新發展階段實施鄉村振興戰略的邏輯、困境與出路

員雯潔 喬小鳳

一、前言

鄉村振興戰略是破解城市與鄉村發展不平衡和農村發展不充分的治本之策，是推動鄉村經濟發展和實現農業農村現代化轉型的必由之路，是人民群眾實現美好生活的重要決策。鄉村產業發展緩慢且活力不足、鄉村人才匱乏且內生動力弱、公共文化服務體系薄弱以及鄉村綠色發展存在薄弱環節是實施鄉村振興戰略的主要困境。立足新時代，堅持黨的領導、推動鄉村展業升級、吸引先進人才、加強鄉村文化建設和堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念助推鄉村振興邁出新步伐。

二、新發展階段實施鄉村振興戰略的三重邏輯

（一）鄉村振興戰略的理論邏輯

馬克思主義經典論述中體現了城鄉發展關系的思想。馬克思指出：農業勞動是其它一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提[1]。這體現了馬克思對農業的基礎地位的認識，農業農村農民的發展是社會發展和人的發展的基礎保障。與此同時，馬克思也指出城鄉一體化是縮小城鄉發展差距和實現人全面自由發展的前提保障。新時代新征程，習近平總書記結合時代之需繼承和發展了馬克思主義城鄉發展理論。對于農業農村農民的地位而言，習近平總書記強調：農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱[2]。在城鄉關系中，習近平總書記指出：重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路[3]。對于城鄉發展的指向而言，習近平總書記認為通過加快推進城鄉一體化進程，是促進人民富裕和人全面發展的題中要義。

（二）鄉村振興戰略歷史邏輯

鄉村振興戰略的實施是對中國共產黨百年來鄉村建設經驗的凝練和升華。《井岡山土地法》、實施的“減租減息”政策、開展的土地革命以及新中國成立后對農業集體化有效探索和十一屆三中全會后的農村市場化改革，都是通過不斷地改變農村生產關系，來探索建設與發展農村的有效路徑，從而推動鄉村的快速發展[4]。黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾發生轉變，發展的不平衡不充分問題日益凸顯。然而發展不平衡不充分的問題主要集中于廣大鄉村地區，建設和發展鄉村是解決社會主要矛盾和促進社會發展的關鍵舉措，實施鄉村振興戰略就是要從根本上解決農業農村農民問題。

（三）鄉村振興戰略的實踐邏輯

立足新時代，實施鄉村振興戰略取得了一定的成果。首先，在脫貧攻堅方面，鄉村振興戰略對脫貧攻堅成果具有一定的鞏固作用，夯實鄉村經濟的建設和發展，推進城鄉融合發展，縮小城鄉差距，推動社會發展。其次，實施鄉村振興戰略促使相關資源向欠發達地區傾斜，能夠挖掘和盤活鄉村發展活力，加速農業農村現代化建設，疏解民族復興道路上的痛點、難點和堵點。最后，實施鄉村振興戰略可以促進社會的公平正義，縮小區域差距、城鄉差距和收入差距等，紓解區域之間、城鄉之間、人民之間的矛盾點，促使人們實現物質和精神上的長足發展。鄉村振興戰略取得了一定的成效，但隨著時代的發展，內外部環境的變化，建設和發展鄉村的道路上依然會面臨著方方面面的問題，實施鄉村振興戰略仍是重中之重。

三、新發展階段實施鄉村振興戰略的困境

（一）鄉村產業發展緩慢且活力不足

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興的總要求。“產業興旺”居于首位，充分證明了產業發展是振興鄉村過程中的首要問題。但鄉村地區產業發展緩慢且活力不足。首先，從客觀上來看，一部分鄉村地區地理位置偏僻，地形和氣候不佳，資源匱乏且原始產業基礎薄弱，農產品輸出率低。發達地區的企業對鄉村產業投資意愿小，這就導致農村產業規模小、效率低、科技利用率低等問題，且農村地區缺乏品牌產品，競爭力小，產業活力不夠。其次，鄉村的基礎建設存在薄弱環節。部分鄉村地區的道路建設不完善，交通不便影響農村地區產業發展。城鄉之間的數字化、智能化、信息化水平存在較大差距。同時，在社會保障等方面，農村也相對落后于城市。總之，鄉村產業發展是鄉村振興過程中的難題之一。

（二）鄉村人才匱乏且內生動力弱

人才是鄉村建設的關鍵，人才匱乏是鄉村振興過程中的矛盾點之一。首先，鄉村地區的教育設施相對落后，人才的培養機制不夠健全且師資力量較為薄弱。這就導致了部分農村地區群眾受教育程度相對較低，接受新事物的能力不足以及缺乏創新思維，在對政策的解讀和高科技的應用方面仍存在認知上的阻礙。其次，鄉村人才流失較為普遍。伴隨著社會的發展，城市的教育、住房、就業、醫療和社會保障等各個方面發展較快且前景好，其吸引力越來越強。因此，越來越多的鄉村青壯年勞動力向城市聚集，鄉村空心化、老齡化和婦女化等問題日益顯現。最后，鄉村人才引進較為困難。其一，農村籍大學畢業生擇業更加傾向于有發展前景的大城市，他們往往會追求更好的發展機遇和憧憬更加美好的未來。同時，他們的選擇也與其父母固有的傳統觀念相一致。其二，高知人才引進困難。由于城市的工作機會、就業前景等各方面好于農村，致使農村在人才引進時缺乏吸引力。因此，鄉村人才匱乏是現階段鄉村建設和發展中所面臨的難題。

（三）公共文化服務體系薄弱

良好的鄉村文化與社會主義核心價值觀相統一，是鄉村發展和綿延的精神內核，也是振興鄉村的文化支撐。目前，鄉村公共文化服務體系還不完善，文化發展依然面臨困境。首先，欠發達地區的農村公共文化設施還不夠完善，文化設施的普及率和利用率與較發達地區仍有差距。其次，本土特色文化的挖掘力度不夠。在鄉村文化振興的過程中，缺乏對特色文化元素的挖掘，難以形成深厚的文化底蘊。同時，鄉土文化同文化產業融合度較低，再創新與利用程度不高。最后，部分鄉村的文化活動較少，人們的精神需求未能得到及時的滿足，農民的主體性相對薄弱。

（四）鄉村綠色發展存在薄弱環節

綠色發展理念下的鄉村振興雖然取得了一定的成果，但是部分農村地區還存在著諸多問題，阻礙鄉村的可持續發展。除了產業結構不合理和生產方式粗獷等因素外，生態觀念薄弱、環境監管不嚴格、相關設施不完善以及保障體系不健全等都是生態鄉村發展的薄弱點。首先，從理念上來看，大部分農民和一部分農村基層干部綠色發展意識淡薄，片面追求脫貧致富的速度，對黨和國家的綠色發展理念貫徹落實不到位，未能厘清環境保護和經濟發展之間的關系，以及實施方法缺乏科學依據。其次，部分農村地區進行農業生產時還存在一定程度的污染問題。鄉村農業發展普遍是小規模生產經營，在播種、施肥和灌溉等環節缺乏先進的科學技術和手段，因此，鄉村地區的水土存在被污染的風險。同時，鄉村的生活污水排放和工業廢水排放不僅威脅著人們的身體健康，而且也破壞了農村的生態環境。最后，生態建設保障機制不完善。部分農村生態建設機制體制不完善、制度執行不嚴格以及法治體系不健全等加劇了農村生態環境污染問題。

四、新發展階段實施鄉村振興戰略的路徑

（一）堅持黨的領導，為鄉村振興供政治保障

“中國共產黨是領導我們事業的核心力量[5]。”中國共產黨的百年鄉村建設實踐充分證明：辦好鄉村事情，助推鄉村振興，實現社會發展，關鍵在于黨的領導。新時代，在鄉村建設和發展的過程中，應堅持黨的領導，使鄉村振興戰略實施的全過程積極響應黨的號召。首先，要強化五級書記在鄉村發展和建設中的責任和擔當，對于建設過程中的重點和難點問題應拒絕畏首畏尾，要勇于創新和突破，敢于擔責和反思，為鄉村建設傾盡全力。針對鄉村的建設和發展，黨政一把手作為首要的負責人，省、市、縣、鄉、村的五級書記應該合力助推鄉村振

興[6]。其次，穩抓基層黨建工作，充分發揮基層黨組織在鄉村建設過程中的領導作用。梳理鄉村建設中的產業、文化、人才、生態等各個領域，結合鄉村建設的目標和任務，將鄉村振興的重大決策部署落實至最后一公里，使基層黨組織成為鄉村現代化建設戰斗堡壘。同時，在鄉村建設過程中，要選好農村黨支部書記，培養一支政治堅定、本領過硬、作風良好的干部隊伍，筑牢鄉村治理的根基。總之，在鄉村振興戰略實施的過程中，要堅持和強化黨對鄉村工作的領導，確保黨總攬全局，協調各方，為實現鄉村振興提供強有力的政治保障。

（二）加快鄉村產業發展，實現產業現代化轉型

鄉村振興的總要求之首就是產業興旺，產業良性發展是鄉村振興的前提，也是將共同富裕“蛋糕”做大做好的堅實保障。首先，強化鄉村產業發展的頂層設計，加強鄉村產業建設政策的實施力度，優化產業發展的政策環境，給予產業發展一定的政策優惠和資金支持，推動一二三產業聯動發展。對于農村地區而言，二三產業并未形成規模化發展，因而具有較大的提升空間和發展潛力。因此，要加快二三產業的規模化發展，帶動鄉村產業做大做強。其次，建設完善的基礎設施。鄉村產業要發展，必須輔之以良好的基礎設施建設，進一步完善道路、水電、住房、醫療、生態、文化等各個領域的建設，為產業的發展提供良好的環境。同時，要擴大鄉村地區的網絡覆蓋范圍，推動“互聯網+”在鄉村地區的發展，強化數字鄉村建設，加強鄉村信息化設施建設。再次，建設物流網點。加快布局鄉村物流網點，延長物流產業鏈，加強城鄉之間的產品流通，助力農產品的對外輸出，共享市場發展。最后，因地制宜助發展。鄉村產業振興要依托當地的特色農業，打造富有競爭力的特色農產品，堅持高質量發展原則，創建綠色產業。鄉村產業振興是農民美好生活和發家致富的基礎和依托，也是實現鄉村發展的基礎和保障。

（三）完善人才引進機制，構建高質量人才隊伍

人才振興是鄉村發展的源頭活水，為鄉村建設和發展的可持續性提供人力保障。保障本土人才不外流和引進先進人才是鄉村人才振興的兩個側重點。首先，培養和開發本土人才。其一，不斷改進和完善農村地區教育的配套設施，引入互聯網技術，采用數字化教學模式，優化農村教學資源和環境，大幅度提高鄉村的教學條件和教學質量。其二，要不斷完善鄉村教師的薪資待遇和福利保障等，吸引國內外優秀教師，提高師資力量，為鄉村振興培養更多的優秀人才。其次，積極引入先進人才，為鄉村發展注入活力。其一，優化和升級人才引進制度。相關部門應制定更加積極、開放且適宜本地發展的人才政策，增多人才引進渠道，為鄉村人才引進提供切實的制度保障，著力構建鄉村振興的高質量人才隊伍。同時，在人才引進基礎上配備相應的福利政策，設立人才引進的專項資金，激發優秀人才下鄉的積極性。其二，增強人才下鄉的主動性。國家、社會和高校要做好思政工作，積極宣傳社會主義核心價值觀，凝聚價值共識，培養集體意識和無私奉獻意識，助推高質量人才主動去到祖國最需要的地方，為民族復興奉獻青春。

（四）健全公共文化服務體系，推進鄉風文明建設

習近平總書記指出：實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓[7]。鄉村振興既要建設，也要鑄魂。完善公共文化設施和發展本土文化是實現鄉村繁榮發展的文化支撐。首先，通過國家政策扶持，因地制宜打造完善的公共文化設施，構建多元文化場所，進一步強化鄉村精神文明建設。其次，深入挖掘和保護鄉村本土文化，積極修繕鄉村傳統古建筑，積極培養鄉村文化的傳承人，鼓勵鄉村文化走出去，促進文化的交流、融合與發展，弘揚社會正氣，提高農民的精神文明建設，構建鄉風文明的新鄉村。最后，村民應當自覺接受社會主義核心價值觀的引導，構建村民自由、平等、法治、友善、誠信等優秀品格，助推鄉村文化振興，進而推進鄉村全面振興的進程。

（五）以綠色發展理念為指引，打造生態宜居新鄉村

綠水青山就是金山銀山，鄉村的可持續發展應該以堅持綠色發展理念為前提，這是鄉村繁榮行穩致遠的保障。首先，著力健全鄉村綠色發展的配套體制機制。其一，構建生態補償機制，通過多種補償手段，降低鄉村綠色發展的成本，加快推動鄉村綠色發展，為鄉村振興提供政策支撐。其二，完善相應的監督機制，內部監督和外部監督相結合，助推鄉村生態保護和經濟發展。其次，增強農民的環境保護理念，多維度、多領域和多渠道地對環保理念進行有效宣傳，提高農民對于生態建設和經濟發展之間關系的認知，改變犧牲生態發展經濟的傳統觀念，堅持人與自然的動態平衡，使經濟發展與生態保護并行。與此同時，要引入專業團隊為農民講解綠色種植、養殖等相關知識，助力農民學習和掌握現代化農業發展的相關技術。以科技手段支撐鄉村綠色發展，使現代化技術手段融合在鄉村建設的每一步驟，打造生態良好和經濟富裕的新鄉村。

引用

[1]《馬克思恩格斯全集》第33 卷，人民出版社，2004：27.

[2] 習近平在看望參加政協會議的經濟界委員時強調：堅持用全面辯證長遠眼光分析經濟形勢 努力在危機中育新機于變局中開新局[N].人民日報，2020-05-24（01）.

[3] 習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[4] 金華寶，伍科.鄉村振興促進共同富裕的三重邏輯[J].理論與改革，2022（05）.

[5] 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021.

[6] 燕連福，李曉利.習近平鄉村振興重要論述的豐富內涵與理論貢獻探析[J].北京工業大學學報（ 社會科學版），2022-04-20.

[7] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農”工作論述摘編[M]. 北京： 中央文獻出版社，2019.

作者單位：長安大學馬克思主義學院