環境規制對區域海洋經濟轉型的影響研究

韋玉球

一、前言

隨著我國改革開放的不斷深入，科技的發展以及對海洋經濟的重視，使得我國海洋經濟總體發展態勢良好，發展總量不斷攀升，在我國經濟快速增長的過程中貢獻了應有的價值。隨著綠色海洋經濟發展理念的提出，優化海洋經濟結構，促進海洋經濟結構調整，海洋經濟已成為我國經濟發展的重要驅動力和新的經濟增長點。但是，值得我們重視的是，在不斷的開發利用過程中，我國沿海地區的海洋環境受到了巨大的破壞。黨的十八大提出大力推進生態文明建設，海洋生態環境問題受到了國家和沿海地區高度的重視。在一系列海洋生態環境的政策推動下，海洋經濟綠色轉型取得了顯著的成績，同時也積累了較多的中國特色的生態文明建設經驗，為世界各國發展綠色經濟提供了寶貴的經驗，充分的體現了中國擔當和中國智慧。在海洋經濟綠色發展轉型的背景下，充分的發揮環境規制對海洋經濟轉型的指導作用，為海洋經濟結構優化提供思路，堅持可持續發展的道路，對我國海洋經濟的發展有著重要的現實意義[1]。

二、環境規制與海洋經濟綠色發展概述

（一）環境規制概述

環境規制作為新興的領域，發展時間較短，還未能形成完善的制度和規范的流程。對于環境規制的概念，目前的國內外學者尚未能統一其定義。本文對于環境規制內涵概括為：為了有效的治理環境污染所生產的負外部性，社會公共機構或國家主體所采用的直接或間接的規制措施，通過約束、干預、調整資源配置及社會供需要求等方式，在保證經濟發展的前提下，減少環境治理成本、提高經濟效益，在保護環境的同時，為經濟的可持續發展提高助力。環境規制從被規制者角度進行分析，按照意愿程度分為三種類型，分別是命令控制型、激勵型和自愿型。而從是否存在著約束力量來看，環境規制主要分為顯性規制和隱性規制。環境規制對我國經濟發展和企業發展帶來了全新的機遇與挑戰。在新時代，加強沿海地區的環境規制，推動海洋經濟轉型，實現海洋經濟綠色可持續發展有著重要的價值與意義[2]。

（二）海洋經濟綠色發展

海洋經濟綠色發展是綠色經濟發展理念的延伸，在《藍色世界里的綠色經濟》報告發布之后，關于海洋經濟綠色發展的問題受到了全世界的廣泛關注。近年來，越來越多的國內外學者從價值、科技進步、海洋管理以及可持續發展等層面對海洋經濟進行了深層次的思考與研究。我國對于海洋經濟綠色發展的研究，主要從全要素生產率和構建可持續發展的評價體系兩個方面展開。從全要素生產率的方面來說，通過對海洋經濟綠色指數進行估算，對海洋經濟所占產業的比重、所投入的資金、人力、經濟產業結構、海洋技術以及海洋管理制度和政府對海洋的治理程度等進行研究，指出上述因素在海洋經濟綠色發展過程中均起到了不同程度的作用。而在構建可持續發展評價體系方面，主要涉及了海洋資源、海洋環境等因素，對海洋經濟可持續發展產生了多元化、全方位的影響。

三、中國海洋環境現狀

海洋污染問題日益嚴重，海洋環境和經濟的和諧發展對我國海洋經濟和環境的可持續發展產生了極其重要的影響。近年來，隨著綠色經濟發展理念的提出，海洋生態環境問題愈加被重視，沿海城市陸續出臺了預防與治理海洋環境的措施，加大對海洋環境污染治理方案的執行力度，對沿海地區的海洋環境進行有效的預防和治理。經過一段時間的治理，我國的海洋環境凈化治理取得了一定的成績，海洋環境與水質得到了一定程度的提高。但是總體態勢依然嚴峻，尤其是局部的近海領域的海洋環境質量問題與陸地入海的污染管控問題。我國海洋環境污染問題從2016年的水質一般，到2017年的中度污染到2020年的總體穩定，發展態勢逐步提升。但是通過對2016年到2020年的入海污染水源的排放量來看，每年的污染排放量仍然呈現上升態勢。我國海洋環境污染的治理工程任重而道遠，需要國家、社會、企業和個人的共同努力，為實現海洋經濟綠色轉型發展提供有力的保障。

四、中國海洋環境規制面臨的問題

（一）陸源污染程度高

我國沿海地區的工業化進程不斷加快，海洋經濟發展勢頭強勁。但是直接排入海洋的陸源污染物總量不斷提升，導致我國沿海區域的海洋環境污染嚴重，海洋生態遭到巨大的破壞。陸源污染物入海總量的不斷提升，根本原因便在于不斷發展的經濟水平與速度，對海洋產生了強大的壓力。而我國在保護海洋環境方面缺乏完善的監督機制，對陸源污染物缺少完善、規范的治理體系，無法真正的發揮環境規制的價值，對海洋環境的保護無法起到應有的作用。相比于2016年，2020年我國的工業直排海污染物中氮的排放量上升到2552噸，各項指標均有不同程度的超標，為環境規制的實施帶來了挑戰，對海洋環境的治理造成了阻礙。加強對沿海地區陸源污染物入海的監管，重視科技創新與治理設備的使用，提高工業污染物入海的標準，減少污染物入海的排放，加大監管執行的力度，對違規違法的行為予以堅決的打擊，提高懲處力度，構建全方位、一體化的監管體系至關重要[3]。

（二）海洋環境管理體制不完善

我國在海洋環境管理方面擁有著較多的職能部門，但是卻呈現較為分散的狀態，部分部門的權責有交叉，綜合性與協調性不足，對海洋環境的治理各自為政，不利于海洋環境治理工作的推進。經過多年的發展，我國基本上形成了較為完善的海洋管理方面的法律法規，從上到下建立了不同級別的海洋管理執法隊伍。但是海洋管理體制的分散導致海洋管理辦法落實的不夠徹底，推進的不夠深入全面，部分地區的海洋環境管理形式化嚴重。隨著我國海洋環境管理相關法律的逐步完善，但是對于跨區域海洋環境管理過程中涉及到的問題以及解決辦法、多區域聯合海洋環境管理協調機制、陸海一體污染物控制機制與追責機制等方面還未能做出明確的規定，海洋環境管理機制還需要進一步的完善。另外，部分機構還有著明確的大陸與海洋分開管理的傳統意識，對海洋與陸地管理的協調性和統一性認知不足，導致海陸一體化管理機制與方案難以達到理想的成效。

（三）海洋環境綜合治理信息不對稱現象嚴重

我國在海洋環境的綜合治理過程中存在著嚴重的信息不對稱的問題，主要體現在中央與地方、跨區域政府之間、企業與政府之間在管理和進行海洋環境管理時信息的不對稱。由于我國海洋管理體制存在著一定的局限與不足，在建立信息化的海洋環境管理平臺過程中導致上下級之間、同級之間存在著信息差，對我國的海洋環境管理造成了一定的影響。無法建立整體統一的海洋環境信息數據平臺，就無法將各區域、各部門之間的信息進行集中管理、共享與利用。一方面，不利于收集海洋環境監控數據，與國家海洋環境管理系統相連接，實現資源共享，提高海洋環境管理水平與質量。另一方面，不利于跨海跨區域實行協同管理。當前，信息化技術的快速發展為海洋資源的開發與海洋環境管理帶來了全新的機遇與挑戰，充分發揮信息化技術在海洋環境管理中的優勢，真正發揮環境規制對海洋經濟發展轉型的促進作用就顯得尤為重要。我國的海洋環境管理信息化工程起步較晚，建設水平還有待進一步提高，對海洋環境資源信息的收集和共享的覆蓋范圍較小，管理人員的信息化水平較低，都影響了海洋環境管理的效果。

五、區域海洋經濟轉型中環境規制發揮作用的對策

（一）完善環境規制制度，提高環境規制力度

在區域海洋經濟轉型的過程中，要充分發揮環境規制的促進作用，就必須完善環境規制制度、提高環境規制的執行力度，提高海洋環境管理的質量和水平，從而推動海洋經濟實現快速轉型。在海洋經濟開發過程中，要嚴格遵守誰開發誰治理、誰污染誰付費的原則，在源頭上完善海洋環境污染解決的措施，提高對污染物排放的標準，從而緩解海洋經濟發展對海洋環境的壓力。同時，提高海洋企業開發資質的審核，提高企業的準入門檻，為海洋企業施加正常的壓力，促進企業對科技創新的重視與投入，從而實現科技推動生產力發展的同時，改善海洋環境，滿足提質增效的發展要求，推動海洋經濟高速轉型的同時，實現高質量發展[4]。

（二）加強海洋企業科技創新能力，推動協同治理

沿海區域的地方政府要積極對環境規制強度進行掌控，不斷激勵企業提高技術創新能力，構建區域海洋污染治理的協同機制，為海洋經濟的轉型提供保障。但是需要注意的是，沿海地方政府要根據地區經濟發展的實際需要和企業的實際經營狀況，采用適宜的刺激力度，結合當地的發展特點、行業特色、企業的發展趨勢等，制定因地制宜的差異化目標對企業進行積極、正面的引導，防止壓力過大導致南轅北轍情形的出現。另外，海洋環境的污染具有明顯的溢出效應。在加強海洋環境治理的過程中，要積極的構建區域一體化的治理模式，對資源進行合理的配置與使用，為海洋經濟的綠色轉型提供正面的推動作用的同時，充分的發揮區域協同治理的真正價值與功效。

（三）完善海洋環境治理市場化與產業化的協同機制

以海洋環境規制對海洋經濟轉型的促進作用為基礎，積極的構建和完善海洋環境治理市場化與產業化的協同機制，充分的發揮兩者的協同效應。在提高海洋環境治理水平的同時，有效推動海洋經濟產業結構的轉型升級，健全海洋環境治理市場化與產業化的高效互動機制。在不斷完善海洋環境規制的同時，充分的發揮市場對產業發展趨勢的導向作用，實現環境治理與產業升級的目標。同時，充分發揮海洋經濟產業結構轉型對海洋環境治理的促進作用，積極的推動海洋環境治理產業化運行，促進海洋環境治理機制可持續發展，提高海洋環境治理的技術與手段。

（四）強化海洋人才隊伍建設，優化海洋產業結構

強化海洋人才隊伍的建設，加大對海洋專業的支持，根據實際發展需求合理的擴大招生規模，積極的引進高能力、高素質的海洋專業人才，豐富我國海洋人才的隊伍儲備。首先，不斷加大對海洋專業的資金投入，完善學科建設。根據海洋行業的發展趨勢對需求量較大的海洋專業進行擴招，豐富專業的海洋人才隊伍，為海洋事業的發展提供源源不斷的人才支持。其次，重視高校和科研機構的作用，給予更加強大的支持力度，推動海洋創新平臺的建設。為海洋企業的發展培養更多的高素質、高能力、具備創新意識與能力的復合應用型人才。鼓勵高校和企業進行深度合作，充分發揮產學研一體化對人才培養的作用。最后，積極促進海洋經濟產業結構的優化、調整、轉型和升級，提高海洋科技創新的效率與途徑，扶持新興海洋產業，提高對海洋資源的使用效率和使用效果，構建現代化的海洋經濟產業新格局[5]。

（五）打造全方位海洋環境保護新格局

在海洋經濟轉型的過程中，環境規制作用的發揮離不開政府、企業以及社會等多方面的共振與合力。因此，打造全方位的海洋環境保護新格局勢在必行。首先，要提高全社會對海洋環境保護的意識，以點帶面的發揮出強大的同伴效應，形成全社會共同保護海洋環境的格局，為海洋經濟的轉型保駕護航，為海洋經濟的可持續發展提供助力。其次，完善海洋環境保護與治理的反饋機制，構建以微信、微博、新媒體等渠道為主的信息受理平臺，重視人民群眾的意見，積極收集整理反饋信息，為海洋環境規制的發展完善提供參考。

六、結語

海洋環境規制對海洋經濟轉型的影響至關重要。為了確保海洋環境規制對海洋環境治理、海洋經濟轉型作用的發揮，要進一步完善環境規制，構建全新的海洋環境治理體系與格局，加強對海洋人才隊伍的培養建設、不斷的刺激海洋企業提高自身的科技創新能力，提高個人對海洋環境保護的意識。

引用

[1]葛浩然，朱占峰，鐘昌標，朱耿.環境規制對區域海洋經濟轉型的影響研究[J].統計與決策，2020，36（24）：111-114.

[2]徐文玉.環境規制、科技創新與海洋經濟高質量發展[J].統計與決策，2022，38（16）：87-93.

[3]陳健.環境規制對海洋經濟綠色發展的影響[J].技術經濟與管理研究，2021（12）：103-107.

[4]汪永生.海洋強國背景下中國海洋經濟-科技-環境復合系統研究[D].中央財經大學，2021.

[5]陳裕.環境規制對我國海洋產業創新效率影響研究[D].廣東財經大學，2020.

基金項目：2022年度北部灣海洋經濟研究院委托項目“海洋經濟與海洋環境治理中的政府行為分析”（項目編號：HYY202108）

作者單位：廣西外國語學院