現代化產業體系的理論構筑與實踐策略

內容提要 通過梳理“現代化產業體系”理論的萌發脈絡，可以得到建設現代化產業體系的歷史依據。高起點的產業基礎、長期穩中向好的經濟趨勢、科學經濟思想的指導，是新時代建設現代化產業體系的有利條件，也是其可行性所在。但建設現代化產業體系還存在產業技術水平和發達國家相比仍有差距、產業鏈薄弱環節凸顯、產業創新視野不夠開闊、產業結構體系不盡完善等挑戰，以及由國內深化改革要求和愈發復雜的國際局勢擾動倒逼出來的必要性。以“+數字化”牽引融合機制變革、以“+需求側”牽引資源配置變革、以“+戰略鏈”牽引經濟場域變革、以“+系統態”牽引市場邊界變革，構成了新時代建設現代化產業體系的對策建議。由此可以提升產業層次、補齊產業鏈短板、搶抓產業新機遇、完善產業結構體系。“現代化產業體系”理論還將在實踐中不斷發展和完善。

關鍵詞 現代化產業體系 習近平經濟思想 政治經濟學 中國式現代化 高質量發展

王云鵬，中國社會科學院大學馬克思主義學院博士研究生

本文為國家社會科學基金重大項目“改革開放以來中國發展道路的政治經濟學理論創新與歷史經驗研究”（20&ZD052）的階段性成果。

“建設現代化產業體系”在黨的二十大報告中是獨立論述的單元，同“構建高水平社會主義市場經濟體制”“全面推進鄉村振興”“促進區域協調發展”“推進高水平對外開放”平行排布，成為經濟工作的五大重點之一。早在1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》中，“改革價格體系”部分就談及“調節產業結構問題”。從黨的十三大報告開始，歷次全國黨代會報告的經濟政策部分中，均有一定篇幅論及“產業”，要么同三次產業結構優化相關，要么同產業在東中西部等地區布局相關，要么同高新技術產業與傳統產業協調發展相關，既有一定的傳承性，也有不同階段的側重點。進入新時代，中國產業布局愈加合理，產業功能持續優化，產業轉型較為成功，現代化產業體系理論在此背景下產生，現代化產業體系建設策略的有關討論隨之出現。

任何一套科學、厚重的理論都不會憑空出現，不是一蹴而就的，其主要觀點與方法會在較長的時間里通過反復驗證而動態演進，現代化產業體系理論也不例外。正是經過改革開放四十多年的接續求索，我們才對“什么是適合中國的產業發展道路、怎樣建設好中國自己的產業”有了更深一層的認識。因此，把握現代化產業體系得從這一理論的萌發脈絡入手，找尋建設現代化產業體系的歷史依據。

一、現代化產業體系理論的萌發脈絡

現代化產業體系理論的萌發脈絡大體上經歷了從自覺運用經濟杠桿調節產業結構，到以大力發展第三產業為重點調整產業結構，再到以轉變經濟發展方式為主軸推動產業結構優化升級，直到新時代建設現代化經濟體系和現代化產業體系這四個階段。

1.自覺運用經濟杠桿調節產業結構的階段

此階段對應的是20世紀80年代中期到90年代初，即社會主義有計劃的商品經濟體制時期。產業理論的主要特征是開始自覺運用經濟杠桿調節產業結構和生產力布局。

（1）認識到調節產業結構有助于實現供求總平衡。一方面，農業人口向非農業產業轉移速度加快，使基礎工業和基礎設施需求、檔次較高消費品需求增加；另一方面，世界新技術革命及產業結構的變化，要求增強出口商品的競爭力。因此，各級經濟部門須改變過去以行政手段領導經濟工作的習慣，不再忽視價格、稅收、信貸等經濟杠桿的作用，運用宏觀調節保持供應和需求、積累和消費等重大比例關系。

（2）認識到傳統產業在廣闊國內市場和先進國外技術兩大條件支撐下，改造與發展余地很大。因此，要突出農業戰略地位、大力發展消費品工業、加快發展以電力為中心的能源工業、加快發展原材料工業，積極推行住宅商品化使之逐步成為國民經濟一大支柱。同時，也要發展交通業、通信業、機械電子工業、第三產業，重點發揮東部沿海牽引作用，逐步加快中西部開發，促進各地區相互開放和平等交換以形成合理的區域產業分工，扶持少數民族地區產業發展。

（3）認識到產業結構同企業組織結構存在的問題具有共生性，解決問題則需要發揮二者的互促作用。因此，不是要放棄計劃工作，而是要把計劃做得更好，走出新路子。把發展和改革、計劃和市場、宏觀管理和微觀搞活結合起來，發揮市場和自由競爭作用，依靠國家的產業政策和企業組織結構政策，運用價格、財政、稅收、信貸等經濟杠桿干預和調節，實現產業結構和企業組織結構的合理化。

這一階段的諸多工作部署有前瞻性甚至超前性，比如房地產業的作用得到關注、認識到第三產業大有可為等。但政府職能與市場作用的適配還存在區域產業分工過于理想化，對困難估計不足等問題。

2.以大力發展第三產業為重點調整產業結構的階段

此階段對應的是20世紀90年代中期到21世紀初，即社會主義市場經濟體制的確立期。產業理論的主要特征是通過大力發展第三產業來推進產業結構的整體性變革。

（1）轉變經濟增長方式，應注意節奏和方法。既要發展技術密集型產業，又要繼續發展勞動密集型產業，不能因為大力發展高新技術產業、資金技術密集型產業、虛擬經濟，就簡單拋棄傳統產業、勞動密集型產業、實體經濟，要平衡好高精尖產業與基礎產業的關系。著力提高第一產業即農業的質量，穩步增加產量；繼續發展第二產業，積極調整工業結構；大力促進第三產業的興起[1]。改變投入產出比、消耗效益比不夠理想的狀態，通過開發新技術、新產品、新產業同開拓市場的結合，從總體上扭轉高投入、低產出和高消耗、低效益局面；鼓勵和引導第三產業加快發展。

（2）全面提高國民經濟整體素質和效益，促進第三產業占比抬升。產業與科技的結合是增強產業競爭力的核心要素。因此，要樹立優先發展信息產業的理念，使信息技術廣泛應用于經濟和社會生活各領域。與此同時，以市場為導向，適應國內外市場新變化，加大調整、改造傳統產業的力度，發揮高新技術產業對經濟增長的突破性重大帶動作用，振興支柱產業。強調以基礎產業和制造業為支撐，加強基礎設施建設，全面發展服務業特別是加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。

（3）根據各地區發展水平，明確產業布局定位，釋放第三產業活力。明確東部地區的定位是發展現代農業、高新技術產業、高附加值加工制造業和外向型產業，中部地區的定位是農業產業化、傳統產業改造、新產業培育和加快工業化和城鎮化進程，東北地區的定位是老工業基地加快調整和改造；特定區域制度創新和擴大開放，支持資源型城市發展接續產業，支持革命老區和少數民族地區加快發展，加大對糧食主產區的扶持，等等。通過區域產業分工與合作，形成若干經濟區、經濟帶各具特色的發展格局。

這一階段的主要成效是第三產業快速崛起，在國民經濟中的占比上升，也存在因地區主導產業附加值差異帶來的地區發展不平衡性加重等問題。

3.以轉變經濟發展方式為主軸推動產業結構優化升級的階段

此階段對應的是21世紀前十年，即社會主義市場經濟體制的健全完善期和經濟高速增長期。產業理論的主要特征是以轉變過度依賴粗放型、勞動密集型、出口導向型經濟的發展方式為主軸推動產業結構優化升級。

（1）提出走中國特色新型工業化道路。從投資、出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變，從第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，從增加物質資源消耗向科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變[1]。把握擴大內需戰略基點，釋放居民消費潛力，通過產業發展提供充足就業崗位，以牽引人口向中小城市和小城鎮集聚，以增強地方政府財力創造改善公共服務的條件，充分發揮中小城市和小城鎮的比較優勢，有序推進農業轉移人口市民化。

（2）發展現代信息技術產業體系。大力推進信息化與工業化融合，淘汰落后生產能力。將建設下一代信息基礎設施與健全信息安全保障體系放在較為優先的位置上，并同基礎設施和基礎產業合理布局、大中型企業核心競爭力提升、小微企業特別是科技型小微企業發展有效銜接。重視信息網絡技術的運用和推廣，壯大服務業特別是現代服務業。

（3）推動制造業轉型和戰略性新興產業崛起。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，加快傳統制造業通過轉型獲得長期發展后勁，為解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題助力。重點布局信息、生物、新材料、航空航天、海洋等一批戰略性新興產業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，鼓勵發展具有國際競爭力的大型企業集團。

這一階段抓住了重要戰略機遇期，啟動了對經濟發展方式的轉變，開始大力融合工業和信息產業，但也存在產業資本金融化造成脫實向虛、產業布局欠合理導致人口過快過多向大城市轉移等問題。

4.從現代化經濟體系的內部構成到現代化產業體系單列的階段

此階段是經濟中高速增長向高質量發展的轉換期，社會主義市場經濟體制改革的深化期，習近平經濟思想的形成期。產業理論的主要特征是從屬于現代化經濟體系的產業體系發展為獨立的現代化產業體系。

（1）認識到產業體系是轉變經濟發展方式攻關期的建設要點。一方面，產業體系的建設需要加快步伐，產業體系呈現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的特點，可提高全要素生產率；另一方面，國家發揮戰略導向作用，創新和完善宏觀調控，制定科學的發展規劃，使產業政策同財政、貨幣、區域等經濟政策相協調。通過實施產業基礎再造工程，使基礎設施的布局、結構、功能、系統集成得以優化，形成現代化基礎設施體系；通過加快發展物聯網，形成高效順暢的流通體系、優質高效的服務業新體系，從而降低物流成本，使現代農業、先進制造業、現代服務業深度融合。

（2）認識到產業邁向全球價值鏈中高端是現代化經濟體系的核心指標。加快先進制造業的發展，實現從制造大國向制造強國的轉變；促進實體經濟同互聯網、大數據、人工智能深度融合，培育若干世界級先進制造業集群。加大重大技術裝備攻關投入，支持專精特新企業發展，發展高端化、智能化、綠色化的先進制造業；加緊補齊安全發展的短板，確保戰略性資源的供應；推動新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等新興產業融合集群發展；推動數字產業集群化發展、數字經濟同實體經濟深度融合，使數字產業集群成為拉動產業升級、增強國際競爭力的關鍵引擎。

（3）認識到產業興旺是農業農村優先發展的基礎。鞏固和完善農村基本經營制度、壯大集體經濟、確保糧食安全、保障農民財產權益；將構建現代農業產業體系與現代農業經營體系相結合，保護農業發展，培育新型農業經營主體；通過健全農業社會化服務體系和發展多種形式適度規模經營，促進農村一二三產業融合發展；鼓勵小農戶和現代農業銜接，支持農民多樣化就業創業、拓寬增收渠道。

這一階段實現了產業理論的突破性進展，不再拘泥于產業布局、產業結構，而為產業發展注入系統觀念，在聚焦產業鏈、產業融合基礎上，強化市場主體聯系，編織市場流通網絡，釋放制度創新紅利。

二、新時代建設現代化產業體系的有利條件和可行性

現代化產業體系理論的萌發伴隨著改革開放以來中國產業的進步變遷，新時代建設現代化產業體系需要把握正在發生著的歷史進程。只有通過分析近期及當前中國產業發展的總體狀況，分析優勢和劣勢、機會和威脅，才能進一步豐富和完善現代化產業體系理論，實現產業體系現代化發展目標。如果有利條件不足勢必會削弱可行性，而新時代建設現代化產業體系的有利條件是充分的。

1.新時代建設現代化產業體系將在高起點的產業基礎上進行

新時代以來，產業實力邁上新臺階。首先，中國已經建成世界上最完整的產業體系。其次，以產業脫貧為重要抓手推進脫貧攻堅，不僅解決了絕對貧困問題、保證全面小康如期實現，還優化了產業布局，培育了一批市場主體，壯大了國內市場，使構建高水平市場經濟體制得以可能。最后，合理兼顧發展和安全，夯實了經濟發展的根基，增強了產業的安全性和穩定性，把握住了未來發展的主動權。從近期目標觀察，加快建設現代化產業體系是促進經濟恢復發展的主要著力點[1]；從長遠目標看，伴隨著高端產業進軍國際市場，中國產業體系的生存力、競爭力、發展力、持續力必將經受新挑戰，必須破除制約現代化產業體系建設的各種體制機制障礙。

新時代以來，產業政策緩解了金融市場摩擦。從產業政策施加于上游企業來推導，上游企業表現為企業債務先大幅上升后逐漸下降，企業產出上升，融資和產品銷售等相關經營活動被直接改善；下游企業表現為企業債務逐漸上升，企業之間商業信用上升，融資受到商業信用這一供應鏈金融機制間接改善。從產業政策施加于下游企業來推導，下游企業表現為企業債務先大幅上升后逐漸下降，直接促進了融資；上游企業表現為企業債務逐漸上升，企業產出隨之上升，企業之間商業信用上升，融資和產品銷售等相關經營活動受到商業信用這一供應鏈金融機制的間接改善。從產業政策施加于上下游企業而對中間產品商的影響來推導，直接影響產業鏈上游企業可使中間產品價格下降；反之，直接影響產業鏈下游企業可使中間產品價格上升。從產業政策帶來的中間產品價格變動而對上下游企業的影響來推導，上游企業表現為產品供給增加、產品價格下降，產業鏈上下游企業之間的商業信用受到抑制；下游企業表現為產品需求增加、產品價格上升，產業鏈上下游企業之間的商業信用得到提高。由上述四種情形可知，商業信用等供應鏈金融機制同產業政策調節下的產業鏈各節點企業和產品價格波動有著正負相關性，產業政策的重要性得到驗證。

新時代以來，中國產業鏈在自主安全可控方面取得了一定進展。2020—2022年，各國間貿易摩擦疊加新冠疫情，使全球產業鏈的穩定性遭遇巨大的沖擊，一些國家陷入財政困難的危機中。各國推動產業鏈本土化、就近化布局的呼聲高漲。“產業回歸”浪潮深刻影響著全球產業布局，其既是一種警醒也是一次機遇，倒逼中國更深入地實施創新驅動發展戰略，助力產業鏈按照自主可控的原則轉型、升級、提速。倒逼的過程是艱辛的，但站在新的歷史起點回望近幾年的經歷、展望未來的征程，便能理解中國依托自主創新推動產業鏈現代化升級以保障產業鏈自主安全可控，具有時代價值和世界意義。一方面，國內企業需要關鍵零部件和技術同關鍵零部件和技術缺乏境外市場供給的矛盾，給國內企業提供了自主創新與迭代升級的動力；另一方面，國內產業鏈上下游的互相協作提供了改進與完善高科技產品的市場空間，持續鍛造核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎四項能力，推動產業高端化發展，使“中國制造”向“中國創造”“中國智造”轉變。

2.新時代建設現代化產業體系將在長期穩中向好的經濟趨勢中進行

新型基礎設施建設為產業發展提供著中長期硬件支持。首先，新型基礎設施建設是產業格局趨勢向好的重要基礎，其扎實程度關系到發展潛力和后勁。2018年中央經濟工作會議便提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”[1]，2020年“十四五”規劃建議提出“構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”[2]。新型基礎設施可以降低空間距離帶來的生產或流通時間損耗，為產業轉型、產業體系升級輸出動能。其次，新型基礎設施順利建設是產業發展趨勢向好的反映。自由貿易試驗區、海南自由貿易港、沿海地區、中西部地區、東北、邊疆地區都呈現出蓬勃的經濟活力，各地區產業格局展現了穩健的基本面，這才使新型基礎設施建設具備了市場。最后，新型基礎設施建設是實現共同富裕的關鍵步驟。產業扶貧在脫貧攻堅中發揮了重要作用，圍繞共同富裕目標實施新型基礎設施建設，可以為制造業集聚、金融業改革等提供良好的設備環境，加快欠發達地區通過承接發達地區產業轉移的方式實現產業高質量發展，縮小區域收入差距。

技術要素市場發展促進現代化產業的集聚。首先，低門檻地區處在向現代化產業集聚過渡的階段。在知識創新和成果轉化階段，產業集聚對區域創新績效的作用存在門檻效應，低門檻地區致力于提升技術要素強度，重視成果轉化階段的區域創新績效。其次，中門檻地區處在現代化產業“高地”的形成階段。在知識創新階段，產業集聚對專利申請量有正向影響且系數依階段遞增；在成果轉化階段，產業集聚對新產品銷售收入的抑制或促進作用同區域技術要素強度正相關。中門檻地區有政產學研深度合作氛圍，優質資本集聚效應顯現，啟動產業聯盟、創新聯盟的構建。最后，技術要素市場高門檻和最優門檻地區已處于技術要素溢出和輻射階段。區域內的技術要素已經飽和，不再需要擴充規模，重視技術要素質量提升、避免高技術產業過度競爭，積極尋求地區間技術要素市場的融合共創。

數字產業加快興起，數據基礎制度正在建立。首先，努力提高數字經濟、實體經濟融合程度，補齊人才缺口。數字產業同第三產業融合取得進展，同農業、制造業的融合尚不充分，聯通產業鏈、優化要素配置的壓力明顯，工業互聯網建設提速；高等學校、職業院校加快培養數字產業所需人才。其次，依法處置平臺壟斷問題。部分數字平臺頭部企業憑借財力、數據及技術手段的優勢破壞市場經濟原則的行為得到依法處置。最后，積極化解開放共享與安全保護的矛盾。數據泄露、侵犯隱私、過度收集數據等問題，對安全發展構成極大威脅[3]，針對數據資源治理與監管體系仍不夠完善的現狀，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（即“數據二十條”），加上《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》，初步搭建起數據開放與安全防范的法規框架。

3.新時代建設現代化產業體系將在科學經濟思想的指導下進行

現代化產業體系理論是習近平經濟思想的重要組成部分。黨的十九大報告出現“現代化經濟體系”概念后，學術界就圍繞其中的“產業體系”部分開展了研究，總體上把產業體系視為現代化經濟體系的建設任務或核心子系統之一，普遍認同產業體系應從工業主導轉向服務業主導、各產業內部從低端主導轉向中高端主導，提出了一系列通過產業體系能力的提升強化現代化經濟體系的政策建議。黨的二十大報告中建設現代化產業體系不僅獨立成段躋身經濟工作的五大重點之一，而且某種角度上取代了黨的十九大報告中現代化經濟體系的理論地位，顯現出產業體系現代化已成為中國式現代化的一項關鍵評價指標。中國式現代化的提出，表明文化自信的當代中國人對現代化有自己的理解與定義方式，表明中國建設現代化產業體系肩負著民族復興和為發展中國家拓展現代化路徑選擇的重大使命，表明中國不會復刻西方的產業發展道路，代表了馬克思設想的“現代化新路”[1]。

現代化產業體系理論有歷史繼承性及實踐關聯性。首先，現代化產業體系批判性地繼承了傳統產業結構概念。繼承性體現在非線性非均衡的結構變化機制（有別于線性均衡的要素增長動力機制）這一研究視角；批判性和拓展性體現在由產業的縱橫關聯性、擴散滲透性、系統協同性等角度入手，用“體系”取代“結構”。其次，現代化產業體系的現實形態是現代化的生產模式和組織運行系統。傳統產業體系的生產模式和技術經濟范式被沖擊，創新驅動、智能制造、需求主導、產業融合、綠色低碳代表產業發展和技術進步方向。最后，現代化產業體系在歷史和實踐維度的交匯中又是復雜多元的。一方面，智能生產方式、產業鏈組織形式、信息流通形式、產業融合模式使其具有系統性；另一方面，技術躍遷、國際分工重組以及國內創新浪潮翻涌、市場需求變化，使其具有系統性特征和動態性特征。

建設現代化產業體系是推動高質量發展的關鍵一環。從現代化經濟體系到現代化產業體系的變化，反映出產業問題得到更多關注，被優先謀劃，這是對如何加快構建新發展格局、怎樣著力推動高質量發展作出的方向指引。建設現代化產業體系，實體經濟是產業的主干、科技創新是產業的龍頭、現代金融是產業的推進劑、人力資源是產業的第一資源；科學技術創新、金融資金、人力資源等產業要素協同配合，實體經濟與虛擬經濟業態協調發展[2]。需要合力攻關的是制造業重點產業鏈的關鍵核心技術和零部件，需要加強儲備保障能力的是國內重要能源礦產資源和糧食，需要加快研發和應用推廣的前沿技術包括新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算，需要加以支持使之在國際市場大顯身手的有互聯網平臺相關產業，也有傳統產業，還需要開辟新領域、制勝新賽道。

三、新時代建設現代化產業體系的挑戰因素和必要性

誠然，新時代建設現代化產業體系總體具備了有利的現實條件，但還得看到產業技術水平和發達國家相比仍有差距，看到產業鏈薄弱環節凸顯、產業創新視野不夠開闊、產業結構體系不盡完善等挑戰因素的存在；總體有利的現實條件提供了建設現代化產業體系的可行性，但還得看到由國內深化改革要求和愈發復雜的國際局勢擾動倒逼出來的必要性。

1.新時代建設現代化產業體系的挑戰因素

產業技術水平和發達國家仍有差距，具體反映在以下幾個方面：一是生產性要素偏低端，科技創新成果轉化能力亟待加強，現代金融服務業發育不成熟，人力資源沒有充分盤活；二是數字產業的集團優勢沒有形成，發展數字產業所需要的更加開放的國內要素市場仍有壁壘，數字產業對農村產業融合的推動作用還需進一步重視，數字產業的國際競爭力偏弱；三是制造業領域仍存在落后產能。產業效益不夠高、產業競爭力不夠強大、產業鏈協同創新不夠顯著。

產業鏈薄弱環節凸顯，具體反映在以下三個方面：一是中小微企業營商環境的改善還不理想，融資可得性和便利度的欠缺加劇了市場主體流失；二是產業鏈基礎設施不能完全跟上市場開拓的步伐；基礎產業發展動力不足、安全風險提高；三是在產業鏈上存在短板產業、短板環節、短板技術，政策及執行上也存在短板，補齊短板、鍛煉弱項的任務依然艱巨。

產業創新視野不夠開闊，具體反映在：一是地方對國家各項發展戰略的綜合用策能力需要增強，不同地區需要明確自身戰略性新興產業的具體發展方向；二是人口老齡化問題突出，但養老產業的市場培育度較低，解決老齡化問題途徑還須創新；三是“一帶一路”沿線國家的市場前景廣闊，但當前面臨金融服務尚不便利、基礎設施建設滯后、生態壓力加大等問題，亟待挖掘市場潛力、創新合作領域。創新視野的局限是創新能力不足的一種表現。

產業結構體系不盡完善，具體反映如下：一是生產要素配置尚不合理，市場一體化的體制機制障礙尚未全部消除；二是市場主體的生產組織結構不能適應新的技術環境，不能滿足新的就業需求；三是極端背景下的國產化替代率還沒有達到理想狀態。抗風險、抗打擊的產業結構體系尚未成形，一旦出現狂風暴雨、驚濤駭浪，產業發展長期向好的趨勢就有中止的危險。

2.新時代建設現代化產業體系的必要性

（1）從國內來看，改革步入深水期。經濟增速、人口增速雙放緩，地方債務問題浮出水面，金融領域風險增加。這就需要繼續堅持全面深化改革，推動經濟高質量發展，特別是提振實體經濟、擴大內需、繁榮市場；而實體經濟能否良性運轉，關鍵得看市場主體是否良性運轉，市場主體又與自身所處的產業鏈互相影響。所以，提升產業鏈供應鏈韌性是推動解決國內改革發展穩定一系列問題的關鍵。

（2）從國際來看，全球發展的不穩定、不確定因素增加。百年未有之大變局疊加世紀疫情，中美經貿摩擦逐步升級為經濟科技綜合性競爭，烏克蘭危機加重全球發展赤字，給世界各國提出了一個新的命題：如何在外部供應鏈斷裂的情況下，維系本國產業鏈的總體正常運轉。具體到中國，14億多人口足以支撐起內循環所需的龐大國內市場，但龐大的人口規模就意味著巨大的消耗，單一產業的原料供應不充分可能引發整條產業鏈的問題。因此，產業鏈供應鏈是否經受得住考驗就具有了重大的現實意義。

總之，新時代建設現代化產業體系是一場識變、應變、求變的主動仗。應化解全面深化改革、高水平對外開放遇到的各類矛盾，向改革要動力、以開放增活力，制定建設現代化產業體系的對策方案。

四、新時代建設現代化產業體系的對策建議

針對一系列亟待解決的問題，應樹立“+數字化”“+需求側”“+戰略鏈”“+系統態”等發展理念，牽引融合機制、資源配置、經濟場域、市場邊界變革，從而提升產業層次、補齊產業鏈短板、搶抓產業新機遇、完善產業結構體系。

1.以“+數字化”理念牽引融合機制變革，提升產業層次

將傳統產業改造升級和數字產業崛起融入全產業鏈數字化進程中，形成“產業+數字化”的融合發展格局，帶動融合機制變革。

培育高端生產性要素，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。首先，發揮科技創新驅動發展的正向作用，出臺更多高端創新型企業獎勵補貼政策[1]，鼓勵原始創新、集成創新、開放創新一體設計，暢通創新成果的轉化路徑，解決關鍵核心技術和零部件被國外公司“卡脖子”問題。其次，提高現代金融服務水平，推進金融供給側結構性改革[1]，完善信息共享、資金聚集、風險分散等，健全金融業市場準入及退出機制，持續改善金融服務，穩步擴大金融對外開放。最后，改善人力資源的供給和配置，使人才培養同教育發展、科技創新一體推進，使人才鏈與創新鏈、產業鏈一體部署，深化技術型人才收益分配機制改革，建立與現代化產業體系相適應的績效考核及獎懲機制，保障技術人員的職業發展權益。

打造數字產業集群。首先，優化數字產業生產力布局，促進有利于數字產業集群形成的各類要素合理流動和高效匯聚。破除要素市場化流動的體制性壁壘，矯正生產要素錯配，提高市場配置效率；暢通城鄉、區域經濟循環，使其深度融入數字產業主體功能區建設，全面融入全國統一大市場建設。其次，推動數字產業服務實體經濟。擴大國內大循環的覆蓋面，充分挖掘鄉村消費市場、要素市場資源，縮窄農村產業融合效益的外溢空間。最后，支持數字企業深度參與全球數字產業分工與合作。嘗試數字產業規則、規制、管理、標準等與國際市場銜接，參與數字產業國際規則談判，穩步增強在數字經濟國際大循環中的話語權，促進國內國際兩個市場兩種資源聯動循環，推進高水平對外開放。

發揮制造業數字化轉型對產業鏈現代化的驅動作用。現代化的產業鏈需圍繞綠色、安全兩大主題發展，而制造業數字化轉型能夠契合綠色、安全的要求。這里可以通過三項對比加以把握：按照技術門檻劃分為“低技術產業—中低技術產業—中高技術產業”，按照競爭機制劃分為“管制性產業—競爭性產業”，按照“雙碳”約束效應劃分為“綠色節能產業—碳排放超標產業”，然后觀察數字化轉型對產業鏈現代化的驅動效果，觀察引導資金、人才向高科技和綠色節能產業轉移的效果。應深化提高綠色GDP、綠色TFP（全要素生產率）的思維觀念和行動取向[2]，激發省市兩級支持推動制造業數字化轉型的積極性，認真落實“十四五”期間推動信息化和工業化深度融合發展、“互聯網+先進制造業”等一系列指導文件，加快制造業數字化轉型，驅動產業鏈現代化。

2.以“+需求側”理念牽引資源配置變革，補齊產業鏈短板

在強調供給側結構性改革的同時，更加注重供給側結構性改革對激發需求側的作用，達到“供給側+需求側”的均衡效果，帶動資源配置變革。

優化營商環境，給企業經營提供信貸融資支持。從政府和金融機構視角出發，國家通過十大產業振興規劃等政策引導商業銀行的信貸決策，促使商業銀行向相關扶持產業發放信貸資金，采取貸款貼息等舉措來緩解企業融資約束，增強其商業信用供給能力。地方城商行重點給予小微企業融資便利化的支持，使小微企業獲得生存發展的機會，培育大量市域、縣域市場主體，更加直接地豐富產業鏈條上初級產品、加工品、制成品的供應。從企業視角出發，可增加應收賬款促進產品銷售以及通過轉讓、擔保方式再融資，或增加預付款項、減少應付賬款方式購入原材料以及通過未來貨權質押再融資，改善企業資金狀況。企業的資金困境解除，生產和流通順暢，便能夠為廣大消費者提供更充足的商品和服務。

加快“新基建”步伐、高標準新建基礎設施，助力新舊動能轉換。各類生產要素的可利用方式及程度受基礎設施科技水平的制約，專業化基礎上產業系統的分工及構建水平也受單個產業部門中生產要素的組合、效率以及不同產業部門間的關聯、滲透、協同度制約。“新基建”涵蓋了5G基站、特高壓、高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域，能夠實現現代化產業體系技術基礎和物理設施基礎的全面重塑。以高鐵為例，可促使人才向西部節點城市群集聚，縮小東西部區域發展差距。“新基建”的落地將通過要素配置效應、結構轉化效應和生態環境效應，加速產業基礎能力提升，加快產業鏈現代化進度，促進現代化產業體系的系統性完整性構建。

筑牢基礎產業“防護欄”，確保實體經濟繁榮、糧食能源安全。首先，改造傳統生產性產業，淘汰落后產業。各地應綜合施策，做強、做優、做大實體經濟，一方面引進高端制造業，另一方面推進傳統生產性企業改造、完善落后產業退出機制，為本地市場創造良好的發展軟環境，提振市場主體開展經濟活動與創業的熱情。其次，以種業振興行動保障糧食長期安全。立足中長期國內糧食供需關系的平衡，確保口糧絕對安全的底線。一方面，堅定把握住種子、耕地兩個要害，攻克種源技術難關，打贏種業翻身仗；另一方面，要樹立大食物觀，實現食物供應多樣化，深度挖掘食物資源，使食物供應更加充足。最后，補齊能源產供儲銷體系的短板。優先保障國內市場的能源供給，拓展能源保供渠道，解決部分能源來源單一化問題，強化能源儲備和風險管控能力，推動能源生產和消費革命，適應國際能源發展新趨勢。

3.以“+戰略鏈”理念牽引經濟場域變革，搶抓產業新機遇

將產業發展同一系列國家重大發展戰略、國際合作倡議構成的鏈條進行對接，誘發“產業+戰略鏈”效應，使市場容量擴大，帶動經濟場域變革。

聚焦軍民融合發展戰略，大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業要同軍民融合發展戰略聯結貫通起來，以融合政策為動力、以融合需求為牽引，嘗試采取有高度關聯性的全產業鏈軍民深度融合發展模式。以核電為例，分散體制帶來重復投入和資源浪費，第三代核電技術研發中曾經出現過一套方案兩條技術路線的情形，造成預算攀升、經濟性下降、外國掌握的核心技術難以引進等問題。戰略性新興產業研發成本高、研發周期長、前期投入大，比較適合軍民融合發展。一方面，發揮政策外部推力，牽頭推進軍民共享配套能力建設，強化產業軍民融合深度發展的金融支持力度，發揮政府催化劑作用，建設軍民融合產業園區，通過搭建產業信息平臺、舉辦行業論壇會議、設立跨區科研分院等方式共享產業前沿信息；另一方面，激發企業對軍民融合的內在需求，降低“涉軍”民營企業的交易成本，減少技術轉移、技術擴散的障礙，鼓勵民營企業引領研發攻堅、打破國外壟斷。

聚焦應對人口老齡化國家戰略，大力發展智慧養老產業。目前養老產業整體上依然處于市場培育不足、政策驅動有限、消費習慣尚未形成的狀態，智慧養老產業則更是處在起步階段。雖然確實能夠消除一部分傳統養老產業的堵點、痛點，但智慧養老產業的市場前景不容忽視。今后，應針對智慧養老產業加強技術保障與平臺建設、標準體系建設、服務推廣環節投入，扭轉輕技術、弱標準的產業局面；平衡供給型、環境型、需求型三類政策工具的運用，重點推出需求型政策工具，例如政府購買、服務外包以及股份合作制、政府和民間資本合作（PPP）等；繼續豐富環境型政策工具，鼓勵第三方認證及測評老年用品或服務的質量，保障智慧養老產品和服務的品質。政府應致力于智慧養老理念的宣傳引導，重點發展居家、社區智慧養老產業；企業應不斷改良智慧養老產品技術、控制產品價格。

聚焦高質量共建“一帶一路”等國際合作框架，產業鏈布局注重與“一帶一路”沿線國家的高效對接。首先，促進沿線國家雙向多邊金融便利。發揮數字技術結算和交易鏈條可追溯、資金流向可追蹤的優勢，持續激發民間投資活力，以自主可控、高質量的金融供給滿足現有的交易需求，創造引領新的投資需求。其次，產業鏈布局充分考慮沿線國家的發展階段和特點。加強交通基礎設施互聯互通，構建全方位開放通道，打造立體化物流運輸網絡；重視汽車業、房地產業的投資建設；規劃建設一批境外高質量產業園區，促進芯片技術反向外包貿易合作。最后，產業鏈布局兼顧沿線國家的生態環境保護。沿線國家有諸如大湄公河流域等自然地理區塊，開發過程應加強涉事國之間的合作，保護林地、草地、湖泊、濕地等自然生態系統，保持生物多樣性，對已經出現的生態破壞、環境污染進行修復。

4.以“+系統態”理念牽引市場邊界變革，完善產業結構體系

把握整體和部分的辯證關系，引入“系統態”思想，使產業結構體系中的各部分按照市場更通暢、治理更集成、產業更安全的原則高效整合，帶動市場邊界變革。

改進市場設施聯通，有效減少地理界限對產業鏈的影響。首先，重點改善縣域市場設施，配置縣域經濟所需的生產要素。完善縣域商貿流通，為土地、數據、能源、生態環境等要素市場提供要素保障；挖掘縣域經濟潛能，在縣域建設一批職業教育院校，釋放充足的就業崗位。其次，滿足不同消費群體對市場設施的要求，打造消費經濟中心。發展地標商圈，開發針對性產品和服務，加快生成新產品、新業態，培育新型消費。最后，繼續推進要素市場體系改革，方便生產要素跨省流動。延展市場一體化的地理范圍，直至形成全國統一大市場。弱化省域間的市場邊界，輸出高階人力資源和物質資本，使人才、資金、技術在省域、市域、縣域間均能自由流轉。健全跨行政區域產業分工的利益補償機制。

改進市場主體的生產組織結構，適應系統集成和非線性控制的產業鏈要求。建設現代化產業體系將面臨產業技術、動力、模式、結構等方面的深刻改變[1]，一方面供需信息的高度對稱導致產業鏈縮短，另一方面資本密集度、技能密集度、結構復雜度的大幅度提高使企業邊界趨于模糊，傳統規模型企業中適應簡單、線性產業鏈環境的生產組織結構逐漸落伍，靈活、易控的生產組織結構更適應產業鏈現代化的環境。因此，在加快培育世界一流企業和支持中小微企業發展的同時[2]，還要鼓勵、引導、規范自由靈活市場主體的經營活動，認可各類新形式就業對完善產業結構、豐富就業結構的貢獻；還需要市場主體對內部治理方式進行改革，使自身更好地融入產業鏈系統集成、非線性控制的大環境。

改進國產工藝，形成必要的產業備份系統。通過打破勞動者戶籍、身份等制度性束縛，增強大城市對周邊產業的帶動輻射作用，一方面，輸送管理人才、專門人才到特大城市周邊企業，改善企業生產過程的管理，改良生產工藝；另一方面，引導勞動者進入特大城市接受地區領先甚至國際領先的職業技能培訓，優化國產品牌產品的質量把控，實現勞動者就業崗位與產業需要的最優匹配，從而解決好不愿用、不敢用國產品牌的問題。因地制宜、因勢利導發揮本地產業優勢，解決好基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”的銜接問題，例如，立足中國能源結構特點，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控[3]，從而確保在經濟轉入自我循環的極端情況下，國內油氣能源的供應不會中斷。

五、結語

通過回顧現代化產業體系的理論構筑歷程能夠從中獲得歷史經驗，通過分析建設現代化產業體系的有利條件與挑戰因素、可行性與必要性能夠從中知曉現實狀況，以更好地規劃出今后一個時期建設現代化產業體系的實踐策略，促進產業發展。

現代化不是一種靜止的狀態，而是一種代表先進、前沿、科技感、制度創新性的運動進程，伴隨時代的進步而變化。在時下語境中，現代化產業體系既包含產業經濟學里現代產業體系的學術價值，又包含中國式現代化路徑選擇的時代意義，更包含自主可控、安全可靠、競爭力強的目標追求。新時代建設現代化產業體系，應以實體經濟為支撐，以產業智能化、綠色化、融合化為抓手，以體系的完整性、先進性、安全性為要義，以贏得未來發展和國際競爭的戰略主動為鞭策，同中國式現代化疊加并聯、共時推進。無論是在基礎理論研究還是在應用對策研究方面，現代化產業體系都有廣闊的學術探討空間，其理論也將在全面建設社會主義現代化國家新征程的實踐中得到不斷發展和完善。

〔責任編輯：吳玲〕

[1]中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》上，人民出版社1996年版，第23頁。

[1]中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2009年版，第17—18頁。

[1]本刊評論員：《堅定做好經濟工作的信心》，《求是》2023年第2期。

[1]《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2018年12月22日。

[2]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。

[3]姜興、張貴：《以數字經濟助力構建現代產業體系》，《人民論壇》2022年第6期。

[1]趙義良：《中國式現代化與中國道路的現代性特征》，《中國社會科學》2023年第3期。

[2]劉戈非、任保平：《新時代中國省域地方經濟現代化產業體系的構建》，《經濟問題探索》2020年第7期。

[1]徐鵬杰、楊宏力、韋倩：《我國共同富裕的影響因素研究——基于現代產業體系與消費的視角》，《經濟體制改革》2022年第3期。

[1]邱兆祥、曹宇、劉永元：《現代金融體系與構建“雙循環”新發展格局》，《金融論壇》2020年第11期。

[2]郭克莎：《突破結構性制約的中國探索與創新》，《中國社會科學》2022年第10期。

[1]劉偉：《堅持新發展理念建設中國特色社會主義現代化經濟體系》，《中國高校社會科學》2017年第6期。

[2]穆虹：《構建高水平社會主義市場經濟體制》，《求是》2022年第22期。

[3]《習近平經濟思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2022年版，第146頁。