城市更新導向下社區經濟可持續發展模式探索

楊叔陽 管洪清 孫世揚 任崇寶

一、前言

城市更新已經成為我國城市轉型發展的重要方向，作為拉動內需潛力所在，承載著艱巨的歷史重任。依托城市更新挖掘城市老舊小區存量資源價值與城市社區經濟可持續發展有著相輔相成的關系，更新改造后的社區單元，將為社區經濟可持續發展提供實施主體。本文將研究城市更新導向下社區經濟發展的演變邏輯、發展特征以及發展制度。同時，識別城市更新老舊小區改造中，社區經濟發展的現實困境與難點，并對城市更新導向下的社區經濟可持續發展模式進行研究分析。在此基礎上，以青島市城市更新老舊小區改造為例，探索城市更新導向下社區經濟發展提升路徑，進而給出轉變政府職能創新基層社區治理、建立價值共創多元主體參與的社區經濟系統、深化發展社區組織三大優化路徑。

隨著我國新型城鎮化進程進入“下半場”，城市建設與發展的重心逐步從增量建設轉入對存量提升，城市社區存量價值的挖掘工作成為新時期城市發展的重要任務之一。目前，在我國城市更新內容主要包括舊城改造、三舊改造、棚戶區改造等，是舊改城市政策的延伸，實質是關注發展老城區，改善城市老舊小區居民生活水平和提升基層社區治理能力。同時，城市更新老舊小區改造為城市社區經濟發展提供了內在動力，為社區經濟發展提供了實施主體。其主要原因是老舊小區改造建設與公共服務，涉及公共決策利益相關方廣泛多元。一方面，要求政府與企業、社會組織以及公民各方相互合作，通過對老舊小區的更新投入，完善基礎設施、補齊服務功能短板。另一方面，要求以社區居民為中心，優化城市社區“微空間”，挖掘社區居民需求，激發社區價值，提升消費對經濟發展的拉動作用。進一步，城市老舊小區的發展將提升民眾生活便捷性，增加城市社區韌性，進而提升城市抗風險的能力。

當前，我國城市更新導向下的老舊小區改造整體工作仍然處于起步階段。伴隨城市有機更新老舊小區的發展要求不再局限在空間層面，而是強調經濟結構、社會治理、數據信息等深層面的綜合化的城市社區發展理念。通過梳理文獻可知：第一，城市更新理念應用于社區經濟發展領域的理論基礎相對薄弱，亟需加強；第二，聚焦城市更新老舊小區改造、黨建引領社區治理與社區經濟發展的集成研究成果較少，社區經濟可持續發模式研究缺乏；第三，傳統城市更新老舊小區改造方法就社區經濟發展而言，缺乏合理性和可持續性。因此，城市更新導向下的社區經濟可持續發展模式亟需深入探究。

二、城市更新導向下的社區經濟發展情況分析

（一）城市更新導向下社區經濟發展形態演變進程

城市更新是城市經濟合理運作的結構性保障，根植于經濟發展過程中，受經濟發展的左右和制約，同樣也是經濟運作的必然要求（虞孝感，陳雯，1995）。其中，城市社區經濟可以優化調節資源配置方式，把社區系統內各不相關的經濟要素有機聯系為利益共同體，進而建立新的經濟生產方式，帶動社區以及整個區域的經濟發展。總體來看，在城市更新進程中，每個時期采取的對策都有其時代特征，反映當時社會發展需求，并產生相應的形態回應與結果。

從國內發現來看，我國社區經濟發展基本分三個階段：第一個階段是70年代以來，社區以“工作單位”概念定義，只有提供服務與管理的功能屬性，社區經濟屬性沒有明確提出，被寬泛定義為社會經濟發展范疇。第二個階段是90年代以來，城鎮化發展呈現速度快、規模大、城鎮化與郊區化同步推進的特點，并成為經濟發展的一個重要引擎。一方面，社區配套公共服務不斷完善，在一定程度帶動就業。另一方面，為多種所有制經濟形態發展提供了更廣的空間載體，其中包括引入小區綜合商業、教育托幼、體育娛樂、醫療健康等第三產業為主導的多種類型企業，這些元素為社區經濟提供了基礎動力。第三個階段是隨著信息互聯網技術的進步，特別是智能設備的普及應用，虛擬社區網絡與現實社區不斷融合，在促進社區居民生活方式改變的同時，社區經濟價值網絡也逐步形成。

整體來看，我國與西方國家城市更新發展背景及目標不同，西方國家城市發展更具有綜合性特征，從經濟發展、物質環境、社會組織等多層面解決城市社區老舊衰退問題，刺激城市經濟發展與提升社會活力。我國城市更新目前還是針對物質空間的補償，工作目標與手段單一，造成政府財政負擔增加、資源浪費等問題，導致城市區域發展不平衡。但隨著我國社區經濟發展的不斷探索，我國城市更新老舊小區改造涉及的社區服務與建設的內容正不斷豐富和完善，專業化程度不斷提高，向著“社會福利社會辦”的方向發展。

（二）城市更新導向下社區經濟發展特征分析

城市更新是我國城市發展走向內涵式、集約式、精明增長的重要方式。城市更新導向下社區經濟組織發展形式，具有較高的創新性、系統性和可持續性，并能按照現代社區的發展目標進行科學的升級改造。一是從社區價值的角度來看，盡管城市老舊小區周邊商業成熟度高、人口密集度較高、市場需求量大，卻因為物業服務水平低下，基礎設施配套不完善，租金常年偏低，其產生的經濟收益與區域商業價值嚴重不匹配，亟需改造升級。因此，城市更新導向下老舊小區改造升級，具備實踐探索社區經濟發展模式的絕佳基礎，這也是城鎮化發展到一定階段突破瓶頸的必然要求。在新時期城鎮化發展過程中，經濟轉型與社會轉型有著相輔相成的關系，城市更新老舊小區改造是政府通過發展社區促進社區經濟發展的載體。二是從社區建設的角度來看，城市更新老舊小區改造建設，將有效挖掘城市老舊小區價值潛力，把城市更新老舊小區有機改造作為技術和工具，依托多元主體參與，將社會資本與老舊小區業主利益捆綁和商業捆綁，進行系統開發改造，不僅可以形成長效社區運營機制，還能補齊社區服務功能短板，落實完整社區建設要求。三是從社區服務功能的角度來看，我國社區服務從服務性質上可分為福利性服務、公共事業性服務、商業性服務；從服務內容上可分為便民服務、社區文化娛樂服務、社區衛生服務、老年人服務、殘疾人服務以及青少服務等。在城市更新老舊小區改造過程中，老舊小區升級改造將公共衛生治理、便民商業服務、社區文化建設、民生保障服務等內容融入到社區服務功能，將有效整合各方資源、協調推動城市治理，為城市再就業提供渠道，為社區服務長效運營提供支撐。

（三）城市更新導向下社區經濟制度分析

城市更新導向下社區發展制度機制的創新變遷，為推進社區經濟發展模式創新提供空間，保證了社區長遠發展，并對社區經濟發展方向起決定性作用。首先，注重小區內居民的主觀感受、合法訴求及權利保障是城市更新制度建設的內在價值，也是推動社區經濟發展的現實要求。健全城市更新導向下社區發展制度機制是打通社區經濟生產、分配、流通、消費等環節的落腳點，是整合各方資源推動社區經濟發展的重要抓手，是一項極具前瞻性的制度創新。基于可持續發展理論，綜合運用規劃、法制、行政、經濟等手段，創新和完善社區發展制度機制，特別關注城市老舊小區居民利益需求，充分挖掘老舊小區具有的自然資源稟賦，進而推演創新發展社區經濟可持續發展系統，形成綜合決策與協調管理的機制。其次，由于新城區的快速發展，導致內城老舊小區發展滯后問題日漸突出，社區經濟自身市場調節機制弱化，面臨發展提升瓶頸。具體來看，傳統城市更新老舊小區改造以政府主導和工程主導為主。一方面，政府為保障投入資源分配均衡，社區提升內容以公共區域修整為主，但基礎類工程改造內容很難解決涉及各類居民的多元化訴求，包括老舊小區房屋本體破損、配套設施不完善、公共空間缺乏以及社區管理治理秩序混亂等問題。另一方面，老舊小區改造后的長效運營機制缺乏甚至缺失，不僅導致改造更新內容與改造需求之間矛盾突出，還使改造資金融資渠道狹窄，進而給地方財政增加負擔，影響政府與地方融資平臺等相關多元主體參與的積極性。因此，傳統老舊小區更新機制無法真正意義上釋放社區經濟活力。然而，城市更新導向下社區經濟可持續發展機制，應涉及多元主體，包括政府、國企、社會資本、社區居民等相關主體。進而，社區經濟多元主體參與機制能推動中各個主體彼此賦能，并通過互動、配合、協調利益訴求，構建科學的決策、參與以及執行機制制度，使社區生產資源合理配置，才能實現社區居民福利最大化。

目前，城市更新導向下社區經濟發展實踐中，結合實際工作需求創新完善城市更新老舊小區改造的工作機制，激發多元主體協同聯動，從而協調涉及多部門與多主體的復雜性、多元性、綜合性的現實矛盾。進一步，以社區服務深化發展為基礎，逐步實現社區虛擬網絡與實體服務網絡的有機融合，建立覆蓋社區的服務管理與運營系統。該制度體系中涉及七大主要管理平臺，其中包括項目管理、物業和市政管理、黨建和社區治理、社區公共衛生及便民服務、綜合商業管理、文體運營管理、智慧城區管理，該制度體系極大提高了社區管理的效率和水平，讓多元主體合作實現“分得清、合得攏、干得好”，如圖1。

總之，城市更新老舊小區改造是政府把握城鎮化發展規律，促進社區經濟可持續發展的重要工具與措施，是城市更新服務社區經濟可持續發展的創新載體。在城市更新老舊小區改造實施過程中，推動“改管一體、長效運營”，優化配置資源，需要多元主體合作完成，從治理、民生、文化等方面促進制度深化，激發社區經濟可持續發展動力。具體來說，深化黨建引領協同治理，發揮黨組織在基層社區的領導優勢及價值導向；以民意為根本，有針對性的完善和提升社區綜合服務水平；撬動社會資本參與，激發多元主體參與積極性。為真正做到城市更新導向下社區經濟可持續發展一張藍圖繪到底：首先，堅持整體策劃與因地制宜相結合，搭建以社區為載體的互聯互通、共建共享經濟發展的合作平臺；其次，敢于制度創新，挖掘社區多種資源，確保企業運營管理有章可依；再次，通過建立協同治理機制，引入社會資本與社區、街道辦事處配合，聯動相關職能部門，依托市場化、專業化社區服務，挖掘社區居民需求，促進社區服務可持續供給；最后，采用智能化技術對社區發展開展大數據分析，在補齊社區功能性短板的同時，培育社區小微企業，形成社區發展良性投入產出閉環。

三、青島市城市更新導向下社區經濟發展實踐探索

（一）青島市社區經濟發展現狀

青島是中國北方重要沿海開放和經濟中心城市之一，改革開放以來，作為山東省先驅城市，率先推動經濟體制改革和產業結構調整，實現了經濟的實質性飛躍。特別是在90年代后，青島市委市政府對市區行政區作出重大調整，市北區、市南區作為青島主城區在東部開發開放戰略推動下，基礎設施、商業配套、醫療衛生以及教育產業得到率先發展，進入市內總需求帶動全市GDP高速增長時期，并孕育出海爾集團、海信集團、青島啤酒等龍頭企業。2000年以來，由于青島市內主城區總需求增量因財政投入增量大幅下降而急劇收縮，青島經濟增長開始擺脫對市內需求增長的高度依賴，轉向依托發展外向型產業為經濟增長提供動力。青島市人民政府相繼出臺《青島市人民政府辦公廳關于強化科技引領加快推進國際化創新型城市建設若干政策措施的通知》等政策文件及相關部署，指導西海岸新區、嶗山區以及膠州市的經濟發展建設。2003年，“挺近西海岸”戰略正式實施，隨著該戰略向縱深發展，西海岸新區第三產業增加值穩步增長，成為青島市新的經濟發展重心。而市南區、市北區第三產業增加值占青島市第三產業增加值，在2008年達到19.75%、13.19%的峰值后開始逐漸降低。此外，根據青島市統計局數據分析，2010年到2021年期間，西海岸新區、嶗山區、市南區、市北區GDP平均增速為9.60%、9.03%、7.93%、6.44%，老城區GDP平均增速相對落后。

從表1中可以看出，從2008年以后，青島市市南區、市北區第三產業增加值占全市第三產業增加值水平逐年降低。改革開放以來，青島市經濟發展重心逐步轉型，自90 年代初期開始，以市內需求高速擴張拉動第三產業發展的帶動性作用逐漸消失。雖然依托外向型產業的發展，新城區第三產業潛力部分得到釋放，但從目前經濟發展形勢來看，青島老城區經濟發展亟需注入新動能，實現產業升級。另一方面，由于區域產業結構調整和居民消費升級等因素的影響，青島老城區社區經濟短板問題日益突出，并產生負向溢出效應。因此，通過城市更新老舊小區改造與長效運營的開展，補齊社區功能短板，創新社區經濟可持續發展模式構建城市社區價值網絡，將成為調整經濟結構的有效途徑。

（二）青島市社區經濟可持續發展模式設計—以膠州為例

目前，青島市對于城市社區經濟發展還沒有系統性的明確定位，在發展過程中多以大商圈概念輻射社區服務、城市小區周邊自發、隨機形成服務業態以及房地產開發商管理的社區內配套服務三大類社區經濟發展服務類型。2021年8月，青島膠州市政府出臺《膠州市國家經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出膠州市“聚焦加快新舊動能轉換、推動城市有機更新，建設高品質青島城市客廳等相關目標”。 膠州市政府積極探索加強黨建引領下的基層社會治理創新，堅持共建共治共享的社會治理方向，通過國有平臺公司與社會資本建立默契合作，并建立各部門協同聯動機制，要求頂格推進與協調項目落地，打造寬松的政治和政策空間，釋放社會資本的創新活力，最大限度的調動發揮社會多元主體在城市更新老舊小區改造過程中的作用。

膠州市黨建引領的社區經濟發展形成了四元主體結構，主體包括政府、國有平臺公司、社會資本、社區居民。其中，城市更新和城市建設總指揮部在治理體中發揮了重要的經濟調節作用。社區治理網格管理體系成為發展社區經濟的重要載體，在注重行政管理的基礎上，有效結合居民自治，為社區經濟發展奠定了重要的基礎。

膠州市政府在基層社區采用城市老舊小區改造有機更新理念，根據社區情況設立具有社區治理性質的黨建網格，其職責功能一方面是以黨建網格為載體補全老舊小區服務功能短板，開放社區空間場景，將范圍地域區劃內的居民與企業組織起來，根據居民需求引入和培養以第三產業為主的相關業態。另一方面，以黨建社區網格為陣地，結合信息化大數據分析，抓取社區需求，多元高效參加社區共同治理，破解社區內出現的各種問題與矛盾。

膠州市在黨建引領基層治理工作中，采用“城市大物管”模式，組建市屬企業控股的城市運營服務公司，以城市物管服務為依托全域統籌服務城市老舊小區，并與社區黨組織融合聯動，以網格治理為抓手賦能社區網格工作，對社區網格建設及運營提出具體要求與工作指導，充分體現政府主導社區基層治理的特點。同時，由街道辦事處摸清社區空間資源情況，承接社區網格建設。另外，融合市政、規劃、城管、商務等城市多維度數據分析，推動城市老舊社區導入相應服務業態，實現社區經濟煥活與城市社區有機更新發展相統一。為支持服務相關產業引入并能順利落地膠州發展，膠州市政府再將城區管理機制進行創新，成立城市更新和城市建設總指揮部，賦予指揮部更多自主權，實現區級領導頂格推進，打破傳統制度壁壘，提高政府工作效率，統籌協調相關職能部門，進而保障新業態、新產業能更好的在膠州市釋放活力。再者，膠州市政府充分調動社會資本及相關頭部企業，穿插整體社區經濟可持續發展脈絡，堅持社區居民主體需求為引領，促進社會資本配合社區基層組織提供各項服務活動。膠州市基層網格黨組織成員主要由社區退休老黨員、老干部及熱心居民組成，實現黨建網格的發展與居民高度參與緊密相關，能代表廣大居民的利益。因此，在具有話語權威的同時也深得民心，在很大程度上影響著地方政府決策，如圖2 所示。

膠州市在激活社區經濟過程中引入市場化企業，注重與所在社區居民進行充分互動，以基層社區網格為空間依托，以社區黨組織為基礎，通過黨建引領賦能“紅色合伙人”，促進企業品牌價值進一步擴大社會影響力，為社區服務企業發展拓寬渠道。具體來說，企業與社區合作，在網格空間中組織開展針對居民需求的社區服務活動，通過社區居民反饋引導企業產品提升質量，并建立互信，拉近多元主體與居民的距離。同時，隨著社區經濟可持續發展理念的植入，強調多元主體價值共創，搭建互聯互通的橋梁渠道，有利于可持續運營機制構建。因此，企業參與社區活動是一項能夠實現經濟效益與社會公益雙贏的策略。

總之，隨著老城區城市更新及老舊小區的發展推進，實現城市社區經濟的可持續發展，缺少的不是單純輸出城市基礎類改建造，而是系統的社區治理制度和創新的組織建設，形成城市社區產業的運營生態體系。因此，社區經濟發展迎來了城市更新的發展契機。從城市社區基礎類建設到提升類功能的補齊，再到改管一體的長效運營服務，各方對社區經濟發展的定位和需求都發生了調整。城市老舊小區的發展經歷了從短期基礎工程建設到多元主體價值共創可持續發展的迭代升級；從以前實現“刷墻、裝燈、種草”“推倒重建”“大拆大建”短期功能效益轉向追求科技賦能、產業創新的經濟效益轉變；實現以人為本多元參與的社會效益，以及更加重視社區經濟與城市建設向融和的生態效益轉變；社區經濟的發展模式從政企職責管理體系不完善的“粗放式管理”向涵蓋文化、市場、組織的黨建引領基層治理的頂層架構設計模式轉變，社區經濟長效運營更加注重科技產業培育、社區居民“三感”提升以及發揮基層黨組織助推作用，為社區經濟實現生態發展模式創新奠定了基礎。

四、青島市城市更新導向下社區經濟可持續發展困境與難點分析

（一）社區經濟發展體制機制不健全

在青島市開展城市更新老舊小區有機改造的過程中，補齊社區功能性短板，為社區經濟提供要素載體的工作主要是完善類與提升類的項目，老舊小區區域內的低效空間、廢棄空間、零星地塊等資源產權歸屬混亂情況依然存在。一方面，缺少制度“抓手”對社區經濟進行調節及管理，空間資源挖掘難度大，亟需區域整體規劃。另一方面，行政條塊分割掣肘綜合治理、統籌協同，政府服務職能分散，缺乏有效統一的組織、實施、反饋以及糾偏合力，導致職能部門之間責權不清，直接影響管理的能動性，致使老舊小區改造項目中目標資源產權模糊，資源經營權與財產所有權難厘清，組織機構領導合力有待加強。

（二）社區經濟產業結構落后

青島市老城區受宏觀環境影響，產業轉型升級緩慢，傳統制造業逐漸沒落。然而，大量老舊社區經濟格局及參與主體依然維持原有模式，導致運營模式落后、效率較低，難以滿足社區居民需求升級要求，社區資源稟賦不能充分發揮，社區經濟新業態培育創新能力不足。同時，隨著居民消費升級，涉及教育、醫療、文化等服務供給不平衡不充分。

（三）社會資本參與發展社區經濟渠道狹窄及人力資源不足

青島市城市更新導向下社區改造更新項目，諸如養老服務、社區食堂、教育托幼等服務項目發展初期投資回報率低，特別是改造完成后的運營周期長。根據相關企業調研，社區改造更新項目需要3年以上的產業培育期，預計10年可收回項目整體投資成本并實現投資回報平衡。同時，老舊社區人員情況較為復雜，一方面，居民思想觀念陳舊，并且社區居民服務需求相對多樣化，導致后期社區相關服務專業化運營難度較大。另一方面，社區內相關服務業項目以小微企業為主，難以滿足投資機構與金融機構要求。因此，發展社區經濟相關產業對國有企業與社會資本的吸引力較弱，盡管以美團、淘寶、京東等企業不斷嘗試探索進入社區市場，但較難找到合適渠道，無法激活社區經濟內生動力，從而形成有效的市場化機制。除此之外，青島市社區組織的從業人員主要以熟悉社區情況的老居民為主，大多是離退休人員或下崗職工，基本不具備崗位所需的專業素質。部分人員由街道辦事處派駐，極少具備城市社區發展所需專業知識和專業能力。

五、城市更新導向下社區經濟可持續發展的推進路徑

隨著城市更新老舊小區改造工作的快速推進，城市社區經濟可持續發展將迎來新的機會。數字化技術逐漸在社區服務場景中應用，城市社區服務業呈井噴式發展，同時，國內大循環的加速推進也將帶來城市社區建設和服務發展的新機遇。然而，在完全市場化的情況下，城市更新導向下社區經濟發展難免會出現同質化無序發展等問題。因此，亟需建立社區經濟可持續發展模式，推動社區經濟科學化、系統化、協調化發展。

（一）創新社區基層治理方式

首先，充分發揮互聯網大數據技術優勢，搭建各方參與的聯動平臺，實現相關信息有效傳遞，助推政府職能由管理向治理轉變，促進各職能部門協同配合，保證政策實施落地。例如，政府開發精細化運營管理信息系統，將職能部門及相關專營單位對城市社區項目推進階段目標、居民調研統計、推進卡點等信息統一記錄在系統中；具體實施更新城市老舊小區改造規劃前，部門聯動協同開展深度調研，做好“摸清家底”工作，避免出現工作權責不清，進而發揮好政府在戰略規劃和市場監管作用。其次，充分發揮黨建引領基層治理的作用，對外整合資源，將黨的領導優勢轉化為建設社區經濟價值網絡的工作優勢。例如，依托現有黨建網格空間資源向社會資本開放場景，導入社區居民急需的健康養老、社區食堂、托育設施等服務功能，構建兼顧物質生活和文化生活的網絡關系，形成生態完善、流量共享的社區單元運營體系。再次，推動城市社區發展制度機制創新，深化城市老舊小區發展機制改革，深度挖掘社區資源稟賦，煥活社區經濟發展活力，不斷提升社區品質。此外，政府嘗試建立專門負責社區經濟發展工作的職能部門，市級政府負責制定科學發展規劃，出臺促進社區經濟發展的政策，指導區級政府確定發展重點。同時，區級政府可成立“社區經濟發展中心”，負責保障相關政策與項目落地，并運用互聯網運營思維，搭建基層社區服務平臺，對居民日常生活信息進行數據分析，引入社會資本在社區生態空間內創造價值空間，培育孵化新產品與新行業，進而形成可持續的投入產出閉環，保障社區發展的持續投入。

（二）建立社區經濟價值網絡

首先，城市更新導向下發展社區經濟可持續發展要突出“改管一體、長效運營”。在符合政策導向、響應居民需求的同時，加快構建社區經濟長效運營體系。一方面，引導非盈利組織及社區居民參與社區服務工作，并在黨組織賦能社區網格運營中，重建社區居民之間聯系與互信，協調商業與公益資源的關系，逐步取締社區中非正規經營活動。另一方面，積極吸納社區居民參與社區共建小組，通過增強社區內部運營能力，為社區內貧困居民及低收入者創造就業機會，實現社區綜合價值激活。其次，創新社會資本與國有企業合作模式，擴大城市社區經濟覆蓋面，特別是在老舊小區改造的融資機制上將更加重視市場運作和政府引導相結合，建立多元化融資機制，加大資金籌集力度，鼓勵金融機構創新融資模式。具體來說，根據小區基礎條件、居民消費水平、交費意識等具體情況，分類實施規范型、基礎型、托底型管養模式，引導居民購買相關服務，鞏固老舊小區改造成果，逐步提升后續管養水平。再次，探索建立老舊小區住宅維修資金制度以及有償使用新增設施等方式，拓寬長效運營資金來源渠道。在政策層面上，政府從資金支持、稅費減免政策等方面支持城市老舊小區改造建設與服務運營。重點發展的多渠道融資方式：一是發行政府債券、公募基金、信托基金等融資工具；二是由國家開發銀行、世界銀行提供無息、貼息貸款，或引入投資公司；三是采用PPP、合同能源管理等模式；四是通過發行專項彩票、從現有土地出讓金或彩票收入中提取一定比例資金等方式籌措資金；五是采取原有建筑加層加面積、增加小區商業功能以及拆舊建新等方式籌措資金。

（三）發揮社區組織治理效能

社區組織是適應社區需要而產生和發展起來的，作為政府與居民溝通橋梁，通過集體討論和民主協商，深化城市社區治理主體的多元化、互動化和協調化，促進政府與居民充分溝通交流，進而讓政府掌握社會需求。例如，膠州市推動“紅色合伙人”社區組織與社區網格建立長期合作關系，引入并協助高校、社會團體、相關企業開展社區服務活動，合理撬動多元主體參與社區服務和城市社區建設，滿足社區居民的物質和文化需求。另外，應鼓勵社區組織承接或參與政府社區發展規劃及相關社區場景營造項目，進而保障社區精神文化傳承與社區資源稟賦的開發。具體來說，社區黨組織應聯合物業企業，協助建設單位組織居民召開議事會等相關會議活動完成社區居民調研，保證項目改造有針對性解決社區居民訴求及痛點，從而推動改造高效推進，提高社區居民參與社區發展與服務的積極性。這樣，社區組織在深化社區治理過程中，切實扎根社區，及時掌握社區居民需求的動態變化，及時為社區居民提供相應服務，完善社區服務產業鏈，對增強社區居民歸屬感、提高居民的社會參與度、促進社區經濟發展有良好的推動作用。

六、結語

“十四五”規劃綱要指出，我國將堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量，全面提升城市品質，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。因而，以城市更新為導向發展社區經濟發展注重培育社區力量，注重當地居民的情感，是一種循序漸進的、尊重居民意見的、物質與社會并重的城市發展模式。通過調整政府行政管理思路、轉變政府職能、創新基層社區治理模式，開放多元主體參與社區經濟發展，最大程度提升社區經濟發展主體效能，將煥活城市社區經濟，最終實現地區經濟的全面發展。

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基金項目：2022 年度青島市社會科學規劃研究項目（QDSKL2201393）

作者單位：楊叔陽，青島文達通科技股份有限公司；管洪清，瑞源控股集團；孫世揚，青島市嶗山區城市更新中心規劃科；任崇寶，中國礦業大學（北京）管理學院