縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意義、現(xiàn)狀與困境

薛琳之 于埸 龔孟春

一、前言

縣級職教中心是我國特有的服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的職業(yè)教育模式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，其地位和作用應(yīng)該更加彰顯，其類型特征應(yīng)該更加突出。為了更好發(fā)揮縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用，需要厘清其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意義，弄清其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀，找出其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的困境。

二、縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意義

（一）國家社會意義

1.服務(wù)鄉(xiāng)村振興是歷代教育的主動作為

古代私塾在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，主要具有教化作用、育才作用、治理作用。私塾是鄉(xiāng)村的文化高點、人群聚點，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了大量能“識文斷字”的各類人才，為傳承文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。近代教育家在鄉(xiāng)村建設(shè)方面做了大量實踐探索。黃炎培、陶行知、梁漱溟等教育家奔赴鄉(xiāng)村，以建設(shè)鄉(xiāng)村作為拯救國家民族的著力點，他們辦學(xué)興教、文化興風(fēng)、技術(shù)興農(nóng)，成效突出。中華人民共和國成立后，教育為鄉(xiāng)村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，開展了“掃盲”運(yùn)動、“支農(nóng)”運(yùn)動，開辦農(nóng)業(yè)中專等。

2.服務(wù)鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展的現(xiàn)實需求

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化都需要技能人才的支撐，需要普及產(chǎn)業(yè)文化、職業(yè)文化，以改變“小農(nóng)意識”“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，需要把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人。縣級職教中心作為縣域職業(yè)教育的主體，完全可以為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求提供多方位服務(wù)。

（二）職業(yè)教育意義

1.服務(wù)鄉(xiāng)村振興是國家對職業(yè)教育的基本要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之前，國家對職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”提出了系列要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，國家對職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興又提出了明確要求。2019年中央一號文件指出，“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育”。2020年中央一號文件提出“擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量”。2022年中央一號文件要求“支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育”。

2.服務(wù)鄉(xiāng)村振興是職業(yè)教育自身的功能性體現(xiàn)

職業(yè)教育具有職業(yè)性和教育性雙重功能特征[1]。如今，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)新型農(nóng)民、助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要責(zé)任，其民生功能尤為突出[2]。從職業(yè)教育育人、社會、民生的功能來看，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興有著深厚的教育理論和社會理論基礎(chǔ)[3]。黃炎培的實用主義職業(yè)教育思想，陶行知的“鄉(xiāng)村生活就是鄉(xiāng)村教育”思想，都體現(xiàn)了職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的功能定位。

（三）學(xué)校發(fā)展意義

1.服務(wù)鄉(xiāng)村振興是縣級職教中心的職能體現(xiàn)

縣級職教中心是農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合的產(chǎn)物?，F(xiàn)有文獻(xiàn)表明，縣級職教中心最初產(chǎn)生于河北省[4]，是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的結(jié)果。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，“國家重點扶持建設(shè)l000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地?！笨梢?，扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村是縣級職教中心的“初心與使命”。

2.服務(wù)鄉(xiāng)村振興是縣級職教中心的生存之道

縣域以鄉(xiāng)村為主的經(jīng)濟(jì)社會是縣級職教中心生存的土壤?？h級職教中心的學(xué)生來自鄉(xiāng)村，校園在縣域鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是縣級職教中心的根脈。脫離鄉(xiāng)村，縣級職教中心就失去了“自我”?？h級職教中心因“三農(nóng)”而生，因鄉(xiāng)村而存續(xù)，也應(yīng)該為“三農(nóng)”而發(fā)展。立足縣域以鄉(xiāng)村為主的經(jīng)濟(jì)社會，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)自我發(fā)展，這才是縣級職教中心的生存之道。

3.服務(wù)鄉(xiāng)村振興是縣級職教中心的發(fā)展要求

服務(wù)鄉(xiāng)村振興是縣級職教中心的價值追求，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?？h級職教中心作為我國職業(yè)教育體系中的最基層組織，作為面向我國社會發(fā)展最底層的教育組織，在新時代背景下承擔(dān)著新的重要使命[5]。要實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，就必須扎根“鄉(xiāng)村”，守住“初心”，不忘“使命”，不迷失于城市化進(jìn)程，展現(xiàn)與城市職業(yè)學(xué)校不一樣的風(fēng)采。

三、縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

為了弄清縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀，我們調(diào)研了15所學(xué)校，包含了重慶市所有縣級職教中心，四川省2所學(xué)校，河北省1所學(xué)校。主要采用了文獻(xiàn)分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、現(xiàn)場考察等方式。

（一）縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的做法

1.縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制

一是縣級政府的統(tǒng)籌機(jī)制。從調(diào)研看，100%的學(xué)校有縣級黨委政府通過各種方式下達(dá)的服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)，其中培訓(xùn)任務(wù)占100%，具體幫扶任務(wù)占80%，其他任務(wù)占40%。二是縣級職教中心的自身機(jī)制。從調(diào)研看，縣級職教中心成立服務(wù)鄉(xiāng)村振興組織的至少有12所學(xué)校，占80%；建立了服務(wù)鄉(xiāng)村振興陣地的至少有10所，占67%；制定了服務(wù)鄉(xiāng)村振興制度的占100%。

2.縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容

一是開設(shè)“涉農(nóng)”專業(yè)。15所調(diào)研學(xué)校開設(shè)“涉農(nóng)”專業(yè)的有5所，占33.3%?？梢?，開設(shè)“涉農(nóng)”專業(yè)的學(xué)校很少。二是開設(shè)“涉農(nóng)”課程。所調(diào)研的15所學(xué)校開設(shè)了“涉農(nóng)”課程的占100%，其中95%以上是培訓(xùn)課程，只有5所學(xué)校開設(shè)了學(xué)歷教育“涉農(nóng)”課程。三是建設(shè)“三農(nóng)”文化。很多學(xué)校以開設(shè)民族民間文化課程、設(shè)立“鄉(xiāng)村振興講壇”等形式建設(shè)“三農(nóng)”文化，為培養(yǎng)“兩愛一懂”人才做出了貢獻(xiàn)。

3.縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的活動

一是活動類型。調(diào)研的15所學(xué)校均開展了服務(wù)鄉(xiāng)村振興的活動，有資料印證的活動類型有51個。二是活動次數(shù)。各個學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興活動的次數(shù)相差較大，年均在10到50次之間。三是活動重點。“涉農(nóng)”培訓(xùn)是主要活動。15所調(diào)研學(xué)校均開展了“涉農(nóng)”培訓(xùn)，培訓(xùn)項目多達(dá)44種，年培訓(xùn)在1000人次以上的有7所學(xué)校。

（二）縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效

1.鄉(xiāng)村獲得的成果成效

一是培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村實用人才，二是提供了技術(shù)服務(wù)，三是完成了對村對戶幫扶任務(wù)。另外，還在非遺文化傳承、鄉(xiāng)村文化傳播、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)等多個方面助力了鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。

2.學(xué)校獲得的成果成效

一是產(chǎn)生了一批教學(xué)成果。包括各種榮譽(yù)、教學(xué)成果獎、課題、論文等。調(diào)研的15所學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”典型案例入選省級、國家級的有4個。二是打造了學(xué)校辦學(xué)特色。有8所產(chǎn)生了服務(wù)鄉(xiāng)村振興“典型模式”，占53%。縣級職教中心普遍形成了服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的特色。三是激發(fā)了師生“愛農(nóng)”熱情。師生因服務(wù)“三農(nóng)”獲得了多種榮譽(yù)、獎勵，實現(xiàn)了自我成長。有的學(xué)校近五年學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長50%左右，教職工到村入戶達(dá)萬余人次。

四、縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的困境

（一）縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制困境

1.來自政策方面的困境

各級政府在縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面有政策支撐，但不具體。大多是針對整個職業(yè)教育體系，或者是宏觀性表述。專門針對縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策文件很少，能夠操作的更少。

2.來自體制方面的困境

縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立互相協(xié)同、分工明確、共同推進(jìn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。但縣級職教中心在行政管理體制中歸屬教育口，鄉(xiāng)村振興歸屬農(nóng)村農(nóng)業(yè)口、鄉(xiāng)村振興局，這使得縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興難有更大作為。

3.來自其他方面的困境

一是責(zé)任困境?？h級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興只有宏觀的原則性要求，沒有具體的細(xì)則、條款、考核。二是需求困境。鄉(xiāng)村的需求主要是政府相關(guān)部門的政策、資金、項目，縣級職教中心一般是“不被需求”。三是發(fā)展困境。縣級職教中心普遍發(fā)展困難，基礎(chǔ)薄弱、師資力量不足、經(jīng)費(fèi)短缺，因此，服務(wù)鄉(xiāng)村振興難有更大作為。

（二）縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動困境

1.來自認(rèn)識方面的困境

理念不新。一是發(fā)展理念滯后?？h級職教中心普遍以城市職業(yè)學(xué)校為標(biāo)桿，背離“鄉(xiāng)村”屬性，“輕農(nóng)、離農(nóng)”嚴(yán)重。二是人才培養(yǎng)理念錯位。百分之九十以上的專業(yè)都是“非農(nóng)”專業(yè)，以升學(xué)、城市就業(yè)作為主要目標(biāo)，人才培養(yǎng)方向偏離。認(rèn)識不清。一是對學(xué)校的功能定位認(rèn)識不清。把自己當(dāng)成普通中職學(xué)校，“農(nóng)科教融合”功能減少。二是對學(xué)校和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展認(rèn)識不清。普遍認(rèn)為服務(wù)鄉(xiāng)村振興是學(xué)校對鄉(xiāng)村的單向付出，沒認(rèn)識到是學(xué)校與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。定位不準(zhǔn)。一是服務(wù)什么定位不準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的、大家普遍認(rèn)可的服務(wù)內(nèi)容。二是怎么服務(wù)定位不準(zhǔn)，服務(wù)方式是否與鄉(xiāng)村需求吻合、是否能夠促進(jìn)學(xué)校鄉(xiāng)村“雙發(fā)展”，缺乏調(diào)查研究，難以確定。

2.來自機(jī)制方面的困境

一是服務(wù)組織不健全。大部分縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的組織不夠健全，成立學(xué)校層面的體系化的組織很少。二是服務(wù)制度不完善。沒有將服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行制度化、體系化，一般都是零星制度。

3.來自其他方面的困境

縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的其他困境很多，包括基礎(chǔ)、專業(yè)、課程、方式、路徑、人員、條件等等，這里重點列舉幾個進(jìn)行闡述。

一是辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱。由于縣級、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等多個關(guān)鍵要素的制約，與城市職業(yè)學(xué)校相比，縣級職教中心整體薄弱，特別是涉農(nóng)專業(yè)薄弱、農(nóng)科教融合薄弱。二是供需對接不緊?？h級職教中心提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時間、服務(wù)人員等，很多都不是鄉(xiāng)村需要的、認(rèn)可的。三是服務(wù)能力孱弱。服務(wù)項目單一，服務(wù)時間錯位，服務(wù)設(shè)施設(shè)備缺乏，服務(wù)質(zhì)量不高，都是服務(wù)能力弱的表現(xiàn)。

縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興整體上還處在初級階段，形式大于內(nèi)容，活動大于實效，象征意義大于實際意義，宣傳作用大于服務(wù)作用。

（三）縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效困境

1.作用有限的困境

一是人才培養(yǎng)培訓(xùn)的作用非常有限。農(nóng)村空虛化，招收的農(nóng)村學(xué)生學(xué)員大部分都是“城鎮(zhèn)里的農(nóng)村人”，又缺少涉農(nóng)專業(yè)、教師、基地，所以，難有大作為。二是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用非常有限。學(xué)校沒有技術(shù)優(yōu)勢，沒有資金優(yōu)勢，沒有渠道優(yōu)勢，沒有政策優(yōu)勢，而這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的。三是服務(wù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的作用非常有限。大量的學(xué)校在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面只做了點滴的、個別的事，并且把鄉(xiāng)村文化的主戰(zhàn)場放在了學(xué)校，而非鄉(xiāng)村。

2.質(zhì)量不高的困境

一是服務(wù)內(nèi)容不實。技能人才培養(yǎng)主要是面向城市、工廠，實用技能人才培訓(xùn)，主要是完成政府培訓(xùn)任務(wù)。其他服務(wù)內(nèi)容與鄉(xiāng)村的實際需求相差甚遠(yuǎn)，很多不實在、不實用。二是服務(wù)專業(yè)不強(qiáng)。缺少對應(yīng)的專業(yè)、教師，缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部，服務(wù)幾乎是“憑感覺”。三是服務(wù)程度不深。技能培訓(xùn)限于淺層、技術(shù)指導(dǎo)限于臨時、服務(wù)活動限于形式，活動后宣傳報道多，總結(jié)反思少。

3.影響不大的困境

從學(xué)校方面看，縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的影響大。以“縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興”百度檢索，找到相關(guān)結(jié)果約829，000個；以“職教中心鄉(xiāng)村振興”百度檢索，找到相關(guān)結(jié)果約4，280，000個。縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例入選國家、省市級的也很多。但從鄉(xiāng)村方面看，縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會影響力不大。主要表現(xiàn)在：一是可有可無，政府、鄉(xiāng)村很少有離不開學(xué)校的情況；二是鮮有實際成果，現(xiàn)有成果大多是“軟性”的；三是難以解決實際問題，主要服務(wù)是培訓(xùn)、宣傳、交流。

五、結(jié)語

教育服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)是一個舊事物，古已有之，歷代有之。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興是一個新事物，今天的鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興。縣級職教中心要不忘初心、牢記使命，堅持創(chuàng)新，不斷探索，堅守服務(wù)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。這是一個職業(yè)教育大有可為的時代，服務(wù)鄉(xiāng)村振興是一個巨大的舞臺，完全可以成就一批學(xué)校，成就一批職業(yè)教育的師生。

引用

[1] 潘海生 ， 林曉雯 . 新發(fā)展格局下職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展 [J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（15）：15-20.

[2] 高居， 李相權(quán) ， 葉衛(wèi)軍， 等. 新《職業(yè)教育法》背景下縣級職教中心的功能定位 [J]. 教育科學(xué)論壇 ，2022，582（24）：11-14.

[3] 李玉靜. 新發(fā)展格局下增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性：內(nèi)涵與定位 [J].職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（13）：1.

[4] 柯婧秋 ， 石偉平. 鄉(xiāng)村振興背景下縣級職教中心功能定位的困境與出路 [J]. 教育與職業(yè) ，2020，954（2）：12-19.

[5] 徐曄. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系下中等職業(yè)教育功能定位研究 [D]. 天津 ： 天津大學(xué)，2019.

基金項目：重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重點課題“縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興‘五鏈合一融合行動模式研究”（課題編號 ：2021-31-090 ）

作者單位：重慶市云陽職業(yè)教育中心