鄉村小規模學校“開齊開足體育課”的治理困境與優化路徑
——基于“精準扶教”的理論視角

董思

(塔里木大學體育工作部 新疆阿克蘇地區 843300)

學生體質健康和學校體育事業關系到每個家庭的幸福和中華民族的未來，歷來受到黨和國家的高度重視［1］。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》并強調：“不斷深化教學改革，開齊開足上好體育課。”［2］我國基礎教育課程體系中，體育課擔負著增強學生體質健康、傳授運動知識技能及培養健康生活習慣的重任，但由于各方面因素，體育課內容開不齊和時數開不足問題一直是制約學生體質健康的重要原因。受教學環境和教育條件的影響，地處偏遠的新疆南疆地區鄉村小規模學校，體育課“開不齊開不足”的問題更為突出，已成為當前必須認真對待且亟須破解的難題。

鄉村小規模學校是指布局在縣域內鄉中心和村落中學生總體人數少于100人的學校［3］。現階段，依托教育扶貧的政策優勢辦好鄉村學校體育，是推進教育均衡發展的關鍵任務，保障鄉村學校“開齊開足體育課”，更是一個牽一發而動全身的系統工程，需要在決策部署、思想理念和實際操作等方面全面發力，全方位推進。該文以新疆南疆地區鄉村小規模學校“開齊開足體育課”治理的現實困境為視點，從精準扶教的視角來探討鄉村小規模學校體育課優化問題，旨在促進教育扶貧理論體系的完善和運用研究的深入，同時也為地方政府和相關教育部門實施“精準教育扶貧”相應政策提供理論參考與實際借鑒。

1 鄉村小規模學校“開齊開足體育課”治理的現實困境

1.1 學校“造血”功能喪失，內生動力不足

傳統的教育扶貧模式，只是從體育師資、場地數量等方面進行批量補齊，未能培育被幫扶學校可持續進行體育教學活動的能力，學校體育課往往只能在短期內達到國家規定的標準，致使開齊開足體育課缺乏內生動力。

首先，已有的“流水線”幫扶措施極易導致被幫扶學校和教師難以主動承擔“開齊開足體育課”的責任，即一些扶貧高校存在著“一兜了之”或“一脫了之”的短期思維，僅憑完成開課指標便功成身退，當對口支援高校教師到期撤離后，預設的教學內容依舊無法補齊，體育課時也難以保證。

其次，對口高校多采取合作辦學模式，這在一定程度上緩解了體育師資力量的不足，但部分學校借此安于現狀，習慣性地依賴高校輸血式幫扶，體育課也形成貧困代際傳遞，走不出“等、靠、要”的怪圈。

此外，相當數量的新疆南疆地區鄉村小規模學校受制于地理位置等環境因素，幫扶與監管措施未能到位，有限的資源設施條件導致體育課變為操練課、放羊課，甚至直接被文化課所取締。對此，一些地區嘗試采取教育移民、合并鄉村學校等方式，以緩解教學所面臨的困難。這一集中資源改善教學環境的方式似乎更顯完美，但一定程度上會造成部分學生就學困難。

1.2 識別手段不甚成熟，考核工作不貼近實際

政策要求的實施、課程標準的落實究竟如何，需要對各階段工作具體運行狀況進行如實衡量和及時反饋。然而，與經濟扶貧“管辦責任到人、幫扶落實到戶”的治理模式不同，教育方面的扶貧就顯得精準不足、識別困難。由于體育教學所涉及的人員、環境等因素較其他學科更為復雜，對鄉村學校體育課教學內容和規定課時的考核與監管就顯得更為困難。并且，考核評估工作流程涉及多個職能部門與環節，在實際運作中，各參與方受不同利益需求驅使，在考核評估過程中極易因謀一已之私而忽視其整體目標。對新疆南疆地區鄉村小規模學校一線教師和基層政府工作者的訪談結果表明，由于考察時間短、考察內容不切實際、考察手法單一等問題，考核人員對學校的體育師資配置、教學場地設施、課程基本方案等方面都不甚了解，使得評價結果缺乏客觀性和真實性，評價流程更是走馬觀花、蜻蜓點水，對各學校的具體情況猶如霧里看花，若明若暗，從而導致考察工作流于表面。同時，部分學校用兩套課表應付檢查，導致體育課時和開課內容的檢測結果虛化。此外，由于各級政府、教育部門的統計口徑、檢測標準不盡相同，致使一些地區縣教育局、市教育局、省教育局的統計材料出現空缺與疏漏現象，同一工作循環往復，加大了基層工作人員的負擔，也浪費了督導監管的人力物力。

1.3 缺少系統章程，配套措施與后期保障機制尚不健全

縱觀近年來新疆南疆地區鄉村小規模學校一系列教育扶貧政策，主要有兩種基本形式。一種形式以輸血式教育扶貧［4］為主，從投入辦學資金、優化師資隊伍、辦學條件、教育環境等方面著手。另一種形式可稱為造血式教育扶貧，例如提升教育職能部門政策落實力度，增強鄉村小規模學校的治理能力，提高其綜合辦學實力。

顯然，從當前學校的主體需要及開課實際情況來看，由于硬件、軟件等基本設施未能有效落實，因此方案在實施時陷入了單打獨斗、孤立無援的局面。在扶教實踐工作中，這主要表現為方案預期效果與實際環境之間的矛盾，在操作上產生困難。在現有方案被鄉村小規模學校和對口幫扶高校接受并執行的情況下，后期保障不足也必然影響到方案實施的長效機制。雖然方案實施后，各地教育局和對口高校會采取對鄉村小規模學校資源鏈接、社會支持網絡建設等方式進行支援［5］，但考慮到新疆南疆地區小規模學校一線教師多為年齡較大的教師，且多數教師身兼數職，接受新事物能力有限，相應信息技術和優秀教學方法難以完整無缺地傳至受教育群體，使得現有單一而非組合化的治理方案依舊獨木難支。

2 “精準扶教”嵌入鄉村小規模學校體育課治理的邏輯起點

2.1 政策訴求的一致性

“精準扶教”的概念脫胎于“精準扶貧”這一國家政策。相較于傳統的教育扶貧思路，“精準扶教”的核心是構建問題與靶向的治理體系，主要體現在于對“開齊開足體育課”數據信息更加精準的把握和在此基礎上政策供給與需求更為精準的匹配。早在2015 年1 月，習近平總書記強調，脫貧攻堅“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”［6］，精準扶貧的思想和政策逐步落地。此后，“精準+V.”（V.指動詞）作為一種社會治理新型范式，在促進農村發展、社會救助、教育衛生、社會治安等諸多領域發揮著重要作用，表現出巨大的治理效率潛力［7］。現階段，補齊鄉村小規模學校體育發展這塊最短的短板，亟須對癥下藥精準施策。有鑒于此，藉由“精準扶教”這一理念，優化新疆南疆地區鄉村小規模學校“開齊開足體育課”治理實為題中應有之義。

2.2 現實需求的契合性

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾［8］。對于我國基礎教育而言，既存在發展不平衡不充分的問題，也有著“教育扶貧”的社會背景。依托“教育扶貧”的政策優勢，實現新疆南疆地區鄉村小規模學校體育課優化，逐步縮小城鄉教育水平差距，需要一個艱苦漫長的過程與更加合理的治理方案。現階段，鄉村小規模學校開齊開足體育課的系統治理，迫切需要由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，不僅要從面、線上予以引導，更需要從點、位上加以化解。相對于粗放式教育扶貧而言，“精準扶教”是指針對不同貧困區域環境、不同學校實際情況，運用科學有效的政策措施對扶教對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治理方式［9］。“精準扶教”這一理念正契合了這一需要，是緩解和根除當前我國鄉村小規模學校體育課開不齊開不足的一把鑰匙。

2.3 后期保障的互補性

習近平總書記曾經說過，扶貧必扶智［10］，保障偏遠貧困地區兒童接受教育的權益，是脫貧攻堅的重要任務，亦是根除貧困的重點工程。“扶智”和“治愚”，從根本上說就是提升貧困地區學校基礎教育水平，提高人才培養質量，培育能夠反哺和回饋鄉村發展與經濟建設的生力軍和接班人。推進鄉村小規模學校體育課優化治理，開齊開足體育課，需要利用“教育扶貧”的政策優勢與資源條件，做到全局把控與精準施策并重，責任分配與協同治理并行，協調各方力量，完善“開齊開足體育課”的配套措施，并在扶教工作中摸清和了解鄉村學校的具體情況與切身需求，以精準化的政策實施，保證鄉村學校體育課優化的階段性成果，擺脫開齊開足體課方案孤立無援的局面，建立體育課優化治理的長效的后期保障機制。

3 基于“精準扶教”的鄉村小規模學校體育課治理優化路徑

3.1 宏觀政策層面：自上而下，精準扶教體制依賴路徑

我國人民經過長期斗爭所選擇建立和永遠堅持的社會主義制度，和我國新時代不平衡不充分的社會基本矛盾，是中國社會運行和發展的基礎，決定著我國“教育扶貧”政策的持續性和穩定性，也為鄉村小規模學校“精準治理”提供了制度優勢和政策保障。因此，新疆南疆地區鄉村小規模學校在路徑依賴過程中，要始終把握國家的大政方針，在實施“精準扶教”方面有所作為。特別是在宏觀政策層面應當注意以下幾點。

首先，要認真落實國家和教育主管部門有關農村學校體育改革的各項方針和政策，以確保農村學校體育的基礎建設和學校體育改革的基本方向不動搖。尤其要認真貫徹國家第八次學校體育課程改革的指導思想和實施方略，充分認識“開齊開足體育課”的基本定位與治理意義，對癥下藥，精準施策，從根本上保證基礎教育人才培養質量。

其次，要加強“精準扶教”的頂層設計，建立健全“精準扶教”相關政策，為服務新疆南疆地區鄉村小規模學校創造有利的資源條件與良好的治理環境。譬如，要建立完備的精準扶教保障制度，制定各項政策，統籌協調并落實各部門工作任務，以促進鄉村小規模學校體育課優化治理的順利實施；要完善財政扶持制度，從資金端、資金使用端兩個方面著手，即在資金投入端構建社會資源投資優惠政策與監管政策的激勵機制，在資金使用端構建正負激勵機制體系，既包含精準投放、財政貼息等正向激勵，也包含與責任追究相關的負向激勵等。

最后，要完善“精準扶教”管理制度，強化U-G-C-S治理共同體。所謂治理共同體分別指高校（University）、政府（Government）、企業（Corporation）、學校（Schools）四個相關主體。上述四個主體協同配合，在有限的經費投入下獲得最佳的資源配置，形成合力以取得預期成效。

此外，教育主管部門要建立“精準扶教”識別制度，將每一個需要幫扶的學校和學生的基本情況納入統計范圍。通過實際調研活動，構建適合地方特色的鄉村小規模學校精準扶教方案。要處理好國家規定課程與地方課程之間的關系，根據新疆南疆地區鄉村小規模學校體育的特點，有效開展校本課程的開發，在國家大政方針政策指引下，開齊開足體育課。

3.2 中觀認識層面：內外聯動，精準扶教與教育扶貧互動路徑

從中觀層面來看，要注意解決好與開齊開足體育課相關的思想認識問題，尤其要處理好以下三種關系。

第一，處理好“精準扶教”與教育扶貧的關系。教育扶貧是我國總體脫貧攻堅戰的重要組成部分，精準扶教則是教育扶貧的下位概念，精準扶教脫胎于教育扶貧，二者是一般與具體的關系。要突出精準扶教在教育扶貧中的作用，補齊那些真正需要補齊的短板，力求資金投入精準、師資配置精準、課時分布精準、內容編排精準、考核識別精準、后期保障精準，以實現新疆南疆地區鄉村小規模學校“開齊開足體育課”的預期目標。首先，要充分認清精準扶教在教育扶貧中的重要地位。在教育扶貧進程中，精準扶教扮演著特殊角色，對縮小城鄉差距，實現教育均衡發展起著不可替代的作用。其次，精準扶教可以從教育扶貧改革中汲取營養，借助教育扶貧的東風，為自身發展精準施策贏得機會。

第二，處理好“精準扶教”與學校體育關系。“精準”的核心是構建以問題為導向和需求為靶向的治理體系［9］。就學校體育而言，“精準扶教”的內涵就在于精準把握學校體育的數據信息，在此基礎上制定最為合理的政策措施，并使政策供給與學校需求加以精準匹配。我國學校體育的根本目標是通過增強學生的體質，促進其身心健康發展。鄉村小規模學校體育屬于中國學校體育的一部分，精準扶教服務于鄉村小規模學校體育，也需要對“開齊開足體育課”的數據信息加以精準把握，在此基礎上制訂出最佳的政策實施方案。

第三，處理好“精準扶教”與高校對口幫扶關系。高校對口幫扶是推動新疆南疆地區鄉村小規模學校體育發展的重要動力源，是教育扶貧的重要推手。應當充分利用這一有效資源，促進新疆南疆地區鄉村小規模學校體育課提質增效。高校在對口幫扶時，特別要注意培養被幫扶學校的長遠發展，激發起強有力的內生動力。各受助學校在接受幫扶的同時，也應當注意培養和挖掘自身的現有資源，建立起促進自身發展的環境條件，形成良好的學校體育氛圍，在開齊開足體育課上做足文章。

3.3 微觀操作層面：自下而上，教育信息化模式路徑

教育部于2012 年組織實施“教學點數字教育資源全覆蓋”項目方案，其主旨之一就在于幫助農村地區開設有質量的國家規定基礎教育課程。教育扶貧的主要目標是為被扶教對象提供生活經濟資助和學習支持［11］。為實現上述目標，教育扶貧向精準扶教轉變已是大勢所趨，而教育信息化模式則為此提供了重要的工作平臺和實踐條件［12］。治理共同體（即U-G-C-S）可通過教育信息化數據平臺全面收集教育扶貧信息，將信息集成化后通過系統挖掘與分析，并借助數據源回溯性挖掘手段形成政策供給對政策需求的精準匹配，從而避免治理結果的失準［13］。

在精準扶教過程中，為客觀、公正、科學地檢驗實施成效，治理共同體可引進有資質的第三方機構對精準扶教工作進行定期評估和考核，不斷逼近和最終達成預期目標。只有這樣，才能真正建立以“開齊開足體育課”需求為導向，以大數據挖掘為支撐，以第三方評估機制監測為手段，以U-G-C-S 治理模式為主體的自下而上的精準扶教體系，才能有效地作用于學校體育課程建設與治理。總之，要通過多種途徑精準施策，配齊配足新疆南疆地區鄉村小規模學校的教育資源，補齊短板，“不讓一所學校缺位”“不讓一個學生掉隊”，盡快實現“開齊開足體育課”的總體目標［14］。

4 結語

鄉村小規模學校是我國新疆南疆地區義務教育的主要辦學形式，其學校體育一直是義務教育最迫切需要補齊的短板。借助“教育扶貧”的政策優勢，切實解決鄉村小規模學校體育課優化問題，新疆南疆地區鄉村小規模學校精準扶教路徑在于堅持上層制度，細化政策實施；促進內外聯動，優化資源配置；打造信息化平臺，強化多元治理3個層面。同時，將“精準扶教”理念根植于新疆南疆地區鄉村小規模學校開足開齊體育課治理模式，不僅要借力于教育扶貧的政策優勢，統籌微觀、中觀、宏觀層面的整體架構，還要著力處理學校體育工作的內生性問題，從而構建出符合當前國情的鄉村小規模學校“開齊開足體育課”治理優化路徑。