服務體系的健全發展，也在一定程度上影響了農戶對于鄉村文明生存的理念。

（三）供給環節失效

鄉村群眾并未投入到政府公共文化服務項目建設的空間上來。而鄉村地區公共文化服務項目的供給對象也正是鄉村群眾，因此他們才是針對于政府部門所供給內容和服務質量最有直接影響的話語權者。但在現實生活中，由于政府部門對公共資源的壟斷而導致了鄉村群眾缺乏將更多的機會投入到政府公共文化服務體系建設當中。而在政府行政過程中所采取的績效考評模式，一般都是政府內部組織間的上下級評價，考評流程與結論并不存在于信息公平率、信息透明化上，使得農民對其的監管意識相對淡薄。此外，村民本身也不重視對政府部門工作人員進行評價，因為他們往往覺得政府部門的工作職責與自身距離很大，并沒有涉及太多與自身利益相關的事情。因為政府政策推廣得不夠深入，鄉村民眾對參與社會公共文化項目的熱情并不高，這也造成了即使有的農戶想大量投入資金也很難實現。

（四）供給主體缺失

首先，中國社會的人民大眾普遍對非政府組織的了解程度較少。對陜西省四十五個行政村開展調查的研究發現，大部分農戶都覺得政府部門才是在鄉村公共服務建設進程中起主導作用的。其次，由于非政府組織在中國社會的發展基礎比較薄弱，本身的自主性也不足。對中國的非政府組織來說，很多人事機構和活動項目都必須依賴政府部門的幫助，由于過度依靠政府而造成了非政府組織的獨立自理能力比較弱。再次，中國非政府組織內專業人才的匱乏與流失問題比較嚴峻。由于非政府機構的專業化不是很高，不少人都是兼職工作或是服務，沒有主動性和積極性。也因為其專業知識素質和專業技能上的欠缺，使得非政府機構向社會各界提供公共服務的水平不高。

三、鄉村振興戰略背景下鄉村公共文化服務體系構建對策

（一）五級聯動，建設基礎文化設施

在當前國民經濟發展水平日益提升的進程中，人民群眾生活層次的提升日益引起政府部門的關注，不少地區財政預算中的文化工作支出以及生活保障資金均用作公共文化服務項目供給。與此同時，中央不但加強了對公共文化事業發展專款劃撥的力度，還對當地財政部門作出了要求，必須逐年地對文化產業發展項目投放一定的經費并執行到位，從省級城市一直到鄉鎮都應提供綜合性的文化設施建設服務。其中，全省和市對公眾文明建筑建設的措施重點表現在：省圖書館、博物院和大型展館等文化基礎設施的建成，尤其是通過對市影視中、廣播中心的改建，讓更多的居民投入到了城市公共文化服務體系中，既豐富了全體居民的業余生活，又提升了整個居民的文明建設素質。在針對縣域和鄉鎮層面的公共文化建設方面，重點是發展富有特色和古代文物價值的文化博物館。不少村落都被當地政府劃分為特色中心，并按照本鄉村的文化風俗和人文歷史特點來建設配套的鄉村書屋和文化活動中心。一方面，能夠更好地充分調動人民群眾積極參與基層文化建設的積極性，另一方面，使公眾社會文化和地方緊密結合，使整個公眾文化服務的建設更為富有特色[5]。

（二）建立由需求引導的城鄉公共文化服務供給理念

我國鄉政府在進行公共文化服務工作時，一般都比較關注于地方經濟建設的進程，缺少了對村民基本生活文化需要的顧及，從而不能實現統籌兼顧、平衡發展。假如政府只重視鄉村經濟建設，而忽略公共文化事業的開發，則會造成鄉村物質水平與城市綜合文化發展水平之間的增長不對稱。所以，政府就必須改變原來的政績觀，把鄉村公共文化事業供給開發當作建設社會主義新鄉村工程的目標之一，因地制宜，在照顧鄉村經濟社會發展的同時，也讓更多的農戶可以享受到鄉村文化創造的生活樂趣。

在國家建設公共文化服務項目的過程中，地方政府部門人員對于其中設施和服務項目的管理，一般都是嚴格按照上級部門所提供的管理規范來進行。因此，很多地方政府部門人員，在提出公共文化服務項目建設實施方案之時，都很少把農民群眾對公共文化的需要當作考察因素[6]。但根據當前市場發展規則，供給的有效性由需求來確定，導致政府部門的做法與市場經濟發展規則相悖，在修建公共文化基礎設施過程中可能會導致資源浪費。所以，地方政府部門在實施鄉村公共文化基本工程之前，就必須掌握鄉鎮地區和農戶對公共文化建設的實際需要，將農戶對公共文化建設的滿足程度，作為評估地方政府部門提升中國鄉村公共文化供給能力的關鍵指數。如此才可以更好的推進中國鄉村公共文化工程，更快的推動中國鄉村公共文化服務水平的發展。

（三）建立考核指標體系，確保公共文化服務提供精準高效

在有些鄉鎮領導和地方政府部門工作人員看來，對鄉村建設的主要服務目的只能是在鄉里內多設置一個農民書屋、多購入部分電影、多舉辦部分文化活動。而至于其中的能不能實現了預期建設目標、又是不是真正達到了鄉村百姓對文化建設的構想、又能否達到了對鄉村文化產業進行開發的最初目標等，則并不能認真去考量。甚至即使他們已經對其提出了一個最初的設想，卻又因沒有一種正確的方法和手段來進行更詳細的測量與考核，從而也不能開展進一步的建設具體操作工作。這便是為何鄉村書屋建設的環境優美寬敞、所堆放的圖書琳瑯滿目，但卻仍然吸納不了更多的讀者。為何綜合文化服務站設施已初步健全，但仍然無人問津、大門緊閉。為何就連影視宣傳員挨家走訪，都勸不來多少人出門上村公園看電影。為何開展了激情似火的社會主義文化休閑活動，并未發現更多農民積極投入的重要因素。據此，各部門必須根據管理區域的實際情況，因地制宜的建立公共文化服務供給指標體系。

（四）完善鄉村公共文化服務團隊制度

鄉村具有專門的文化服務團隊，才能更好的推動鄉村公共文化活動以及政府有關政策的發展。那么針對各個鄉鎮而言，當務之急便是形成一個多樣化、持續穩定發展的鄉村文化專門服務團隊。通過調整鄉村文化團隊的培訓、選拔、分配人員的方法，建立有關鄉村文化人員的考評體系，并通過將其與人員的工作指標、薪酬業績等方面建立聯系來創新鄉村文化業務團隊的用人機制，來進一步提升在鄉村公共文化業務方面的管理能力。建立人才資源管理體系，秉承以人為本的原則，不斷創新機制和知人善任的宗旨，把選拔用人放置在首位[7]。按照不同職業內涵的差異，實行人員分級管理機制，將文化建設技術人才隊伍中各領域的人員分為不同層次來加以管理，設置出不同的文化建設人員階梯層次管理模式。

四、結語

由于中國經濟的迅速發展，鄉村經濟發展也獲得了可喜的成績。為提高鄉村經濟發展水平，鄉村振興作為國家戰略正式啟動，對鄉村民眾的基本物質與精神文化生活水平大有裨益。而鄉村振興戰略的全面開展，又將推動鄉村社會公共文化服務體系建設，邁向更大步伐。

引用

[1]十九屆六中全會公報[J].中國老區建設，2021（12）：2.

[2]傅才武，秦然然.中國文化治理：歷史進程與演進邏輯[J].蘭州大學學報（社會科學版），2022，50（03）：11-22.

[3]王婉嬈，李靜.鄉村公共文化服務精準供給的困境及改進措施——以山西省晉中市Y鄉為例[J].湖北農業科學，2022，61（06）：217-222.

[4]張波，李群群.鄉村文化治理的行動邏輯與機制創新[J].山東社會科學，2022（03）：110-117.

[5]陳建.國家與社會關系視角下我國鄉村公共文化治理變遷與展望[J].圖書館建設，2022（02）：159-166.

[6]耿達，羅婧.鄉村振興戰略下農村公共文化服務體系建設的困境與進路[J].領導科學，2021（14）：103-107.

[7]王秋香.鄉村文化治理的結構與功能研究[D].華中師范大學，2021.

作者單位：長安大學馬克思主義學院