市政工程建設項目財務管理存在的問題和改善措施

陳武

一、前言

市政工程是政府履行社會職能的基礎，也是落實公共服務的重要途徑。高質量的市政工程項目管理工作，有利于提升市政單位工作的整體水平，并在全社會中獲得更大的成就。進入新發展階段，社會對市政單位工作質量要求逐步提升，為市政工程建設項目帶來新的管理壓力。而財務工作作為管理要點，需要發揮自身的管理職能，完成內部監管和控制。然而，在市政工程建設項目實施過程中，在財務制度建設、風險管控、管理方法上，普遍存在一些漏洞和問題，嚴重制約著財務工作高質量的實施。對此，本文針對如何解決財務管理問題，優化財務管理質量，做出具體的分析和研究，為市政工程建設項目的實施提供參考。

二、市政工程建設項目財務管理現狀分析

城市建設作為推動城市發展的重要動力，是保障人們基礎生活的主要工程項目。目前，大多數城市建設活動由市政部門負責，如道路工程、地下管道工程、綠化工程等。隨著我國社會現代化建設水平逐步提升，對于市政工程建設項目的質量要求也隨之提升。加之，市政工程項目自身有著規模宏大、管理內容繁雜、變動性較強的特點，在施工過程中會利用大量的建設設備和材料，一旦缺少內部控制，無法保障資金的合理應用，會使項目出現大量的風險，出現市政工程項目質量上的問題。很多施工單位為在工期內完成項目建設，將更多的管理重心投入到施工管理上，忽視工程財務管理工作。而參與財務管理人員，其工作職能局限于做賬和處理財務數據上，缺少內部管理、參與決策、成本和資金管理的意識，為很多違規違法行為提供了機會。例如，很多財務人員借助職位之便，對財務數據進行隨意改動，或者因為操作失誤造成數據不完整或數據處理不當。在這種情況下，財務管理問題頻發，成本和資金控制無從談起。

三、市政工程建設項目財務管理存在的問題

（一）管理意識欠缺，財務管理組織結構不完善

現階段，市政工程項目建設要求的提升，使財務管理工作職能，從以往的金額計算、報賬工作、數據處理，轉變為全面管控，發揮管理方面職能。不但促進資金的合理應用，還為工程項目決策提供財務數據上的參考。面對工作職能的變化，財務人員需要具備創新管理理念，并主動了解市政工程建設的流程和管理內容。但是現實情況是，由于市政單位財務人員處在穩定的環境中，自身缺少競爭意識，缺少發展的主動性。工程建設單位在進行財務人員選聘時，崗位職責要求不嚴格，采用傳統招聘方式，使很多缺少財務管理經驗的人員進入崗位，直接參與財務管理工作，財務管理的價值難以發揮。市政單位和建設單位，不能認識到財務管理的綜合性，阻礙財務工作進入到內部管理的各個環節中，財務管理和控制的范圍狹窄。缺少財務管控的市政工程項目，出現管理層面的問題，這些問題會通過財務成果顯現出來，使施工單位在整個項目中處在被動狀態，給工程運轉和施工單位發展帶來不利影響。

（二）資金管理力度不足，資金控制不集中

市政工程項目資金管理工作關系到項目成本和資金流動情況，在資金管理上普遍存在問題。在工程項目真正投入建設之前的項目設計階段，很多單位沒有確立限額管理目標，對項目設計工作沒有給予足夠的重視[1]。采用調整預算的方式，造成管理上出現變動，引發財務風險。很多項目資金隨意使用，對材料采購、設備設施保養、人員支出等方面開支，沒有進行嚴格審核，造成成本逐步增加。項目預算與實際情況出入較大，建設單位需支付較大成本，資金使用混亂也降低項目實施的質量。很多市政工程規模較大，采用流動作業的方式。這種施工方式會致使一段時間內，由不同施工單位承擔施工任務，造成在資金使用上出現混亂的情況。

（三）內控機制不完善，缺少風險監督和管控

現階段，我國大多數市政工程項目施工單位都結合具體的工作要求，逐步完善財務管理部門人員構成，完成管理機構的建設[2]。但是在制度層面，缺少對內部管控內容、范圍、力度等方面的制度設計，使財務管理監督職能難以全面發揮，風險控制不到位，使很多財務管理工作流于形式，引發各類財務風險。在內部監督上，財務部門側重于對財務數據真實性和準確性的審查，沒有確認管理控制工作實施范圍，導致內部控制缺少財務監督工作上的支持。而在風險管控上，風險預警機制不健全，財務人員風險評估和預防的經驗不足。在出現財務風險時，不能快速定位風險發生的節點，不能實施行之有效的管理方式，維護施工單位的財務安全。

四、市政工程建設項目財務管理改善措施

（一）重視成本核算管理，搭建科學的資金成本管控體系

重視成本核算管理，對于避免資金浪費，實現全員成本控制，提升財務管理效率和質量具有重要幫助。首先，加強原材料價格控制[3]。原材料是市政工程建設項目中的重要因素，做好原材料價格控制，是成本控制工作不可忽視的關鍵環節。在具體實踐中，可選擇應用計算機與互聯網技術，獲取所需原料具體價格信息。由采購人員進行多家對比，了解具體價格與供應商信用度、資質和原材料質量，最終選擇可信度高和性價比高的材料，從原材料方面實現成本控制。其次，明確要求相關部門按照具體建設項目情況，結合市政工程建設項目實施進度，提交用款申請與閱讀資金計劃。由業務經辦部門負責審核與簽收，通過審計部門與規劃部門審核后將通過的申請書提交給財務部門進行再次審核。此外，財務部門在審核時，需要加強與業務經辦部門之間的溝通，共同安排審批程序，然后上報至施工企業領導人員進行審批。領導對工程款支付審批表進行嚴格審核后，發送意見回執，由財務部門接收，并對相關資金進行支付，以此來保證工程款項審核支付的規范性，強化流程化管理，保證資金成本核算的合理性。

（二）建立內部審查機制，強化監管并遏制違規違法行為

建立科學、合理、嚴謹且覆蓋全面的內部審查機制，不僅有利于強化監管力度，便于及時發現問題并予以解決，還可形成完善的風險預警體系，實時監測財務風險問題，便于在發生風險的第一時間及時采取相應措施，將問題和影響降到最低[4]。一方面，建立內部監管審查機制。為確保市政工程建設項目財務管理問題得到相應改善，必須要高度重視內部監督機制的完善。緊密結合自身經營內容與財務管理需求，在原有內部監督機制的基礎上，對其進行綜合性強化，保證內部監督機制，更好地適應當前財務管理需求。在具體實踐中，應綜合分析審計部門工作在內部控制管理中的特殊性，配合稅務部門與財政部門共同搭建多位一體協同監管機制。針對市政工程建設項目各個環節給予全面監管，以此來充分發揮外部監管對各項財務活動的監督作用。同時，完善法律法規與規章制度，為內部控制提供有效指導，遏制違法違規行為的發生。另一方面，完善風險預警體系。風險預警體系是強化內部監管力度的重要手段，對于及時發現財務風險，并作出應對以降低風險影響具有一定幫助。在具體實施階段，為保證風險預警體系的完善、科學，應確保建立基本的風險預警系統框架，以便于管理層及時結合各項財務信息，掌握實際財務狀況與項目在建設中面臨的各項風險因素。建立實時預警監測系統，充分利用當下最先進、有效的新型信息技術手段，整合處理各項財務信息，建立完善信息數據庫。開發加密功能，對重要財務信息進行嚴格保密和管控，保證財務信息安全。側重對施工單位現金流量、負債能力、應收賬款等方面的審核與監測，搭建風險跟蹤預警系統。借此對較大規模的項目工程進行實時跟蹤和控制，便于及時發現各項財務活動存在的問題，發出風險預警提示，為管理層提出相應防范措施。

（三）創新財務管理辦法，切實發揮財務管理作用與價值

為更好地解決市政工程建設項目財務管理現存問題，推動財務管理創新發展，必須要緊密結合建設單位實際情況、工作特點與發展目標，圍繞財務管理具體工作內容與要求，積極引進當下最為先進、科學的財務管理辦法[5]。轉變傳統財務管理模式，突破陳舊的財務管理觀念，更好地服務于新時期企業建設發展，滿足市政工程建設項目對財務管理提出的新要求。第一，緊跟信息時代發展潮流，積極引進先進信息技術手段，創新財務管理模式，推進財務管理信息化建設與數字化發展。網絡財務管理主要是借助計算機技術與互聯網技術，搭建自動化財務系統，實現信息化管理工作。針對市政工程建設項目數據繁多、涉及面廣泛這一特點，堅持以解決人工計算錯誤率高、數據不準確、效率低等問題為目的，借助計算機網絡與互聯網技術，開發專門的財務管理系統。借助該系統實現精準計算、信息共享與快速傳遞。在有效提升財務管理工作效率與精準度的同時，增強各部門之間的溝通。第二，建立健全財務管理制度，包括資金成本控制制度、責任追究制度、責任分配制度以及財務管理規章制度，對資金成本管理、現金流管控、財務管理等方面給予制度約束和規范，保證各項工作環節的規范性開展，確保財務信息準確性、真實性與可靠性。第三，引入全程跟蹤審計機制，將事后監督轉化為事中控制。應針對項目審批、招投標、合同簽訂、現場簽證、資金撥付等給予全程跟蹤審計，以便于及時發現某個環節中的問題，向被審計單位提出整改意見，督促其整改。

（四）建立長效培訓機制，重點打造一支高技能人才隊伍

財務人員作為落實各項工作任務，為市政工程建設項目高質量開展提供信息參考，保證建設項目質量和水平的重要人員，其自身所具備的職業能力和綜合素養，將會在一定程度上影響著財務管理工作質量，決定著能否真正發揮其作用和價值[6]。財務管理創新優化，要求財會人員不僅要熟悉財務會計專業知識，還需要了解并掌握市政工程方面的知識，能夠具備良好的專業能力并參與到項目管理中，經常深入施工現場實際勘察、了解和分析。借此機會核實工程進度、實施情況和設備、材料、施工人員具體情況，以便于及時了解項目其他變化，有針對性地調整財務管理方案，有效防范財務風險的發生。采取“內配外引”措施，加大人員培訓，引進高層次人才，更好地服務市政工程建設項目，真正提升財務管理質量和水平。首先，針對在職財務人員，應定期組織專業技能培訓，加強相關業務知識、法律法規、規章制度、信息化技術、創新能力等方面的培訓和再教育。保障其能夠掌握最新知識、技術，與時俱進創新財務管理模式，嚴格遵守法律，法規與規章制度，貫徹執行財務管理相關要求和任務，保障財務信息數據的可靠性與真實性。在財務人員招聘環節，除了要嚴格審核應聘者的學歷、資歷和經驗，還需要對其綜合素養、信息技術、大數據思維、管理能力、敬業精神等方面進行綜合考核，確保引進的財務工作人員符合崗位需求，從源頭上保證人才質量，嚴把人才入口關。此外，完善財務組織結構設置，明確劃分財務與會計工作職責，單獨設立財務與會計團隊，要求財務與會計分工協作，相互配合，分工明確，但又緊密協作。比如，財務部門負責市政工程建設項目的財務管理工作，會計部門則應負責日常會計核算，以此來保障財務管理質量和效率。

五、結語

市政工程建設質量直接影響城市建設的水平，在現代化發展進程中，對市政工程建設質量上的要求不斷提升，要求市政單位落實全面治理工作，從各個角度優化工程建設的水平。而財務管理作為工程項目管理的核心，能夠發揮管理上的職能，決定著項目管理和內部管控的效果。需加強財務成本核算，創新管理辦法，搭建起科學化和規范化的管控體系。完善內部審查機制，加強監管不合規的財務行為，切實發揮財務管理的效用。通過對財務行為和財務人員的有效管控，切實維護項目建設單位自身的財務安全。

引用

[1]海南省財政國庫支付局課題組，謝世景，李嬋.關于海口市市政基礎設施核算管理情況的調研報告[J].預算管理與會計，2019（7）：41-45.

[2]方媛.對加強成本費用管理的思考——以中鐵隧道集團三處有限公司重慶會展中心市政交通工程項目經理部為例[J].時代金融，2015（15）：275-276+281.

[3]林小平.項目集成化管理模式在市政工程的具體實踐應用——以信息化（SAP）系統為例分析[J].福建建材，2020（8）：99-101.

[4]歐陽玉麗.風險管理目標下企業財務內部控制模式的構建——基于市政代建企業視角[J].中國總會計師，2020（7）：88-89.

[5]石紅艷.市政工程集團化企業財務管理之資金集中管理模式探究[J].科技創新導報，2015，13（10）：204.

[6]趙林.J區路燈管理項目支出績效評價研究[D].廣西：廣西大學，2021.

作者單位：福建中閩水務建設工程有限公司