高速公路運營付現成本全面控制研究

王文慧

一、前言

為了進一步響應“建設交通強國”的國家戰略，我國高速運營企業不僅要加強對高速公路修建過程的監督，更要加強對高速公路運營成本全面控制方面的監督。由于高速公路建設期間需要大量的資本投入，而且在運營的過程中維護成本也較高，因此，針對高速公路運營成本進行全面控制研究是必要的。這不僅可以提升綜合運營效益水平，保證高速公路的健康發展，而且可以有效解決我國在高速公路運營成本全面控制方面存在的問題。這些問題不僅包括意識層面的問題，還有管理模式、控制目標、控制力度以及控制手段等多方面的問題。因此，對高速公路運營成本進行全面控制，不僅可以降低運營成本，提升運營效益，還可以預防和解決高速公路運營中可能出現的各種問題，包括安全問題。

二、高速公路運營成本全面控制概述

（一）高速公路運營成本構成

高速公路運營成本不僅包括路產等相關資產的折舊成本，運營所需的養護成本、人工成本、設備采購成本、財務費用等，還包括相關稅金附加及日常收費及辦公成本。同時，高速公路運營所需的成本還包括高速公路的管理成本，包括行政管理、市場管理、信息系統的維護等。還有其他的成本，包括保險、安全、環境保護等方面的支出。要實現全面的控制高速公路運營付現成本，就需要研究一套能夠有效地對高速公路運營成本進行全面考察的方案。因路產的折舊費用，主要取決于高速公路籌建期的建設成本，所以，本文主要研究的是高速公路運營付現成本的控制。

（二）高速公路運營成本全面控制原則

高速公路運營成本全面控制原則通常要結合當地具體情況而定，不同城市的具體情況對于高速公路運營成本全面控制也有不同要求。但總體而言，高速公路在運營成本全面控制過程中需要堅持的原則通常有以下三個。首先，便是安全性原則。無論是誰承建的高速公路、無論高速公路的建設有何特殊意義、無論成本全面控制的成績要做到何等高度，高速公路的建設都應當在保證其安全的基礎上進行。其次是靈活性原則。建設期間，大多數高速公路建設的資金主要來源都是銀行借款。因此，工作人員一定要審時度勢、靈活變通，通過提前償還貸款、以低利率貸款置換高利率存量貸款等多途徑，爭取降低銀行貸款的利率，減少貸款利息支出[1]。最后便是長遠性原則。由于高速公路通常是“五年一中修，十年一大修”。因此，建設人員應當以提高建設技術的水平，加強質量建設，從根本上延長高速公路的使用期限，減少養護成本和資產的維修成本。

三、高速公路運營成本全面控制中存在的問題

比起我國發達的高速公路交通網絡，現有的高速公路運營成本管理系統已經非常落后。對于我國而言，落后的高速公路運營成本管理體系將大大影響我國高速公路的建設。而要完善高速公路運營成本管理系統，需要針對高速公路運營成本管理系統進行全面的研究，根據重點問題進行整改，在此基礎上建立一套完整的高速公路成本管理體系。

（一）成本控制意識薄弱

成本控制意識薄弱是我國高速公路運營成本全面控制存在問題的“根源”。整體上，我國高速公路投資是多樣性的，其產權也是多樣性的。作為企業在管理高速公路的運營中，近些年，更傾向于對企業經營者的監督，而缺乏激勵機制，使企業經營人員從根本上缺少“主人翁”精神，追求企業財富最大化的意識較淡薄[2]。成本控制意識薄弱會導致財務的資金浪費，運營成本提高。財務管理不到位所帶來的財務混亂的問題是高速公路進行運營成本全面控制的一大阻礙。成本控制意識薄弱將導致資產的利用效率降低，造成浪費。所以，要對高速公路的運營成本進行全面的控制，就要正視目前高速公路體系中人員成本控制意識薄弱的問題。

（二）成本管理模式落后

成本管理模式落后也是當前高速公路運營成本全面控制出現問題的重要原因。科學的成本管理模式不僅會促進高速公路運營成本全面控制工作提質增效，還能在此基礎上幫助企業做出更為科學的“后續決策”。但就實際情況而言，我國大多數地區在進行高速公路運營成本全面控制上還存在成本管理模式較為落后的情況。

（三）成本控制目標不明確

成本控制目標不明確會導致高速公路運營成本全面控制工作中存在發展“迷糊”等情況。沒有結合實際情況，對高速公路運營成本全面控制目標進行明確，則工作人員在工作過程中就會找不到具體的工作目標以及奮斗方向。長此以往，不僅工作人員的工作積極性會受到影響，工作人員的工作效率以及工作質量也會受到相應影響。在物價逐漸上漲的社會，如果企業的眼光只是鎖定在成本費用較以前年度不上漲或較低增長，是不現實的。應在營收和期望利潤的基礎上倒推目標成本，在保暢保安全的前提下對目標成本加以控制優化，以長遠的眼光追求最高的性價比[3]。

（四）全面成本控制力度不強

全面成本控制力度不強的主要原因是制度未得到切實執行。產生這種情況是因為工作人員未樹立科學控制意識，以及單位的成本控制工作監督制度未落實、監督機構未設立。成本控制力度不強會帶來很多問題。成本的控制力度不強意味著高速公路對成本控制的能力減弱。受市場環境、管理模式的影響，全面成本控制力度不足將提高高速公路的運營成本，這對高速公路的發展來說是不利的。

（五）成本控制手段落后

高速公路運營成本全面控制的手段落后，也是運營成本控制出現問題的主要原因之一。由于全國各地高速公路實際狀況不一致，高速公路本身的跨度就較大，這就會導致高速公路管理收費站分布較為零碎，工作人員在對其進行管控中通常要付出較大成本，這直接增加了高速公路控制的難度。因此，針對地方實際情況，對成本控制手段進行更新，亦是高速公路運營成本全面控制的新方向。

四、加強高速公路運營成本全面控制的策略

（一）樹立正確的成本控制意識

樹立正確的成本控制意識不僅是高速公路相關管理部門控制其管理成本的具體手段，更是促進高速公路運營成本實現全面控制的基礎措施。就樹立正確的成本控制意識而言，相關部門應當在建筑施工過程以及通車運營過程中，加強相關人員的成本控制意識。一是企業應加強宣傳力度，通過宣傳方式增強員工的經濟意識；二是建立員工激勵計劃，讓員工從心底樹立成本控制意識，變被動為主動，從身邊做起從小事做起，真心把公司的事作為自己的家事來做，為企業的財富最大化獻言獻策。多渠道節約成本，提高企業的經濟效益，促進高速公路運營成本控制的全面實現。

（二）完善成本控制體系

完善成本控制體系是解決上述成本管理模式落后的重要方法。完善高速公路運營成本全面控制體系主要從三個方面入手。首先，企業要加強對高速公路運營成本全面控制工作制度的設定。工作人員在進行成本全面控制工作中，應當嚴格按照工作制度對其工作進行處理。面對制度不可處理的緊急狀況，部門應當在原有工作制度上設定一定“彈性機制”。這樣，當工作人員在面臨不可依照常規制度處置的緊急狀況時，便可使用“彈性機制”對緊急狀況進行應急處理，以便于后續進行專業“再處理”。其次，企業一定要針對高速公路運營成本控制管理工作的實際狀況進行監督制度及監督機構的設立。較為常見的是，當前我國高速公路在常規管控過程中，通常會以監控的形式對工作人員的工作進行監督。這不僅極大程度上減少了工作人員以權謀私、濫用職權的可能性，還較為切實地保障了人民的利益。而設立專門的檢察機構、監督機構則是對部門制度存在的硬性漏洞問題進行補救的重要方法。治理監督機構不僅能憑借工作人員在日常工作中出現的問題對其進行“溯源”，還能針對日常工作對該類問題進行補救。最后，企業應建立全面的成本控制培訓體系。為了更有效地實施成本控制，所有相關人員都應理解和掌握成本控制的基本概念和技能。通過定期的培訓和教育，企業可以確保員工對成本控制有深入的理解，并能在日常工作中有效地實施。此外，這種培訓還可以幫助員工理解他們的行為如何影響公司的成本，并教導他們如何采取行動來改善成本效益。通過這種方式，員工不僅能夠在緊急情況下運用已經設定的“彈性機制”，還能在日常工作中主動尋找和利用成本節約的機會，從而幫助公司實現成本控制的目標[4]。

（三）制定合理的成本管理目標

制定合理的成本管理目標，不僅是幫助相關部門工作人員提升工作積極性、提升工作效率及工作質量的直接措施，更是幫助企業加強對高速公路運營成本全面控制的主要途徑之一。科學的成本管理模式，以長期經營為前提，將企業戰略規劃與全面預算相結合，將成本管控目標與全面預算目標相結合。從長遠的眼光衡量不應以當期成本費用最小為目的，應以企業價值最大化為目標。對成本控制關鍵環節和領域進行分析，將成本管控目標量化，在確保高速公路安全、暢通的前提下，不斷提升成本效益。

（四）加大成本控制監督力度

加大對高速公路運營成本的監督，從本質而言，其可參考的方向大致有二：一是要建立健全監督制度，二是要設立專門的監督機構。建立健全監督制度，不僅能夠對工作人員從工作流程、工作內容、工作質量、工作效率等方面進行嚴格的監督和規范，“將工作人員權利的爪牙控制在制度的籠子內”，還能嚴厲打擊工作人員以權謀私的違法犯罪行為。就設立專門的監督機構而言，設立專門的監督機構，不僅能夠促進當地部門管理人員對成本管理工作實際情況的了解，還能根據監督機構反饋的信息，對當地高速公路運營成本全面控制制度存在的漏洞及運營過程中存在的問題進行分析，全面解決上述問題。

（五）實行全面預算管理

實行全面預算管理，推動業財融合，充分發揮預算的引領和管控作用，不僅能解決上述高速公路成本控制手段落后而帶來的問題，還能促進我國高速公路運營成本全面控制措施的優化升級。就實行全面預算管理而言，不僅要從運營成本控制方面下手，更要從基建養護層面下手。運營成本控制方面，其一，優化各項成本費用的支出流程，確保各類支出的陽光透明，不得“包干使用”，對預算外支出嚴格把控，助力降低營運成本開支。在運營采購方面，避免重復購置，較多地利用數字平臺，實現采購的規模化、效益化。其二，由于高速公路的運營成本大都有銀行的“參與”，提前做好資金籌劃方案，提高資金使用效益，避免存貸雙高現象，進而提升高速公路后期預算管理的工作質量。而對于建筑層面，相關工作人員一定要提升建筑效率，在保證其質量的前提下縮短工期，進而減少高速公路的建設成本，最終為高速公路在運營過程中更好地落實全面預算管理工作打下基礎。用前瞻性的眼光進行科學養護，從源頭上降低養護成本，提高養護資金使用效益，學會“算總賬”，而不是只盯著眼前的“低成本”。只有“雙管齊下”，才能全方位促進高速公路運營成本全面預算管理的轉型升級[5]。

（六）加強成本控制信息化建設

加強成本控制信息化建設，不僅是提高高速公路運營成本全面控制工作效率及工作質量的主要途徑，更是減輕過度經濟投入、避免資源浪費的主要手段之一。例如，在高速公路運營期間，人工成本和養護成本是高速公路的重要成本之一。因此，工作人員應當結合環境的實際情況，引入現代化高科技和信息化技術，減少人工成本。如高速公路入口常見的ETC裝置。使用ETC不僅能夠極大程度上減少對人工管理資源的投入，還能促使我國高速公路運營成本管理全面控制工作不斷邁向現代化、科技化、便利化。

五、結語

為了響應我國“建設交通強國”的國家戰略，我國相關部門應當針對地方實際經濟情況，對地方高速公路運營成本全面控制工作進行相關調整，以促使調整后的運營制度與國家及地區發展水平更加契合。但無論是什么類型的、什么手段的調整，地方在對高速公路進行成本控制之時，都應當以“安全”為第一原則，縱深推進成本控制工作，不能為了成本控制而對人民群眾和社會的“安全空間”進行一味的壓縮，不能忘了高速公路存在的根本意義。

引用

[1]劉明華.成本比較視域下福建省高速公路運營的優化措施分析[J].福建交通科技，2022，197（8）：110-114.

[2]施艷艷.高速公路運營期成本管理與控制措施[J].云南水力發電，2022，38（3）：168-170.

[3]張秉皓.高速公路運營成本控制研究[J].投資與創業，2021，32（21）：185-187.

[4]宋大偉.高速公路經濟評價中的運營成本控制預警模型構建[J].工程經濟，2021，31（10）：10-13.

[5]宗清華.高速公路運營企業目標成本管理應用研究[J].中國市場，2021，1086（23）：84-85.

作者單位：廣東省高速公路發展股份有限公司佛開分公司