對農(nóng)民工的偏見：起源?構(gòu)成與轉(zhuǎn)變

摘要 農(nóng)民工是一個具有中國特色的群體，它起源于改革開放后中國工業(yè)化和城市化的進程，是中國社會體制巨變的特定產(chǎn)物。長期以來，中國社會對農(nóng)民工的偏見一直存在。從農(nóng)民工偏見產(chǎn)生的原因入手，分析了城市居民、外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和地方政府對農(nóng)民工的偏見，以及這種偏見在文化和宣傳層面的體現(xiàn)，并總結(jié)了這些偏見產(chǎn)生的原因。分析了對農(nóng)民工偏見的變化，指出這種偏見正在從政治、制度、經(jīng)濟、文化和社會層面發(fā)生變化。最后，總結(jié)了對農(nóng)民工偏見的轉(zhuǎn)變，并對如何轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工的偏見進行了探討。

關(guān)鍵詞 偏見；農(nóng)民工；社會特征

中圖分類號 C 912.82文獻標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2023）15-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.058

Prejudice Against Farmer Workers： Origin， Composition and Finality

LIN Juan

（College of Economics and Management， Anhui Agricultural University， Hefei， Anhui 230036）

Abstract Farmer workers are a group with Chinese characteristics， which originated from the process of industrialization and urbanization in China after the reform and opening up， and is a specific product of the great changes in Chinas social system. For a long time， Chinese society has been biased against farmer workers. Starting with the causes of farmer workers prejudice， this paper analyzes the prejudice of urban residents， foreign-funded enterprises， domestic enterprises and local governments against farmer workers， as well as the embodiment of this prejudice at the cultural and publicity levels， and summarizes the causes of these prejudices. This paper analyzes the changes of prejudice against farmer workers， and points out that this prejudice is changing from the political， institutional， economic， cultural and social levels. Finally， it summarizes the finality of farmer workers prejudice， and discusses how to end farmer workers prejudice.

Key words Prejudice;Farmer workers;Social characteristics

“農(nóng)民工”一詞早在1983年即由張雨林教授提出［1］，但正式為官方認可，需要追溯到2008年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中明確了“農(nóng)民工”一詞的定義：戶籍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)。關(guān)于農(nóng)民工的流動，應(yīng)將其視為移民進行研究。

在近代中國的社會文化中，對農(nóng)民的偏見由來已久。曾經(jīng)在許多城市人眼里，農(nóng)民是愚昧無知的，而“污濁的氣味”使他們與眾不同。新中國成立初期，城鄉(xiāng)二元體制加劇了城市人對農(nóng)民的偏見。改革開放后，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市和工業(yè)部門，形成了中國的農(nóng)民工群體。與此同時，城市人對農(nóng)民的偏見也不斷演變?yōu)閷r(nóng)民工的偏見［2］。

對移民的偏見在各個國家廣泛存在。這種偏見主要是當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈬泼竦钠姟Ｈ欢谥袊@種偏見發(fā)生在國內(nèi)，表現(xiàn)出以下特點：第一，農(nóng)民工往往獲得歧視性工資，尤其是女性農(nóng)民工［3］；其次，農(nóng)民工往往生活在貧困的城市社區(qū)，具有與一般城市居民分離的特點；第三，對農(nóng)民工的偏見對他們的身心健康有負面影響。

為了更好地梳理中國社會對農(nóng)民工的偏見，以便更深刻、準(zhǔn)確地把握中國的社會特征和中國二元社會的演變趨勢，有必要對農(nóng)民工遭受的偏見進行系統(tǒng)、全面的梳理。

1 中國農(nóng)民工的起源與演變

中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，截至1978年，中國9.6億人口中有7.9億人口是農(nóng)民，占比高達82%。1978年底，基于綜合國情、國際局勢的需要，中國開始改革開放，最為耀眼的創(chuàng)舉之一即中國農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且釋放了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。從此，數(shù)以億計的農(nóng)民在這場社會變革中以農(nóng)民工的身份，正式登上歷史舞臺。由于“農(nóng)民工”的概念遵循了農(nóng)民的身份象征，帶有偏見的身份體系在城市空間得以延伸和再生，并由此產(chǎn)生了一系列以偏見為核心的社會現(xiàn)象［4］。

2 對農(nóng)民工的偏見

2.1 城市居民的偏見

農(nóng)民工在城市中處于“經(jīng)濟吸收、社會排斥”的狀態(tài)。從就業(yè)性質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟收入等方面來看，農(nóng)民工處于弱勢地位，與城市居民接觸的機會很少，很難從內(nèi)心對工作所在的城市形成歸屬感［5］。此外，農(nóng)民工極為缺乏提高職業(yè)技能和獲取高科技的機會，他們經(jīng)常從事一些技術(shù)含量低、環(huán)境條件差、工資水平低的工作，這種工作長遠來看也不容樂觀：相當(dāng)一部分農(nóng)民工吃的是“青春飯”，年輕是競爭優(yōu)勢但并不能始終持有，一旦到了一定年紀(jì)，或者是遇到產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)革新，農(nóng)民工們很有可能面臨失業(yè)的風(fēng)險。這種來自城市人口的偏見在中國所有城市都很普遍，尤其是居住在大城市的城市居民對農(nóng)民工有著更深的偏見［6］。

2.2 雇主的偏見

在中國改革開放初期，資本是一個極其稀缺的要素，以農(nóng)民工為主體的勞動力資源非常豐富。為了實現(xiàn)GDP增長的競爭目標(biāo)，地方政府和資本緊密結(jié)合，使得農(nóng)民工在三者間處于一個十分被動的地位。農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的情況很多［7］。農(nóng)民工進入城市后，大部分投入到了勞動密集型行業(yè)，替代性強，對于未來的就業(yè)，他們幾乎沒有多余的選擇。農(nóng)民工相對于城市人，創(chuàng)造的財富極少轉(zhuǎn)化為自身的福利待遇，更多的是為雇主所占有。“你不干，有的是人干”，雇主們有恃無恐。

2.3 外資企業(yè)的偏見

在發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中，廉價的勞動力移民是一個司空見慣的做法。勞動力移民在有效解決勞動力短缺問題的同時，也帶來了諸多社會問題，所以外資企業(yè)對中國大規(guī)模的“農(nóng)民工移民”亦表示“擔(dān)憂”。有些外資企業(yè)對農(nóng)民工的偏見甚至已經(jīng)達到了侵犯人格的程度：一些外資企業(yè)隨意增加勞動定額。在珠海一家合資公司的二手車間，勞動定額是4 000人，而在日本，這個數(shù)字只有2 500人。一些外國企業(yè)的管理者不與員工簽訂勞動合同，大量農(nóng)民工沒有安全保障和失業(yè)保險。1992年，深圳進行了勞動執(zhí)法檢查，2055家企業(yè)和28萬名員工中，17.9%未辦理任何勞動手續(xù)［8］。

這些現(xiàn)象至少說明了：第一，普遍存在對農(nóng)民工的偏見，甚至侵犯權(quán)利；其次，偏見形式多樣；第三，大量外資在享受中國低成本勞動力紅利的同時，仍會為農(nóng)民工帶來偏見甚至侵權(quán)，缺乏基本的尊重。

2.4 來自國內(nèi)企業(yè)的偏見

20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，國內(nèi)部分企業(yè)對農(nóng)民工的偏見甚至比外資企業(yè)還要嚴(yán)重。偏見主要體現(xiàn)在：一是拖欠農(nóng)民工工資，二是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

支付勞動、生產(chǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)造價值和獲得報酬是市場經(jīng)濟的一般規(guī)則。然而，這樣一個理所當(dāng)然的問題已經(jīng)成為農(nóng)民工的“障礙”，農(nóng)民工工資無法足額發(fā)放的現(xiàn)象一度成為一個尖銳的社會問題。事實上，早在20世紀(jì)90年代初，媒體就報道了農(nóng)民工工資違約事件。直到2003年10月，前總理溫家寶在重慶偏遠的龍泉村走訪時，一位女村民向總理反映了她的丈夫被拖欠工資的問題。從那時起，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了農(nóng)民工工資風(fēng)暴。

一些用人單位沒有為農(nóng)民工配備好勞動保護用品。為了減少支出，一些企業(yè)不在乎勞保產(chǎn)品的質(zhì)量，而是選擇廉價產(chǎn)品，尤其是安全帽、安全網(wǎng)等假冒嚴(yán)重的產(chǎn)品。部分用人單位安全意識薄弱，事故應(yīng)急預(yù)案不完善。許多企業(yè)普遍認為農(nóng)民工流動性強，不愿意更多關(guān)注安全教育和培訓(xùn)。農(nóng)民工作為一個弱勢群體，一旦因工負傷，就很難依法主張和保護自己的權(quán)利。

2.5 地方政府的偏見

改革開放后，經(jīng)濟建設(shè)成為我國的首要任務(wù)，經(jīng)濟成為評價一屆政府的極其重要的指標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)濟要求許多事項為其讓路，如環(huán)保、合規(guī)、勞動者權(quán)益保護，制度設(shè)計上自然也是應(yīng)需設(shè)計，一切為了經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，對于農(nóng)民工，一些地方政府存在偏見。當(dāng)農(nóng)民工與用人單位發(fā)生沖突時，一些地方政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至在某些情況下發(fā)揮了消極作用。

雖然地方政府因為特定歷史條件產(chǎn)生了偏見，但目前我國勞動仲裁、訴訟實務(wù)中勞動者是裁判者較為傾向的一方，除非企業(yè)能夠提供堅實、完美閉環(huán)的證據(jù)鏈，否則判決、裁定基本傾向維護勞動者權(quán)益。導(dǎo)致這個現(xiàn)狀的原因，首先是因為我國是社會主義國家，勞動者相對于企業(yè)屬弱勢群體；其次，也是基于社會穩(wěn)定的考慮，農(nóng)民工的法律意識本就淡薄，如果不能做到維護好勞動者的權(quán)益，那么將加劇資本對于勞動者的壓榨剝削，拉大社會差距，阻礙社會公平和諧；最后，如若農(nóng)民工權(quán)益保障的最后一道防線都業(yè)已失守，公權(quán)力不能有效作為的情況下，農(nóng)民工群體只得通過私力救濟實現(xiàn)自我保護［9］。

2.6 來自文化和宣傳的偏見

身份、職位、收入和生活的不平等不可避免地會在文化和宣傳方面帶來偏見和歧視。1990年，中央電視臺的除夕晚會上演了一部影響深遠的喜劇節(jié)目《超生游擊隊》，講述了一對農(nóng)民工夫婦在城市街道上行走，逃避出生檢查的故事，在進行深刻的思想斗爭后，農(nóng)民工夫婦終于放棄了繼續(xù)生育的想法（當(dāng)時，中國正在實施嚴(yán)格的獨生子女政策）［10］。由于中央電視臺在宣傳文化領(lǐng)域的強大影響力，農(nóng)民工被許多人視為“超生游擊隊員”，但事實上，農(nóng)民工并不是“超生游擊隊員”。

根據(jù)1994年6月19日《廣東省勞動力市場新聞》的報道，廣東省計劃生育委員會的調(diào)查得出結(jié)論，流動人口的總體生育率比非流動人口低34.5百分點，生育高峰年齡比非流動人口晚2年。可見，真正“超出生活水平”的不是農(nóng)民工，而是留在農(nóng)村的農(nóng)民，這是落后的農(nóng)村勞動模式和“重男輕女”思想雙重作用的結(jié)果。

3 對農(nóng)民工偏見的成因分析

3.1 對農(nóng)民工的偏見有其歷史和文化原因

在中國漫長的封建社會中，封建等級制度和官僚制度使農(nóng)民處于中國社會的底層。中華人民共和國成立后，雖然農(nóng)民成為國家的主人，但封建社會的等級制度和價值觀念仍然存在。這種情況讓農(nóng)民工感到，無論他們多么努力，都難以得到城市人的尊重和認可。因此，他們有一種不公平感、被剝奪感和自卑感。當(dāng)這種情況被推向極端時，會導(dǎo)致一些心理脆弱的農(nóng)民工實施報復(fù)性犯罪，這將進一步給農(nóng)民工帶來歧視。顯然，這種惡性循環(huán)對農(nóng)民工、社會以及城市發(fā)展都是有害的。

3.2 對農(nóng)民工的偏見有政策和制度原因

改革開放初期，城市社會普遍采取了“經(jīng)濟吸納”和“社會排斥”的雙重態(tài)度：一方面，城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要這些廉價的農(nóng)民工勞動力去做一些艱苦、骯臟、疲憊、危險和繁重的工作；另一方面，社會制度排斥他們，農(nóng)民工不能享受與城市工人同等的工作報酬、各種補貼和福利。當(dāng)時的法律法規(guī)沒有得到貫徹和完善，缺乏公平有力的法律依據(jù)也是一個重要原因，我國直接維護勞動者權(quán)益的《勞動法》于1995年才正式實施。缺乏對農(nóng)民工的相關(guān)法律和制度保護是其他社會偏見的根源。

3.3 對農(nóng)民工的偏見源于工作的性質(zhì)

農(nóng)民工在城市的產(chǎn)業(yè)集中度普遍較高，從事該行業(yè)的勞動力數(shù)量相對較多，同一崗位具有很強的可替代性。大多數(shù)農(nóng)民工從事非技術(shù)性體力勞動，任何人都可以做。這種情況為企業(yè)主對他們的經(jīng)濟偏見和人格偏見提供了空間。

4 對農(nóng)民工偏見的轉(zhuǎn)變

從政治地位的角度來看，農(nóng)民工很少有發(fā)言的平臺；從規(guī)章制度的角度來看，由于中國計劃經(jīng)濟時代的城鄉(xiāng)二元體制，對農(nóng)民工存在偏見；從經(jīng)濟角度來看，農(nóng)民工由于收入水平和家庭財富較低而存在偏見；從文化的角度來看，農(nóng)民工由于文化水平低、缺乏系統(tǒng)良好的教育而存在偏見；從歷史發(fā)展的角度來看，從古至今，對農(nóng)民的偏見依然存在。令人欣慰的是，近年來，造成農(nóng)民工偏見的上述5個方面都發(fā)生了積極的變化［11］。

4.1 從政治層面看農(nóng)民工偏見的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工的政治地位正在逐步提高。2007年，《關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉的決定》明確規(guī)定，“第十一屆全國人民代表大會代表中，一線工人和農(nóng)民的人數(shù)應(yīng)高于前一屆”。在隨后召開的第十屆全國人民代表大會第五次會議上，“是否產(chǎn)生全國人民代表大會農(nóng)民工代表”被作為一個議題。最后，第二次全體會議的決定草案規(guī)定，“農(nóng)民工相對集中的省、直轄市應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民工代表”。在2008年的第十一屆全國人民代表大會上，有3名農(nóng)民工代表，到2013年3月舉行的第十二屆全國人民代表大會上，有31名農(nóng)民工代表。農(nóng)民工作為一個獨立的群體參與政治，表達自己的利益和政治訴求，對促進我國政治文明無疑是積極、有力的。

4.2 從制度規(guī)制上改變對農(nóng)民工的偏見

約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將在城鎮(zhèn)定居，這種制度安排有利于消除身份偏見，只有在身份偏見消除之后，其他社會偏見才會逐漸淡出歷史舞臺。制度安排是社會偏見產(chǎn)生的原因，新的制度安排是消除社會偏見的助推器。一切都離不開周期性發(fā)展規(guī)律。社會偏見是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的一個階段性特征，要徹底消除社會歧視，中國還有很長的路要走。

4.3 從經(jīng)濟學(xué)角度看農(nóng)民工偏見的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民工的收入水平和經(jīng)濟地位顯著提高。據(jù)中國國家統(tǒng)計局官方統(tǒng)計，2021，農(nóng)民工月均收入為4 432元，比上年增長358元，增長8.8%。2021全國人均月可支配收入僅為2 927元，農(nóng)民工的月收入比全國人均收入高出51.4%。在長江三角洲和珠江三角洲，所謂的“民工荒”從21世紀(jì)初開始出現(xiàn)。農(nóng)民工勞動力的供求關(guān)系逐漸從買方市場過渡到買賣平衡，農(nóng)民工勞動力的市場價值得以平衡和實現(xiàn)。對于技術(shù)水平較高的農(nóng)民工，如高級建筑工人、高級技術(shù)人員等工種，他們的工資甚至可以達到每月1萬元以上。當(dāng)前中國老齡化壓力加重，國家已經(jīng)放開人口政策，社會中勞動力資源會越發(fā)珍貴，各行業(yè)如果希望有充足的勞動力，勢必改善工作條件，提高工資收入以吸引人才，廉價的勞動力市場將逐步改變，農(nóng)民工偏見將隨之有效化解［12］。

4.4 從文化視角看農(nóng)民工偏見的轉(zhuǎn)變

今天的中國農(nóng)村文化不再是無知和落后的象征，而是呈現(xiàn)出新的含義。許多以農(nóng)村生活為主題的影視作品受到了廣泛的關(guān)注和贊譽。例如，在2010年，中央電視臺播出的黃金時段電視劇《鄉(xiāng)村愛情故事》已經(jīng)流行了10年。大量的農(nóng)村熱播影視作品，反映了新時期農(nóng)村文化的新生活。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為城市居民的重要目的地。2015—2019年，鄉(xiāng)村游客數(shù)量占國內(nèi)游客總數(shù)的50%以上，到2019年超過30億人次。根據(jù)2019年《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總量為886萬人，同比增長7.6%。農(nóng)村文化在宣傳、文藝、旅游等方面的生命力，反映了農(nóng)村文化的升級改造，也反映了對農(nóng)民工的偏見在文化層面上的逐步終結(jié)。

4.5 從社會發(fā)展看農(nóng)民工偏見的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)業(yè)戶籍制度與非農(nóng)戶籍制度差異的消除，當(dāng)今中國的“農(nóng)民”正從“身份”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村發(fā)展空間逐漸騰空，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和快速發(fā)展。在城鄉(xiāng)勞動力流動方面，越來越多的城市人口開始流向農(nóng)村，農(nóng)村正在成為人們生活的天堂。

如今，中國農(nóng)民已逐漸成為一種專業(yè)化職業(yè)，包括經(jīng)營能力不斷提升和經(jīng)營范圍不斷擴大的傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，以及進入農(nóng)業(yè)城市的企業(yè)家和大學(xué)生。按行業(yè)劃分職業(yè)構(gòu)成而不是“農(nóng)民工”的稱謂逐漸成為一種慣例，“農(nóng)民工”的稱謂已逐漸進入歷史滅絕期。

5 如何轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工的偏見

中國的戶籍制度改革是農(nóng)民工退出中國歷史舞臺的首要前提［13］。2016年，中國取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶籍。許多城市還出臺了鼓勵定居的政策。然而，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸收不足，使得進入城市的農(nóng)村人口不可能順利成為城鎮(zhèn)人口。因此，流動在城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工在短期內(nèi)不會真正消失。對于已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)適時賦予一個合乎情理的身份，使其更好地融入當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化、社會生活，產(chǎn)生歸屬感［14］。

城市管理方面，從政策的角度予以考量，需要循序漸進將農(nóng)民工在城市管理體系中的傾向性提高，取消農(nóng)民工融入城市生活的體制障礙，并最終實現(xiàn)其與市民不再有隔閡的目標(biāo)。為此，需要對數(shù)以億計的農(nóng)民工群體進行分流，使廣大農(nóng)民工不再一味追求北上廣深等城市，避免出現(xiàn)大城市部分勞動力飽和、小城市勞動力不足的尷尬情況。農(nóng)民工何時消失并退出歷史舞臺，歸根結(jié)底取決于中國工業(yè)化和城市化的進程。

農(nóng)民工是中國特定歷史時期的產(chǎn)物，如今的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上已經(jīng)逐漸消除了農(nóng)民工與城市人之間的隔閡，或者說“農(nóng)民工”們已經(jīng)安家落戶，艱難地融入了當(dāng)?shù)厣鐣Ｔ诖酥螅€是要設(shè)定農(nóng)村人口向城市遷移的門檻。只是，這個門檻不再是系統(tǒng)門檻和身份門檻，而是技能門檻、質(zhì)量門檻和特定行業(yè)門檻。這一門檻既沒有體制特征，也沒有歧視性，它只是可衡量的技能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在中國的農(nóng)民工消除了自己的特定身份，轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)工人之后，他們必須繼續(xù)提高技能和文明素質(zhì)，才能成為工匠。一旦成為一名工匠，不僅城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和職業(yè)轉(zhuǎn)型的門檻將被徹底消除，而且將為實現(xiàn)中國制造業(yè)強國的夢想、中國

的現(xiàn)代化和民族復(fù)興的偉大事業(yè)作出貢獻。從這個意義上說，今天的中國農(nóng)民工和明天的新產(chǎn)業(yè)工人決定了中國的未來。中國農(nóng)民工退出歷史舞臺的根源在于自身技能和素質(zhì)的支撐。

隨著人工智能和勞動技能的發(fā)展，身份和階級的差異將隨之變化而自由轉(zhuǎn)換。無論人類通過自己的努力能夠取得什么成就并改變自己的命運，都不會導(dǎo)致社會變革。因此，它將進入一個繁榮、民主、自由、和諧、美好的新時代，中國的農(nóng)民工也將退出歷史舞臺。

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基金項目 安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點項目（SK2021A0153）；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)繁榮社科項目（2021sk07）。

作者簡介 林娟（1998—），女，安徽六安人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。

收稿日期 2022-08-05