我國低碳經濟法律規制路徑芻議

夏航

一、前言

發展低碳經濟離不開法律規制上的約束和推動。當前，針對低碳經濟發展目標，我國推動一系列的法律法規，為低碳經濟運行提供保障。但是，從法律角度來看，相關的法律規制還存在諸多有待完善的問題。對此，要了解低碳經濟的內涵，以及法律規制的特點。本文具體分析低碳經濟法律規制實施現狀，以及存在的問題，從建立完善的法律體系、保障機制、完善立法等層面，提出具體的優化措施，為低碳經濟的發展提供法律規制層面的保障。

低碳經濟是經濟發展的重要模式。為保障低碳經濟的高效運行，我國推出了一系列的法律規制，在節能減排等多領域法律規制的約束作用已經較為顯著。但是，從法理角度來看，針對低碳經濟發展的法律規制，還缺少統一化的法律體系。在運行和管理上，缺少相應的監督、管理、激勵措施，使法律規制對低碳經濟的推動作用難以全面發揮。這還需要從法律層面展開具體的研究，有針對性地完善法律保障措施，為低碳經濟的發展注入強大動力。

二、低碳經濟法律規制的內涵與特點

（一）低碳經濟的概念

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告顯示，人類活動是造成地球溫度升高的主要原因。面對經濟快速發展帶來溫室氣體排放量不斷加大的現實問題，聯合國衛生組織提出“低碳經濟”發展的戰略。主要是指在經濟發展過程中，減少造成溫室效應的氣體，即二氧化碳的排放量，構建碳足跡接近于零的經濟體系。這種低耗能、低污染、低排放的經濟運行模式，是人類在綠色發展之后，提出的更為具體的發展觀念，為各個國家追求更高的綠色生產總值，通過新的技術控制污染，提供新的動能[1]。

（二）低碳經濟的法律規制特點

具體分析低碳經濟法律規制在實施過程中表現出的特點：一是廣泛性。低碳經濟法律規制結合低碳經濟實施的領域，進行差異化的設計，在多個行業中法律內容不斷調整優化，使其適應的范圍更為廣闊，法律內容也逐步完善。二是非強制性。目前，我國在促進低碳經濟發展過程中，落實的法律規制大多為促進法和政策法。主要發揮法律監督的約束作用，更多的是通過金融和稅收等手段，推動低碳經濟發展，法律規制不具有強制性的特點。三是多元化。在落實低碳經濟的發展過程中，進行法律關系的調整，實質上是對傳統法律關系的一種突破。它依據國際低碳經濟發展的標準，在國家、社會、企業、群眾等各個層面，落實相關法律規制，使其有著更強的多元化特征。

三、我國低碳經濟法律規制現狀與問題分析

（一）我國低碳經濟法律規制的現狀

現階段，低碳經濟已經納入我國“十四五”規劃中，成為國家發展戰略。早在二十世紀80年代末期，我國就針對環境問題落實《環境保護法》，為應對全球氣候變化引發的各類問題，提出生態節能的發展理念，并推行《節約能源法》和《可再生能源法》[2]。而進入二十一世紀，我國先后推行的《循環經濟促進法》和《清潔生產促進法》，為各個產業節能減排、清潔生產、綠色發展，提供法律規制上的支持，也帶來法律上的約束。一系列法律法規的推出，表明我國在綠色循環低碳經濟中，做出了具體努力，并展示出我國從法律層面調節環境的決心。

在新時代，為進一步推動低碳經濟的發展，我國將在下一步展開對法律規制的修改和完善的工作。并落實節約用電、用水等工作辦法，建立節能減排的管理機制，并制定相應的鼓勵和帶動性的政策。通過新能源的開發，以及清潔能源的應用，從根源上減少能源消耗。從這一角度來看，我國在推動低碳經濟發展方面，陸續出臺一系列的法律法規，并將進一步調整和優化相應的激勵政策，從不同的角度推動低碳經濟落地，為產業的發展以及生態環境的保護提供法律和制度層面的保障。

（二）我國低碳經濟法律規制存在的不足

首先，法律體系上存在空白。從法理學角度分析，法律的實施需要以完善的制度結構為基礎。而目前我國雖然落實各種法律法規，如《環境保護法》《節約能源法》，但是過于分散的法律規制，加大了法律制度的協調難度。缺少完善的法律體系，不利于法律內容的相互轉化，為法律的應用帶來困難。其次，法律內容可操作性有待提高。目前，受傳統法律制定方法的影響，我國有關低碳經濟的法律規制，沒有具體的內容，很多條文不夠細化。雖然粗略化的法律規制利于法律的具體應用，但是缺少與之配合的法律細則，以及相應的監督、獎勵、激勵手段，造成法律規制的適配性和可使用性不足，難以滿足低碳經濟發展的現實需求。最后，法律規制的監督和激勵功能弱化。雖然我國針對低碳經濟發展制定激勵政策，但是激勵的效果不足。很多以政府補貼和稅收優惠為主的激勵方法，缺少政府和社會、企業的相互配合，造成很多優惠政策難以深入到企業內部，難以發揮原本的效用[3]。而在監督管理上，我國針對低碳經濟發展實施的監督方法，以行政機關監督為主，而執法標準不統一，很多權利的界定較為模糊，造成外部監督的力度不足，難以為政策提供保障。

四、我國低碳經濟法律規制路徑

（一）結合實際構建低碳經濟法律體系，完善配套法律與政策措施

若想大力發展低碳經濟，必須要制定完善、科學、合理的法治體系，才能保證低碳經濟發展戰略真正落到實處。為此，有關部門應緊密結合我國發展實際，根據法律效用最大化原則，構建低碳經濟發展的法律體系，完善配套法律與政策措施，搭建低碳經濟立法執行與監督機制，以此來促進立法工作落到實處。一是理性選擇我國低碳經濟制度保障路徑。可通過組織專業團隊，對我國實行低碳經濟發展的有利性進行科學評估，在政策措施與法律措施間進行合理抉擇。再根據不同發展領域，選擇不同法律方案，保證法律體系建設的針對性和有效性。二是在低碳經濟基本立法中，明確我國低碳經濟發展的理念、原則、權利與義務、運行機制和監管機制的權責體系，明確各領域、各部門、各崗位的工作權利、職責，將法律建設與實現義務落實到個人。三是結合當下發展實際，對涉及低碳經濟的法律條例進行梳理、修訂，完善符合新時代發展特點的配套法規與政策措施，保證法律體系建設具有時代性。四是建立專門的執法與監督機構，明確執法主體職責，限定執法主體范圍，明確要求監督機構與執法機構權責分離、相互獨立、分工明確。并發揮監督機構的職責作用，定期對執法人員進行監督、管理和考察，保證低碳經濟執法行為有效進行。

（二）建立覆蓋全面的低碳經濟發展制度，加大對各方面規制力度

一方面，建立清潔生產制度體系。雖然我國現行的《清潔生產促進法》在新修改后，強化了企業清潔生產審核制度，規定下列四種調控制度，即擴大對企業實施強制性清潔生產審核范圍；發揮社會監督作用，明確要求實施強制性清潔生產審核的企業，需要將審核結果向環境保護、生產綜合協調等部門進行報告；強化政府有關部門對企業的監督責任；鼓勵企業自愿參與清潔生產工作，達到削減污染物排放量的目的。但由于這些制度過于籠統，并未結合各地區實際發展情況，制定詳細制度要求。所以，仍需要結合本地實際，有針對性地制定地方法規。如山東省出臺的《清潔生產促進條例》，既符合當地發展實際情況，又能夠為完善地方低碳經濟法律體系做出貢獻[4]。另一方面，完善低碳消費法律制度，構建符合環境正義的價值取向。可根據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規，明確提出產品生產者需負有標注義務。在此基礎上，實行低碳產品標志制度，將消費者的環境保護義務法律化。適當在消費立法中規定，消費者在消費活動中應承擔分類與回收義務。并制定《包裝法》，詳細規定包裝企業在生產、銷售與回收等多個環節，必須要嚴格遵循法律法規和制度調理。搭建規范、科學的廢棄包裝物回收利用體系，以此來為實現低碳消費奠定良好基礎。

（三）重視提高個人低碳領域的法制觀念，減少不必要的能源消耗

首先，政府、媒體機構應承擔起對低碳經濟重要性、必要性及作用的宣傳、教育責任，將低碳經濟概念、特征等內容轉化為通俗易懂、簡單明了的宣傳標語、短視頻進行宣傳教育。保證低碳經濟宣傳形式更符合信息化時代下的中國公民碎片化閱讀特點。其次，采取激勵措施，加強社會公眾對低碳領域法律法規、權利、義務的學習和認識。針對公眾正當訴求，政府環保執法部門要給予支持，并給予公眾主體訴訟權利，發揮公眾監督作用，使公眾在督促執法部門的同時，逐漸形成良好的低碳消費理念[5]。此外，擴大低碳消費知識教育，完善消費立法，出臺各種生態消費稅、燃油費等制度，擴大對奢侈品、奢侈行為消費稅的規范范圍。利用法律規制改變大眾消費習慣，引導社會大眾理性消費，正確認識低碳消費價值觀念，以此來最大化減少不必要的能源消耗。

（四）進一步加快各發展領域的立法，助推我國低碳經濟規范發展

加快對我國各個發展領域的立法，對于助推我國低碳經濟規范發展，為落實低碳經濟法律法規的實現，營造良好環境等具有重要作用。為此，應積極構建以能源基本法為核心的能源法律體系；以財政金融和諧發展為核心的立法；以低碳經濟科技創新的科技立法。通過圍繞三個方面加速立法工作，真正實現對我國低碳經濟發展的法律規制。首先，構建以能源基本法為核心的能源法律體系。雖然我國已出臺《節約能源法》《可再生能源法》《煤炭法》等單行法，但這些法律之間缺乏關聯性，都不是綜合性的能源基本法。應積極出臺能夠統領整個能源領域的綜合性《能源法》，保證能源方面的立法規定，詳細、具有可操作性且覆蓋全面。同時，在出臺綜合性立法的基礎上，修改完善《煤炭法》《電力法》和《可再生能源法》，解決煤炭產業自身產、供、運、銷等方面的發展問題。將新能源和可再生能源電力強制入網、電網建設，利用法律加大對電力企業的監管等，助推我國整個能源領域規范性發展[6]。其次，加速推進財政金融領域的立法工作，利用財政金融助推低碳經濟發展。在具體實踐中，不僅要加大此方面的財政資金投入力度，積極搭建符合我國財政金融領域發展特點與發展需求的資金保障機制。還應研究開征二氧化碳稅，完善碳交易體系，構建以碳基金、碳證券等為創新點的低碳金融體系，充分激發市場活力。還要加強低碳經濟科技創新方面的立法工作，為解決我國生態環境與能源危機問題，為低碳科技發展提供重要保障。在具體實踐中，可通過適當借鑒、參照德國推出的《德國高技術戰略》，加強科學技術研究。針對我國科技發展特點與目標，建立符合我國經濟發展實際的低碳科技法律體系。完善國際低碳技術合作與交流立法工作，打造多元化科技投入體制，助推我國低碳經濟科技創新發展。

五、結語

總之，低碳經濟作為可持續發展下提出的全新戰略目標，在推動我國經濟綠色發展，以及能源和環境保護上，發揮著不可忽視的作用。目前，為全面落實低碳經濟，我國制定了一系列的法律規制，從法律層面監督、約束、激勵各種綠色發展的行為，為全面實現低碳經濟發展的目標提供法律層面的保障。而具體分析我國法律規制建設現狀和存在的問題，發現還存在缺少統一的法律體系、法律內容不夠細化、法律監督和激勵功能弱化等不足。對此，需要建立全面覆蓋的法律制度，并完善相應的法律體系，從宏觀的角度搭建保障機制，助推我國低碳經濟規模化發展，實現綠色、低耗能、可持續的發展。

引用

[1]聞吉爾.低碳經濟下企業碳會計信息披露問題探究——以中石化為例[D].南昌：江西財經大學，2021.

[2]余俊杰.中南半島次區域官方發展援助的經濟增長效應與作用機理研究——基于外商直接投資的中介效應分析[D].南寧：廣西大學，2022.

[3]劉小新，李俊峰，任璐.“30·60”背景下金融支持綠色低碳經濟的研究分析——基于吉林省通化市數據[J].吉林金融研究，2021，478（11）：49-52.

[4]陸岷峰.綠色理念與低碳轉型：新階段商業銀行打造低碳銀行研究——基于百年綠色發展思想視角[J].金融理論與實踐，2021，502（5）：1-11.

[5]姚村鎮，張首杰.低碳經濟法律問題研究——發展低碳經濟健全法律法規[C]//.第十三屆"環渤海區域法治論壇"論文集，[出版者不詳]，2018.

[6]謝慧.淺析我國低碳經濟法律規制的完善[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2015，226（12）：77-78+81.

作者單位：湖南大學、上海市海華永泰（長沙）律師事務所