大數據背景下公共管理改革策略研究

陳寶剛 鄒娟

一、前言

公共管理作為社會管理的重要組成部分，是社會現代化發展、國家穩定建設的重要依靠。在大數據時代背景下，人類生活和生產與技術的高度融合，推動公共管理進入到大數據運行的階段。但同時，大數據、智能技術、信息技術的快速更迭，也引發公共管理出現網絡安全、數據管理等現實問題，限制公共管理和社會治理功能的全面發揮，也一定程度上影響社會治理的管理運作成效。對此，有必要展開公共管理創新探索，利用新的管理策略，達到優化公共管理效果的目的。

二、大數據時代公共管理改革的機遇

（一）提升管理決策的科學性，提供高質量的公共服務

大數據作為計算機技術快速發展的產物，主要以數據的提煉和處理為基礎，將信息可視化和形象化，完成各類數據模式的精準分析。雖然，在大數據規模的不斷擴大下，數據價值密度有所弱化，但是，數據有著增值效應。通過挖掘數據深層次的價值，使大數據技術不僅停留在數據分析層面，而且參與到預測、管理、數據應用等領域，不斷擴展其價值，實現技術應用價值的全面發揮。對于公共管理工作而言，傳統的管理模式受制于公共權力，所實施的管理活動范圍相對狹窄。尤其是很多公共事務存在于單位內部，具有一定的私密性，造成公共管理存在社會參與性不高、管理難以深入等不足[1]。管理行為主觀性較強，管理空間過于封閉，也進一步弱化了大眾對公共事務的信任程度，影響公共管理社會效益的提升。而大數據技術參與到公共管理中，可借助新的技術手段增加信息傳播速度，提升信息和數據處理效率，并使更多的管理行為在網絡中進行。大眾作為信息傳播的主要環節，可進入到公共管理工作框架中，使原本的單邊管理變為多元共治。不但提升公共管理的民主性，還能聽取群眾意見，落實針對性的管理，實現對各類公共事務、公共安全、公共問題的高效解決。

（二）利于快速處理公共安全問題，強化應急處理能力

管理信息和管理數據作為公共管理不可缺少的一部分，是落實管理決策、開展公共事務和公共服務的重要依據。在以往的公共管理工作中，管理人員只能在有限的信息渠道中，通過人工提取的方式獲得少量的信息[2]。而公共事務產生的信息保密性較高，使公共管理局限于部門內，忽視部門之間和組織之間的合作，造成管理的效能不足。在大數據時代背景下，利用新的技術獲取管理信息，并從媒體等多元信息渠道中，掌握外界信息。通過對外界信息的分析，以及大數據建模，完成對公共安全問題的評估，精準定位風險發生點。同時，借鑒數據分析結果建立完整的安全應急方案，進一步提升公共管理部門的安全防控、預警、處置能力。與此同時，大數據擴大管理工作的開放程度，大眾直接參與到管理工作中，發揮外部監督作用，與公共管理部門的內部監督形成配合，從不同角度監控安全問題，處理社會中存在的安全風險。而公共管理和社會管理的有效對接，以及線上和線下的配合，可從根本上改革優化公共管理運行模式，有效推動公共管理朝著良性方向發展。

三、大數據背景下公共管理改革面臨的挑戰

（一）網絡安全問題形勢嚴峻

大數據時代下，全新信息處理和管理方法的出現，使傳統公共管理模式發揮的作用逐步減弱。而社會轉型變革引發的社會矛盾不斷增多，使公共管理創新成為必然趨勢。創新發展的緊迫性，以及管理需求的快速變化，使公共管理部門過于盲目的制定改革計劃，在很多管理人員缺少數據意識和安全防范能力的情況下，引入大數據技術開展管理活動，不可避免地容易出現各類安全問題。首先，數據本身存在的問題。由于我國大數據技術開發的時間較晚，開放程度還有待提升。數據不夠豐富，管理人員缺少數據意識，在管理職能定位和工作要求的不斷變化下，管理人員不能進行信息和數據的開發應用，造成很多數據價值不能凸顯。其次，存在數據安全隱患。大數據時代數據開放性和共享性的特點，使很多數據和信息在傳輸和應用的過程中，容易出現信息被盜用和篡改。部分涉及到個人隱私的內容一旦被人套用和獲取，容易引發更大的安全風險。最后，缺少信息服務系統，造成信息資源難以整合。大數據中蘊含的價值不高的信息，憑借政府部門現有的工作水平，無法進行有效地辨別和防范，造成信息價值降低，為管理工作增加新的壓力。

（二）信息意識薄弱，數據管理不完善

一方面，在宏觀調控方面還未形成完善的信息服務體系，對各類信息資源沒有確立明確的標準，造成公共管理工作信息整合效果不佳，甚至出現信息不對稱的問題，降低了公共管理的針對性和有效性。加之，信息存在不能兼容等問題，使得部門間的合作受制于信息處理，引發信息“孤島”現象[3]。另一方面，信息管理平臺建設力度不足，限制大數據的廣泛應用。雖然在大數據環境下，政府部門在管理平臺建設上加大投入，使管理平臺數量有所增大。但是，很多地方沒有結合實際工作要求，建立公共管理大數據中心，導致很多數據和信息傳遞范圍狹窄，各部門之間存在信息壁壘。同時，很多數據有著私密性的要求，造成可共享的內容過少，無法在管理上形成合力，限制公共管理實效性的提升。

四、大數據背景下公共管理改革策略探討

（一）樹立大數據思維創新公共管理思路，提高對公共管理改革的重視

在我國社會主義現代化建設中，公共管理工作發揮著不可忽視的重要作用。在大數據時代背景下，為進一步打造服務型、創新型政府，提升公共管理工作質量和效率，必須積極轉變傳統管理理念，樹立大數據應用思維，提高對公共管理信息化改革的重視。轉變政府職能，堅持以群眾利益為公共管理方向，提升自身服務意識，進而有效提高政府部門公共管理的公信力與影響力。第一，貫徹落實以人民為中心的工作思想，堅持以解決人民群眾現實問題、滿足群眾發展需求為目的，將公共管理工作聚焦于社會民生。第二，借助大數據搭建面向社會群眾的公共管理服務平臺，為民眾提供信息反饋、留言互動、政策宣傳、信息服務等，以便于管理部門通過該平臺收集有價值的信息數據，為調整公共管理方案提供重要參考。第三，定期組織開展以大數據技術應用為專題的學術座談會、對外交流會和專題會議，協同多個部門、各個崗位工作人員展開專題研究，共同探討應用大數據技術的方法與途徑。借此機會普及大數據相關知識、信息和應用價值，提高管理人員大數據思維與應用能力，增強其對于應用大數據技術的重視，使之在日常工作中，自覺將此項技術應用到實處。

（二）針對大數據信息安全健全法律法規，充分保障公共管理信息安全

為真正發揮大數據在公共管理中的應用作用和價值，保證大數據環境下的公共管理信息安全，必須要緊密結合大數據發展實際，根據互聯網平臺存在的信息安全、風險隱患問題，積極出臺相應的法律法規，加大網絡安全建設，充分保障公共管理信息安全。一是在公共管理工作中，除了要重點考慮工作人員技術層面問題，還需關注數據安全性與可靠性。即在公共管理工作中應用大數據技術，需綜合公共管理工作特質，強化大數據分析的有效性。針對用戶、商業或政策上的隱私機密，加大保護力度，采取安全密鑰、防火墻、局域網、病毒查殺等信息化技術手段，加大對信息數據的保護，確保數據不泄露的同時，保護公共管理信息安全。二是制定科學、規范且覆蓋全面的法律法規與制度體系。建立追責制度，若有人出現違法違規、對外泄露用戶信息數據等行為，必須給予嚴厲懲處，并公開處罰結果。以此來起到警醒和示范作用，提升人們的法律意識，使信息應用者自覺規范自身行為，嚴格保護信息安全[4]。

（三）利用大數據技術轉變公共管理模式，推進公共管理信息化建設

在大數據發展背景下推動公共管理改革創新，必須要積極轉變傳統公共管理模式，把握大數據技術發展新機遇。緊密結合公共管理內容、特點與發展目標，積極引進符合其實際的大數據技術手段，收集、整合、分析、處理海量的信息數據，為公共管理工作的開展提供充足的數據支持和保障，有效提高工作質量與效率的同時，推動公共管理信息化建設與創新發展。首先，有關政府部門應充分發揮自身引領和帶頭作用，加大對大數據技術應用價值、作用及重要性的宣傳和普及，提高人們的大數據意識，提升公共管理部門引入大數據開展信息化建設工作的積極性。保證公共管理部門能夠積極利用大數據技術，時刻關注廣大人民群眾的需求，提升工作質量，保證公共管理工作的準確和高效。其次，借助大數據技術手段，打破信息“孤島”現象，增強信息資源整合，暢通信息共享與交流渠道，為提升公共管理時效打下堅實基礎。在具體實踐中，為有效解決各部門存在交流不順暢、信息輸送不及時、各自為政的現象，應利用大數據技術手段合理劃分各部門工作職責，結合其工作內容與需要，搭建網絡信息共享與交流平臺[5]。上下級之間可通過互聯網和交流平臺實現信息輸送、資源共享、交流溝通，為各項管理工作開展提供數據支持。再次，借助大數據技術構建完整的數據庫中心，將公共管理各個工作環節中遇到的問題整合匯總到數據庫中。再由相關人員分類歸納管理問題，針對問題展開具體分析，以便于在短時間內制定解決措施，協調各部門開展統一管理工作，有效提升公共管理效率和水平。此外，還應著眼于發揮大數據的積極作用，利用大數據技術打造線上線下相融合的公共管理體系。推行“互聯網+公共管理”模式，積極引入各種先進信息技術、網絡技術、物聯網技術以及電子商務技術等，為公共管理信息化建設與智慧化發展提供技術支持與保障。

（四）建立健全的設備設施與數據人才隊伍，完善保障機制提升管理質量

為進一步推動大數據背景下的公共管理工作高質量、創新性開展，保證公共管理模式與時代發展相對接，確保公共管理方式方法更加符合新時代發展新要求，必須要結合實際，加大對大數據人才的引進與培養力度，不斷壯大大數據人才隊伍。健全信息化管理設備設施，完善保障機制的同時，提升公共管理質量。一方面，加強大數據人才引進和培養。針對人才培養階段，有關部門需高度重視公共管理人員培訓工作，定期組織開展以大數據技術應用、大數據思維、信息素養等為主題的培訓活動，為公共管理人員傳授專業、前沿、科學的大數據技術應用方法。提升其大數據技術應用能力，樹立大數據思維，使之能夠在公共管理工作中，主動借助大數據開展各項工作，為公共管理決策提供數據參考[6]。針對人才引進方面，可通過加強與高等院校之間的合作，結合自身需求，共同制定人才培養方案、人才培養計劃，加強復合型公共管理人才培養力度。簽訂人才輸送協議，定期輸送和引進高質量、復合型管理人才，不斷壯大管理隊伍，提升公共管理信息化建設水平。另一方面，積極完善公共管理大數據發展基礎，加大資金投入，建立健全信息化公共管理基礎設備設施，支持信息化公共管理工作有序展開。

五、結語

總之，新技術的出現，使傳統管理模式的作用日益弱化。借助全新大數據技術，可實現對管理事務的高效處理，并通過信息的共享，擴大管理范圍和管理空間，實現公共管理針對性的提升。同時，需要注意的是，在大數據時代下，信息安全問題頻發，也為信息管理增加新的壓力。對此，調整公共管理的理念，根據信息安全法律法規的要求，建立完善的管理體系，創新公共管理運行模式。同時，加大公共管理投入，健全管理設備和配套設施，利用完善的保障機制，為公共管理服務的實施提供助力。

引用

[1]黃璞.新文科背景下公共管理類課程考核的優化與反思——以S高校“公共政策學”為分析樣本[J].楚雄師范學院學報，2022，37（6）：107-113.

[2]張丹.基層事業單位預算績效管理研究——以阿克蘇地區大數據發展服務中心為例[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2022.

[3]邵亞偉，胡曉燁，文利君，等.一次檔案工作實踐與理論的碰撞與協同——“大數據治理環境下檔案機構的愿景與使命”學術研討會綜述[J].浙江檔案，2022，495（7）：7-9.

[4]馬海韻，袁園.大數據驅動下公共治理變革研究綜述——基于2013-2020年CSSCI及核心期刊來源的文獻計量分析[J].北京交通大學學報（社會科學版），2022，21（2）：143-154.

[5]黃欣卓，李大宇.大數據驅動的公共管理學科現代化——《公共管理學報》高端學術研討會視點[J].公共管理學報，2018，15（1）：147-152+160.

[6]宋雪瑩.大數據時代公共管理中信息資源共享問題及對策——數字政府治理中信息孤島問題研究[J].職業，2019，514（15）：30-31.

作者單位：陳寶剛，Jose Rizal University（菲律賓國父大學）；鄒娟，河北東方學院