農村家庭創業經營的過程?問題及對策

摘要 農村家庭創業經營是培養農業人才、吸納農村就業、繁榮農村經濟、促進農業農村現代化高質量發展的重要路徑之一。通過調查重慶市農村家庭經營主體的農業創業過程，發現農村家庭創業經營存在認識準備不足、政策制度缺失、經營能力較弱、繼承乏力等問題，從政策支持方向、政府服務內容、有效的培訓等方面提出對策。

關鍵詞 農村家庭經營；農村創業；重慶

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2023）15-0202-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.049

The Process， Problems and Countermeasures of Rural Family Entrepreneurship—Survey from Chongqing

LUO Qin

（Chongqing Academy of Agricultural Sciences， Chongqing 401329）

Abstract Rural family entrepreneurship is one of the important ways to cultivate agricultural talents， absorb rural employment， prosper rural economy， and promote the high-quality development of agricultural and rural modernization. By investigating the process of agricultural entrepreneurship of rural family operators in Chongqing， this paper finds that there are problems such as insufficient knowledge and preparation， lack of policies and systems， weak management ability and weak inheritance in rural family entrepreneurship，then this paper puts forward suggestions from the policy support direction， government service content， effective training and so on.

Key words Rural family management;Rural entrepreneurship;Chongqing

家庭經營制度在農業生產過程中具有普適性，是農業生產的基本組織形式［1］，農戶家庭始終是農業生產經營的最主要形式［2-3］。在鄉村振興、疫情影響的大背景下，以家庭農場為主的經營形式成為返鄉創業、下鄉創業的重要載體［4-5］，也成為新型職業農民培育的重點對象來源［6-7］。認識到農村家庭經營作為一種具創造性、高風險的創業行為［8］，從創業視角調查分析農村家庭經營創業機制和成長路徑［9］，對于深刻了解農村創業發展的現狀和困境具有現實意義。筆者在重慶調查了204個具有家庭經營性質的農業經營主體，其中，傳統小農戶31個、種養大戶93個、家庭農場62個、微型企業57個、加工大戶9個、農機大戶1個，全面分析農村家庭創業經營的動機、行為決策、管理手段、經營績效和發展訴求，綜合反映農村家庭創業經營的特征、現狀和問題，在此基礎上提出優化農村家庭創業經營環境、提升農村家庭創業經營能力的建議。

1 農村家庭創業經營的特征

1.1 農村家庭經營在實踐中沒有絕對的戶籍限制

農村家庭經營性質的經營主體以農業戶口為主，也有大量非農業戶口，非農業戶口中有一部分人曾經是農業戶口，在城鎮化過程中實現了農轉非，但是與自己原有土地或其他家庭成員土地存在緊密聯系。61個有效調查的家庭農場主中有44個是農業戶口，17個非農業戶口，家庭農場主在本地居住的時間平均為11.4個月，從事農業生產經營的時間平均為9.9個月。中農發〔2019〕16號《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》文件要求“鼓勵各類人才創辦家庭農場”，包括本土能人、外出農民工、優秀農村生源大中專畢業生、科技人員等。可見，農村家庭經營在堅持農戶主體地位的同時，不對戶籍設置嚴格的限制門檻，更注重是否在農村常住從事經營，顧全不隨戶籍轉變而消失的人地關系，強調長期穩定開展農業家庭經營的實質行為。

1.2 農村家庭經營的代際繼承意愿較弱

204個家庭經營調查對象中，只有53個認為其退（出）休后，自己子女會從事他現在的事業，繼承比例只有26%；其中，家庭農場的繼承比例還不到26%。可見，農村家庭經營代際繼承情況不容樂觀，當上一代家庭農場、大戶、專業戶、小農戶退出自身建立的家庭經營后，其經營組織如何通過法律保障形式實現內部繼承或外部轉移［10］都是需要全面考慮的問題。從調查來看，家庭經營的平均年齡為38.4歲，家庭經營可以成為終身職業，國家需要在這一代家庭經營者的實踐中探索出農村家庭經營的引導、支持、保護政策，保障其繼承穩定性的同時，促進家庭經營多元化和高質量發展，充分發揮農村家庭經營在保供提質以及改善人們生活水平的作用。

1.3 農村家庭經營土地規模偏大

農村家庭經營的實際土地面積平均為22.847 hm2，其中平均流轉土地18.307 hm2，平均土地流轉率超過70%，簽訂的土地流轉合同期限平均為13.7年，租金8 017.5元/hm2；家庭農場實際經營土地面積14.127 hm2，其中流轉土地13.487 hm2，簽訂的土地流轉合同期限平均為12.6年，年租金8 647.5元/hm2。調查還發現，經營者期望經營的土地面積普遍遠遠超過了其實際經營的面積，可見農村家庭經營可能存在過度追求規模的傾向，這與“堅持適度規模”的要求相背離。家庭經營具有廣泛的適應性，實現形式可以多樣，與經營規模無關［11］，政策需根據不同的農業產業需求和地理條件引導適度規模的科學評估，實現勞動力資源、自然資源的合理配置，實現經濟效益、社會效益和生態效益的可持續釋放。

1.4 農村家庭經營的雇傭人員偏多

據調查，農村家庭經營組織中，家庭勞動力成員數量平均有4～5人，其中直系親屬2～3人，旁系親屬1～2人，雇傭6個月以上的非家庭勞動力平均5～6人。雇工人數超過了家庭成員勞動力數量，但也符合前文較大的經營規模和重慶山地經營對較多勞動力的需求。所以，農村家庭經營若要控制常年雇工人員規模，則需考慮家庭成員勞動強度對應的產業適度規模及其與家庭追求報酬最大之間的關系，防止盲目擴大生產。

1.5 農村家庭經營還處于起步階段

調查對象中，連續從事農業經營時間平均為6.1年，家庭農場主平均7.3年，對于農業生產經營周期長、見效慢的行業特性來說，農村家庭經營的連續發展時間較短。調查還顯示，在169個有效調查對象中，有38.5%的主體處于穩定經營階段，大部分主體尚未到投資回收期或正處于投資回收期。在國家鼓勵農村創業惠農支農的政策引導下，許多人開始回到農業或進入農業尋求發展機遇，大部分人回到本村開展農業經營創業，也有部分人在到其他村、鄉鎮等開展異地經營。

2 農村家庭創業過程

2.1 農村創業基本準備

2.1.1 創業形勢判斷。據調查，農村家庭經營者平均創業時間6年，大部分人認為目前農村創業形勢不容樂觀。在202個有效調查對象中，只有14.9%的農村經營者認為目前創業形勢較好，65.8%的經營者表明創業形勢嚴峻，19.3%的經營者對目前的創業形勢無法判斷。從政策層面來說，鼓勵支持農村創業經營的方向性是積極的，但在實際經營活動中面臨往往面臨制度、保障、程序等方面的制約，以及農業生產本身的風險，使農村創業難度增加。家人對農村創業的態度以支持為主。在189個有效調查對象中，75.1%的家人支持農村創業，18.5%態度中立，6.3%不支持。足見，雖然農村創業經營風險與機遇并存，但大部分創業者更加看重的是發展機遇，這一點從下面的創業動機分析也可以印證。

2.1.2 初始創業動機。農村創業經營已經不再是以謀生存為主，而主要是謀機遇、謀發展。在163個有效調查對象中，85.9%的人創業初衷是為了能夠抓住現在鄉村振興、農業高質量發展帶來的政策機遇、市場機遇，尋求更好的發展或實現自己“農業”夢；只有14.1%的經營者是為了謀生而選擇農村家庭創業經營。

2.1.3 創業前的積累。創業是一項風險行動，為了降低其風險，相應的認知因素包括知識、技巧和能力等對采取創業行動這一決策非常重要。由表1可知，農村家庭經營者為創業活動進行了原始積累，其中，排在經營者積累前3位的依次是學習領域所需技術“調查產品市場和競爭者”“積累一定人脈”；在了解創業經營扶持政策方面，關注度在前3位的依次是“創業技能培訓”“創業項目支持”“創業信貸扶持”。

2.1.4 創業資金來源。農村創業經營者需要有一定的經濟基礎。據問卷調查統計，農村家庭經營創業初始資金平均為64.94萬元。其中，自有資金占比平均值為48.2%，親友借款占比平均值為33%；有43個調查對象獲得銀行貸款，16個調查對象獲得政府資金支持。

2.2 農村創業扶持政策

政府提供的技術、資金、基礎設施等方面的政策扶持內容能在一定程度上滿足農村家庭創業經營者，但是類別及程度與需求還存在一定差距。調查顯示，創業經營過程中獲得政策支持排在3位的是技術指導培訓、項目資金和配套設施建設，但是他們希望得到支持的前3位內容卻是創業資金支持、信用擔保和土地優惠政策（表2）。

調查還開放式獲取了農村家庭創業經營者的政策訴求，結果見表3。比如，土地流轉方面，希望土地流轉程序規范、統一、合法、保障；土地租金的合理性，降低租金成本；強調政府的服務、宣傳作用。產業扶持方面，希望分行業得到產業和項目資金支持，程序簡化、提高效率；產業技術、信息和市場服務支持，包括培訓和資源共享；強化產業基礎設施的建設和維護等。人才獎勵激勵方面，希望在保障性、競爭性、資源性激勵方面體現具體措施。金融信貸方面，希望條件放寬，降低利息、提高額度，程序簡化、及時放貸。另外，還從農業立法、農業基礎設施建設、農業補貼、農業保險、社保、醫療、教育、戶籍方面提出了針對性的訴求。

2.3 農村創業運營管理

2.3.1 優劣勢分析。調查還對農村家庭創業經營者對自身的經營具備的優勢和面臨的劣勢進行了分析，結果見表4。由表4可知，農村家庭經營的優勢主要體現在產品具備消費市場并且能夠被經營者所掌握，家庭經營的成本可控且較低，家庭經營者掌握生產經營的核心技術，在培育產品競爭力占據獨特的產品供應市場也具有一定優勢。另一方面，經營面臨的劣勢主要在資金鏈脆弱且獲取融資困難，經營人才缺乏，市場競爭壓力大，缺乏技術，產品知名度低等方面。可以看出，資金、市場、技術、成本、產品、人才在農村生產經營中的作用非常重要，同時農業生產經營要想取得成功則對經營者的管理水平有更高需求。然而，大部分生產經營者只具備這些要素中的部分內容且經營水平不高，農村家庭經營能力的提升空間還很大。

2.3.2 現代管理措施。一是組織成員分工。調查顯示，在177個有效調查對象中有65%表示經營組織內成員有分工與協作，剩下的沒有明確的分工或沒有分工。二是組織財務管理方式。在187個有效調查對象中有84%的組織有經營記賬，其中42.2%有專人負責采用會計方式記賬，41.7%采用傳統方式記賬。三是品牌管理。注冊商標的家庭經營組織非常少（只有57個），足見農村家庭經營者的產品品牌意識較差。四是技術管理方式。在140個有效調查對象中有72.1%的組織是通過自己學習并掌握核心技術，50%的組織有長期或短期聘請技術顧問。經營者對技術掌握比較重視，采取的方式也更多元。但是，由表5可知，農村家庭經營者新技術采用水平還比較低，機械化作業、良種、精準施肥、灌溉、生物防治、儲存保鮮方面的新技術使用均低于30%，儲存保鮮甚至低于10%。政府服務，包括技術培訓和專家引薦，是經營者獲取技術的主要渠道，其次是自求自學，然后是市場化的技術培訓。五是銷售渠道。調查顯示，農村家庭經營農產品銷售渠道排在前3位的依次是商販上門收購（68人）、自行到就近農貿市場銷售（56人）、網絡電商銷售（44人），其次是合作社統一組織銷售（39人）、銷售給企業（39人）。六是保險意識不強。調查對象中只有50人參加了農業保險。

2.4 農村家庭創業績效

2.4.1 經濟績效。調查顯示（表6），農村家庭經營年營業額水平10萬元以下占45.2%，處于中間水平10萬～20萬元比較少，占18.1%，20萬以上占36.7%。農村家庭經營年利潤水平在10萬以下占78.2%，10萬～20萬元占11.2%，20萬以上占10.6%。農村家庭經營整體利潤水平較低。

2.4.2 社會績效。農村家庭經營者可以向周邊農戶提供服務或者輻射帶動農戶發展，來體現其經營對農村社會的正向外部溢出效應。一是農村家庭經營者提供的社會服務。調查顯示，確有不少農村家庭經營者依據自身經營的相對優勢，向周邊農戶提供有償或無償服務，提供服務主要是技術服務（84人）、銷售服務（58人）、信息服務（58人）；也有提供農資、農機、基建、保險、金融服務的，數量較少。二是農村家庭經營者的輻射帶動能力。調查顯示，有136個調查對象表示其生產經營對周邊農戶產生了帶動作用。其中，帶動農戶10戶以下44個，11～50戶60個，51～100戶13個，100戶以上19個。

2.4.3 績效評價及打算。從農村經營者對自己創業成效評價可以看出（表7），55.8%的有效調查對象對自己的經營評價不是很理想，認為自己的經營不成功或難以評價，44.2%的人認為自己的經營是成功的。但當問到為來經營打算時，只有4個人打算放棄，97.8%的人會繼續現有的農村家庭經營事業，且多數人有明確的發展規劃。可見，雖然農村家庭經營創業比較艱難，但是或許出于不想錯失機遇、情懷夢想、生存發展、生活追求等等原因，讓多數農村家庭創業者堅持事業。

3 農村家庭創業經營的問題

3.1 早期創業缺乏規劃、忽視資金風險

早期的創業準備缺乏對資金積累的重視，過于依賴信貸和政府。調查顯示，在農村家庭創業經營初期遇到的困難排在前3位的依次是缺乏資金（占67.6%）、缺乏技術（占50.5%）、缺乏政府政策支持（占41.2%）。調查還顯示，農村家庭經營者超過50%的創業資金需要靠親友借款、銀行貸款和政府支持來獲取，但是實際情況是，金融信貸門檻較高、程序復雜耗時，政府項目競爭性大，只有少數人能夠從銀行獲得貸款，更是極少數能獲得政府項目支持。調查還顯示，農村家庭經營者極少有明顯的資金優勢，相反，資金鏈脆弱、融資困難是經營過程中面臨的首要瓶頸和挑戰。農業生產經營周期長、見效慢，面臨的自然風險和市場風險都比較大，加上組織性弱、整體保障水平低，更是需要充足的資金來維系農業的持續經營，特別是前期，很多經營者堅持不過大量投入見效慢和支撐不了技術的失敗探索，被迫退出農業生產經營。

3.2 支持保護的政策制度較缺乏

政策供給問題主要體現在3個方面：一是政策覆蓋人群的數量還不夠，特別是競爭性扶持政策。調查顯示，家庭經營主體非常重視資金相關方面的政策支持，由于項目資金支持是競爭性的，實際上能夠獲得資金支持的主體比較少。二是政策扶持覆蓋的范圍還不夠，政策體系還不完善，特別是一些普惠性的制度性政策比較缺失。政府擔保的能力建設還很弱，大部分經營者缺乏擔保和有效抵押，獲取貸款困難；經營主體比較關心的經營者及其雇傭者勞動保障方面政策扶持不足，農村勞動者普遍享受養老、醫療等各方面社會保障的水平低。三是政策扶持的力度、深度還不夠。據調查，存在政策扶持針對性不強的情況，或者扶持如蜻蜓點水，政策作用力分散。比如，一個養殖泥鰍的家庭農場，獲得的資金扶持只有幾千元用于建設養殖棚，資金扶持作用不明顯。再比如，雖然經營者可以通過流轉獲得土地經營權，但是流轉還存在很多制度性問題，比如流轉權益的保護、道德風險、土地的使用及改造，誰來守護和平衡各方利益，農村土地糾紛依然存在。

3.3 農村家庭經營水平整體較低

農村家庭經營者主要以傳統方式開展管理，現代管理水平較弱。農村家庭經營組織雖然只是一個微小的市場主體，但是“麻雀雖小五臟俱全”，經營者面臨著家庭組織成員內部的分工協調、財務、生產、技術、銷售的管理決策，同時要密切關注農資市場、消費市場以及其他的競爭者的新動態，還需要主動開拓市場、學習技術、策劃營銷。同時，這樣一個微小組織還非常脆弱，面臨的風險高、保障低。所以，這對經營管理水平要求很高，但是就調查情況看，雖然許多經營者在組織成員管理、財務管理方面已經采取現代科學的方式，但是在新技術采用、產品品牌建設、農業保險投入、市場銷售方面仍然比較傳統。從大一點的范圍來看，整個農村家庭經營組織的組織聯合管理也很缺乏。農村家庭經營“小而散”的特征只改變了其一，即從小規模經營逐漸過渡到適度規模經營，但是依舊分散，能夠真正實現聯合家庭經營組織、連接兩頭市場的合作組織或協會很少。

4 政策建議

4.1 建立良好的政策制度環境

現在農村家庭創業經營所處的政策環境一方面是普惠性政策不完善，經營者感到政策保障不足；一方面是競爭性政策覆蓋對象少，經營者覺得競爭不公平、力度不夠。目前來看，相較于競爭性政策而言，普惠性政策更有利于建立一個良好的農村創業環境，激發農村創業經營的熱情。①普惠性政策。農村創業經營能夠成功的，往往是在創業初期能夠靠自身渡過生存期的，建議政府多出一些普惠性的、“授人以漁”的制度性政策，讓經營者能真正加強自身建設，合理利用政策條件實現自我成長，提高農村創業生存的概率，而不是依賴政策勉強生存。土地流轉制度需規范、具體，地租合理定價，探索更高效的土地流轉方式，發揮村集體和政府在土地流轉中的中介服務作用，實現集中流轉，避免農戶與經營者之間的直接糾紛。探索創新農村金融信貸，放寬申請條件、降低貸款利息、簡化信貸程序，解決暫時的資金危機。探索擴大農業保險的種類，加強宣傳和補貼，提高農業保險的普及率。提高現代農業從業者社會保障水平，與城鎮職工享受同等住房、醫療、教育、退休等保障。加強對農業補貼政策執行的監管，農業補貼應直接補貼到戶到人，提高農業補貼效率。②競爭性政策。與普惠性政策不同，競爭性政策主要體現在產業扶持、農業基礎設施建設方面。政府會篩選重點產業、優勢項目進行支持，培育典范。政府在提供產業資金、項目、基礎設施支持的時候，需嚴格監管、科學篩選，公開參與、公平競爭，防止資金被套用和浪費。

4.2 提高政府部門的服務能力

一支良好的政府服務隊伍及其較高水平的服務能力，主動監管、調查，特別是在創業的規劃、技術、市場等關鍵環節提供服務，能極大提高農村創業經營的成功率。一是鼓勵政府機構或第三方機構開展創業咨詢規劃服務。這一點對打算進入或剛起步的農村經營者，特別是對跨領域的資本進入農業農村的創業者了解行業尤為重要。創業咨詢規劃服務幫助經營者分析當地此類創業所需的成本、規模、技術條件，有什么政策優惠，市場情況，引導創業者了解經營的行業，為進入行業制訂發展計劃提出建議，防止資金盲目進入，造成資金虧損和資源浪費。二是利用政府在技術資源、專家資源方面的絕對優勢，整合水產、種植、養殖等各領域專家資源庫，并開放信息。基層服務人員要重視當地農村創業經營的跟蹤調查，及時發現經營者的技術困難，積極主動提供服務，為其聯系、引薦專家，同時積極開展新技術推廣普及。三是政府的宣傳媒介作用。這是打開經營者農產品市場銷售渠道的快速通道。前文分析到，經營者在進入行業時候，由于生產周期的原因，對市場存在探索發掘的情況，很少有確定穩定的市場銷售渠道。這時候，政府利用電視媒體，展示展銷、電商平臺，聯系相關餐飲協會等產業鏈需求主體，對產品甚至經營者進行宣傳、介紹，打開產品銷售渠道。

4.3 開展農村創業經營培訓

結合新型職業農民培訓體系，重點設置農村創業經營的培訓內容，全方位提升創業者經營管理能力。一是將政府組織、市場化組織的教育培訓信息資源進行整合，為創業者提供豐富的學習、交流、合作平臺，鼓勵創業經營者參與跨區域的考察、借鑒和學習，鼓勵經營者站在產業鏈的角度開展橫向和縱向的交流合作，活躍創業氛圍、增強農村創業的積極性。二是針對不同創業階段的管理需求，設置多層次進階的培訓內容。比如初創時期，經營者首先要解決的是創業生存問題，學習如何進入行業并讓經營組織活下來，其中最重要的3個要素是資金、技術、市場，創業者需要學習有限資金與發展規模的階段性平衡、成本的控制，在生產技術、營銷手段等方面如何培養優勢。再比如，組織實現生存后需要學習如何穩定發展、開拓業務范圍，甚至開展二次創業，經營者對組織架構的設置、人員管理、財務管理、營銷管理、品牌管理等企業管理方面的需求會更加迫切。

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基金項目 重慶市科研機構激勵引導專項（cqaas2020jxjl09）。

作者簡介 羅琴（1989—），女，重慶人，助理研究員，碩士，從事產業經濟、農業經濟與管理研究。

收稿日期 2022-08-05