關(guān)于水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的思考

侶慶麗

一、前言

水利事業(yè)單位是我國基礎(chǔ)民生領(lǐng)域中的重要組成部分，對我國經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵作用。水利事業(yè)單位中固定資產(chǎn)是單位發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障，為單位發(fā)展提供支撐[1]。本文從單位固定資產(chǎn)管理入手，闡述了水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的意義，發(fā)現(xiàn)目前管理存在的問題，并提出了針對性解決措施，以期能為水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理提供參考。

二、水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的意義

加強固定資產(chǎn)管理能夠促進單位更好地開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。水利事業(yè)單位在發(fā)展過程中，固定資產(chǎn)類目繁多，總價值不斷攀升，加強固定資產(chǎn)管理對其發(fā)展有著重要意義[2]。

首先，水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理有利于深化改革。在新時代發(fā)展中，對企事業(yè)單位提出了新的要求，事業(yè)單位應(yīng)該主動開展內(nèi)部改革轉(zhuǎn)型，提高自身管理水平。水利事業(yè)單位關(guān)注固定資產(chǎn)管理，在這一過程中，了解自身固定資產(chǎn)情況，幫助后續(xù)進行資產(chǎn)合理配置使用，對單位資產(chǎn)管理行為進行規(guī)范化處理，為進一步的深化改革提供基礎(chǔ)。

其次，水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理有利于保障民生。眾所周知，水、電、網(wǎng)絡(luò)等，已經(jīng)成為我們生活中不可或缺的部分，水利單位為我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生等均提供了便利。因此，在水利事業(yè)單位發(fā)展過程中，必須保障其固定資產(chǎn)的穩(wěn)定性及安全性，尤其是與經(jīng)營直接相關(guān)的專用設(shè)備等，保障單位以最好的狀態(tài)提供服務(wù)，增強社會效益，服務(wù)社會。

最后，水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理有利于提高財務(wù)管理水平。水利事業(yè)單位的真正歸屬是國家資本，存在典型的現(xiàn)代單位委托代理問題。加強固定資產(chǎn)管理有利于提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會計工作等開展，幫助提升財務(wù)管理水平，保障水利事業(yè)單位實現(xiàn)精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，更好地為單位發(fā)展決策提供有力支撐，促進單位快速發(fā)展。

三、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度落后

第一，部分單位只是根據(jù)最基礎(chǔ)的條款設(shè)定了簡單的管理制度，沒有體現(xiàn)出該單位固定資產(chǎn)管理的特點。只是生搬硬套基本的模板，缺乏具體的實用性。沒有從固定資產(chǎn)的提出需求、購買到入庫、盤點、處置等整個流程來體現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度的作用。第二，部分水利事業(yè)單位雖然有相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，但是從未進行嚴(yán)格的執(zhí)行。制度僅停留于制定層面，在實際過程中落實不徹底，甚至還存在員工不了解相關(guān)制度的情況。制度不完善，職責(zé)劃分不明確，更缺少相應(yīng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，使得固定資產(chǎn)管理制度落后，管理效果與制度規(guī)范相差甚遠(yuǎn)。第三，在大多數(shù)水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，均比較關(guān)注資產(chǎn)的采購和入庫，但是對于資產(chǎn)的處置制度尚不明確，在管理環(huán)節(jié)和流程中比較混亂。相關(guān)部門之間溝通不暢，在固定資產(chǎn)的后續(xù)處置中，存在閑置不管和隨便賤賣的情況，導(dǎo)致了水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財產(chǎn)流失，對單位甚至對國家利益造成了損害，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)韲?yán)重后果。

（二）固定資產(chǎn)使用效率低

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常使用效率較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，我國部分水利事業(yè)單位的經(jīng)營管理制度不健全，導(dǎo)致單位的管理效率低下。沒有專門的管理人員，沒有明確的職責(zé)，造成了一些“人人有責(zé)，無人管”的情況，無法達(dá)到固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)。其次是針對固定資產(chǎn)的資金投入和安排不合理。有些單位寧可多花點錢購置新的儀器，也不肯為已用的儀器支付日常維護費用，導(dǎo)致儀器老化迅速。有些部門在休閑設(shè)施和休閑上花錢很多，但缺乏必要的工作場所的經(jīng)費和更新，也沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來安排固定資產(chǎn)的使用和維護。還有，水利事業(yè)對固定資產(chǎn)配置的管理存在一些問題，如雖然制定了配置的管理規(guī)范，卻未得到有效實施，造成單位、部門之間的配置不合理。有些單位購買固定資產(chǎn)時，有很大的隨機性甚至是盲目性。一些裝備購買沒有長期的考量，在一段時期內(nèi)，因某些工作已經(jīng)結(jié)束，或者有的設(shè)備在購買后長期處于閑置狀態(tài)。而有的設(shè)備在購買后卻沒有達(dá)到預(yù)期的使用效益，或者在基本沒有使用的情況下就被淘汰，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法充分發(fā)揮其作用，從而影響了其使用效率。

（三）固定資產(chǎn)管理信息化手段不足

近幾年，我國政府機關(guān)對固定資產(chǎn)的認(rèn)識和管理日益加強，政府有關(guān)部門也紛紛制定了相應(yīng)的政策，促進了單位的固定資產(chǎn)信息化管理。但是，由于一些水利單位的固定資產(chǎn)管理信息化水平較差，使用的方法較少，依然沿用傳統(tǒng)的方法進行固定資產(chǎn)的核算，造成了固定資產(chǎn)的存量和變動情況無法及時反映到單位的會計信息體系中。同時，人工進行盤點不僅費時費力，而且還可能存在差錯率高等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤查效率低。而由于采用了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法，使得單位的資產(chǎn)明細(xì)只由財務(wù)部來掌握，而非財務(wù)部的員工對資產(chǎn)的總體情況并不清楚。因此，在使用固定資產(chǎn)的過程中，各個部門都需要財務(wù)部門進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，這樣會增加財務(wù)部門的工作量。水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類繁多、專業(yè)性強，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作難度大。大多數(shù)的事業(yè)單位管理資料的分散和管理工作的不統(tǒng)一，管理效果不佳。在各部門分權(quán)管理過程中，盡管各個單位使用同一軟件，但由于管理方式和工作類型的不同，使得各個單位經(jīng)營信息之間的協(xié)調(diào)性差，經(jīng)常會發(fā)生會計報表不相符的現(xiàn)象。同時，由于各個部門之間沒有進行有效的交流，使得固定資產(chǎn)的會計信息和資料不能完全共享，固定資產(chǎn)的管理者難以全面了解單位的資產(chǎn)情況。不但造成固定資產(chǎn)會計與管理脫節(jié)，還會影響固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，阻礙單位健康發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位

一些水利事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行了內(nèi)部監(jiān)督管理，往往存在著自查、自我監(jiān)督等問題，造成了監(jiān)督管理不力，監(jiān)督管理不夠徹底。當(dāng)前，我國水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、后續(xù)處置等方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的盤點和處置方面存在一定的問題，給單位的固定資產(chǎn)管理工作帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)。水利事業(yè)單位缺少一個切實的監(jiān)管機構(gòu)，缺少專業(yè)的機構(gòu)和專業(yè)的人力來進行管理，使監(jiān)管變成了一種空談。一些水利事業(yè)單位沒有很好地監(jiān)管固定資產(chǎn)，由于沒有及時查證，致使一些資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)。而管理者不知情，甚至明知如此也不愿進行處置，致使其形同虛設(shè)。一些單位對固定資產(chǎn)的處理和管理不力，造成了單位的固定資產(chǎn)處理程序較為簡單，出借比較隨意，缺少規(guī)范的運行流程，造成了固定資產(chǎn)的大量損失。

四、水利事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的措施

（一）更新固定資產(chǎn)管理制度

首先，對固定資產(chǎn)進行全方位、全流程的管理保障。例如，水利事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)需求計劃時，可以與預(yù)算管理相互匹配，確定合理的固定資產(chǎn)采購數(shù)量，等待上級部門的批準(zhǔn)，不可盲目進行數(shù)量申報，以免造成單位和國家資源的浪費。其次，水利事業(yè)單位要對制度進行監(jiān)管落實，不能流于表面。要明確資產(chǎn)權(quán)責(zé)，定期進行盤查核對，加大固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。單位要對固定資產(chǎn)管理進行必要的宣傳及培訓(xùn)工作，讓員工了解固定資產(chǎn)管理的重要性，清楚單位制定的固定資產(chǎn)管理制度，能夠從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，提高單位固定資產(chǎn)管理制度施行效果。再次，水利事業(yè)單位要特別注意固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)制度，明確固定資產(chǎn)處于什么狀態(tài)應(yīng)該進行報廢處理，處理時應(yīng)該如何進行申報，并明確規(guī)定固定資產(chǎn)處置時的價格評估要求，避免隨意進行處置定價。最后，水利事業(yè)單位可以在管理制度中合理加入固定資產(chǎn)管理激勵機制。根據(jù)各部門、員工對固定資產(chǎn)管理工作的表現(xiàn)情況，進行相應(yīng)的獎勵和懲罰。當(dāng)然，單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的，單位需要在發(fā)展的過程中，根據(jù)以往的經(jīng)驗對制度進行不斷更新與完善。總之，水利事業(yè)單位要根據(jù)實際情況，不斷更新固定資產(chǎn)管理制度，做到各環(huán)節(jié)、各流程規(guī)定明確、流程合理，讓員工能夠有依據(jù)開展管理工作，幫助單位不斷提高固定資產(chǎn)利用率，提升經(jīng)濟效益。

（二）提高固定資產(chǎn)利用率

首先，要對固定資產(chǎn)的采購進行合理的規(guī)劃。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，科學(xué)地評估固定資產(chǎn)的存量和利用效果。根據(jù)各部門職能和工作需要，科學(xué)地制定固定資產(chǎn)購置預(yù)算，把嚴(yán)、把緊預(yù)算編制關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行單位采購制度，提高固定資產(chǎn)購置的科學(xué)性、計劃性和財政資金使用效益。其次，要加強對外派干部的資產(chǎn)監(jiān)管。資產(chǎn)使用申請、使用審核、登記卡片變更等工作流程要嚴(yán)格執(zhí)行，并在借調(diào)人員離職后，有關(guān)單位要向資產(chǎn)主管單位通報相應(yīng)資產(chǎn)的收回和變更，并辦理移交工作，避免資產(chǎn)被占用，提高資產(chǎn)使用的效能。對一些未動用的資產(chǎn)，要進行詳細(xì)的分析，并通過技術(shù)改造、有償租賃等方法，以提高資產(chǎn)的利用率，或增設(shè)新的職能，并持續(xù)利用；對于那些因為技術(shù)原因而受損、技術(shù)上不能再用的設(shè)備，在審核批準(zhǔn)以后，要及時進行銷毀處理，減少財產(chǎn)的損耗，增加設(shè)備的利用效益。同時，要加強細(xì)化對單位產(chǎn)權(quán)登記、使用、處置、報告等方面的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行《國有資產(chǎn)管理法》，對改革的目的和要求進行強化。要加強對固定資產(chǎn)的管理，對違反國家財產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)而導(dǎo)致財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格按照法律程序進行處置，以保證單位財產(chǎn)不被侵犯和損失。要對固定資產(chǎn)的購置、盤點、損壞、折舊和處置等進行嚴(yán)格的內(nèi)部管理。要強化會計人才的培養(yǎng)，強化會計人員的專業(yè)技能訓(xùn)練，增強會計從業(yè)人員的工作責(zé)任心和專業(yè)能力。運用現(xiàn)代資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高單位的經(jīng)營質(zhì)量和效率。

（三）建設(shè)固定資產(chǎn)信息化管理模塊

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息化的經(jīng)營活動已滲透到了企事業(yè)單位的方方面面，并不斷地促進其創(chuàng)新與發(fā)展。在這種背景下，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能全面、真實地反映出資產(chǎn)的實際狀況，必須采用信息化的方式對固定資產(chǎn)進行高效的經(jīng)營管理，從而為單位的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

在固定資產(chǎn)的管理活動中，采用信息化的管理方式，既能適應(yīng)新形勢，又能提高單位的整體經(jīng)營管理水平。固定資產(chǎn)的信息化管理體系，既是事業(yè)單位管理者的管理基礎(chǔ)，又是其經(jīng)營管理決策的依據(jù)。在單位的管理活動中，要提高經(jīng)營質(zhì)量，必須要通過建立健全的單位內(nèi)部的信息化管理體系來保證單位信息化建設(shè)。一方面，為了保證網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與安全，必須對其進行及時的更新，從而使水利事業(yè)單位的管理效率得到提升。另一方面，要加強對固定資產(chǎn)使用人員技術(shù)與素質(zhì)的培訓(xùn)，為單位的固定資產(chǎn)管理工作提供人力保證。隨著固定資產(chǎn)的不斷增加和信息化建設(shè)的需要，專業(yè)的信息技術(shù)人員對單位內(nèi)部的信息化建設(shè)有了較大的促進作用。比如，有關(guān)單位要加大對信息技術(shù)管理人員的培養(yǎng)，引入專門的技術(shù)人員，向他們解釋信息系統(tǒng)的功能和內(nèi)涵，使他們對信息技術(shù)的理解達(dá)到一個新的高度。另外，單位還可以通過建立一套定期評估體系，把固定資產(chǎn)的信息化管理納入績效評估，從而調(diào)動員工的求知欲和綜合素質(zhì)。這種方法既可以提高員工的技術(shù)能力，又可以使單位的信息系統(tǒng)得到有效的優(yōu)化，同時也可以改善單位的資產(chǎn)經(jīng)營模式，從而推動單位資產(chǎn)管理工作的順利進行。

（四）強化固定資產(chǎn)管理監(jiān)督工作

單位建立一個專門的固定資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)之后，還應(yīng)該聯(lián)合單位其他部門加強監(jiān)管力度。同時，還應(yīng)該細(xì)化固定資產(chǎn)從購買到報廢的整個使用流程的監(jiān)管辦法。單位部門應(yīng)該嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)的采買審批單，確保固定資產(chǎn)購買的及時性、必要性和經(jīng)濟性；在使用過程中，應(yīng)該合理安排固定資產(chǎn)的使用時間和使用規(guī)范，避免過度使用和長時間的閑置浪費；對淘汰的和報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)該及時清查和處置，避免管理費用的增加。同時，還應(yīng)該強化人員在固定資產(chǎn)管理過程中的重要作用，加強對固定資產(chǎn)使用人員的監(jiān)督。設(shè)置嚴(yán)格的獎懲機制，如果是部門違反固定資產(chǎn)監(jiān)管辦法，造成了固定資產(chǎn)的維修損失，那么，就必須從這一年的部門經(jīng)費中扣除；相關(guān)的責(zé)任人和負(fù)責(zé)人，也要相應(yīng)地扣除他們的薪水和獎金。如果有人進行了監(jiān)管舉報，應(yīng)該得到相應(yīng)的獎賞，并且要嚴(yán)格保密。

五、結(jié)語

水利事業(yè)單位要不斷更新固定資產(chǎn)管理制度、提高固定資產(chǎn)利用流程、建設(shè)固定資產(chǎn)信息化管理模塊、強化固定資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。總之，水利事業(yè)單位需要不斷提高其單位內(nèi)部管理水平，抓住時代機遇，積極拓展，整合資源，不斷提升核心競爭力，力保單位在激烈的市場競爭中占據(jù)主動，提供更好的民生服務(wù)[3]。

引用

[1]楊海虹.淺談水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計，2022（2）：105-107.

[2]劉旭.水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021（21）：15-16.

[3]張佳.水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有關(guān)問題探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021（19）：11-13.

作者單位：渭南市洛惠渠管理中心