新公共服務理論下公益性社會體育指導員管理方案分析

盧小強

(江西制造職業技術學院 江西南昌 330000)

新公共服務理論的提出，標志著一種以公民為中心、政府為主導的新型行政管理模式正式誕生。公益性社會體育指導員則是我國全民健身背景下產生并發展起來的一項促進群眾體育工作開展的社會性事業。由于其具有公共屬性、準公共性和非排他性等特點，決定了它不同于一般的非營利組織，更需要得到政府與市場這兩種不同主體的支持。

1 社會體育指導員的價值

1.1 社會體育指導員對個人而言的價值

為提高全民身體健康素質，國家對社會體育指導員隊伍建設提出了更高要求。其目的是通過開展健康促進活動和普及科學健身知識，增強人民群眾的體質，提升健康水平，包括身體練習（如跑步、跳等）以及與之相應的心理調節［1］。而社會體育指導員則在個體與群體之間發揮著橋梁紐帶的作用，是連接社區體育、競技體育等方面工作的重要力量。同時，體育鍛煉不僅能增強人們的機體功能，改善身體形態結構，還能增進心理健康，預防疾病。

1.2 社會體育指導對群體產生的價值

對于個體而言，群體既是一種存在狀態，又是一種發展方向。群體的形成和壯大與社會歷史環境、社會階層結構等因素有關，同時也受個體心理機制作用的影響。在對社會體育指導員的群體價值分析中，主要遵從功能結構劃分，包括正式群體與非正式群體。具體而言，社會體育指導面對的大多是非正式群體，通過組織群體參與體育活動，實現個人社會化，培養個體的集體榮譽感，進而促進自我效能感及團隊意識的提升。另外，社會體育指導員還能利用自身優勢，以榜樣為載體，發揮示范作用，激發個體內在動力，使其產生積極的行為反應。

1.3 社會體育指導員對文化需求產生的價值

所謂體育文化是指人類在從事體育運動中所創造的物質財富和精神財富。它包括體育物質生產領域里的物質形態、體育精神產品及其運動形式。也包括由這些因素構成的社會意識形態及與之相適應的制度規范等上層建筑［2］。隨著體育全球化的日益深入發展，為了避免忽視自我文化問題，我國的公益性社會體育指導員隊伍建設能強化人民群眾對體育文化內涵的認識，有利于提高全民身體素質，促進社會主義精神文明建設。對于繼承與弘揚民族傳統體育文化也具有重要意義，使人們更深刻地理解中國傳統體育思想以及中國人獨特的思維方式和行為方式。

2 優化公益性社會體育指導員管理策略

2.1 加大公益性社會體育指導員宣傳力度

在公益性社會體育指導員宣傳過程中，要結合不同的人群和地域特點進行有針對性的引導，通過創新內容形式，豐富傳播渠道，提高影響力。利用新媒體與互聯網平臺對公益信息資源進行整合，構建全媒體環境下的全民健身服務平臺，形成政府主導、行業指導、企業參與的多元主體協同發展格局。體育報道中，應以“健康中國”為主題，避免競技體育占比過重，實現從單純追求運動成績向更高層面上的健康促進轉變。以“陽光體育運動”作為切入點，樹立良好的體育精神，增強人民體質，倡導大眾養成終身鍛煉習慣。與此同時，公益性社會體育指導員也可以組織群眾參與各項健身活動，如“陽光體育俱樂部”“社區廣場舞協會”“校園足球進萬家”等項目。在提高自身知名度的同時，還能有效帶動周邊群體開展各種豐富多彩的文化娛樂活動。

另外，要注重宣傳工作的持續性，定期舉辦各類培訓班及培訓講座。充分利用網絡平臺及時發布有關政策法規，提高人民群眾對公益性社會體育指導員的認知。積極發揮網絡輿論作用，充分利用現代信息技術，建立基于移動端的APP，拓展服務功能，方便公眾獲取相關知識，使其成為人們了解公益性社會體育指導員的有效途徑?？傊?，只有不斷加大投入力度，加強管理，才能保障我國公益性社會體育指導員事業的可持續發展。

2.2 樹立公益性社會體育指導員的品牌形象

為擴大公益性社會體育指導員影響力，應加強對其品牌形象的塑造與維護。在形象設計中，要從產品形象和服務形象兩個方面著手，將公益理念貫穿于品牌形象設計過程之中?？梢悦嫦蛏鐣骷嫘陨鐣w育指導員圖徽、吉祥物等標識，并進行創意創新。同時，還可通過舉辦“公益講座”，開展形式多樣的公益活動，增強公益性社會體育指導員的品牌知名度，提升其品牌效應。其意義在于有利于提高公益組織自身公信力，樹立良好的公共形象。拓展公益事業發展空間，讓更多人認識到公益性社會體育指導員的職業價值，進而推動全民健身事業向縱深方向發展。

具體實施中，應從以下幾點入手。一是注重品牌效應，構建具有較強吸引力的品牌形象，如以公益廣告形式發布相關信息，打造專業權威的品牌形象，建立專門網站或微信公眾號，及時更新發布有關公益項目信息和活動內容，吸引大眾關注。二是激發人民群眾參與熱情，對于社會體育指導員的品牌形象設計而言，首先，應重視宣傳推廣工作；其次，要結合民眾需求，做好個性化定制，并通過多種方式進行服務創新；最后，在品牌形象推廣中，必須充分發揮受眾主體地位，尊重受眾自主選擇意愿，滿足受眾個性需要，促進互動交流。三是要注意培養高素質人才，從而確保公益項目的順利實施［3］。

2.3 增加公益性社會體育指導員健身指導站點

隨著人們健身意識的不斷提高，體育基礎設施建設數量越來越多，規模也在不斷擴大。為了更好地滿足廣大群眾對體育運動的需求，應增加公益性社會體育指導員站點，完善和規范其服務內容與模式，具體如圖1所示。

圖1 增加公益性社會體育指導員健身指導站點

2.3.1 完善體育設施服務體系建設

建立以社區為依托的區域性公共體育設施服務體系，通過政府購買公共服務方式實現社會化運作，解決群眾基本體育活動難題。另外，發揮社會體育指導員組織的作用，加強區域內的資源整合，形成“點”“線”結合的發展格局，構建具有一定影響力的群眾體育服務網絡，進一步推進全民健身運動深入持久開展。

2.3.2 增加站點功能性

增加社會體育指導員健身指導站點功能性，豐富其種類及功能。例如，開設專門針對老年人群體的鍛煉課程，設立專項服務項目，如健身指導類、康復保健類等。設置健身咨詢服務臺，提供針對性強的咨詢服務。根據不同年齡段人群的生理特征以及心理狀態制訂相應的健康教育計劃，有目的、有系統地對其實施科學系統的健康教育，幫助他們掌握必要的保健知識與技能，從而達到預防疾病，改善身體機能的目標。對于缺乏體育鍛煉習慣者則需要給予適當的指導，并進行長期的訓練與跟蹤隨訪，使之養成良好的生活習慣。

2.3.3 建立健全評估標準

健身指導站點建立完成后，要定期對該站點的運行狀況進行檢測評估，對各類型社會體育指導員工作情況進行統計。每月或每兩個月分別對本站點工作人員工作能力和業務水平進行考核評估，同時還要對本站點服務質量評價體系中各項指標的重要性程度作出判斷，以便及時調整管理措施，確保其良性運行。

實際工作中，相關部門需要根據社會體育指導員的不同級別，制定清晰明確的規范要求。

（1）三級社會體育指導員

專業素養：第一，具備較高的體育理論知識和實踐技能，熟悉常見的運動訓練方法和健身器材使用技巧；第二，具有較強的溝通、協調和組織能力，善于與不同年齡、不同健康水平的人群進行交流和互動；第三，具備良好的服務意識和職業道德，能夠尊重客戶的需求和權益，嚴格遵守職業規范和行業標準。

教學能力：第一，具備系統的教學計劃和方案編制能力，能夠根據不同客戶的特點和需求，設計出個性化、針對性強的教學內容和方法；第二，具有較強的授課能力和組織能力，能夠熟練運用各種教學手段和工具，使學員在輕松、愉快的氛圍中掌握所學技能。

管理能力：具備一定的行政管理和組織協調能力，能夠熟練使用辦公軟件和信息化工具，完成各類文檔和報表的編制和管理。

（2）二級社會體育指導員

基本條件：第一，擁有中國公民身份、年齡不低于18周歲、身體健康；第二，熱愛社會體育事業，具有良好的道德品質和職業操守；第三，具備從事社會體育指導工作所必需的學歷和專業技能；第四，具有一定的社會體育指導工作經驗，在社會體育指導實踐中形成了一定的指導方法和風格。

學歷和專業技能：第一，擁有高等學校本科及以上學歷，或具有與高等學校本科及以上學歷相當的職業資格證書；第二，具備扎實的體育理論基礎，熟悉體育競賽規則，了解相關法律法規。

社會體育指導工作經驗：第一，從事社會體育指導工作滿2 年以上，累計指導時間不少于400h；第二，在社會體育指導實踐中積累了一定的經驗，形成了自己的指導方法和風格；第三，參與過一些重要的社會體育活動或競賽，并取得一定的成績。

職業能力要求：第一，具備較高的組織協調、溝通協商和團隊合作能力；第二，能夠根據不同群體的需求，設計和組織適合的社會體育活動；第三，具有較強的運動技能水平和指導技能，在運動訓練和比賽指導方面具有一定的實踐經驗；第四，具備一定的財務和場地管理能力，能夠有效地管理社會體育項目的預算和場地設備的維護。

（3）一級社會體育指導員

學歷要求：一級社會體育指導員應具有大專及以上學歷，專業與從事工作相符合。

專業技術能力：一級社會體育指導員應掌握本領域內的知識和技能，了解運動生理、運動心理、訓練原理、競賽規則和比賽組織管理等方面的知識，并能夠熟練地進行技術教學、訓練指導和比賽裁判。

職業素養：一級社會體育指導員應具備良好的職業道德和素養，尊重運動員、尊重競技和公平競爭，保護運動員的身心健康和合法權益，不斷提高自己的業務水平和服務質量，以實現自己和社會的雙贏。

組織管理能力：一級社會體育指導員應具備一定的組織管理能力，能夠組織運動訓練和競賽活動，協調各方面的資源，合理安排比賽日程和場地使用，保證比賽的順利進行。

語言表達能力：一級社會體育指導員應具備良好的語言表達能力，能夠清晰、準確地表述自己的意見和觀點，能夠與運動員、家長、領導和其他工作人員進行有效溝通和協調。

（4）國家級社會體育指導員

學歷要求：具有大學本科及以上學歷，相關專業為體育教育、運動訓練、體育保健等。

從業年限要求：具有6 年以上與社會體育活動相關的工作經驗。

職稱或證書要求：持有國家一級運動員、國家一級教練員等職業資格證書；或具有全國性規模體育競賽、群眾體育比賽組織管理的高級職稱。

綜合素質要求：具備體育科學理論知識和實踐技能，具有較強的組織、協調、領導和溝通能力，善于團隊合作和創新思維，同時還要遵守職業道德和行業規范。

成果貢獻要求：在社會體育活動中具有顯著的成績和貢獻，如在競技體育中培養出優秀運動員，或在群眾體育中推廣了一項新的運動方式，或在健身保健領域中取得了創新成果等。

推薦單位要求：由全國性體育組織、地方政府體育主管部門、大中型企事業單位等推薦，并經過相關專家評審認定。

2.4 完善公益性社會體育指導員選拔制度

在公益性社會體育指導員選拔制度優化中，需適當降低“門檻”，對于經驗豐富且長期從事社會體育指導工作的專業技術人員實行免試進入，同時對具有一定運動經歷、有較強組織管理能力和良好職業道德修養的人員進行重點培養。充分發揮在校體育教師和在職教練員的作用，鼓勵其加入社會體育指導員隊伍。通過加強與高校之間以及地方政府相關部門的合作，建立起多元化的培訓模式。選拔必須遵循公平公正原則［4］。注重科學選材、合理確定評價標準是選聘合格社會體育指導員的基礎條件，注意防止功利性傾向。

2.5 調整公益性社會體育指導員培訓模式

應對弱勢群體進行社會體育指導員培訓，由于弱勢群體存在著心理上的缺陷或經濟困難等，他們在接受教育時往往出現一定程度的障礙。為此，必須對其實施針對性強、效果明顯且有實效的幫助措施，尤其針對老年群體以及殘疾人群。加強對組織管理型及技術指導型社會體育指導員培訓工作，組織管理型培訓應突出以服務為主線，注重指導員的綜合素質，通過提高專業理論知識水平和操作技能來促進業務能力發展。技術指導性培訓要重視對指導員的技能訓練與考核評價，從理論學習到實際應用，再到創新實踐都應該貫穿整個過程中，并將理論聯系實際作為原則，使之成為一種自覺行為。培訓中，有意識地為社會體育指導員滲透民主監督職能優勢，以《全民建設計劃綱要》為指導思想，建立“政府主導、部門配合、多方參與”的監督機制，同時還要充分發揮社區、學校等機構在社會體育指導員培養方面的作用。

2.6 提高公益性社會體育指導員的工作積極性

在群眾體育運動發展良好的大背景下，必須充分調動公益性社會體育指導員的工作積極性，從組織管理、隊伍建設和激勵機制、經費保障等方面對其進行科學有效的激勵［5］。組織管理中應該明確公益性社會體育指導員是政府與群眾團體合作關系的重要組成部分，建立以需求為導向的考核評價體系。通過國家資助、支持、鼓勵、引導等方式來調動公益性社會體育指導員參與體育鍛煉的熱情。

此外，目標激勵和任務驅動也可以提高社會體育指導員人員的主觀能動性，在深刻認識公益性社會體育指導工作的基礎上，明確自身價值目標，激發服務意識和工作激情，同時加強思想政治教育和業務培訓，提高他們的職業素養和職業道德水準［6］。

3 結語

綜上所述，公益性社會體育指導員是在全民健身計劃實施的基礎上，由政府設立、管理和服務的專業人員。在未來的發展中，公益性社會體育指導員將成為我國國民體質健康工作的重要力量。為此，要加大培養力度，提高水平，營造良好氛圍，拓寬渠道，擴大影響，使之更好地發揮作用。