現代化愿景下提升中國農業農民職業化水平研究

左停 馬澤喬 徐衛周

內容提要 農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家、促進共同富裕的重要內容和底線任務，是實現中國式現代化的重要組成部分。中國農業農民職業化發展是實現農業農村現代化的重要前提。在黨的二十大報告有關現代化論述的基礎上，對農業農民職業化內涵開展更為深入的討論，并剖析農業農民職業化發展現實境況，進而提出農業農民職業化等理念，以及在此背景下農業農民職業化的相關促進路徑措施，即探索農民退出的多樣化發展選項，細化實際農業經營人員和普通農村居民，把普通的非經營性家庭承包成員逐步轉化成利益持有人，促進小農戶與現代農業的有機銜接，強化對新型農業經營人員的準入管理，借鑒國際經驗，強化新型職業農民培養與教育等路徑，不斷提升中國農業開放水平，助推農業農村現代化發展。

關鍵詞 農業農村現代化 農業職業化 農民職業化 職業農民培養

左停，中國農業大學人文與發展學院教授

馬澤喬，中國農業大學人文與發展學院博士研究生

徐衛周，西北師范大學社會發展與公共管理學院講師

本文為研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學基金重點項目“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接研究”（21AZD038）、國家社會科學基金重大項目“建立和完善農村低收入人口常態化幫扶機制”（21&ZD177）、甘肅省人文社會科學項目專項課題（22ZZ70）的階段性成果。

改革開放以來，盡管中國農業農村現代化進程加速發展并取得了歷史性成就，但農業農村現代化與快速發展的工業化、城鎮化、信息化相比仍然相對滯后，問題也較為復雜。加快推進農業農村現代化是中國現代化應有之義，是實現農業大國向農業強國跨越的基礎和支撐[1]。實現農業農民的職業化發展是實現農業強、農民富的必要條件，但也是農業農村現代化的現實短板。當前，探索農業農民職業化建設路徑對準確把握中國國情農情、明確當前發展階段任務，走中國特色農業現代化道路十分重要。本文以農業農村現代化與農業強國為愿景，以促進農業農民職業化為基本途徑，提出將規則不足的農業轉變為規范化的產業與行業，將傳統農民通過職業準入與有序退出等方式轉變為職業化農民與普通農村居民，促進小農戶與現代化農業的有機銜接等路徑措施，推動中國農業農民職業化發展。

一、農業農民職業化的概念、發展理論與內涵

農業現代化是中國現代化發展進程中的一個重要方面，20世紀五六十年代中國就提出了包括“農業現代化”在內的“四個現代化”并孜孜以求[1]。但以往農業現代化都側重于微觀性、物質性的農業生產技術手段和技術裝備的現代化，較少涉及宏觀層面的農業行政管理與微觀層面的農業農民制度問題，而后者對于農業現代化的高質量發展具有基礎性、內在性的作用。因此，農業現代化應當是農業作為一個產業、農民作為一個職業的農業現代化，應將各種現代化制度要素全面嵌入到農業農民當中去。

中國的農業現代化轉型發端于作為社會歷史形態的傳統小農，因而農業職業化與農民職業化是兩個不完全一致但又相互聯系的概念。關于農業作為產業的職業化，一方面有學者認為，應通過促進農業工業化、農業產業化經營、農村城鎮化發展、加快培育新型經營主體等方式促進實現農業職業化[2]；另一方面有學者指出，可以通過培育新型職業農民、構建培育機制促進農民職業化的實現[3]。然而，國內學者對農業職業化、農民職業化及兩者關系的研究尚不足，這既與中國農業及其相關制度本身的復雜性有關，也與政府政策的現實難點、政策執行的偏差等因素帶來的困境有關。

1.職業與職業化：現代社會分工分化的基本標志

職業是與現代社會分工相聯系緊密的概念，是專門從事某種職能活動的工作崗位，每種職業都有其獨特的工作領域、工作任務、工作方式及其規范體系[4]。具體來看，職業是指從業人員為獲取主要生活來源所從事的社會工作類別，它是勞動分工的產物，是勞動者在社會活動中實現自身價值的依托，具有目的性、社會性、穩定性、規范性和群體性等特征[5]。職業化指的是某種勞動崗位變為社會所承認的職業并形成體系的過程。

在從傳統農業邁向現代化農業和農業強國的新征程中，農業農民職業化是一條最基本的路徑，一方面這是農業作為一個產業（行業）的管理規范屬性的基本要求，另一方面，隨著小農戶農業生產活動的社會化和經營產品的市場化，小農戶不再具備傳統意義上的以滿足家庭成員食物消費需要的自給自足的特征，同時面向社會化、市場化甚至國際化的農業生產經營活動也不斷倒逼農民實現職業化。

在中國，農業農民職業化包含農業職業化和農民職業化兩個方面，農業職業化是農民職業化的前提和基礎，農民職業化則附屬于農業職業化，并且是農業職業化的顯著標志。從另一個角度來看，農業農民職業化能夠把當前復雜的農業農民關系變得更加簡單和易于規范、管理，讓農業回歸到作為一個產業（行業）的基本屬性，將農民作為一個農業職業化的崗位從業者來進行管理，使農業農民具有標準化的管理規程，便于現代化管理，進而帶來或產生共識性的穩定預期。

2.農業職業化：農業作為一個產業的職業化

產業與行業都是社會分工的產物，但有所區別。從種屬關系角度看，產業是行業的上位概念，行業是產業的進一步具體劃分。作為一個產業主體的農業，特別是從走向市場、參與競爭與現代農業發展的角度來看，農業產業發展需要有其自身的產業行業準入標準、生產標準、產品標準、相關可追溯信息、產品銷售、品牌建立等一整套的產業規范與行業標準，即通過剝離和淡化農業的社會屬性、社區屬性和家庭屬性使其邁向職業化，并將其納入現代經濟制度、現代管理的范疇。

本研究中農業職業化即為探討農業作為一個產業（行業）的職業化問題。在理論和政策層面，農業被劃為第一產業，這個“第一”在中國可能具有原始、初始的含義。以小農戶為基礎的農業呈現出一種歷史傳承而來的習慣性的行為，沒有形成一種相互約束的規制性或承諾制的契約關系，傳統農業的生產在自我封閉的小圈子中循環進行，完全游離在現代產業的大循環之外[1]，具有很強的自給自足經濟特點且延續至今，造就了當前農業的復雜性，缺乏行業標準和職業規范。

無論以前還是現在，中國都沒有真正地把農業當作一個產業來對待，而是賦予其太多的社會屬性、文化屬性以及相關的政治屬性。首先，農業僅被當成一種生存狀態、一種社會組織方式乃至一種文化，不像工業、服務業具有鮮明的現代產業特征，使諸多農業農村經濟政策效果被稀釋。其次，長時期內農戶的農業生產活動更多的是一種自給自足的以滿足家庭消費為主的生計模式，而不是經營模式，不參與市場經濟活動，外部性較低。因此，多種因素導致中國農業并沒有形成現代意義上的農業產業發展態勢。但隨著農業科技的進步，農村人口的不斷外流，農民收入結構的變化，傳統自給自足的小農戶逐漸演變為市場化的小農戶。小農戶的生產經營活動超越了家庭消費，突破了地域性的限制，不斷地社會化、專業化和市場化，被卷入了競爭性的國內國際農業市場，這是一個具有本質意義上的重大轉變。在這種情況下，我們更應該思考農業作為一個產業的職業化問題。

在1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標后，以山東省濰坊市為代表的東部地區就在全國率先提出并組織實施相關產業化經營模式。1995年黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》提出了“兩個根本轉變”，助推了中國農業的市場化發展。1997年黨的十五大提出了農業產業化的發展思路，農業切實融入現代市場經濟體系，開始適應改革開放和發展社會主義市場經濟的需要。

農業產業化的這一模式的本質屬性之一就是職業化，強化農業的現代經濟屬性。從實際政策運行效果來看，中國農業還沒形成規范化的行業標準和管理體制，農業質量效益低、市場競爭力不強的問題仍很突出。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“農業供給側結構性改革”“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”“質量興農戰略”“鄉村振興戰略”等政策促進農業現代化，農業職業化亟須被提到總攬農業全局的位置。

3.農民職業化：農民作為職業的職業化

隨著人口老齡化的加速、農民收入結構的變化和種地收益的降低，農民種地的意愿逐漸下降，高齡務農農民增多，甚至出現“農地撂荒”的現象?！罢l來種地”成為我們直面農業發展的首要緊迫問題。當前，事實上從事農業的農民具有理性經濟人特質，他們更多地是把農業作為一種商品化產業化行業，充分利用市場經濟機制和規則獲取報酬，并以實現自身利潤最大化為生產經營的目標。事實上農村從事農業的人越來越少，意味著中國對職業化的“現代農民”的潛在需求巨大。農民職業化是逐步把農業生產和生活相分離，經營農業和營生相分離，使勞動主體由傳統農民向職業農民轉變的過程[2]。這需要打破現有城鄉二元的戶籍制度和優化農村集體經濟下的家庭聯產承包責任制度，剝離農民的身份屬性，使其向職業化的農民轉變，讓農民成為一種（職業的）選擇而不是（既定的）命運[1]。

作為職業化的農民（包括經營人員和雇員），進入農業需要遵循整套的現代性制度規范，而當下卻無正規認定標準。一方面，需要制定如其他行業一樣的破產保護、勞動保障等規范，對不符合要求的農民要實行退出政策，將其有序轉為農村居民，即“農民的退休”。另一方面，要滿足農戶對于生計與勞動報酬的期待，形成職業農民身份的社會認可，增強其職業認同感。

4.其他國家農業農民職業化發展經驗

歐美日韓等國在農業農民職業化發展過程中，因自然條件、資源稟賦、土地制度、社會經濟條件、國家發展政策等方面的差異形成了不同的農業現代化與農民職業化的發展模式，這為中國的農業農民職業化發展提供了諸多借鑒。如1982年英國頒布《農業培訓局法》，實施“技術與職業教育計劃”等專項政策。德國設置了相應的資格準入制度，公民接受教育并獲得證書后才能夠成為專業農民?！堵摪罱逃ā芬幎?，德國青年經過九年或十年的基礎教育后，必須再接受三年的農業職業教育，才能成為職業農民。美國在農業現代化發展階段實施“新型青年農民高素質發展計劃”促進農業現代化發展[2]。日本形成了以“小農戶+農業協會”為主的農民職業化模式，堅持立法與教育并重，通過土地立法改變傳統經驗模式，規模經營，并通過構建農民職業培訓體系、普及技術、加大扶持力度和設計制度進行管理等方式促進農業現代化發展[3]。韓國則依靠法律和完善的培訓體系促進農民技術升級以及農民專業化發展。

歐美日韓等國還特別重視本國職業農民保障體系建設，為職業農民的退休提供多種福利選項。例如英國《農業法》規定，對愿意放棄經營的小農場主發給2000英鎊以下的補助金，或每年發放不超過275英鎊的終身年金[4]。德國針對農民退休制定了相關配套法律，1957年德國《農民老年救濟法》規定移交農業企業（土地流轉）和到齡為農民退休的前提，對繳費滿足15年，通過繼承、出售或長期租讓等方式完成農業企業移交、達到退休年齡的農民發放養老金以保障其年老后的生活。養老金來源于個人繳費和政府補助，并分性別設立法定退休年齡，鼓勵農民提前退休，最早可提前到50周歲，以此來促進經營主體年輕化發展，規范農業職業化的準入與退出[5]。美國的退休金計劃包括雇主繳納和個人繳納退休金，大約40%的農民會有雇主繳納賬戶，農民傾向自己擁有農業資產股份，農民退休要考慮家庭農場的安排，平均計劃退休年齡是62歲。日本采取強制與自愿相結合的農民退休原則，在基本養老年金以上制定專門的農民退休保障制度。1970年頒布的《農民養老基金法》，規定土地經營權流轉與到齡是日本農民退休的核心要素，擁有大規模土地的農民強制參加養老保險，擁有小規模土地的農民自愿參加，保費由個人與政府共同支付，繳費滿20年并在退休之前轉讓土地經營權的65歲農民可以獲得轉讓養老金。韓國則是推出農民退休支付制度，通過土地流轉擴大規模效益，農民也可獲得收入。1997年推出了農民退休支付計劃，超過65歲的農民如愿意把土地出售或出租給專業農民5年以上，可一次性獲得每公頃2580美元的補貼[6]。當前中國農民職業化發展面臨著農民退地意愿偏低、退地模式單一、退地后就業難、退地農民生活無保障等問題。借鑒先進國家實踐經驗，有利于促進中國農業農民職業化發展。

簡言之，先進國家或地區無論是在促進農民職業化發展層面還是農民退休保障層面，都重視法治政策與系統性的財政供給，實行嚴格的職業農民準入與退出制度。健全的農業保障與服務體系為農業農民職業化發展提供了多樣化的選項。

二、農業農民職業化的現實境況

1.中國農業農民職業化發展現狀

中國農業農民職業化面臨著“大國小農”的基本國情、農情。受農業資源稟賦和人地關系制約，當前中國農業生產經營還是以小規模農業為主[1]，農地具有耕地少、小、散、碎的顯著特征。另外，小農戶農業還將會繼續長期存在，且調查數據表明中國耕地流轉規模不斷加大，新型農業經營主體蓬勃發展[2]?？梢姡苿愚r業農民職業化發展需要解決小農戶農業、新型經營主體、規?；s經營等問題。中國存在大量小而散、規則不足（無規則或者少量規則）的小農戶農業及歷史傳承下的模糊性農業運作方式，又缺乏針對性的面向小農戶農業行政管理的法律規范和制度規則（《農業法》和《土地承包法》并沒有規定政府與小農戶農業之間的權責關系）。因此，當前農業作為產業的職業化發展還呈低水平狀態，大量的農業生產活動并沒有被納入國家行業標準和相關規范的產業統計中。盡管農業科技水平不斷提高，但農民職業化水平仍然很低，小農戶的家庭經營依舊是其最顯著的特征。而農業農民職業化要體現為農業的公司化企業化運營，不斷淡化小農經濟的家庭性、社會性、社區性經營屬性。

在中國農業農村發展過程中，農民身份一直缺少清晰的邊界，人們更多地是從社會文化角度來定義農民，即社會身份，這是農業農村現代化發展的一個亟待關注的問題。農民身份的形成是國家制度安排的結果[3]。目前，中國農民總體上處于身份化發展階段，農民身份很大程度上依然還是由其出身決定，農民只能通過后天努力改變自己的身份，如改變失敗，農民身份則會代際傳遞。改革開放和家庭聯產承包責任制的發展造成了大量的流動農民和很多兼業農戶。中國使用農民、村民、小農戶、承包經營戶、農業經營人員、農業從業人員等概念來稱呼農業從業人員，對農民缺乏嚴格界定。因此，農民職業化發展面臨著“農民”概念泛化問題，這導致農業政策模糊化、農業補貼不精確、政策覆蓋對象寬泛等一系列錯位、缺位問題。

整體來看，相應的政策抑或法律規范修訂滯后于農業現代化的社會改革，導致農民身份從界定至身份認同的邊界模糊化，出現了“農民工”這樣兼具農民和產業工人身份屬性的模糊化的復合甚至競合身份[4]。中國農民身份與土地承包經營權綁定，絕大部分農民理論上處于終生從事農業生產活動的狀態，“土地與保障相剝離”并未成為現實的制度安排[5]。農民不僅是身份的體現，更是職業的體現。在傳統農民身份內涵改變的同時，未來農民作為職業勞動者的身份會更加清晰。不過，面對數以億計的小農戶和廣大的農業人口而言，農民職業化是一個非常艱巨的任務。

國家也認識到培育新型職業農民的重要性，培育新型職業農民成為中央一號文件強調的重要內容。2012年中央一號文件就提出要大力培育新型職業農民。2017年農業部出臺了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》等配套政策措施。2018年的中央一號文件強調要大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系，鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。吉林、山東、浙江等地紛紛試點了職業農民職稱評定。但新型職業農民培育依然面臨著法律法規制度不健全、準入制度不完善、培訓制度不健全、保障補貼機制落后等問題。

農民職業化發展需要與農業經營主體培育相結合，讓“農民”稱謂從社會身份稱謂回歸職業稱謂，讓農民成為令人羨慕的職業、有吸引力的職業[1]。無論是培育新型職業農民還是開展職業農民職稱評定，都僅僅是農民職業化的一個具體方面，關鍵要用好農民職稱，把它做成一個從業準入的標準。加強細節等方面的底線要求，讓選擇者不僅可以獲得穩定職業收入還可以過上體面的生活，同時要把它用在對新型經營主體的管理、規范和激勵上，比如涉農企業的經理人、家庭農場主、合作社領辦人須具備基本職稱，逐步淘汰低效益的經營主體，促進農業農民職業化的實現。

目前，職業轉出即農民退出（退休）也存在諸多挑戰，隨著農民身份的多元化，其權利義務關系也在不斷調整。由于地區統籌差異、城鄉二元結構社會保險銜接續費等部門化、碎片化問題各不相同，農民退休也比較困難，而現有的土地制度又難以滿足集約生產要求。對于職業農民來說，退休后的養老、醫療、勞動保護等方面問題及退出后土地流轉實現方式問題均無法得到解決。當前中國實行的退休制度主要是以單位為依托，而大部分農民（小農戶）并無單位，無法享受退休福利，農民主要是依據其身體狀況和家庭條件考慮是否退出農業生產。簡而言之，職業農民的退出缺乏可選性的發展選項與保障機制。此外，針對農業農民職業化發展的農業服務體系也尚未健全。從服務主體上看，存在管理體制不順、隊伍素質不高、工作經費缺乏等問題；從產業鏈角度看，沒有形成對農業產業職業化的產前、產中、產后健全完備的農業生產服務體系，無法滿足農民職業化對農業服務的個性化、全程化和綜合性需求。農業的規則不全和農民的身份泛化導致政策效果弱化，使得農村農業農民的關系更為復雜，并影響中國農業現代化的實質性進程。

2.當前農業農民職業化面臨的主要問題與挑戰

在中國推進農業農村現代化和建設農業強國的政策話語體系中存在一個長期被忽視抑或被回避的關鍵性、基礎性、本質性議題——農業農民的職業化水平過低。從職業化視角來看，中國當前的農業農民的發展狀況與農業現代化的目標還存在較大差距，這將影響農業強國與農業現代化愿景的實現。

本文從農業作為產業與農民作為職業的兩個角度出發，比較傳統小農戶與現代農戶的發展差距（見表1），可以看出，在復雜的國情、農情下，實現農業農民職業化是一個長期的艱難過程，應從當前中國基本國情出發，制定相關政策。農業農民職業化當前面臨的問題主要有以下幾個方面：

（1）農業農民職業化發展觀念和政策實踐落后

中國農業現代化側重技術與裝備現代化，運行制度和行政管理現代化不足，農業農民職業化發展觀念也相對落后?，F有的農業農民制度，傳統黏性較強，現代契約精神較弱，具有高昂的制度經濟、社會、心理等交易成本。較高的交易成本嚴重制約了大量新型農業經營主體的可持續發展。同時，家庭承包經營戶（小農戶）的非法人地位以及作為農地所有者的村集體渙散軟弱，加之中國農業缺乏規范化的準入和退出標準，使政府在落實農業政策、實現國家目標時很難進行有效、公平的農業行政管理，表現為一種地方化的、歷史性的傳統治理形態。各地政策規制不一，政策間、部門間存在沖突等，這些使得農業經營者缺乏穩定的經濟活動預期。農業農民職業化發展觀念和政策實踐落后造成了農民概念泛化，導致政策效益被稀釋、政策成本被抬高，這些都影響著中國農業農村的現代化進程。

（2）農業農民職業化發展理念缺失

單一農業低效率負重前行，發展的功能定位缺少職業化視角。農業農村現代化建設離不開職業農民、農業勞動力轉移、農業經營主體發展和農業社會保障體系的構建。在現代化農業轉型的過程中，傳統低效的單一粗放型農業發展模式，使農民群體生活質量提高緩慢，家庭增收困難。另外，因中國農業特殊的社會屬性、歷史屬性、傳統屬性以及計劃經濟黏性，農民難以作為一項體面職業被看待，導致農民職業化發展視角的匱乏，缺乏對專門的農民職業化身份的學理化討論。

（3）家庭聯產承包責任制的發展困境

家庭聯產承包責任制具備時代發展正當性，符合社會主義市場經濟國家土地制度的外在表現，但也存在內生的缺陷：社會生產力利用不足、傳統的小農戶與現代化銜接斷裂、分散的小農戶難以與現代農業對接[1]。單個家庭承包面積過小，難以適應現代化集約運營要求和制定相關的產業標準，難以應用農業技術，導致農民增收困難。此外，家庭聯產承包責任制造成了“農戶身份泛化和混淆了家庭成員責任關系”的問題。難以區分實際的種地農民與只在農村生活的居民，導致了農民權益保障的缺失、農民相關制度的不健全（退出土地制度的落地難，農民的勞動保護、退休制度的空缺）等問題。

（4）新型農業經營主體與經營人員發展不全面

新型經營主體是行業概念，新型經營人員是職業概念。目前中國面臨著新型農業經營主體發展方向不明確、實際規模小、經營管理模式保守、運行不規范、人力供需不匹配、經營權不穩定、合作難、創業進展緩慢、風險防控能力差等諸多挑戰。此外，對于新型農業經營主體的劃分不夠明晰。很多在農村的農民并不能稱之為職業化的農民，要明確實際從事農業生產經營（包括經營和受雇從事生產兩個層面）并以此為主要生計來源的農民才能稱之為職業化的農民。上述這些問題導致新型農業經營人員難以向職業農民轉變。

（5）農業農民職業化的行業發展不足

行業標準是行業主管部門的基礎管理工具之一，通常由行業協會、行政管理部門或專業委員會制定，具有相關產業自我認同性與排他性。目前中國缺乏全國性的農業行業組織和相關行業標準，導致農業社會化服務的低水平。一方面，農業農民職業化發展協會是政府與企業、個體生產經營者之間溝通的主要渠道，但是其發展面臨著缺乏政策、法律、規范等諸多問題。另一方面，中國還沒有針對農業農民職業化發展的相關行業標準，如農業行業標準追蹤機制、農業產品安全追蹤機制、農民工作職業化準入與退出等標準，影響了農業農民職業化現代化發展。此外，行業發展缺乏政府的有效指導，相關政策法規沒有專項內容且行業培育機制實力不強，針對農民職業的制度體系未建立，整個農業農民職業化行業發展乏力。

三、農業農民職業化的促進路徑

目前，在中國特色基本國情、農業制度特征及農耕文化的背景下，中國農業發展存在區域與內部差異，并呈現出多樣性與不平衡性，這種差異性分化出不同類型的農業經營主體，造就了中國農業發展情態的復雜性與異質性，影響了農業農民職業化發展。因此，農業農民職業化要以現代化為根本基準，以農業現代化和農業強國為具體目標導向來提出相關的促進路徑?？傮w思路是建構分區分類別、進退并行的漸進路徑，一方面是要對現存的農業農民制度進行適應性改造和優化，通過規范的職業準入與合理的退出機制，區分職業農民與農村居民，使存量農民能夠滿足農業農民職業化的發展要求；另一方面要以內在職業準入、職業標準、社會保障等規定對新進入的新型農業經營主體與人員進行規范管理。在促進農業農民職業化發展的同時要兼顧“堅守”小農戶的利益，通過產業化與社會化服務途徑促進小農戶與現代化發展的有機銜接?？梢詮囊韵聨讉€方面尋求相關的政策選項和促進路徑：

1.堅持保護農民權益原則，探索提供包括農民退出在內的多樣化發展選項，保護農民實際利益

農業農民職業化應堅持以保護農民權益為第一原則，農業農民職業化是一個漸進過程，應當采取彈性化的選擇機制，探索提供多樣化的農民福利選項，避免政策“一刀切”帶來的負面效應。鼓勵試點示范地區增加農民農業退出的選項，農民可以選擇徹底性退出，也可以選擇退地保股等方式，積極參照被征地農民養老保險的相關做法，還可以試點實施農民退休制度等[1]，積極探索職業農民的補貼保障機制與職業農民的退休保障機制。第一，落實職業農民的項目扶持與激勵政策，在惠農政策方面，向職業農民傾斜。創新農村土地流轉制度，給予職業經營與集約化規模經營提供金融信貸支持。設立專門的農業保險和農產品市場風險基金，促進農業職業化產業鏈的延長與分工細化，培育新的專業化經營主體。建立職業農民與其他市場主體的合理的“利益風險共擔”機制。第二，要加強職業農民（農業工人）的勞動保護制度建設，對勞動報酬、時長、環境等社會保護措施提供制度保證。第三，在完善準入制度與退出機制的同時，探索建立彈性與自愿的職業農民退休制度，細化實際經營主體，在基本養老保險以及高齡養老金基礎上，建立農民自愿退休完成土地承包經營權（或宅基地復墾）的轉移與讓渡之后，獲取補貼津貼（或退休金形式）的農民退休第三重保障制度，對保障制度對象、資金、程序、參保年限、退休年齡、轉讓規則、監督管理等細節做出前瞻性政策試驗[2]。探索職業農民的養老、醫療、子女教育、職業發展等方面更多的福利選項，完善職業農民社會保障政策。

2.區分實際農業經營人員和普通的農村居民

從目前泛指的農民、關系模糊的家庭承包經營戶（小農戶）中細分出實際的農業從業者（經營人員與勞動雇員），即職業農民，將其納入農民職業化法治范疇。具體來看，首先要弱化小農戶的農業社會屬性和家庭成員身份屬性，突出農業從業者的職業化屬性。其次，要防止因“分家”而進一步碎片化農地，規避農業經營的高成本。同時，細分出農業實際經營者，使真正愿意并有能力從事農業生產經營的農民成為職業農民，鼓勵高齡農民和主觀不愿種地、不會種地的農民漸進、有償、自愿退出農業經營。在細分的基礎上繼續劃分符合當下農業農民職業化情形的人員，明確普通小農戶與種養專業大戶、家庭農場、農民合作社、涉農企業與農場、龍頭企業等新型經營主體的概念特征與范圍，并繼續區分出農業經營人員、規模農業經營人員、農業經管單位生產經管人員等類型，或從工作屬性職能上分出合作社的實際經營人員與不參加經營活動的社員、農業技術人員、農業生產人員、農業銷售管理人員等職業身份，進而分化出普通的農村居民（圖1）。

3.把普通的非經營性的家庭承包成員逐步變成利益持有人

當前農業人口遠遠多于實際的農業從業者，很多家庭承包經營戶的人口只是名義上、身份上的農業人口，實際上并不從事農業生產經營活動。因此，實現農業農民的職業化，需要簡化農業和農民的復雜性，剝離農業的社會屬性、明確農民的職業屬性。將傳統以戶為單位的經營主體轉變為以從事實際職業的個人為主體。目前，可以通過把承包人逐步變成利益持有人的方式來廓清職業農民和非職業農民，如廣東省已形成了“確權確股不確地”的模式，對集體經濟組織（經濟聯合社、經濟合作社）進行股份合作制改革，并按照規則發放股權證，農戶從承包人變成了持股人并依據股權獲得相應的利益分紅。因此，可以將“承包人”轉化為“持股人”的模式作為實現農業農民職業化的一種過渡探索形式。

4.促進小農戶與現代化農業的有機銜接

在促進農業農民職業化的過渡階段要保護好仍堅守農業產業的小農戶的利益。伴隨著中國農業政策環境的不斷優化與寬松，以及城鎮化帶來的非農經濟的快速發展，當前小農戶已經具備相關現代化農業產業發展的特征，在機械化水平、生產服務、新技術采用和市場交易等方面具備了現代市場性特征。因此，一方面要明確促進農業農民職業化的發展方向，清楚認識農業農民職業化是一個發展的過程，在建設現代農業強國的過程中平衡好各類經營主體的利益，促進農業經營主體的分化，增加發展的多樣性。另一方面在農業還沒有完全產業化與職業化的階段，要促進普通小農戶與電商、龍頭企業、農業企業等渠道合作，提高農業產業化服務水平。另外，建立小農戶融入現代化農業的農業社會化服務體系，通過現代化的托管代管、技術資金引入、農業企業、合作社以及交易組織方式（如訂單農業等手段）為小農戶服務，為農業農民職業化發展提供平穩過渡的條件[1]。

5.強化對新型農業經營人員的準入管理

相較于具有多重屬性和黏性的家庭承包經營戶，新型農業經營主體具有法人主體地位和清晰的責權利關系，符合現代市場經濟和現代法治規范的內在要求。首先要明確農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體進入農業行業的準入標準及生產、產品和勞動保護標準。其次，要按照現代契約精神和法治規范來處理新型農業經營主體與農村集體經濟組織、家庭承包經營戶、農民之間的責權利關系，使之符合農業農民職業化的基本要求。最后，可以以強化新型農業經營主體的農業準入及其相關制度的規范管理為契機，來改造具有復雜內部關系的小農戶和優化農村集體經濟組織的組織結構關系與制度設置，為農業農民職業化不斷增添鮮明的現代性要素。同時嚴格執行職業農民準入制度，建立好職業農民資格的認證制度，為全面建立農業準入制度打下基礎。

鑒于中國農村農業農民的復雜性，可以在鄉村振興和建設農業強國的戰略中，以試點示范來逐步進行系統性的探索和推進。近年來，部分省份開始探索建立新型職業農民職稱評定制度，如河北省石家莊市出臺的《石家莊市新型職業農民職稱評審實施方案》對職業農民職稱評定進行政策規范。農民職稱只是職業化中的一個具體問題，農民職稱一定程度上可以彌補農民職業化不足的問題，但有職稱并不等于職業化，重要的是要與相關的政策干預關聯起來。

從農業現代化的本質來看，政策要運用在新型經營主體的管理、規范和激勵上，比如涉農企業的經理人、家庭農場主、合作社領辦人應具有相應的職稱，同時這些機構應有持較高職稱的技術人員，滿足這些條件的經營主體可以獲得有關政策支持、有關產品“標簽”，可以進入特定的細分市場。用這種辦法可以起到逐步淘汰低效益經營主體的作用，促進農業農民職業化發展。

6.借鑒國際經驗，加強新型職業農民培養與教育

全面建設現代化農業強國離不開職業化農民的培育，應對亟須提升綜合素質和生產技能的種植養殖大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、農業龍頭企業骨干和農業社會化服務能手進行職業化培訓，通過優惠政策吸引返鄉人才成為職業農民。加強技能提升、創業就業、生活服務等環節的教育。推進農業農民職業化教育動態管理，采取培育、吸引、儲備、退出相結合的動態培育體制。探索長效多元化職業農民的培訓機制，整合培訓資源，提高培育質量，突出優質特色內容，提高培訓實用性。學習先進國家經驗，建立法律政策體系促進職業化新型農民發展，落實激勵計劃，加大政策宣傳，鼓勵成為職業農民或者有序退出農業生產，吸引更多的職業農民，助推農業農村現代化發展。此外，還要不斷提升農業開放水平，對標現代化農業強國目標愿景。

農業農民職業化發展要對標中國建設社會主義現代化國家與農業強國的長期進程，兼顧中國農村農業農民的復雜性，在人口總量大、地域差異大、內部群體分化差異顯著、資源約束緊、生產不確定性強、小農主體弱等基本國情背景下，將農業產業職業化發展嵌入到鄉村振興和建設農業強國的戰略中。明確發展目標愿景，注重不同農業經營主體的利益平衡，實現小農戶與現代農業的有機銜接，實現農業農民職業化的平穩過渡。目前可以初步將農業農民職業化作為一種試點示范政策貫穿于2035年發展總體目標與新一輪土地承包經營權確權的制度實踐當中。將農業農民職業化的試點示范作為今后農業農村發展的政策選項和重點探索方向，強化農業農民職業化發展理念。在近期無法全面實現農業農民職業化的情況下，可以把一些具有較強社會效應的農業生產經營領域（如高附加值的農業經濟作物種植）率先納入農業職業化管理的范疇，使當前社會經濟定位模糊不清的農業具有清晰的市場化產業行業特征，強化農業職業化特性，進而勾畫農民職業化發展藍圖，為中國特色的農業農民職業化制度體系的構建提供多樣化、可借鑒的經驗。

〔責任編輯：吳玲〕

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