高校財務管理的困境及對策研究

劉維林

一、前言

高等教育發展已經迎來了轉型的關鍵時期，在前期規模化、外延式發展的基礎上，現階段應更注重質量建設，即深挖高等教育的事業內涵，不斷提高高等教育質量。本文論述了在新時代背景下高校財務部門的財務工作如何更好地實現規范化、精細化，從而通過提高會計信息質量來助力高等教育事業的內涵化發展。

二、當前高校財務管理的特點分析

（一）國家相關財政制度不斷深化改革

財務會計制度、財政撥款制度等，均對高校的財務管理工作產生巨大的影響。隨著政策不斷出臺，高校財務工作主要有兩方面變化。首先在資金運行的監管方面更為嚴格，通過對預算收支的嚴格監督，加強了資金運行的透明性和規范性；其次在各類財政制度的影響下，高校的政府附屬機構地位也不斷強化，財務工作方面需要更多的接受政府部門監管指導，弱化了其原有的獨立性，也削弱了高校的獨立法人地位。

在中央及各地政府部門的支持下，各類專項經費投入不斷增加，占到了總撥款的很大比例，這一變化趨勢也使得高校改變了其獲得經費的途徑。由于專項經費的金額巨大，吸引了高校以申報專項資金為導向，不斷進行新項目的申報，并且將這一方式看作是其獲得財政支持的主要途徑，不斷嘗試各類方法去成功立項。但是這也導致了部分高校出現了只顧申請卻無法高效利用經費的現象。比如，在申請時刻意抬高預算，造成資金的低效流轉運行，影響專項資金的效率；在使用上不嚴格遵守規定，將專項經費用于其他事項，或不知如何高效運用專項資金的現象。

（二）影響高校財務管理活動的因素越來越多

在現階段，高校的經費收支相較于以前簡單的財政撥款方式有了很大的變化，并且在支出方面也產生了諸多新的形式。如在人事聘用方面，不少高校會通過外聘的方式聘請知名專家教授，以此來提升本校的師資力量和教學質量，或通過改變內部分配關系來提升教師活力。但是，這也就導致了高校內部的經濟關系更加復雜化。在豐富的資金來源渠道下，更加復雜的利益分配關系和經費支出形式，使得高校財務管理活動面臨的因素更多元靈活，必然會加大其工作難度。

（三）高校財務工作的內部流程需要不斷深化改進

在現行制度中，我國高校的財務工作一般由相關校領導負責，重大事項經由集體討論決定。但是，由于每個人的立場不同，所期望實現的目標和利益也不同，在高校中一般涉及的利益主體眾多。但是，這些利益主體并不都是擁有實際的決定權，更多情況下會由學校管理層代表相關群體來制定政策或做出相關決定。而管理層在制定一些政策或決定時會優先考慮自己的利益，忽略甚至會損害其他相關者的利益。如在高校融資中，會出現校領導是貸款的經辦人。但是，政府是實際的還款人，所以，校方在貸款時會完全忽略資金的時間成本和使用成本，只關注自身所能拿到的資金的多少。在高校資金的實際運行中可以發現，將決策、分配、執行、監督等關于財務的治理權合理配置，能夠提高財務活動的運作效率，這一類治理因素在實際運作中起著至關重要的作用。

三、高校財務管理存在的問題

（一）內部控制制度不健全

1.內部控制范圍狹窄、模式僵化

高校通常關注的只是招生就業情況、預算執行情況、基本收支情況，在業務流程上沒有滲透到各個環節，在對象上沒有涉及各項業務管理活動。如，在合同履行的過程中，更多地會關注評審和簽訂環節，忽略了對監督執行環節的重視，造成實際履行情況與合同約定不同，也不清楚是什么原因導致合同變更[1]。這導致內部控制的僵化，無法和實際情況及時緊密地連接在一起。

2.校內各部門內部控制協調性不強

很多高校在對財務基礎業務宣傳和解釋方面工作不到位，宣傳工作流于形式，人員培訓也是簡單完成規定時長，缺少必要的專家報告和政策宣講。特別是與財務控制相關的內部控制制度很難有效地傳達到各個部門，影響組織內部其他人員對內部控制的重視程度。只將其簡單地歸于這是財務部門的工作，不主動積極地配合，或者完全拒絕開展相關工作任務，導致財務活動的內部控制流程無法深入貫徹執行。

（二）預算編制方法落后，執行不嚴、管理不善

預算編制脫離實際情況，較為籠統模糊，無法嚴格按照編制落實。不少高校在編制預算時并不是根據實際需要，而是在上一年度的基礎上根據可支配收入的多少簡單地同步增減[2]。這種方法雖然簡單，減少了預算編制的麻煩，但缺乏實踐研究、定量分析和科學論證，經常會產生預算金額與實際需求差異較大的問題。學校和各部門之前沒有實現良好的對接，預算缺乏完整性，使得執行時也很難從整體出發。預算實際執行時也缺乏規范性，易出現臨時挪用現象。在迭代的基礎上，忽略了原來預算的合理性，會使得迭代后的預算經費支出更缺乏合理性。一些部門為了爭取到下一年更多的預算資金，往往不考慮實際情況，在年底突擊花錢，造成不必要的浪費。

（三）財務風險意識不強

高校財務活動所處的外部環境具有不確定性和復雜性，會容易出現籌資不足從而無法支付的風險或運作效率低下的風險。而一些高校對各類風險評估認識不足，盲目貸款使資產負債率過高，導致結構性財務風險過高，但又缺乏相應的資產保障能力。普通高校收入來源主要是財政撥款、學費及住宿費，資金開源嚴重不足，很少吸引到社會資金，接受捐贈資金數額也十分有限。而預支款金額較大，催繳不及時，導致學校墊付的資金較多[3]。

（四）資金分配結構不合理

首先，在以往高校的資金來源中，政府撥款占了很大一部分比例，資金結構缺乏科學性和合理性。資產負債率較高，資產流動性較低，償付能力嚴重不足。其次，在投資方面，由于沒有專業的投資管理團隊，投資存在兩種極端情況：一種是將閑置的資金存于銀行，只能獲取很少的活期利息；另一種是決策失誤及盲目投資一些高風險的股票、債券等致投資損失巨大，甚至發生難以挽回的不可估量的損失。再次，在高等教育競爭方面，隨著高等教育市場競爭加劇，外部市場環境變化會給高校財務帶來損失的風險[4]。最后，在資金營運方面，固定資產重復購置、購入設備閑置不用、技術更新導致設備淘汰、大量閑置房屋的建設等導致資本性支出增加，造成的資金浪費現象層出不窮[5]。

（五）財務分析的方式不規范

高校一般所進行的財務工作大都是核算各類數據，很少會對財務的深層次效益或目標達成率進行分析；或往往只對財務報表中出現的因素進行歸納整理，沒有去分析深層次的因素或潛在的、未出現但不可忽視的風險因素。

四、高校財務管理優化提升策略

（一）提高財務管理的科學意識，改變以往的傳統觀念

高校財務工作者要認識到隨著社會的發展，高校財務所處的環境也有所變化。要想更好地完成財務工作，必須改變原有的工作思路，跳出以往工作中形成的思維慣式，學習并將科學合理的財務管理工作方法應用于實際，提高科學管理的意識，提升責任意識，以完成好自身財務工作來促進國家高等教育事業更好的發展。

（二）與時俱進，完善預算管理方式

在進行財務預算編制時，必須要時刻把握內涵式發展這一要點，促進工作的高質量完成。要在資金資源有限的情況下，優先考慮學校教學軟實力的提升，在實驗室、圖書館等教學基礎設施的建設上和師資力量的優化、優勢學科的建設方面更注重提供財務支持與保障，提高此類促進高校高質發展方面經費支出所占的比重。在執行預算時，也要加強執行的規范化和透明化建設，實行嚴格的監管制度和責任制度，減少不必要的公務性支出，使支出結構更加科學合理。在對預算進行考核監督時，也要積極利用各類評估指標和方法，形成良好的考核監督體系，如利用KPI指標、OKR考核方法等，將考核數據以量化指標體現出來。在考核的基礎上進行深入分析，明晰目前的不足和優勢，并在之后的計劃編制中改善不足，從現狀出發，制定出更合理的預算，提高資金利用效益。

（三）提高專項經費的利用效率

要明確專項經費與一般經費相比的不同之處，堅持專項經費的使用原則。在專項經費金額越來越大的情況下，必須要堅持對專項經費的專款利用，落實其實際用途，跟進使用進度，積極發現并針對問題做出改進，提高專項經費的使用效率和效益。首先，要嚴格落實申報管理制度。相關部門要成立專人負責專事，加強對各類申報的審查力度，從科學合理的角度來評判預算是否合理，形成嚴謹的預算報告。其次，要持續監督資金的使用。應該落實完善監管制度，嚴格規范資金從申請到使用再到結余的規范化流程管理，不斷關注使用過程中資金的流動和去向。最后，還應該完善專項資金使用效率的考核制度。借助績效考核具有的獨特性質對指標賦值，從而評價相關人員的工作效果，以實現對正向表現的激勵，帶來良好的示范效應。

（四）從多角度著手，全面防范各類風險

隨著相關部門不斷完善落實關于高校貸款的各項政策和制度，高校也積極完善自身的內部管理機制，提高風險防范意識，從而避免相關風險。但也出現了一個不容忽視的現象，即多所高校由于新校區建設進度問題所背負的利息費用非常巨大，還款壓力也很大。針對這一現象出現的債務壓力，主要有以下幾個解決措施：①政府部門加大對高校的財政撥款力度，通過增加投入金額來幫助高校度過債務危機，使其債務風險回歸到一個可控水平；②還要改變各類金融機構的傳統觀念，使其認識到“銀校合作”的共贏會給其帶來更大的利益，明確要敢于給高校借貸。但是，也要重視科學評估、合理規范貸款規模的必要性；③高校也要積極探索新的融資方式，通過多渠道不同類型資金的組合利用，來優化自身的債務結構，減小資金的使用成本，避免單一渠道帶來較大的資金風險。還要對自身資金使用情況有深入的了解，明確所需資金數量，使現有的資金持有量維持在正常水平，以達到降低財務風險和減少資金使用成本和時間成本的目的，實現收益的最大化。

（五）堅持深化高校財務治理制度的改革

首先要明確高校是獨立的法人地位，要始終保證高校具有獨立的法人權利，才能開展高校內部治理活動。在高校財務活動中，可以根據相關理論來完善內部約束和經濟責任制度，從而實現內部的有效治理和激勵。首先應從制度上明晰權責、規范、標準，明確設置權責對應體系，通過明文規定的制度來促進校內財務工作的有序進行。財政部曾下發的《內部會計控制規范——基本規范》規定了高校要落實一系列內部控制制度，所以，高校應從組織架構、工作流程、職權賦能等方面實現對資金從預算到執行再到監管的全流程控制。高校的內部激勵制度執行時要注意所覆蓋的廣度，盡量使可以參與到財務管理活動中的所有人都可以借助這一機制實現有效激勵。同時，還要注意激勵制度在體系搭建時要注重科學性、合理性，并注重完善考核后的一系列處理方法。

（六）加強高校財會人員團隊的高素質建設

高校領導層要提高對財會部門人員素質的重視，仿照高校人才隊伍的管理方法來吸收、培養、保留相關財會類人才，逐步改善財會隊伍結構，在職稱評定、績效待遇等方面為財務人才提供良好的發展空間。還要對財會人員進行相關的培養提升，通過輪崗、擴大工作內容等方法來培養全方位提升、全業務熟練的財會人員，通過幫助其積累在實際工作中的經驗，促進其快速適應環境變化，提高財會團隊應對風險的能力。還要加強對財會人員的思想教育，一方面提升職業道德水平，另一方面培養踏實肯干的優秀品質。

五、結語

財務管理是高校管理工作的重要組成部分，與高校各部門工作的開展存在密切的聯系，是一項高度綜合、極其專業的工作。在高校中，經濟責任明晰、績效考核制度高效、內部控制流程完善，都對提高財務管理活動的運行有著非常明顯的促進作用。相關人員要把握新的制度變化和改革方向，通過采用更為先進的管理方式，實現本年度財務工作科學規范地開展就顯得尤為重要，因此，需要給專門技術型人才足夠的重視和支持。研究高校財務管理困境需要按照財務管理特有的內在邏輯和要求，才能為提升高校財務管理水平提供參考與指導。

引用

[1]田孟君.財務管理視角下的高校資產管理與采購管理探討[J].經貿實踐，2018（16）：173.

[2]葛濤.教育供給側改革路徑選擇：管理會計在高校財務管理中的應用[J].商業會計，2018（13）：42-45.

[3]董江麗.新事業單位會計制度下加強和改善事業單位財務管理的方法探討[J].經濟師，2018，348（2）：107-108.

[4]張先明.基于會計集中核算模式提升事業單位財務管理質量探討[J].中國國際財經（中英文），2017（7）：25-26.

[5]李超凡.淺談獨立學院財務管理存在的問題及改進對策[J].經濟師，2017（6）：89-90.

作者單位：福州大學至誠學院